Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-деликтное и процессуально-исполнительное право. В 2 частях. Ч.1. Административно-деликтное право. Учебное пособие
.pdf
говоря, к АТП относятся действия либо бездействие, посягающие на таможенный контроль, установленный Таможенным
кодексом Таможенного союза, другими законодательными актами Евразийского экономического союза и международными
договорами; порядок перемещения через таможенную границу
Евразийского экономического союза товаров и транспортных
средств, применения таможенных режимов; порядок таможенного оформления и таможенного контроля; правила обложения
таможенными пошлинами и уплаты их, пользования таможенными льготами. Каждая в отдельности группа названных правонарушений или их совокупности при наличии других признаков
образует соответствующие составы АТП. Лица, их совершившие, несут ответственность в соответствии с КоАП.
К административным правонарушениям против порядка
таможенного регулирования (административ ные таможенные
правонарушения) в соответствии с гл. 14 Кодекса Республики
Беларусь об административных правонарушениях относятся:
перемещение товаров че рез таможенную границу Евра-
зийского экономического союза вне определенных законодательством мест или в неустановленное время (ст. 14.1);
недоставка, выдача (передача) без разрешения таможен-
ного органа либо утрата находящихся под таможенным контролем товаров или утрата документов на них (ст. 14.2);
покидание пункта ввоза или вывоза до завершения в от-
ношении товаров таможенных операций, связанных с выпуском
этих товаров (ст. 14.3);
нарушение порядка убытия товаров с таможенной терри-
тории Евразийского экономического союза (ст. 14.4);
недекларирование либо недостоверное декларирование
товаров (ст. 14.5);
нарушение требований и условий таможенной процедуры,
порядка использования и распоряжения услов но выпущенными
товарами (ст. 14.6);
использование находящихся под таможенным контролем
транспортных средств в нарушение установленного законодательством порядка (ст. 14.7);
нарушение сроков представления таможенной декларации
либо непредставление документов, на основании которых заполнена таможенная декларация (ст. 14.8);
нарушение порядка ведения учета товаров либо порядка
представления отчетности (ст. 14.9);
несоблюде ние порядка таможенного транзита (ст. 14.10);
151
непринятие мер в случае аварии или действия непреодо-
лимой силы (ст. 14.11);
проведение операций с товарами без разрешения тамо-
женного органа (ст. 14.12);
изменение, удаление, уничтожение, замена, повреждение
или утрата средств идентификации (ст. 14.13);
нарушение требований и (или) условий временного хра-
нения товаров (ст. 14.14);
нарушение требований законодательства к местам хра-
нения товаров, находящихся под таможенным контролем
(ст. 14.15);
нарушение требований, предъявляемых к зонам таможен-
ного контроля (ст. 14.16);
Все административные таможенные правонарушения можно
разделить на две группы:
1) правонарушения, не причиняющие значительного вреда
экономической безопасности Республике Беларусь: нарушение
порядка ведения учета товаров либо порядка представления
отчетности;
2) правонарушения, причиняющие значительный вред экономической безопасности Республике Беларусь, посягающие
на установленные им основные положения таможенного регулирования: нарушение требований законодательства к местам
хранения товаров, находящихся под таможенным контролем.
Общим объектом административных таможенных право-
нарушений являются общественные отношения в сфере таможенного регулирования и охраняемые административно-правовыми санкциями.
Родовым объектом рассматриваемых правонарушений явля-
ется совокупность близких между собой общественных отношений в области таможенного регулирования. При совершении
правонарушения могут быть нарушены установленный порядок
и условия перемещения через границу Евразийского экономического союза, порядок хранения товаров и транспортных
средств, оформления таможенных документов, осуществления
таможенного контроля, обложения таможенными пошлинами
и порядок их уплаты, предоставления таможенных льгот и пользования ими.
С объективной стороны часть правонарушений данной
группы совершается путем действия (ст. 14.1), отдельные правонарушения – путем бездействия (ст. 14.5) или как путем действия, так и бездействия (ст. 14.8).
152
К объективным элементам состава административного таможенного правонарушения относятся наличие противоправного деяния лица, противоправных последствий (материального или нематериального вреда, ущерба); причинной связи между противоправным деянием и наступившими последствиями.
Субъектом административного таможенного правонарушения признается вменяемое физическое лицо, достигшее
16-лет него возраста к моменту совершения правонарушения.
Находящиеся на территории Республики Беларусь иностранные
граждане и лица без гражданства подлежат административной
ответственности за таможенные правонарушения на общих
основаниях с гражданами Беларуси. Административное таможенное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Таким образом, исходя из положений теории права и КоАП
Республики Беларусь, административное правонарушение в области таможенного дела (нарушение таможенных правил) можно определить как виновное, противоправное, общественно
опасное деяние (действие или бездействие) физического лица
или юридического лица, посягающее на установленный законодательством Республики Беларусь порядок перемещения
(включая применение таможенных режимов), таможенного
контроля и таможенного оформления товаров и транспортных
средств, перемещаемых через таможенную границу Республики
Беларусь, обложения таможенными платежами и их уплаты,
предоставления таможенных льгот и пользования ими, ответственность за которое установлена Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях.
11.2. Характеристика отдельных составов
административных таможенных правонарушений
11.2.1. Перемещение товаров через таможенную границу
Евразийского экономического союза вне определенных
законодательством мест или в неустановленное время
(ст. 14.1 КоАП)
В соответствии со ст. 14.1 КоАП к рассматриваемым правонарушениям относятся следующие.
1. «Перемещение товаров через таможенную границу Евра-
зийского экономического союза вне определенных законода-
153
тельством мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах, а равно покушение на такое перемещение (ч. 1 ст. 14.1)».
«...»
2. «Перемещение товаров, подлежащих таможенному декларированию, через таможенную границу Евразийского экономического союза с сокрытием от таможенного контроля, т.е. с использованием тайников или других способов, затрудняющих
их обнаружение, или с приданием одним товарам вида других
товаров, а равно покушение на такое перемещение (ч. 2 ст. 14.1)».
Непосредственным объектом правонарушения (ст. 14.1 КоАП)
являются общественные отношения в области порядка и условий
перемещения товаров через таможенную границу Евразийского
экономического союза, а также порядок проведения таможенного контроля, установленные Таможенным кодексом Таможенного союза (далее – ТкТс). Основным документом, регламентирующим порядок перемещения товаров через таможенную
границу, является Таможенный кодекс Таможенного союза,
подписанный в г. Минске 27.11.2009 г. и ратифицированный
Законом Республики Беларусь от 02.07.2010 г. № 158-З.
Комментируемая статья (ст. 14.1 КоАП) включает в себя ч. 1
и 2. Каждая из частей представляет собой самостоятельный
состав, отличающийся способами перемещения товаров в нарушение установленных правил.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения
может быть выражена различно.
Во-первых, это перемещение товаров через таможенную
границу Евразийского экономического союза вне определенных
законодательством мест (ч. 1 ст. 14.1 КоАП). Перемещение товаров через таможенную границу – это ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или вывоз товаров
с таможенной территории Таможенного союза (ст. 4 ТкТс).
Способы перемещения (перевозка, переноска, использование
трубопроводного транспорта и линий электропередач, наземным,
водным или воздушным путем и т.п.) значения не имеют.
Под таможенной границей Таможенного союза понимаются пределы таможенной территории Таможенного союза (ст. 2 ТкТс).
Единую таможенную территорию Таможенного союза составляют территории Республики Армения, Республики Беларусь,
Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской
Федерации, а также находящиеся за пределами территорий
государств-членов Таможенного союза искусственные острова,
154
установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых
государства-члены Таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией. В соответствии с международными договорами государств-членов Евразийского экономического союза
таможенной границей могут являться пределы отдельных территорий, находящихся на территориях государств-членов Евразийского экономического союза.
Местами перемещения товаров через таможенную границу
являются пункты пропуска через государственные (таможенные)
границы государств-членов Евразийского экономического союза либо иные места, определенные законодательством государств-членов (ст. 151 ТкТс).
В Республике Беларусь перечень пунктов пропуска через
Государственную границу Республики Беларусь утвержден
Указом Президента Республики Беларусь от 10.05.2006 г. № 313
«О пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь и видах контроля, осуществляемых в них».
Кроме того, данным Указом утвержден перечень пунктов пропуска через Государственную границу Республики Беларусь,
в которых осуществляется только пограничный контроль.
Во-вторых, это перемещение товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах (ч. 1 ст. 14.1 КоАП).
Время работы таможенных органов утверждено постановлением Государственного таможенного комитета Республики
Беларусь от 30.05.2014 г. № 29 «О времени работы таможенных
органов в республиканских пунктах таможенного оформления».
В иных местах и вне времени работы таможенных органов товары могут пересекать таможенную границу Евразийского
экономического союза только по согласованию с соответствующим таможенным органом.
В-третьих, это перемещение товаров, подлежащих таможенному декларированию, через таможенную границу Евразийского экономического союза с сокрытием от таможенного контроля, т.е. с использованием тайников или других способов, затрудняющих их обнаружение, или с приданием одним товарам
вида других товаров (ч. 2 ст. 14.1 КоАП).
В соответствии с соглашением о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, декларирование товаров для личного пользования осуществляется физическими
155
лицами при их следовании через таможенную границу одновременно с представлением товаров таможенному органу.
Декларирование товаров для личного пользования, за исключением пересылаемых в международных почтовых отправлениях и помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, производится в письменной форме с применением
пассажирской таможенной декларации. Форма пассажирской
таможенной декларации, порядок ее заполнения, подачи и регистрации определяются решениями Комиссии Евразийского
экономического союза.
Таможенному декларированию в письменной форме подлежат:
товары для личного пользования, перемещаемые в несо-
провождаемом багаже или доставляемые перевозчиком в адрес
физического лица;
товары для личного пользования, перемещаемые любым
способом, в отношении которых применяются запреты и ограничения, кроме мер нетарифного и технического регулирования;
товары для личного пользования, перемещаемые любым
способом, в том числе временно ввозимые, стоимость и (или)
количество которых превышает нормы перемещения таких
товаров с освобождением от уплаты таможенных платежей;
транспортные средства для личного пользования, пере-
мещаемые любым способом, за исключением транспортных
средств для личного пользования, зарегистрированных на территории государств-членов Евразийского экономического союза, временно вывозимых с таможенной территории Евразийского экономического союза и обратно ввозимых на такую
территорию;
наличные денежные средства и (или) денежные инстру-
менты, перемещаемые физическими лицами через таможенную
границу, в случаях, установленных таможенным законодательством Евразийского экономического союза;
культурные ценности и др.
Сокрытие товаров от таможенного контроля может осуществляться как путем использования способов, при которых визуальное обнаружение товаров во время таможенного контроля
затруднено (в том числе тайников), так и путем придания одним
товарам вида других.
Под способом, затрудняющим обнаружение товаров, понимается: физическое сокрытие товаров, при котором должностное
лицо таможенного органа при досмотре товаров и транспортных
156
средств не может их обнаружить посредством обычного визуального осмотра или без применения технических средств;
перемещение товаров в местах, не предназначенных для
их транспортировки, доступ в которые затруднен.
Не должны рассматриваться как сокрытие товаров от таможенного контроля товары, обнаруженные способом, затрудняющим обнаружение таких товаров, их перевозка в служебных купе
и санитарных помещениях железнодорожного вагона. Должностное лицо таможенного органа, производящее таможенный контроль, имеет право беспрепятственного доступа в указанные
помещения и, более того, обязано провести их осмотр.
Особым способом, затрудняющим обнаружение товаров,
является использование тайников. В соответствии с примечанием к комментируемой статье, под тайниками следует понимать
любые хранилища (места), изготовленные (оборудованные,
приспособленные) для сокрытия товаров, в том числе конструктивные полости, емкости и предметы на транспортных средствах, предварительно подвергавшиеся в этих же целях разборке, монтажу и т.п., независимо от их иного функционального предназначения.
Таким образом, к тайникам относятся места, которые в целях
сокрытия товаров от таможенного контроля: 1) специально оборудованы, т.е. полностью изготовлены для незаконного перемещения предметов (магнитные контейнеры, прикрепляемые
к транспортным средствам в труднодоступных местах, дополнительные полости в автомашинах, не предусмотренные заводской конструкцией); 2) приспособлены, т.е. подвергнуты
конструктивным изменениям (предварительная разборка и монтаж конструктивных емкостей на транспортных средствах,
оборудование их дополнительной оснасткой, приспособлениями; оборудование чемоданов двойным дном).
Под приданием одним товарам вида других понимается существенное изменение внешних характерных признаков предметов, которые позволяют отнести их к предметам иного вида,
например придание антикварной чаше, представляющей историческую ценность, вида обычной чайной чашки путем обмазывания глиной и нанесения на нее специального рисунка.
Наказуемым в соответствии с комментируемой статьей признается также покушение на перемещение товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза вне определенных законодательством мест или в неустановленное время.
Состав правонарушения формальный.
157
Субъект правонарушения – физическое лицо (в том числе
индивидуальный предприниматель) либо юридическое лицо.
Административную ответственность по данной статье со ссылкой на ст. 2.4 КоАП несет также пособник.
Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла, когда лицо сознает, что оно в нарушение установленных правил пытается переместить товары через таможенную
границу Таможенного союза, и желает совершить такие действия.
Мотивы и цели на квалификацию деяния не влияют и учитываются при наложении взыскания. Однако их выяснение
имеет большое значение для установления в действиях виновного составов иных правонарушений, направленных, например,
против здоровья человека, против собственности, против порядка осуществления хозяйственной деятельности и т.п.
Ответственность в соответствии с ч. 1 ст.14.1 КоАП состоит в наложении штрафа в размере от 30 до 50 базовых величин с конфискацией товаров независимо от того, в чьей собственности они находятся, а также транспортных средств, на которых перемещались эти товары, независимо от того, в чьей
собственности они находятся, на индивидуального предпринимателя – от 100 до 150 базовых величин с конфискацией товаров независимо от того, в чьей собственности они находятся,
а также транспортных средств, на которых перемещались эти
товары, независимо от того, в чьей собственности они находятся, а на юридическое лицо – от 500 до 800 базовых величин
с конфискацией товаров независимо от того, в чьей собственности они находятся, а также транспортных средств, на которых
перемещались эти товары, независимо от того, в чьей собственности они находятся.
За правонарушение (ч. 2 ст. 14.1) предусмотрено наложение
штрафа в размере до 30 базовых величин с конфискацией сокрытых товаров, подлежащих таможенному декларированию,
независимо от того, в чьей собственности они находятся, а также транспортных средств (кроме воздушных судов, железнодорожного и внутреннего водного транспорта общего пользования)
и (или) иных предметов с тайниками, использованными для
перемещения сокрытых товаров, подлежащих таможенному
декларированию, независимо от того, в чьей собственности они
находятся, или без конфискации таких транспортных средств
и (или) предметов, на индивидуального предпринимателя –
158
до 100 базовых величин с конфискацией сокрытых товаров,
подлежащих таможенному декларированию, независимо от того,
в чьей собственности они находятся, а также транспортных
средств (кроме воздушных судов, железнодорожного и внутреннего водного транспорта общего пользования) и (или) иных
предметов с тайниками, использованными для перемещения
сокрытых товаров, подлежащих таможенному декларированию,
независимо от того, в чьей собственности они находятся, или
без конфискации таких транспортных средств и (или) предметов,
а на юридическое лицо – до 500 базовых величин с конфискацией сокрытых товаров, подлежащих таможенному декларированию, независимо от того, в чьей собственности они находятся, а также транспортных средств (кроме воздушных судов,
железнодорожного и внутреннего водного транспорта общего
пользования) и (или) иных предметов с тайниками, использованными для перемещения сокрытых товаров, подлежащих
таможенному декларированию, независимо от того, в чьей собственности они находятся, или без конфискации таких транспортных средств и (или) предметов.
11.2.2. Правонарушения в области установленного порядка
декларирования, учета и отчетности (ст. 14.5 КоАП)
В соответствии со ст. 14.5 КоАП к рассматриваемым право-
нарушениям относятся следующие.
1. «Недекларирование товаров, подлежащих таможенному
декларированию, за исключением случаев, предусмотренных
ст. 14.1, 14.3 настоящего Кодекса и ч. 2 настоящей статьи».
«...»
2. «Недекларирование перемещаемых через таможенную
границу Евразийского экономического союза физическими
лицами подлежащих таможенному декларированию наличных
денежных средств и (или) дорожных чеков (ч. 2 ст. 14.5)».
«...»
3. «Представление таможенному органу при таможенном
декларировании товаров недостоверных сведений о товарах (за
исключением сведений о классификационном коде по единой
Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности
Евразийского экономического союза), либо представление в целях помещения товаров под таможенную процедуру недействительных документов, либо использование в этих целях поддельного средства идентификации или подлинного средства
159
идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, если указанные действия послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов, или занижения их размера, или неприменения запретов
и (или) ограничений, установленных законодательством Республики Беларусь, и (или) международными правовыми актами,
составляющими нормативную правовую базу Таможенного
союза и Единого экономического пространства, и (или) международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза (ч. 3 ст. 14.5)».
Недекларирование либо недостоверное декларирование
товаров является одним из самых распространенных правонарушений в сфере таможенного дела, совершаемых как физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями), так и юридическими лицами.
Непосредственным объектом правонарушения в соответствии со ст. 14.5 КоАП являются общественные отношения,
связанные с декларированием товаров. Ст. 179 ТкТс устанавливает, что товары подлежат таможенному декларированию при
помещении их под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТкТс. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным
представителем, действующим от имени и по поручению декларанта в письменной форме и (или) электронной с использованием таможенной декларации.
При таможенном декларировании товаров в зависимости
от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих
товары, применяются следующие виды таможенной декларации:
декларация на товары;
транзитная декларация;
пассажирская таможенная декларация;
декларация на транспортное средство.
Формы и порядок заполнения таможенной декларации определяются решением Комиссии Евразийского экономического
союза.
Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной
декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей,
формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства Евразийского экономического союза
и иного законодательства государств-членов Евразийского экономического союза.
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]