Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-деликтное и процессуально-исполнительное право. В 2 частях. Ч.1. Административно-деликтное право. Учебное пособие
.pdf
Дата и время подачи декларации на товары, ее электронной
копии и иных необходимых документов фиксируются должностным лицом таможенного органа в журнале регистрации декларации на товары. Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов,
на основании которых она заполнена, если иное не установлено
ТкТс.
Статьей 183 ТкТс определены следующие документы:
1) подтверждающие полномочия лица, подающего таможен-
ную декларацию;
2) подтверждающие совершение внешнеэкономической сделки, а в случае отсутствия внешнеэкономической сделки – иные
документы, подтверждающие право владения, пользования
и (или) распоряжения товарами, а также и иные коммерческие
документы, имеющиеся в распоряжении декларанта;
3) транспортные (перевозочные);
4) подтверждающие соблюдение запретов и ограничений;
5) подтверждающие соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;
6) подтверждающие страну происхождения товаров в случаях, предусмотренных ТкТс;
7) на основании которых был заявлен классификационный
код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической
деятельности Евразийского экономического союза;
8) подтверждающие уплату и (или) обеспечение уплаты таможенных платежей;
9) подтверждающие право на льготы по уплате таможенных
платежей, на применение полного или частичного освобождения
от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенными процедурами, установленными ТкТс, либо на уменьшение базы (налоговой базы) для исчисления таможенных пошлин, налогов;
10) подтверждающие изменение срока уплаты таможенных
пошлин, налогов;
11) подтверждающие заявленную таможенную стоимость
товаров и выбранный метод определения таможенной стоимости
товаров;
12) документ, подтверждающий соблюдение требований
в области валютного контроля, в соответствии с валютным законодательством государств – членов Евразийского экономического союза;
171
13) документ о регистрации и национальной принадлежности
транспортного средства международной перевозки – в случае
перевозки товаров автомобильным транспортом при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита.
Если в указанных документах не содержатся сведения, заявленные в таможенной декларации, то должны быть представлены иные документы, на основании которых заполнена таможенная декларация.
В ч. 3 п. 1 ст. 183 ТкТс выделены следующие документы,
представляемые при подаче декларации на товары для помещения под таможенную процедуру экспорта товаров, к которым
не применяются вывозные таможенные пошлины:
подтверждающие полномочия лица, подающего таможен-
ную декларацию;
подтверждающие совершение внешнеэкономической
сделки, а в случае отсутствия внешнеэкономической сделки –
иные документы, подтверждающие право владения, пользования
и (или) распоряжения товарами, а также и иные коммерческие
документы, имеющиеся в распоряжении декларанта;
подтверждающие соблюдение запретов и ограничений;
на основании которых был заявлен классификационный
код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической
деятельности Евразийского экономического союза;
подтверждающие уплату и (или) обеспечение уплаты
таможенных платежей;
документ, подтверждающий соблюдение требований
в области валютного контроля, в соответствии с валютным законодательством государств – членов Евразийского экономического союза;
транспортные (перевозочные), при их наличии.
Помимо перечисленных документов в соответствии со ст. 184
ТкТс в зависимости от условий заявляемой таможенной процедуры представляются следующие документы:
при помещении товаров под таможенные процедуры
переработки на таможенной территории, переработки вне таможенной территории и переработки для внутреннего потребления – соответственно документ об условиях переработки
товаров на таможенной территории, документ об условиях переработки товаров вне таможенной территории и документ об условиях переработки товаров для внутреннего потребления,
выданные в порядке, установленном законодательством государств – членов Евразийского экономического союза;
172
при помещении товаров под таможенную процедуру
реимпорта – таможенная декларация, принятая при вывозе товаров, и документы, подтверждающие дату перемещения товаров через таможенную границу при их вывозе;
при помещении под таможенную процедуру реэкспорта
товаров, ранее помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, – документы, содержащие
сведения: об обстоятельствах ввоза товаров на таможенную
территорию Евразийского экономического союза (исходя из документов, подтверждающих совершение внешнеэкономической
сделки); о неисполнении условий внешнеэкономической сделки;
о помещении этих товаров под таможенную процедуру выпуска
для внутреннего потребления; об использовании этих товаров
после помещения под таможенную процедуру выпуска для
внутреннего потребления;
при помещении товаров под таможенную процедуру
уничтожения – заключение соответствующего уполномоченного государственного органа, выдаваемое в соответствии с законодательством государств – членов Евразийского экономического союза, о возможности уничтожения.
Если отдельные документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, не могут быть представлены при
подаче таможенной декларации, по мотивированному обращению декларанта таможенный орган разрешает представление
таких документов до выпуска товаров, а в случаях, предусмотренных законодательством государств – членов Евразийского
экономического союза, – после выпуска товаров.
Законодательством Республики Беларусь в настоящее время
не предусмотрена возможность представления документов после выпуска товаров. При таможенном декларировании товаров
представляются оригиналы документов либо их копии. Таможенный орган вправе проверить соответствие копий представленных документов их оригиналам в случаях, установленных
законодательством государств – членов Евразийского экономического союза.
Если при таможенном декларировании товаров в таможенный орган ранее представлялись документы, которые используются при таможенном декларировании, достаточно представления копий таких документов либо указания сведений о представлении таможенному органу таких документов. Таможенные
органы могут принимать и использовать при таможенном де-
173
кларировании документы и сведения, составленные на государственных языках государств – членов Евразийского экономического союза и на иностранных языках. Таможенный орган вправе потребовать перевода сведений, содержащихся в документах,
составленных на языке, не являющемся государственным языком
государства – члена Евразийского экономического союза, таможенному органу которого при т аможенном декларировании
представляются такие документы.
Состав правонарушения формальный.
Субъект правонарушения – физическое лицо (декларант).
Субъективная сторона правонарушения характеризуется как
умышленной, так и неосторожной формой вины.
Ответственность состоит в предупрежд ении или наложе-
нии штрафа в размере от 2 до 10 базовых величин.
ГЛАВА 12. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ
ПРАВОНАРУШЕНИЯ ПРОТИВ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ, ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
И ПОРЯДКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (гл. 15 КоАП)
12.1. Общая характеристика административных
правонарушений против экологической
безопасности, окружающей среды
и порядка природопользования
Родовым объектом административных правонарушений про-
тив экологической безопасности окружающей среды и порядка
природопользования выступает комплекс общественных отношений: общественные отношения в области соблюдения установленных правил экологической безопасности, окружающей
среды и природопользования.
В данной группе правонарушений выделяются составы общих экологических правонарушений и специальные составы.
Объекты защиты в общих составах обозначены в наиболее общем виде, а признаки объективной стороны сформулированы
таким образом, что путем толкования возможно распространение административно-правового запрета на случаи, не предусмотренные специальными составами. В частности, к общим
составам можно отнести ст. 15.1 «Нарушение нормативных
правовых актов в области охраны окружающей среды», ст. 15.58
«Разведение костров в запрещенных местах» и др., а к специ-
174
альным – ст. 15.10 «Нарушение порядка использования земли
и требований по ее охране», ст. 15.11 «Порча земель», ст. 15.22
«Незаконное уничтожение, изъятие или повреждение деревьев
и кустарников или иной растительности».
Объекты могут быть разделены в зависимости от предмета
природопользования и охраны, к которым относятся земля, недра, воды, растительность, животный мир, атмосферный воздух,
озоновый слой и др.
Родовой объект административных правонарушений против
экологической безопасности, окружающей среды и порядка
природопользования делится на следующие видовые объекты:
общественные отношения в экологической безопасности;
общественные отношения в области окружающей среды;
общественные отношения в области природопользования.
Объективная сторона составов данной группы характеризуется в большинстве своем активными действиями. Однако
деяния, связанные с нарушением правил учета племенных животных (ст. 15.40), нарушением требований по перевозке, хранению и использованию ветеринарных средств (ст. 15.42) и некоторые другие могут быть совершены в виде бездействий.
Такое правонарушение, как уклонение от проведения мероприятий по предупреждению болезней животных (ст. 15.46) также
совершается путем бездействия.
Многие статьи в данной группе, в частности, в связи с нарушением порядка природопользования содержат материальные
составы, что сформулировано в виде незаконнго уничтожения,
изъятия, повреждения, порчи, самовольного сенокошения, незаконного сбора, разрушения, загрязнения, добычи и др. Это
обусловлено особенностями данных правонарушений, которые
напрямую связаны с активным использованием объектов окружающей природной среды.
В ряде составов для характеристики объективной стороны
имеет значение оценка последствий. Например, ст. 15.29 содержит ч. 1 и 2, охватывающие два различных состава: формальный и материальный. По первой части квалифицируется
деяние как нарушение требований пожарной безопасности
в лесах или на торфяниках либо запрета на их посещение, не повлекшее причинение ущерба, а по второй – повлекшее уничтожение или повреждение леса либо торфяников, если в этих
действиях нет состава преступления. Таким образом, размер
последствий имеет значение также для отграничения данного
правонарушения от уголовного преступления. Последствия
175
являются обязательным элементом состава по ч. 2 ст. 15.41 «Нарушение правил производства, реализации или использования
кормов, кормовых добавок и ветеринарных препаратов»,
ст. 15.45 «Жестокое обращение с животными», ч. 2 ст. 15.47
«Нарушение правил содержания домашних и (или) хищных
животных», ч. 2 ст. 15.54 «Повреждение водохозяйственных
сооружений и устройств либо самовольное подключение к ним».
В качестве конструктивного признака объективной стороны
состава правонарушений данной группы может быть названы
место, время, способ совершения правонарушения. В качестве
наиболее яркого примера можно привести норму, представленную в ч. 1 ст. 15.35, – «добыча рыбы или других водных животных без надлежащего на то разрешения, либо в запретные время или сроки, либо в запрещенных местах, либо запрещенными
орудиями, либо запрещенными способами». По данной норме
также установлена ответственность за неоконченное правонарушение – покушение на такую добычу.
Субъектами анализируемых правонарушений могут быть
физические лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели.
По трем статьям – нарушение требований пожарной безопасности в лесах или на торфяниках (ст. 15.29), жестокое обращение с животными (ст. 15.45), разведение костров в запрещенных
местах (ст. 15.58) – предусмотрена административная ответственность лиц, достигших 14 лет.
Субъективная сторона правонарушения по общему правилу
характеризуется виновным совершением противоправного деяния. В отдельных правонарушениях данной группы специально
предусмотрена форма вины. В частности, по ст. 15.61 правонарушением считается только умышленное искажение сведений
о состоянии и загрязнении окружающей среды, об источниках
ее загрязнения, о состоянии природных ресурсов, об их использовании и охране. По ст. 15.40 административная ответственность предусматривается за внесение должностным или иным
уполномоченным лицом в государственную информационную
систему в области племенного дела в животноводстве заведомо
ложных сведений о племенном животном.
Все административные правонарушения, предусмотренные
в гл. 15 КоАП, можно условно разделить на следующие группы:
в области экологической безопасности (ст. 15.3, 15.4, 15.6,
15.7, 15.18);
176
в области охраны окружающей среды (ст. 15.1, 15.2, 15.5,
15.9, 15.15–15.17, 15.48–15.50, 15.58–15.64);
в области природопользования (ст. 15.8, 15.10–15.14,
15.18, 15.20–15.47, 15.51–15.57).
12.2. Характеристика отдельных составов
административных правонарушений против
экологической безопасности, окружающей среды
и порядка природопользования
12.2.1. Нарушение нормативных правовых актов
в области охраны окружающей среды (ст. 15.1 КоАП)
В соответствии со ст. 15.1 КоАП рассматриваемое правонарушение – это «Нарушение обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов и нормативов в области охраны окружающей среды».
Непосредственным объектам правонарушения (ст. 15.1
КоАП) являются общественные отношения по соблюдению
установленных правил в области охраны окружающей среды.
Объективная сторона правонарушения выражается в виде
действия или бездействия, связанного с нарушением обязательных для соблюдения требований технических нормативных
правовых актов и нормативов в области охраны окружающей
среды. Нарушение может выражаться в невыполнении, ненадлежащем выполнении данных правил, превышении установленных нормативов, лимитов.
Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в соответствии со ст. 18 Закона Республики Беларусь
от 26.11.1992 г. № 1982-XII: в редакции Закона от 17.07.2002 г.
№ 126-З (с изменениями и дополнениями) «Об охране окружающей среды» (далее – Закон). Данное нормирование осуществляется в целях государственного регулирования воздействия
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды
и обеспечение экологической безопасности.
Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды,
нормативов допустимого воздействия на окружающую среду,
лимитов на природопользование, а также иных нормативов
в области охраны окружающей среды.
177
Нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, а также иные
нормативы в области охраны окружающей среды устанавливаются Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерством здравоохранения Республики Беларусь и иными специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления
в соответствии с их компетенцией.
Нормативы качества окружающей среды устанавливаются
на уровне, обеспечивающем экологическую безопасность, и применяются для оценки состояния окружающей среды и нормирования допустимого воздействия на нее.
К нормативам качества окружающей среды относятся нормативы:
предельно допустимых концентраций химических и иных
веществ;
предельно допустимых физических воздействий;
предельно допустимых концентраций микроорганизмов;
другие.
На особо охраняемых природных территориях, природных
территориях, подлежащих специальной охране, и территориях
биосферных резерватов могут устанавливаться более жесткие,
чем действующие на других территориях, нормативы качества
окружающей среды (ст. 20 Закона).
В целях предотвращения вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (природопользователей) устанавливаются следующие виды нормативов допустимого воздействия на окружающую среду:
выбросов и сбросов химических и иных веществ;
образования отходов производства;
физических воздействий (количество тепла, уровни шума,
вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и др.);
изъятия природных ресурсов;
антропогенной нагрузки на окружающую среду;
иного допустимого воздействия на окружающую среду
при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Республики Беларусь.
Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду
должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий
(ст. 21 Закона).
178
Нормативы допустимых выбросов и сбросов химических
и иных веществ устанавливаются для стационарных и мобиль-
ных источников воздействия на окружающую среду исходя
из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также
технологических нормативов. Технологические нормативы определяются для стационарных и мобильных источников на основе
наилучших доступных технических методов и технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, с учетом экономических и социальных факторов.
При невозможности соблюдения нормативов допустимых
выбросов и сбросов химических и иных веществ могут устанавливаться временные нормативы на такие выбросы и сбросы
на основании разрешений, выдаваемых Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики
Беларусь или его территориальными органами и действующих
только при условии одновременного проведения мероприятий
по охране окружающей среды, внедрения технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, и (или) реализации других природоохранных
мероприятий, с учетом поэтапного достижения установленных
нормативов допустимых выбросов и сбросов химических и иных
веществ (ст. 22 Закона).
Нормативы образования отходов производства предлагаются в целях предотвращения их вредного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством Республики
Беларусь об обращении с отходами (ст. 23 Закона).
Нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения,
напряженности электромагнитных полей и иных физических
воздействий) устанавливаются для каждого источника такого
воздействия исходя из нормативов качества окружающей среды
и с учетом влияния других источников физических воздействий
(ст. 24 Закона).
Нормативами допустимого изъятия природных ресурсов
являются нормативы, определенные в соответствии с ограничениями объема их изъятия в целях сохранения природных
и природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого
функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации (ст. 25 Закона).
Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются для юридических лиц и инди-
179
видуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, в целях регулирования совокупного
воздействия всех стационарных и мобильных источников воздействия на окружающую среду, расположенных в пределах
конкретных территорий. При установлении нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду учитываются природные особенности конкретных территорий
(ст. 26 Закона).
Лимиты на природопользование представляют собой объемы
предельного использования (изъятия, добычи) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ, хранения
и захоронения отходов и иных видов вредного воздействия
на окружающую среду, установленные природопользователям
на определенный период времени.
Лимиты на природопользование определяются в соответствии с законодательством Республики Беларусь об обращении
с отходами, а также в области рационального использования
природных ресурсов (ст. 27 Закона). В целях государственного
регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности
на окружающую среду, оценки качества окружающей среды
могут устанавливаться иные нормативы в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 30 Закона «Об охране окружающей
среды) техническими нормативными правовыми актами в области
охраны окружающей среды устанавливаются требования (нормы
и правила) в области охраны окружающей среды к товарам (работам, услугам), технологическим процессам и соответствующим
методам контроля. В технических нормативных правовых актах
на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую
продукцию, технологические процессы, хранение, транспортировку, использование такой продукции, в том числе после перехода ее в категорию отходов, должны учитываться требования,
нормы и правила в области охраны окружающей среды.
Состав данного правонарушения формальный, общий.
Субъект правонарушения – физические лица, индивидуаль-
ные предприниматели и должностные лица юридического лица.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется
умышленной формой вины.
Ответственность наступает в виде штрафа в размере от 5
до 50 базовых величин, на индивидуального предпринимателя –
от 20 до 100 базовых величин, а на юридическое лицо – до
500 базовых величин.
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]