Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-деликтное и процессуально-исполнительное право. В 2 частях. Ч.1. Административно-деликтное право. Учебное пособие
.pdf
нистративное взыскание в виде штрафа налагается в размере,
уменьшенном в два раза. Если же санкцией статьи установлены
минимальный и максимальный размеры административного
взыскания в виде штрафа, то административное взыскание налагается на лицо в этих пределах, также уменьшенных в два
раза (ст. 7.9 КоАП). Применение правил, установленных данной
статьей КоАП, к другим видам административных взысканий,
не предусмотрено.
6. Наложение взыскания в пределах установленных сроков
(ст. 7.6 КоАП). Так, по общему правилу административное
взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня
совершения административного правонарушения, а за дляще еся
административное правонарушение – не позднее двух месяцев
со дня его обнаружения либо прекращения в случае, когда такое
правонарушение было прекращено до его обнаружения.
В п. 3–7 ст. 7.6 КоАП установлены более длительные сроки
наложения административного взыскания, применяемые при
их наложении за отдельные правонарушения. В частности:
– не позднее шести месяцев со дня его совершения – за со-
вершение административного правонарушения против
экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования;
– не позднее трех лет со дня совершения и шести месяцев
со дня обнаружения – за совершение административных
правонарушений, предусмотренных ст. 15.21; ч. 1 и 2
ст. 15.22; ч. 1 ст. 15.26; ст. 15.30; ч. 3–7 ст. 15.32; ч. 3
ст. 15.35; ч. 3 ст. 15.37; ст. 15.51; ч. 1 ст. 15.63 гл. КоАП,
устанавливающей ответственность за правонарушения
против экологической безопасности, окружающей среды
и порядка природопользования, а также за совершение
административного правонарушения в области финансов,
рынка ценных бумаг, банковской и предпринимательской
деятельности, против порядка налогообложения и таможенного регулирования, а также административных правонарушений, предусмотренных некоторыми другими нормами КоАП (например, нарушение законодательства о книге замечаний и предложений (ст. 9.24), нерациональное
использование топливно-энергетических ресурсов
(ст. 20.1), самовольное строительство (ст. 21.12), нарушение условий и правил осуществления охранной деятельности (ст. 23.57) и др.);
91
–
не позднее одного года со дня совершения – за административное правонарушение, предусмотренное ст. 11.61,
13.1, 13.8–14.11 КоАП, совершенное физическими лицами,
не являющимися индивидуальными предпринимателями,
а также за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 9.21, ч. 3 и 4 ст. 23.27, ч. 1
ст. 23.55 КоАП;
не позднее одного года со дня совершения и двух месяцев
–
со дня обнаружения – за нарушение нанимателем или
уполномоченным должностным лицом нанимателя порядка и сроков выплаты заработной платы (ч. 1
ст. 9.19 КоАП);
– не позднее двух лет со дня совершения и двух месяцев со
дня обнаружения – за необеспечение зачисления выручки
от реализации товаров (работ, услуг), иного имущества
на счета в банках и (или) небанковских кредитно-финансовых организациях и неосуществление платежей с них
(ст. 13.14 КоАП), а также невнесение записи о проведении
проверки в книгу учета проверок (журнал производства
работ) либо нарушение порядка назначения проверки
(ст. 23.79 КоАП);
не позднее двух лет со дня его совершения и трех месяцев
–
со дня его обнаружения – на физических лиц и индивидуальных предпринимателей за нарушение порядка представления данных государственной статистической отчетности (ст. 23.18 КоАП).
При новом рассмотрении дела об административном правонарушении административное взыскание налагается не позднее
двух месяцев со дня отмены постановления по делу об административном правонарушении. В случае неоднократной отмены
постановления по делу об административном правонарушении
административное взыскание, кроме того, не может быть наложено и по истечении восьми месяцев со дня отмены первого
постановления (ч. 2 ст. 7.6 КоАП).
В случае отказа в возбуждении уголовного дела, прекращения
проверки и разъяснения заявителю права возбудить в суде уголовное дело частного обвинения либо прекращения предварительного расследования по уголовному делу или уголовного
преследования, но при наличии в деяниях признаков совершенного административного правонарушения административное
взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня
принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела
92
или о прекращении проверки и разъяснении заявителю права
возбудить в суде уголовное дело частного обвинения либо о прекращении предварительного расследования по уголовному делу
или уголовного преследования. Одновременно при этом не должен быть превышен трехлетний срок со дня совершения административного правонарушения.
В случае, когда рассмотрение дела об административном
правонарушении приостанавливалось ввиду невозможности
участия физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, в рассмотрении дела, административное взыскание не может быть наложено позднее одного
месяца со дня возобновления рассмотрения дела об административном правонарушении.
7. Учет правил наложения административного взыскания
при совершении нескольких административных правонарушений, образующих совокупность.
Общее правило при наложении административного взыскания
при совершении нескольких административных правонарушений
состоит в том, что основное и дополнительные административные взыскания налагаются за каждое совершенное административное правонарушение в отдельности (ч. 1. ст. 7.4 КоАП).
Однако юридическое значение, связанное с применением
дополнительных правил наложения административного взыскания, имеет множественность административных правонарушений, обусловленная совокупностью (совершение двух или более
административных правонарушений, предусмотренных различными частями статьи (статей) либо статьями Особенной
части КоАП, когда статьи состоят из одной части, ни за одно из
которых лицо не было привлечено к административной ответственности), когда дела о каждом правонарушении рассматриваются одновременно одним и тем же судом, органом, ведущим
административный процесс. В указанном случае применяются
следующие правила:
за каждое административное правонарушение налагает-
ся основное либо основное и дополнительное административные
взыскания отдельно;
полностью или частично складываются административ-
ные взыскания таким образом, чтобы окончательно взыскание
не превышало по сроку или размеру установленных в ч. 2
ст. 7.4 КоАП пределов:
штраф, исчисляемый в базовых величинах и налагаемый
–
на физическое лицо, – 100 базовых величин, а в случаях
93
нарушения законодательства в области безопасности
движения и эксплуатации транспорта – 200 базовых
величин, законодательства о труде, в области финансов,
рынка ценных бумаг, банковской и предпринимательской
деятельности, против порядка налогообложения, таможенного регулирования и порядка управления – 400 базовых величин;
штраф, исчисляемый в базовых величинах, налагаемый
–
на индивидуального предпринимателя, – 400 базовых
величин, а в случаях нарушения законодательства о труде, в области финансов, рынка ценных бумаг, банковской
и предпринимательской деятельности, против порядка
налогообложения, таможенного регулирования и порядка управления – 1000 базовых ве личин;
штраф, исчисляемый в базовых величинах, налагаемый
–
на юридическое лицо, – 2000 базовых величин;
– лишение специального права – 5 лет;
лишение права заниматься определенной деятельно-
–
стью – 2 года, за исключением лишения права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами, срок которого не может превышать
5 лет;
– административный арест – 25 суток;
к окончательному основному административному взы-
сканию суд, орган, ведущий административный процесс, присоединяют дополнительные административные взыскания,
наложенные за отдельные административные правонарушения.
При наложении взыскания за совершение нескольких правонарушений, образующих повторность, указанные правила
не применяются, а взыскание налагается в пределах санкции
статьи Особенной части КоАП, предусматривающей ответственность за данное правонарушение без учета каких-либо дополнительных правил.
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
ГЛАВА 6. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ
ПРАВОНАРУШЕНИЯ ПРОТИВ ЗДОРОВЬЯ,
ЧЕСТИ И ДОСТОИНСТВА ЧЕЛОВЕКА,
ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
6.1. Понятие и виды административных
правонарушений против здоровья, чести
и достоинства человека, прав и свобод человека
и гражданина, их общая характеристика
Согласно ст. 2 Конституции Республики Беларусь (далее –
Конституция) человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства.
Государство ответственно перед гражданином за создание
условий для свободного и достойного развития личности. Гражданин ответствен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией.
К важнейшим конституционным правам человека и гражданина относятся такие как свобода вероисповедания, государственная защита брака, семьи, материнства, отцовства и детства,
свобода мнений и их свободное выражение, право на получение,
хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов,
общественных объединений, о политической, экономической,
культурной и международной жизни, состоянии окружающей
среды, право на труд.
В частности, в соответствии со ст. 16 Конституции взаимоотношения государства и религиозных организаций регулируются законом с учетом их влияния на формирование духовных,
культурных и государственных традиций белорусского народа.
Запрещается деятельность религиозных организаций, их органов и представителей, которая направлена против суверенитета Республики Беларусь, ее конституционного строя и гражданского согласия либо сопряжена с нарушением прав и свобод
граждан, а также препятствует исполнению гражданами их го-
95
сударственных, общественных, семейных обязанностей или
наносит вред их здоровью и нравственности.
В ст. 32 Конституции закреплено, что брак, семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства.
Родители или лица, их заменяющие, имеют право и обязаны
воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении. Ребенок не должен подвергаться жестокому обращению
или унижению, привлекаться к работам, которые могут нанести
вред его физическому, умственному или нравственному развитию. Дети обязаны заботиться о родителях, а также о лицах,
их заменяющих, и оказывать им помощь. Женщинам обеспечивается предоставление равных с мужчинами возможностей
в получении образования и профессиональной подготовке,
в труде и продвижении по службе (работе), в общественно-политической, культурной и других сферах деятельности, а также
создание условий для охраны их труда и здоровья.
Согласно ст. 33 Конституции каждому гарантируется свобода мнений, убеждений и их свободное выражение. Никто не может быть принужден к выражению своих убеждений или отказу от них.
Монополизация средств массовой информации государством,
общественными объединениями или отдельными гражданами,
а также цензура не допускаются.
В соответствии со ст. 34 Конституции гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных
объединений, о политической, экономической, культурной
и международной жизни, состоянии окружающей среды. Государственные органы, общественные объединения, должностные
лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь
возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его
права и законные интересы. Пользование информацией может
быть ограничено законодательством в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав.
В соответствии со ст. 35 Конституции свобода собраний,
митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования,
не нарушающих правопорядок и права других граждан Республики Беларусь, гарантируется государством. Порядок проведения указанных мероприятий определяется законом.
96
В ст. 40 Конституции закреплено, что каждый имеет право
направлять личные или коллективные обращения в государственные органы. Государственные органы, а также должностные лица обязаны рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок. Отказ от рассмотрения
поданного заявления должен быть письменно мотивированным.
Одним из важнейших конституционных прав является право
на труд. Согласно ст. 40 Конституции гражданам Республики
Беларусь гарантируется право на труд как наиболее достойный
способ самоутверждения человека, т.е. право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с
учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда. Государство создает условия для полной
занятости населения. В случае незанятости лица по не зависящим от него причинам ему гарантируется обучение новым
специальностям и повышение квалификации с учетом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом. Граждане имеют право на защиту своих
экономических и социальных интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы, заключение коллективных
договоров (соглашений) и право на забастовку.
Принудительный труд запрещается, кроме работы или службы, определяемой приговором суда или в соответствии с законом
о чрезвычайном и военном положении. Лицам, работающим
по найму, гарантируется справедливая доля вознаграждения
в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже
уровня, обеспечивающего им и их семьям свободное и достойное существование. Женщины и мужчины, взрослые и несовершеннолетние имеют право на равное вознаграждение за труд
равной ценности.
Указанные конституционные права нашли свое отражение
и в определении приоритетов административно-правовой охраны. Так, согласно ч. 1 ст. 1.2 КоАП одной из первоочередных
задач законодательства об административных правонарушениях является защита человека, его прав и свобод, поэтому не случайно Особенную часть КоАП открывает гл. 9 «Административные правонарушения против здоровья, чести и достоинства
человека, прав и свобод человека и гражданина».
Административные правонарушения против здоровья,
чести и достоинства человека, прав и свобод человека
97
и гражданина – это такие противоправные виновные деяния
(действия или бездействия), которые посягают на здоровье, честь
и достоинство человека, его права и свободы, за совершение
которых предусмотрена административная ответственность
в статьях гл. 9 КоАП.
Родовым объектом рассматриваемой группы правонаруше-
ний является совокупность близких между собой общественных
отношений, складывающихся по поводу здоровья и телесной
неприкосновенности, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина.
В рамках данного родового объекта выделяются следующие
видовые объекты:
общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан;
общественные отношения в сфере охраны чести и до-
стоинства человека;
общественные отношения в сфере охраны прав и свобод
человека и гражданина.
С объективной стороны некоторые административные пра-
вонарушения против здоровья, чести и достоинства человека,
прав и свобод человека и гражданина совершаются путем действия (ст. 9.2 «Клевета», ст. 9.3 «Оскорбление»), некоторые –
путем бездействия (ст. 9.4 «Невыполнение обязанностей по воспитанию детей»). Ряд правонарушений рассматриваемой группы
относится к правонарушениям с формальным составом (ст. 9.5,
9.6), ряд правонарушений относится к правонарушениям с материальным составом (ст. 9.1). В составах административных
правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 9.4 «Невыполнение
обязанностей по воспитанию детей», ч. 5 ст. 9.9 «Нарушение
законодательства о свободе вероисповеданий и религиозных
организациях», ч. 2 ст. 9.17 «Нарушение правил по охране труда»
в качестве квалифицирующего признака названо совершение
противоправных действий повторно в течение одного года после
наложения административного взыскания.
Субъекты основного массива административных правона-
рушений против здоровья, чести и достоинства человека, прав
и свобод человека и гражданина – лица, достигшие 16-летнего
возраста, вменяемые. Субъектами правонарушений, предусмотренных ст. 9.1 «Умышленное причинение телесного повреждения», являются граждане, достигшие 14-летнего возраста.
Деяния, содержащие признаки административных правона-
рушений:
умышленное причинение телесного повреждения (ст. 9.1);
98
клевета (ст. 9.2);
оскорбление (ст. 9.3);
отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 9.6).
Деяния, содержащие признаки административных правонарушений влекут административную ответственность лишь при
наличии выраженного в установленном ПИКоАП порядке требования потерпевшего либо законного представителя привлечь
лицо, совершившее административное правонарушение, к административной ответственности (ст. 4.5).
В случаях повторности совершения деяний, предусмотренных ст. 9.2 «Клевета», ст. 9.3 «Оскорбление», ст. 9.21 «Нарушение авторских, смежных и патентных прав» в течение одного
года после наложения мер административного взыскания наступает уголовная ответственность по ч. 1 ст. 188, ч. 1 ст. 189
и ч. 2 ст. 201 УК соответственно.
6.2. Характеристика отдельных составов
административных правонарушений
против здоровья, чести и достоинства человека,
прав и свобод человека и гражданина
6.2.1. Умышленное причинение телесного повреждения
и иные насильственные действия (ст. 9.1 КоАП)
В соответствии со ст. 9.1 КоАП к данным административным
правонарушениям относятся следующие.
1. «Умышленное причинение телесного повреждения, не повлекшего за собой кратковременного расстройства здоровья или
незначительной стойкой утраты трудоспособности».
«...»
2. «Нанесение побоев, не повлекшее причинения телесных
повреждений, умышленное причинение боли, физических или
психических страданий, совершенные в отношении близкого
родственника либо члена семьи, если в этих действиях нет состава преступления».
Непосредственным объектом административного право-
нарушения – «Умышленное причинение телесного повреждения»
являются общественные отношения, складывающиеся по поводу охраны здоровья физического лица.
Объективная сторона правонарушения выражена деянием
в форме действия (умышленное причинение телесного повреж-
99
дения другому лицу). По конструкции объективной стороны
состав правонарушения материальный. Правонарушение считается оконченным с момента наступления вредных последствий
в виде телесного повреждения, не повлекшего за собой кратковременного расстройства здоровья или незначительной стойкой
утраты трудоспособности.
Под телесным повреждением понимается причинение
вреда здоровью другого человека, выражающееся в нарушении
анатомической целостности или физиологической функции
органов или тканей человеческого организма.
К легкому телесному повреждению, не повлекшему за собой
кратковременного расстройства здоровья или незначительной
стойкой утраты трудоспособности, относится повреждение,
имевшее незначительные, скоропроходящие последствия, длившиеся не более шести дней. (Правила судебно-медицинской
экспертизы характера и тяжести телесных повреждений в Республике Беларусь, утвержденные приказом Белорусской государственной службы судебно-медицинской экспертизы
от 01.07.1999 г. № 38-с «О нормативно-правовых актах и методических документах Белорусской государственной службы
(судебно-медицинской экспертизы)».
Субъект данного административного правонарушения –
физическое, вменяемое лицо, достигшее 14-летнего возраста.
С субъективной стороны причинение телесного поврежде-
ния, выражается виной в форме прямого умысла.
Непосредственным объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1 КоАП являются общественные отношения,
складывающиеся по поводу охраны здоровья физического лица.
Факультативным непосредственным объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в сфере семейных отношений. Предметом противоправного
посягательства является здоровье близкого родственника либо
члена семьи правонарушителя.
Объективная сторона правонарушения выражена деянием
в форме следующих альтернативных действий:
нанесение побоев, не повлекшее причинения телесных
повреждений;
умышленное причинение боли;
умышленное причинение физических страданий;
умышленное причинение психических страданий.
Субъект данного административного правонарушения –
физическое, вменяемое лицо, достигшее 14-летнего возраста.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]