Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-деликтное и процессуально-исполнительное право. В 2 частях. Ч.1. Административно-деликтное право. Учебное пособие
.pdf
сти КоАП (военнообязанные, иностранные граждане, лица,
состоящие под превентивным надзором, и др.).
Существенной особенностью административной ответственности является то, что субъектом административного правонарушения может являться юридическое лицо. Юридическое
значение состава административного правонарушения заключается в том, что установление в деянии лица всех его признаков
дает основание констатировать совершение лицом конкретного
вида административного проступка и позволяет осуществить
правовую оценку (квалификацию) содеянного.
Субъективная сторона административного правонарушения. Субъективная сторона административного правонару-
шения характеризует внутреннее психическое отношение правонарушителя к противоправному деянию и его последствиям.
Обязательный признак субъективной стороны административного проступка – вина, которая выражает психическое отношение лица к своим деяниям и их последствиям. Формы вины
различаются соотношением интеллектуальных и волевых моментов, характеризующих внутреннее отношение лица к содеянному и его последствиям. Интеллектуальные критерии от-
ражают процессы, происходящие в сфере сознания правонарушителя, – понимание общественной опасности совершенного деяния и предвидение его опасных последствий. Волевой
критерий характеризует состояние воли лица – его отношение
(желание, нежелание, безразличие) к наступлению указанных
последствий.
Вина выражается в формах умысла и неосторожности.
Умышленная форма вины может выступать в виде прямого
и косвенного умысла. Административное правонарушение признается совершенным с прямым умыслом, если физическое лицо,
его совершившее, сознавало противоправность своего деяния,
предвидело его вредные последствия и желало их наступления.
Административное правонарушение признается совершенным
с косвенным умыслом, если физическое лицо, его совершившее,
сознавало противоправность своего деяния, предвидело его
вредные последствия, не желало, но сознательно допускало
наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично.
Неосторожность может выражаться в виде легкомыслия
и небрежности.
Административное правонарушение признается совершенным по легкомыслию, если физическое лицо, его совершившее,
31
предвидело возможность наступления вредных последствий
своего деяния, но без достаточных оснований рассчитывало
на их предотвращение.
Административное правонарушение признается совершенным по небрежности, если физическое лицо, его совершившее,
не предвидело возможности наступления вредных последствий
своего деяния, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть.
Административные правонарушения могут совершаться как
умышленно, так и по неосторожности. В некоторых случаях
субъективная сторона административного правонарушения может быть выражена сложной формой вины. Как правило, такая
форма вины характерна для административных правонарушений
с материальным составом и выражается прямым умыслом на совершение деяния (действия либо бездействия) и легкомыслием
по отношению к наступившим вредным последствиям такого
деяния. Например, водитель умышленно совершает административное правонарушение, двигаясь на запрещающий сигнал светофора, легкомысленно рассчитывая на то, что ему удастся избежать ДТП, в результате чего причиняет физический или имущественный вред иному участнику дорожного движения.
Факультативным признаком субъективной стороны состава
административного правонарушения является цель, т.е. существующее в сознании правонарушителя представление о ценности или интересе, которое он желает получить, совершая
правонарушение. Иными словами, цель – это определенный
предполагаемый результат противоправного поступка. Мотив
правонарушения – это внутреннее побуждение ценностного
(аксиологического) характера, движущее лицом во время совершения правонарушения.
2.5. Оконченное административное правонарушение
Для квалификации того или иного деяния как административного правонарушения необходимо установить момент его
окончания. В данном случае решающим фактором является
не сам момент окончания правонарушения, а то, каким образом
на момент его окончания влияют наличие, характер и размер
причиненного этим деянием вреда. На основании указанного
критерия все административные правонарушения по конструкции объективной стороны делят на правонарушения с формальным и материальным составом.
32
Для квалификации правонарушений с формальным составом
необходимо установить наличие самого противоправного действия или бездействия независимо от того, причинены ли этим
деянием какие-либо вредные последствия. Иными словами,
правонарушения с формальным составом считаются оконченными с момента совершения деяния. Наличие и размер ущерба
для квалификации таких деяний, как административные правонарушения, не имеют значения, например невыполнение лицом,
управляющим транспортным средством, требований сигналов,
указаний светофора или регулировщика. В данном случае для
привлечения лица к административной ответственности достаточно установить факт въезда транспортного средства в зону,
обозначенную соответствующим запрещающим дорожным
знаком.
Для квалификации правонарушений с материальным соста-
вом помимо самого противоправного деяния необходимо установить наличие причиненного им вреда, его характер, размер,
а также причинно-следственную связь между деянием и его
вредными последствиями. В правонарушениях с материальным
составом наличие и размер ущерба имеют значение для квалификации правонарушения, и деяние считается оконченным
только с момента наступления вредных последствий. Например,
для квалификации правонарушения по ст. 10.5 КоАП («Мелкое
хищение») необходимо установить факт того, что данным право нарушением причинен определенный материальный ущерб,
а также установить размер данного ущерба, поскольку, если
будет установлено, что этот размер превышает пределы, предусмотренные КоАП, то противоправное деяние будет квалифицировано не как административное правонарушение, а как
преступление. В случае, если размер материального ущерба
будет меньше, чем установлен соответствующей нормой КоАП,
данное деяние вообще не будет обладать признаком противоправности, соответственно не будет являться административным
правонарушением.
2.6. Длящееся административное правонарушение
В соответствии со ст. 2.6 КоАП длящимся административным правонарушением признается деяние, предусмотренное
Кодексом, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на физическое или юридическое лицо актом законодательства под угрозой администра-
33
тивного взыскания. Длящееся административное правонарушение начинается со дня совершения указанного деяния и заканчивается вследствие действий лица, его совершающего,
свидетельствующих о прекращении им продолжения административного правонарушения, или с наступлением событий,
препятствующих дальнейшему совершению административного правонарушения.
К признакам длящегося административного правонарушения
относятся следующие:
субъектом правонарушения может быть лицо, на которое
возложены обязанности, подлежащие систематическому непрерывному исполнению, например обязанности по воспитанию
детей, обеспечению безопасных условий труда работников,
содержанию определенных объектов и др. Неисполнение какойто единичной обязанности в течение длительного времени
не является длящимся правонарушением (уклонение от реализации огнестрельного оружия, уклонение от явки в орган, ведущий административный процесс и др.);
единство умысла на совершение всех действий (бездей-
ствий) при совершении данного правонарушения;
начало правонарушения. Началом длящегося администра-
тивного правонарушения считается совершение первого действия (бездействия), свидетельствующего об отказе лица выполнять возложенные на него обязанности;
длительное и систематическое невыполнение обязанно-
стей возложенных на физическое или юридическое лицо актом
законодательства;
окончание правонарушения. Лицо может добровольно
прекратить правонарушение и начать исполнять возложенные
на него обязанности, либо данное противоправное деяние может
быть пресечено, либо могут возникнуть определенные обстоятельства, препятствующие дальнейшему совершению правонарушения.
2.7. Покушение на административное
правонарушение
В соответствии со ст. 2.3 КоАП покушением на админи-
стративное правонарушение признается умышленное действие
физического лица, непосредственно направленное на совершение административного правонарушения, если при этом оно
34
не было доведено до конца по независящим от этого лица обстоятельствам.
Административная ответственность за покушение на административное правонарушение наступает в случаях, прямо
предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса.
На стадии покушения на совершение административного
правонарушения производятся деяния, непосредственно направленные на его совершение, которые не доводятся до конца
по обстоятельствам, не зависящим от воли лица, их совершающих. В отличие от состава оконченного административного
правонарушения, покушение характеризуется неполной реализацией действия (бездействия), составляющих объективную
сторону административного правонарушения, либо ненаступлением вредных последствий правонарушения.
При покушении на правонарушения с материальным составом не наступают общественно вредные последствия, предусмотренные гипотезой соответствующей нормы Особенной
части КоАП. Могут наступать и иные последствия, чем те,
к достижению которых стремилось лицо, совершившее противоправное деяние. Покушение возможно и в правонарушениях
с формальным составом. В этих случаях совершается лишь часть
действий (бездействий), составляющих объективную сторону
правонарушения.
При квалификации противоправного деяния в качестве покушения на совершение административного правонарушения
существенным является признак отсутствия воли лица к прекращению совершения противоправного деяния. Для признания
совершенного деяния покушением на административное правонарушение необходимо, чтобы начатое деяние не было доведено до конца вследствие его пресечения либо наступления обстоятельств природного или иного характера, которые препятствовали правонарушителю закончить начатое противоправное
деяние независимо от его волеизъявления. Если лицо совершает административное правонарушение и на стадии его совершения добровольно отказывается доводить его до конца, то подобные деяния не могут квалифицироваться как покушение
на административное правонарушение, и лицо, действующее
подобным образом, не подлежит административной ответственности.
Ответственность за покушение на совершение административного правонарушения наступает только в случае, если это
35
установлено в Особенной части КоАП. Законодатель прямо
устанавливает составы административных правонарушений,
которые могут выступать в качестве основания административной ответственности при недоведении их до конца по не зависящим от лица, его совершившего, обстоятельствам (например,
ч. 1 ст. 10.5 КоАП).
2.8. Соучастие в административном правонарушении
В соответствии со ст. 2.4 КоАП соучастием в администра-
тивном правонарушении признается умышленное совместное
участие двух или более физических лиц в совершении административного правонарушения.
Соучастие в совершении административного правонарушения как форма противоправной деятельности характеризуется
следующими признаками:
участие в совершении правонарушения двух или более
лиц. КоАП не устанавливает предельное количество соучастников административного правонарушения. Минимальное количество соучастников – два. Один из них обязательно должен
выступать в качестве исполнителя, другой – в качестве иного
соучастника. Когда все соучастники административного правонарушения являются исполнителями, соучастие выражается
в форме соисполнительства;
совместное совершение лицами умышленного административного правонарушения. Совместность деятельности при
соучастии в административном правонарушении выражается
в том, что деяния всех участвующих в совершении правонарушения лиц обусловливают и дополняют друг друга. Это означает, что деяния одного соучастника создают необходимые условия для деяний другого соучастника. Для квалификации соучастия необходимо установление причинной связи между
деяниями соучастников. Совместность деяний может выражаться в том, что все соучастники своими деяниями непосредственно участвуют в совершении конкретного правонарушения, либо
одни из них непосредственно участвуют в совершении административного правонарушения, а другие создают необходимые
условия его совершения либо руководят его совершением.
В правонарушениях с материальным составом совместная
деятельность при соучастии выражается в наступлении общего
для всех участников противоправного результата, выражающегося в причинении вредных последствий правонарушения и на-
36
личии причинной связи между деяниями каждого соучастника
и этим результатом;
единый умысел всех соучастников на совершение адми-
нистративного правонарушения. Соучастие может иметь место
только в правонарушении, совершаемом с прямым умыслом.
При неосторожной противоправной деятельности соучастие
отсутствует. Если вред причинен совместными неосторожными
действиями нескольких лиц, то каждое из них самостоятельно
несет ответственность за совершение административного правонарушения по неосторожности.
При квалификации соучастия необходимо, чтобы все соучастники понимали, что они совершают одно и то же правонарушение и стремятся к одному и тому же противоправному
результату. Если одно из лиц, совершающих административное
правонарушение, заблуждается относительно совершаемого
правонарушения (предполагает, что оно совершает другое
правонарушение, хотя его действия направлены на совершение
именно этого правонарушения, либо предполагает, что он действует правомерно), то соучастие отсутствует. Например, если
одно лицо помогает другому лицу, совершающему хищение,
вынести вещи за территорию предприятия, полагая, что это его
личные вещи, то умысел совершения хищения у него отсутствует, соответственно отсутствует и соучастие.
Соучастие в совершении административного правонарушения является результатом договоренности. Договоренность
может быть предварительной, когда распределяются роли, согласуются способы, методы и время совершения правонарушения. Данная договоренность осуществляется заранее и имеет
словесное выражение (может быть письменной или устной).
Договоренностью также является молчаливое согласие соучастника на предложение совершить правонарушение.
В некоторых случаях совместный умысел на совершение
правонарушения может возникнуть непосредственно в момент
совершения правонарушения. При этом не обязательно, чтобы
соучастники знали друг друга. Так, если одно лицо совершает
хулиганские действия и к нему присоединяется другое лицо,
в таком случае имеется совместный умысел на совершение
одного правонарушения. В итоге данные лица совершают административное правонарушение в качестве соисполнителей.
В КоАП предусмотрены следующие формы соучастия: исполнительство, организация и пособничество в совершении
административного правонарушения.
37
В качестве исполнителя административного правонаруше-
ния может выступать только физическое лицо. Причем это лицо
непосредственно совершает конкретное административное
правонарушение, т.е. выполняет действия, образующие его объективную сторону. Термин «непосредственно» означает, что
лицо само, без помощи иных лиц осуществляет деяние. Если
действия, образующие объективную сторону правонарушения
совершаются совместно несколькими лицами, то все эти лица
являются непосредственными исполнителями правонарушения
и реализуют соучастие в качестве соисполнителей. Немаловажным в соисполнительстве является временной аспект. При
данном виде соучастия правонарушители действуют одновременно. В случае, если соучастники одновременно совершают
административное правонарушение, направленное на достижение противоправного результата, даже если их роли распределены и действия не совпадают фактически, но совпадают по времени, они являются соисполнителями. Так, если при совершении
хищения несколькими лицами один из них наблюдает за окружающей обстановкой, другой непосредственно совершает хищение, третий устраняет препятствия к его совершению либо
иным способом содействует совершению правонарушения, все
они являются соисполнителями.
Исполнителем является также лицо, которое совершает
правонарушение посредством использования других лиц, в силу
закона не подлежащих административной ответственности.
К таким лицам относятся малолетние, лица, страдающие психическим заболеванием или слабоумием и вследствие этого
не способные осознавать характер своих действий и руководить
ими. В частности, если правонарушитель просит малолетнее
либо недееспособное лицо похитить имущество, а сам непосредственно не совершает действий, образующих объективную
сторону хищения, то данное лицо является не организатором,
а исполнителем правонарушения, в то время как лицо, непосредственно совершающее данное деяние, выступает в качестве
средства совершения административного правонарушения.
В качестве организатора административного правонару-
шения также может выступать только физическое лицо. Роль
данного соучастника в совершении административного правонарушения заключается в планировании правонарушения, подборе соучастников, обеспечении орудиями и средствами совершения правонарушения. Руководство совершением правонарушения – это распределение ролей между соучастниками, дача
38
указаний в процессе совершения правонарушения и т.д. Организация и руководство совершением административного правонарушения имеют различия исходя из временного критерия.
Так, организация административного правонарушения – деятельность, предшествующая его совершению, в то время как руководство совершением правонарушения заключается в управлении действиями соучастников в процессе его совершения. Если
в процессе непосредственного совершения административного
правонарушения лицо дает указания соучастникам, распределяет между ними роли, контролирует их действия, при этом
может сам исполнять действия, составляющие объективную
сторону правонарушения, то его действия должны квалифицироваться как действия организатора, а не исполнителя.
В качестве пособника в совершении административного
правонарушения может выступать только физическое лицо.
Пособничество может быть выражено в форме как действия,
так и бездействия (например, невыполнение лицом возложенной
на него обязанности по пресечению противоправного посягательства исполнителя). Пособник несет ответственность только
в пределах договоренности с иными соучастниками. Пособничество принято делить на интеллектуальное и физическое.
Интеллектуальное пособничество заключается в содействии
правонарушителю советами, указаниями, предоставлением
информации, заранее данным обещанием скрыть физическое
лицо, совершившее административное правонарушение, орудия
или средства совершения административного правонарушения,
следы административного правонарушения либо предметы,
добытые противоправным путем, а равно заранее обещавшее
приобрести или сбыть такие предметы.
Первым видом интеллектуального пособничества является
совет. Под советом следует понимать рекомендацию, разъяснение как поступить в конкретном случае, т.е. предоставление
любой информации относящихся к рациональному и целесообразному осуществлению основных или факультативных элементов состава правонарушения.
Вторым видом интеллектуального пособничества выступает
указание. Под указанием следует понимать наставление, как
действовать в данном случае. Советы и указания могут быть
даны как устно, так и письменно, поэтому не всегда требуется,
чтобы между исполнителем и пособником существовали личные
отношения в форме непосредственного общения.
39
К третьему виду указанного пособничества относится предоставление информации. Предоставление информации является
простой передачей сведений о лице, предмете правонарушения,
средствах его охраны, возможных препятствиях на пути осуществления противоправного замысла при отсутствии проявления какой-либо личной заинтересованности к самому факту
правонарушения, о котором информатор имел представление.
Заранее обещанное укрывательство является интеллектуальным пособничеством в силу того, что именно заранее данное
обещание делает этот вид прикосновенности к правонарушению
пособничеством. Именно благодаря заблаговременности обещанное укрывательство имеет причинную связь с правонарушением. Само же последующее исполнение или неисполнение
обещания уже не может играть какой-либо роли в юридической
оценке этого пособничества. Таким образом, если лицо заранее
обещало оказать содействие в совершении административного
правонарушения, но не оказало такого содействия по не зависящим от него обстоятельствам, и противоправный умысел
соучастников реализован, оно подлежит административной
ответственности как пособник. И наоборот, если лицо оказало
такое содействие, но заранее его не обещало, оно не является
пособником и административной ответственности не подлежит.
Физическое пособничество представляет собой содействие
правонарушению путем оказания физической помощи исполнителю при подготовке или совершении последним правонарушения, если эта помощь не является частью исполнения
объективной стороны правонарушения. В КоАП выделено два
вида физического пособничества: предоставление орудий
и средств для совершения правонарушения и устранение препятствий к его совершению при подготовке или исполнении.
Физическое пособничество должно быть необходимым условием совершения исполнителем правонарушения. Однако
если пособник совершил действия, направленные на пособничество в совершении правонарушения, а исполнитель не воспользовался помощью физического пособника, но противоправный умысел реализован, то в данном случае пособничество
имеет место, и такое лицо подлежит ответственности наряду
со всеми соучастниками.
Предоставление орудий и средств для совершения правонарушения – любые действия, которые облегчают возможность
совершения или доведения до конца начатого правонарушения.
Действия пособника могут заключаться в предоставлении пра-
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]