Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-деликтное и процессуально-исполнительное право. В 2 частях. Ч.1. Административно-деликтное право. Учебное пособие
.pdf
числу относятся: объект противоправного посягательства, общественно опасное деяние (действие или бездействие), вина в форме умысла или неосторожности, вменяемость лица и достижение им возраста, с которого по закону наступает административная ответственность. Перечисленные признаки обязательно
входят в состав любого административного правонарушения,
при отсутствии хотя бы одного из них нет и состава правонарушения.
Под факультативными понимаются юридические признаки,
используемые законодателем при конструировании не всех,
а только некоторых составов административных правонарушений. С помощью этих признаков правонарушение характеризуется дополнительными чертами, в которых выражается его
специфика. К этой группе относятся такие элементы, как общественно опасные последствия, причинная связь между деянием
и последствиями, способ, время, место, обстановка, совершения
правонарушения, мотив и цель правонарушения, специальные
признаки субъекта.
2.3. Объективные признаки состава
административного правонарушения
К объективным признакам состава административного правонарушения относятся объект административного правонарушения и объективная сторона административного правонарушения.
Объект административного правонарушения. Объектом
административного правонарушения являются охраняемые
правом общественные отношения, на которые посягает правонарушение. Деяние может быть признано административным
проступком лишь в том случае, если оно причиняет ущерб или
содержит угрозу причинения вреда охраняемым общественным
отношениям. В качестве объекта административного правонарушения могут выступать отношения, урегулированные нормами различных отраслей права: административного, финансового, гражданского, трудового и т.д.
В юридической науке выделяют общий, родовой, видовой
и непосредственный объект.
В качестве общего объекта административного правона-
рушения рассматривается вся совокупность общественных отношений, охраняемых нормами КоАП Республики Беларусь.
21
Под родовым объектом административного правонаруше-
ния понимается группа однородных общественных отношений,
объединенных по признаку охраняемых ими социальных благ
или отрасли (сферы) деятельности государства. Родовой объект
административного правонарушения является критерием систематизации административных правонарушений и позволяет
законодателю сгруппировать их по главам Особенной части КоАП. Например, родовым объектом правонарушений,
предусмотренных гл. 10 КоАП, являются общественные отношения в сфере собственности. Таким образом, родовым объектом любого административного правонарушения являются
общественные отношения, охраняемые конкретной главой Особенной части КоАП.
Под видовым объектом административного правонарушения
принято понимать одновидовые общественные отношения,
которые можно сгруппировать по отдельным признакам в рамках одной главы КоАП. Так, например, в рамках родового объекта правонарушений, предусмотренных главой 17 КоАП (общественные отношения, складывающиеся по поводу общественного порядка и нравственности), можно выделить две группы
правоотношений, объединенных особенностями предмета
противоправного посягательства (общественные отношения,
складывающиеся по поводу общественного порядка, и общественные отношения, складывающиеся по поводу нравственности). Видовой объект правонарушения присущ не всем составам административных правонарушений, а определяется по
специфике систематизации того или иного рода административных правонарушений. Так, например, видовой объект административных правонарушений против собственности (гл. 10 КоАП)
отсутствует. Как правило, наличие видового объекта определяется названием главы Особенной части КоАП (например, гл. 9,
17, КоАП).
Что касается непосредственного объекта административ-
ного правонарушения, то это есть конкретное общественное
отношение, на которое посягает административное правонарушение. Например, непосредственным объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.2 КоАП
(«Нарушение установленного порядка осуществления валютных
операций»), являются общественные отношения, складывающиеся в сфере установленного порядка проведения валютных
операций.
22
Зачастую непосредственный объект правонарушения совпадает с видовым или родовым объектом. Например, непосредственный объект мелкого хулиганства (общественные отношения в сфере обеспечения общественного порядка) совпадает
с его видовым объектом, а непосредственный объект мелкого
хищения (общественные отношения в сфере собственности)
совпадает с его родовым объектом.
Правовая оценка деяния во многом зависит от того, каким
общественным отношениям оно причиняет ущерб. Так, нецензурная брань признается мелким хулиганством лишь в случае
нарушения этим общественного порядка. Если нецензурная
брань, обращенная в адрес конкретного лица, произносится не в
общественном месте, не нарушает общественного порядка,
то она рассматривается как посягательство на честь и достоинство гражданина и не может квалифицироваться как мелкое
хулиганство.
Можно выделить два вида непосредственного объекта административного правонарушения – обязательный объект и факультативный.
Обязательный объект характеризует родовую и видовую
принадлежность правонарушения, т.е. особенности данного
объекта позволяют относить то или иное административное
правонарушение к той или иной главе КоАП.
Факультативный объект не является основанием классифика ции правонарушения, но его установление необходимо
(поми мо обязательного) для квалификации отдельных правонарушений.
Например, обязательным непосредственным объектом правонарушения, предусмотренного ст. 23.5 КоАП («Оскорбление
должностного лица при исполнении им служебных полномочий») являются общественные отношения в сфере нормального
функционирования государственных органов и их должностных
лиц. Однако помимо установления данного объекта для квалификации рассматриваемого правонарушения необходимо установить, направлено ли оно на унижение чести и достоинства
должностного лица. Таким образом, факультативным непосредственным объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в сфере защиты чести и достоинства должностного лица.
В рамках объекта административного правонарушения выделяется его предмет. Предмет административного правонарушения – это те блага, по поводу которых складываются охра-
23
няемые нормами КоАП административные правоотношения
и на которые непосредственно посягает противоправное деяние.
Так, предметом административных правонарушений, предусмотренных гл. 10 КоАП, является имущество физических и юридических лиц.
Объективная сторона административного правонаруше-
ния. Объективная сторона состава административного право-
нарушения – это совокупность указанных в административноправовой норме признаков, характеризующих внешнее проявление правонарушения. Любой административный проступок –
акт внешнего поведения человека. По сути, объективная
сторона любого административного правонарушения описана
в гипотезе конкретной нормы Особенной части КоАП.
Выделяют обязательные и факультативные признаки объ-
ективной стороны административного правонарушения.
К обязательному признаку объективной стороны админи-
стративного правонарушения относят деяние (действие или
бездействие), причиняющее вред охраняемым административноделиктным законом общественным отношениям.
Действие – это поведение, направленное на нарушение правовых запретов, например распитие спиртных напитков или
пива в общественном месте. Бездействие – это всегда невыполнение возложенных на лицо правовых обязанностей. Причем
квалификация деяния как действия либо бездействия не всегда
зависит от внешнего проявления поведения субъекта правонарушения. Так, например, если лицо находится в сильной степени алкогольного опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность в общественном
месте и при это не совершает активных действий (например,
спит), то данное правонарушение все равно выражено в действии (нарушение публичного запрета на появление в общественном месте в пьяном виде, оскорбляющем человеческое
достоинство и общественную нравственность).
Одновременно отказ лица выполнить требование сотрудника органов внутренних дел о прекращении противоправного
деяния (например, лицо продолжает распивать пиво в общественном месте) является невыполнением возложенных на него
обязанностей (обязанность выполнить законное требование
соответствующего должностного лица) и проявляется в форме
бездействия. В данном случае продолжение распития (действие)
является продолжением совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.3 КоАП, в то время как деяние, преду-
24
смотренное ст. 23.4 КоАП характеризуется бездействием. Бездействие признается противоправным лишь в том случае, если
лицо обязано совершить какое-либо действие в силу своего
служебного, семейного положения либо по прямому правовому
предписанию. Родители обязаны воспитывать своих несовершеннолетних детей. Невыполнение этих обязанностей образует
объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.4 КоАП. Лица, ответственные
за техническое состояние или эксплуатацию транспортных
средств, обязаны отстранить от работы водителей, находящихся в состоянии опьянения. Невыполнение ими этой обязанности
образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 18.25 КоАП.
Деяние, характеризующее объективную строну административного правонарушения, может быть как односоставным (мелкое хищение), так и многосоставным, проявляющимся в нескольких альтернативных действиях (бездействиях), за совершение каждого из которых наступает административная ответственность. Характерным примером является совершение
правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.16 КоАП. Данное
правонарушение выражено деянием в форме двух альтернативных действий (управление транспортным средством лицом,
находящимся в состоянии опьянения; передача управления
транспортным средством такому лицу) и одного бездействия
(отказ от прохождения в установленном порядке проверки (освидетельствования) на предмет определения состояния опьянения) за совершение каждого из которых по отдельности лицо
может быть привлечено к ответственности в соответствии
с санкцией данной нормы.
К факультативным признакам объективной стороны право-
нарушения относятся вредные последствия совершенного деяния (имущественный, физический или моральный вред), причинно-следственная связь между деянием и последствиями,
а также время, место, способ и обстановка совершения правонарушения.
В некоторых случаях для квалификации административного
правонарушения необходимо установить, причинен ли данным
деянием какой-либо вред и какое значение имеет наличие этого
вреда, его характер и размер для квалификации того или иного
правонарушения.
Исходя из признака административного правонарушения,
как его общественная вредность, любое административное
25
правонарушение причиняет определенный вред охраняемым
правом общественным отношениям. В самом общем виде вред
этот наносится основам государственного устройства и на конкретных персонифицированных субъектах практически не отражается. Так, например, если лицо, управляющее транспортным средством, проехало на запрещающий сигнал светофора
и при этом не совершило дорожно-транспортного происшествия,
то ни какому конкретному субъекту правоотношений вред
не причинен, деяние наносит вред лишь сложившемуся порядку реализации прав и законных интересов граждан и его совершение тем или иным образом причиняет этому порядку
определенный ущерб.
Рассмотрим случаи, когда речь идет о причинении фактического вреда (ущерба) конкретному персонифицированному
субъекту правоотношений.
По характеру причинения фактического ущерба различают
следующие его виды:
имущественный – вред, причиненный имуществу субъ-
екта;
физический – вред, причиненный жизни или здоровью
субъекта;
моральный – вред, причиненный чести, достоинству,
деловой репутации субъекта.
В случаях, когда наличие и размер ущерба являются обязательным условием для квалификации правонарушения (установления самого факта (события) того или иного противоправного деяния), необходимо установить наличие причинно-следственной связи между деянием и причиненным этим деянием
вредом. Так, например, если в результате противоправного деяния лицу были причинены легкие телесные повреждения,
не повлекшие кратковременного расстройства здоровья, деяние
квалифицируется по ч. 1 ст. 9.1 КоАП даже в том случае, если
через некоторое время данные повреждения вызвали легкое
головокружение, в результате которого лицо споткнулось, упало и вследствие падения причинило себе тяжкие телесные повреждения. Следует понимать, что в данном случае сами противоправные действия повлекли лишь легкую черепно-мозговую
травму (причинно-следственная связь существует между противоправным деянием и легкой травмой), и данное деяние не повлекло непосредственно причинение лицу более тяжелого вреда (причинно-следственная связь между деянием и тяжкими
телесными повреждениями отсутствует).
26
Таким образом, для установления факта совершения право-
нарушения необходимо выявление следующих признаков:
объективно выраженное деяние (действие, бездействие);
наличие причиненного этим деянием ущерба и его зна-
чение для квалификации правонарушения;
при необходимости установления наличия и размера
ущерба – установление причинно-следственной связи между
деянием и вредом.
Исходя из необходимости установления наличия и размера
вреда, причиненного административным правонарушением,
определяется конструкция объективной стороны. Так, по конструкции объективной стороны административные правонарушения подразделяются:
на правонарушения с формальным составом;
правонарушения с материальным составом.
Для квалификации правонарушений с формальным составом
необходимо установить наличие самого противоправного действия или бездействия независимо от того, причинены ли этим
деянием какие-либо вредные последствия. Иными словами,
правонарушения с формальным составом считаются оконченными с момента совершения деяния: наличие и размер ущерба
не имеют значения для квалификации данных деяний как административных правонарушений. Например, невыполнение лицом, управляющим транспортным средством, требований сигналов, указаний светофора или регулировщика. В данном случае
для того, чтобы привлечь лицо к административной ответственности, достаточно установить факт въезда транспортного средства в зону, обозначенную соответствующим запрещающим
знаком.
Для квалификации правонарушений с материальным со-
ставом помимо самого деяния необходимо установить наличие
причиненного правонарушением вреда, его характер, размер,
а также причинно-следственную связь между деянием и его
последствиями, которые относятся к факультативным признакам
объективной стороны правонарушения. Иными словами, в правонарушениях с материальным составом наличие и размер
ущерба имеют значение для квалификации правонарушения,
и деяние считается оконченным только с момента наступления
вредных последствий. Так, например, для того, чтобы квалифицировать правонарушение по ст. 10.5 КоАП («мелкое хищение»),
необходимо установить, что данным правонарушением причинен лицу определенный материальный ущерб, а также уста-
27
новить размер данного вреда, поскольку, если будет установлено, что этот размер превышает пределы, установленные КоАП,
то противоправное деяние не будет квалифицировано как административное правонарушение, а перейдет в разряд уголовных
преступлений. В свою очередь, если причиненный вред меньше
предусмотренного административно-правовой нормой, то деяние не может быть квалифицировано как административное
правонарушение.
Таким образом, к обязательному признаку правонарушений
с материальным составом относится противоправное деяние,
а к факультативным признакам – причиненный противоправным
деянием вред, а также причинно-следственная связь между
данными признаками правонарушения. К факультативным признакам объективной стороны административного правонарушения также относятся место, время, способ и обстановка совершения противоправного деяния. С помощью данных признаков
не устанавливается само событие (факт) того или иного деяния,
имеющего признаки противоправности. Их значение в том, что
они позволяют разграничивать схожие составы административных правонарушений, отграничивать их от иных противоправных деяний, отличать их от подобных деяний, являющихся
правомерными. Иными словами, данные признаки говорят о том,
что одно и то же деяние в различных обстоятельствах может
квалифицироваться по-разному.
Факультативные признаки объективной стороны административного правонарушения содержатся в гипотезе правовой
нормы, устанавливающей ответственность за противоправное
деяние, и в этом случае их установление является обязательным
помимо установления обязательных признаков объективной
стороны. Так, например, квалификация правонарушения, предусмотренного ст. 15.37 КоАП («Нарушение правил ведения охотничьего хозяйства и охоты»), будет зависеть от установления
помимо обязательных признаков объективной стороны (самого
факта охоты) также от наличия таких признаков, как место
(охота в лесу общего пользования не является правонарушением, в то время как охота в заповеднике является административно-наказуемым деянием), время (охота на определенного вида
зверя в летнее время является правомерной, в зимнее время
то же самое деяние признано административным правонарушением), способ (охота с использованием охотничьего ружья
установленного образца является правомерной, с использованием взрывчатых веществ – противоправной).
28
Следует отметить, что указание в правовой норме на факультативные признаки правонарушения говорит об их обязательности для квалификации отдельных составов административных
правонарушений.
2.4. Субъективные признаки состава
административного правонарушения
К субъективным признакам состава административного
правонарушения относятся субъект и субъективная сторона.
Субъект административного правонарушения. Субъект
административного правонарушения – это лицо, подлежащее
административной ответственности за совершение того или
иного административного правонарушения. Понятие субъекта
административного проступка включает в себя совокупность
признаков, которыми должно обладать лицо, чтобы совершенное
им деяние было признано административным правонарушением. Эти признаки делятся на общие и специальные. Общие
признаки обязательны для субъекта любого административного
правонарушения. К общим признакам относятся возраст и вменяемость лица.
Возраст – первый обязательный признак субъекта административного проступка. В соответствии со ст. 4.3 КоАП административной ответственности подлежат лица, достигшие
к моменту совершения административного правонарушения
16-летнего возраста, за исключением случаев, предусмотренных
ч. 2 данной статьи.
Вменяемость лица – второй обязательный признак субъекта административного проступка – способность лица осознавать противоправный характер своих действий и руководить
ими. Вменяемость лица, совершившего противоправное деяние,
является необходимой предпосылкой вины. Ст. 4.4 КоАП определяет, что лицо, которое во время совершения противоправного деяния находилось в состоянии невменяемости, не подлежит
административной ответственности.
Невменяемость как юридическое понятие характеризуется
медицинским и юридическим критериями. Медицинский критерий предполагает наличие у лица хронической душевной
болезни, диагностируемого временного психического расстройства, душевной деятельности, слабоумия или психического
заболевания.
29
Хронической душевной болезнью признается психическое заболевание, носящее затяжной, устойчивый характер (шизофрения, некоторые формы эпилепсии, прогрессивный паралич и др.).
Временным психическим расстройством душевной деятельности является психическое заболевание, проходящее в виде
приступов (острый алкогольный или интоксикозный психоз, так
называемые реактивные состояния, патологический аффект
и др.).
Слабоумием (олигофренией) признается психическая болезнь, выражающаяся в нарушении нормальной психической
деятельности. Олигофрения в зависимости от глубины психического расстройства делится на три вида (степени). Под иными
психическими заболеваниями понимаются, например, психопатия, наркотическая абсистенция и др.
Юридический критерий невменяемости отражает степень
влияния психического заболевания (иного болезненного состояния) на способность лица осознавать совершаемые действия,
руководить ими.
Таким образом, для признания лица невменяемым необходима совокупность как медицинского, так и юридического
критерия.
Наличие душевного заболевания не предопределяет невменяемости лица, страдающего этой болезнью. Вопрос о невменяемости лица решается применительно к конкретному совершенному им деянию. Таким образом, общим субъектом административного правонарушения является физическое вменяемое
лицо, достигшее возраста административной ответственности.
За совершение некоторых видов административных правонарушений ответственности могут подлежать не все вменяемые
физические лица, достигшие соответствующего возраста, а лишь
те лица, которые обладают особым правовым статусом либо
определенным признаком. Так, например, допуск к участию
в дорожном движении транспортного средства, имеющего технические неисправности, является административным правонарушением в случае, если его совершило должностное лицо,
ответственное за допуск транспортных средств к участию в дорожном движении.
Специальные признаки отражают либо особенности должностного положения лица (должностное лицо; лицо, ответственное за соблюдение определенных правил), либо семейное положение (родители), либо иные особенности правового статуса
лица, прямо указанные в конкретной статье Особенной ча-
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]