Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-деликтное и процессуально-исполнительное право. В 2 частях. Ч.1. Административно-деликтное право. Учебное пособие
.pdf
12.2.2. Нарушение режима охраны и использования
особо охраняемых природных территорий (ст. 15.9 КоАП)
В соответствии со ст. 15.9 КоАП рассматриваемое правонарушение – это «Нарушение режима охраны и использования
особо охраняемых природных территорий, если в этом деянии
нет состава преступления».
Непосредственным объектом данного правонарушения яв-
ляются общественные отношения по соблюдению установленного режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об особо
охраняемых природных территориях» к данным территориям
как части территории Республики Беларусь с уникальными,
эталонными или иными ценными природными комплексами
и (или) объектами, имеющими особое экологическое, научное
и (или) эстетическое значение, относятся:
заповедники;
национальные парки;
заказники;
памятники природы республиканского и местного зна-
чения.
Режим охраны и использования заповедника, национального парка и заказника устанавливается положениями, утверждаемыми в установленном порядке (положение «О республиканском биологическом заказнике «Лунинский», утвержденное
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от
27.02.1997 г. № 142 с изменениями и дополнениями, постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27.12.2007 г.
№ 1833 «О республиканских заказниках» с изменениями и дополнениями и др.)
Объективная сторона правонарушения характеризуется совершением деяний в форме действия или бездействия, связанных с нарушением режима охраны и использования особо охраняемой природной территории, т.е. обязательным признаком
объективной стороны является место совершения правонарушения – особо охраняемая природная территория.
Государственные органы (иные государственные организации), в управление которых переданы особо охраняемые природные территории, доводят до всеобщего сведения информацию о режиме охраны и использования особо охраняемых природных территорий путем размещения ее на своих официальных
181
сайтах в глобальной компьютерной сети интернет и (или) в средствах массовой информации, установки информационных знаков, содержащих такую информацию, или иным общедоступным
способом.
Режим охраны и использования особо охраняемых природных территорий учитывается при разработке и реализации
концепций, прогнозов, программ, планов действий, схем отраслевого развития, реализация которых связана с использованием природных ресурсов и (или) может оказать воздействие
на окружающую среду, при разработке и реализации проектов
и схем землеустройства, градостроительных проектов, отраслевых схем размещения и развития производства и объектов
транспортной и инженерной инфраструктуры, проектов мелиорации земель, планов развития горных работ, проектов обоснования границ горных отводов, проектов водоохранных зон
и прибрежных полос водных объектов, республиканской комплексной схемы размещения рыболовных угодий, лесоустроительных проектов, проектов охотоустройства и планировки зон
отдыха.
Планирование и ведение хозяйственной и иной деятельности
в границах особо охраняемых природных территорий осуществляются с учетом режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий. Землепользователи, земельные
участки которых входят в состав земель, образующих особо
охраняемые природные территории, а также иные физические
и юридические лица обязаны соблюдать установленный режим
охраны и использования этих территорий. Осуществление деятельности, в результате которой оказывается либо может быть
оказано вредное воздействие на природные комплексы и (или)
объекты особо охраняемых природных территорий либо которая
противоречит целям и задачам, поставленным при их объявлении или преобразовании, запрещается.
Состав правонарушения – формальный (считается оконченным с момента нарушения режима). В то же время при наличии
ущерба, вызванного совершенным правонарушением, следует
оценивать размер ущерба для квалификации деяния как административного правонарушения или уголовного преступления,
предусмотренного ст. 264 УК Республики Беларусь (нарушение
режима охраны и использования особо охраняемых природных
территорий, повлекшее умышленное или по неосторожности
причинение ущерба в крупном размере). Если нарушение режима охраны и использования особо охраняемых природных
182
территорий не повлекло причинения ущерба в крупном размере,
то содеянное образует административное правонарушение.
Субъект правонарушения – физические лица, индивидуаль-
ные предприниматели и должностные лица юридического лица.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется
любой формой вины.
Ответственность наступает в виде штрафа в размере от
4 до 35 базовых величин, на индивидуального предпринимателя – до 100 базовых величин, а на юридическое лицо – до 500 базовых величин.
12.2.3. Жестокое обращение с животными (ст. 15.45 КоАП)
В соответствии со ст. 15.45 КоАП рассматриваемое правонарушение – это «Жестокое обращение с животными, повлекшее
их гибель или увечье, а равно истязание животных».
Непосредственным объектом данного правонарушения
являются общественные отношения в области использования
животных. В соответствии со ст. 137 ГК к животным применяются правила об имуществе постольку, поскольку иное не установлено законодательством и не вытекает из особенностей
этого объекта. При осуществлении прав не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности.
Понятия «животные» в наиболее полном виде представлено
в Законе Республики Беларусь от 02.07.2010 г. № 161-З «О ветеринарной деятельности», в соответствии с которым к животным относятся млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся,
земноводные, рыбы, насекомые, моллюски, черви и другие
организмы, питающиеся готовыми органическими веществами,
способные к активному передвижению, жизнедеятельность
которых обеспечивается пищеварительной, выделительной,
дыхательной и нервной системами. Выделяются животныекомпаньоны – животные, к которым человек испытывает привязанность и которых содержит в домашних условиях без цели
извлечения доходов для удовлетворения потребностей в общении, в эстетических и воспитательных целях, а также собакиповодыри, охотничьи собаки; ловчие птицы.
В Правилах создания и функционирования рынков, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.07.2014 г. № 686, выделены домашние животные –
183
крупный рогатый скот, свиньи, лошади, овцы, козы, кролики,
сельскохозяйственная птица.
Совокупность всех диких животных, постоянно обитающих
на территории Республики Беларусь или временно ее населяющих, в том числе диких животных в неволе образует компонент
природной среды, называемый животным миром (Закон Республики Беларусь от 10.07.2007 г. № 257-З «О животном мире»).
Объективную сторону правонарушения формирует жестокое
обращение с животными или их истязание, которое чаще всего
проявляется в виде активного действия. Понятие жестокого обращения дано в Законе «О животном мире», которое по смыслу
данного закона относится к диким животным, однако по ряду
признаков вполне применимо к любым из них. Это – добыча
диких животных, находящихся в бедственном положении, разрушение мест обитания диких животных, за исключением случаев, предусмотренных Законом «О животном мире» и иными
законодательными актами, побои, истязание диких животных
и иные действия (бездействие), противоречащие установленным
законодательством правилам и принятым в обществе нормам
гуманного отношения к животным (ч. 19 ст. 1 Закона).
К иным действиям следует относить систематическое избиение животного и умышленное причинение ему физической
боли, натравливание животных друг на друга, в том числе при
проведении боев, не связанных со специальной дрессировкой
специалистами, дрессировка, сопряженная с издевательством
(ограничение в воде, пище и т.п.), мучительный способ умерщвления и др.
Таким образом, истязание – это вид жестокого обращения,
совершаемый систематически (избиение, воздействия химические, термические и др.) или наиболее жестоким образом – продолжительная боль или мученическим способом. Для наступления ответственности за жестокое обращение, кроме истязания,
необходимо наступление последствий – гибель или увечье животного. Ответственность за истязание наступает независимо
от последствий.
Для недопущения жестокого обращения с животными предусмотрены также специальные правила отлова, отстрела, содержания и эвтаназии безнадзорных животных, содержащиеся
в Положении о порядке деятельности организаций по отлову,
отстрелу, содержанию и эвтаназии безнадзорных животных
в Республике Беларусь, утвержденном постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 29.12.2001 г. № 23 с изменениями и дополнениями.
184
Субъект правонарушения – физическое лицо, достигшее
14-летнего возраста.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется
умышленной формой вины.
Ответственность наступает в виде штрафа в размере от 10
до 30 базовых величин или административный арест.
12.2.4. Нарушение правил содержания домашних
и (или) хищных животных (ст. 15.47 КоАП)
В соответствии с ч. 1 ст. 15.47 КоАП рассматриваемое правонарушение – это «Нарушение правил содержания собак, кошек
и (или) хищных животных; в соответствии с ч. 2 – то же нарушение, повлекшее причинение вреда здоровью людей или имуществу».
Непосредственным объектом данного правонарушения яв-
ляются общественные отношения по надлежащему содержанию
домашних и (или) хищных животных. Под домашними животными для целей данной нормы понимаются собаки, кошки, иные
хищные животные.
Объективную сторону правонарушения формируют любые
деяния в виде действий или бездействий, которые нарушают
установленные правила содержания собак, кошек и (или) хищных животных. Правила содержания домашних собак, кошек,
а также отлова безнадзорных животных в населенных пунктах
Республики Беларусь утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 04.06.2001 г. № 834 с изменениями и дополнениями (далее – Правила). В соответствии с данными правилами владельцы собак, кошек обязаны строго выполнять санитарно-ветеринарные нормы и правила их содержания, обеспечивать безопасность людей, не допускать загрязнения
этими животными общедоступных мест.
Гражданам разрешается содержать:
собак, кошек в занимаемой одной семьей отдельной квар-
тире, но не более двух животных в отдельной квартире многоквартирного жилого дома. В квартире, где проживает несколько
нанимателей (собственников), не более одного животного на семью нанимателя (собственника) при согласии всех совершеннолетних граждан, проживающих в квартире;
собак, кошек в зооуголках, «живых» уголках школ, дет-
ских дошкольных и внешкольных учреждений, оздоровительных
185
и санаторно-курортных учреждений, станций юннатов и экологических станций и т.п.
Владельцы собак, кошек обязаны:
соблюдать требования Правил, а также технических нормативных правовых актов по профилактике бешенства. В частности, владельцам кошек, собак, других хищных животных необходимо соблюдать санитарные и ветеринарные правила постановления «Профилактика и борьба с заразными болезнями,
общими для человека и животных. Бешенство», утвержденными
Министерством здравоохранения Республики Беларусь, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики
Беларусь от 30.05.2000 г. № 28/10;
в трехдневный срок ставить в известность организации,
осуществляющие регистрацию животных, а также ветеринарное
учреждение по месту постоянного проживания о приобретении,
продаже, гибели, пропаже, перемене места жительства или
сдаче собаки, кошки;
доставлять домашних собак, кошек в ветеринарные уч-
реждения для обследования и прививок против бешенства согласно требованиям действующего ветеринарного законодательства;
выводить в случае надобности собак из квартир или иных
изолированных помещений, а также с изолированных территорий в места общего пользования на коротком поводке и в наморднике, за исключением щенков в возрасте до трех месяцев
и декоративных собак ростом до 25 см в холке, которых можно
выводить на поводке без намордника;
производить выгул собак в местах, отведенных для этих
целей местными исполнительными и распорядительными органами;
своевременно вносить установленные для владельцев
собак сборы.
Владельцам собак, кошек запрещается:
приводить собак, кошек в магазины, на предприятия
общественного питания и бытового обслуживания населения,
в школы и детские дошкольные учреждения, в общественные
здания, парки, скверы, на стадионы, рынки, а также на животноводческие фермы;
выгуливать собак на придомовых территориях;
содержать незарегистрированных животных.
Запрещается несовершеннолетним выгуливать собак потен-
циально опасных пород.
186
Собаки, кошки подлежат регистрации в течение трех дней
со дня приобретения. Щенки и котята должны быть зарегистрированы в возрасте от 3 до 3,5 мес. При регистрации собак, кошек
их владельцам выдается регистрационное удостоверение и жетон установленного образца, который должен быть постоянно
прикреплен к ошейнику животного. Регистрация собак потенциально опасных пород производится только при наличии
у владельца справки о прохождении соответствующего обучения.
Объективную сторону правонарушения может формировать
как активное действие, так и бездействие.
Для наличия состава правонарушения в соответствии с ч. 2
ст. 15.47 КоАП необходимо установление факта причинения
вреда здоровью людей или имуществу, связанного с нарушением норм указанных Правил. Следовательно, состав правонарушения по ч. 1 является формальным, по ч. 2 – материальным.
Субъект правонарушения (общий) – физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется
любой формой вины.
Ответственность наступает в виде штрафа по ч. 1 в размере до 10 базовых величин, а по ч. 2 – в виде штрафа в размере
от 10 до 30 базовых величин или административного ареста.
ГЛАВА 13. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ
ПРАВОНАРУШЕНИЯ ПРОТИВ ЗДОРОВЬЯ
НАСЕЛЕНИЯ (гл. 16 КоАП)
13.1. Понятие, общая характеристика и виды
правонарушений против здоровья населения
К административным правонарушениям против здоровья
населения в соответствии с гл. 16 КоАП относятся:
посев или выращивание запрещенных к возделыванию
растений, содержащих наркотические вещества (ст. 16.1);
сокрытие источника заражения венерической болезнью
либо уклонение от обследования (ст. 16.2);
нарушение требований режима радиационной безопасности в местностях, подвергшихся радиоактивному загрязнению
(ст. 16.3);
нарушение правил радиационного контроля (ст. 16.4);
187
применение радиационного оборудования, не прошедшего контроля технических характеристик либо находящегося
в неисправном техническом состоянии, в диагностических либо
лечебных целях (ст. 16.5);
нарушение правил и норм радиационной безопасности
(ст. 16.6);
выпуск либо реализация недоброкачественной продукции
(ст. 16.7);
нарушение санитарных норм, правил и гигиенических
нормативов (ст. 16.8);
вывоз из пунктов пропуска через Государственную гра-
ницу Республики Беларусь материалов, не прошедших карантинную проверку и соответствующую обработку (ст. 16.9).
Родовым объектом рассматриваемых правонарушений явля-
ется совокупность близких между собой общественных отношений, создающих благоприятные условия в сфере охраны
здоровья населения.
С объективной стороны часть правонарушений данной
группы совершается путем действия (ст. 16.1, 16.7), отдельные
правонарушения происходят путем бездействия (ст. 16.2) или
как действия, так и бездействия (ст. 16.3, 16.4, 16.5, 16.6, 16.8).
Большинство правонарушений рассматриваемой группы относятся к правонарушениям с формальным составом, часть
правонарушений принадлежит к правонарушениям с материальным составом (ст. 16.6). В качестве факультативного признака названо место совершения противоправных действий –
местности, подвергшиеся радиоактивному загрязнению (ч. 2
ст. 16.3). В ч. 3 ст. 16.3 предусмотрено, что совершение аналогичного правонарушения повторно в течение одного года после
наложения административного взыскания, образует квалифицированный состав правонарушения, влекущий повышенную
ответственность.
Субъекты административных правонарушений против здо-
ровья населения – лица, достигшие 16-летнего возраста, вменяемые, индивидуальные предприниматели, должностные лица.
В случае совершения деяния, предусмотренного ст. 16.4
«Нарушение правил радиационного контроля», ст. 16.7 «Выпуск
либо реализация недоброкачественной продукции» повторно
в течение одного года после наложения мер административного
взыскания наступает уголовная ответственность по ст. 326 и ч. 1
ст. 337 УК соответственно.
188
13.2. Характеристика отдельных составов
административных правонарушений против
здоровья населения
13.2.1. Нарушения, связанные с посевом и выращиванием
растений, содержащих наркотические вещества
(ст. 16.1 КоАП)
В соответствии со ст. 16.1 КоАП рассматриваемое правонарушение – это «Посев или выращивание без цели сбыта или
изготовления наркотических средств, психотропных веществ,
запрещенных к возделыванию растений и грибов, содержащих
наркотические средства или психотропные вещества».
Объектом правонарушения являются общественные отношения, урегулированные законодательством и направленные
на запрет возделывания растений и грибов, содержащих наркотические средства или психотропные вещества.
Объективная сторона правонарушения выражается в совершении следующих деяний:
посев запрещенных к возделыванию растений и грибов,
содержащих наркотические средства или психотропные вещества;
выращивание запрещенных к возделыванию растений
и грибов, содержащих наркотические средства или психотропные вещества.
Под посевом понимается высадка семян или рассады в грунт
для получения урожая.
Выращивание – это уход за посевами путем полива, про-
полки, внесения удобрений и т.п.
Законом Республики Беларусь от 13.07.2012 г. «О наркотических средствах, психотропных веществах, их прекурсорах
и аналогах» (далее – Закон) установлены правовые и организационные основы государственной политики в сфере оборота
и противодействия незаконному обороту наркотических средств,
психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов. Закон направлен на профилактику потребления наркотических средств,
психотропных веществ, их аналогов в целях обеспечения национальной безопасности, охраны жизни и здоровья граждан.
Согласно определению, данному в ст. 1 Закона, наркотические средства и психотропные вещества – это вещества природного или синтетического происхождения, включенные в Рес-
189
публиканский перечень наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров, подлежащих государственному контролю в Республике Беларусь (далее – Перечень).
Прекурсоры наркотических средств, психотропных веществ
(далее – прекурсоры) – химические вещества, включенные
в Республиканский перечень, используемые при изготовлении,
производстве и переработке наркотических средств, психотропных веществ.
Законодательство Республики Беларусь о наркотических
средствах, психотропных веществах и их прекурсорах состоит
из названного Закона и иных нормативных правовых актов,
регулирующих общественные отношения в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров
и в области противодействия их незаконному обороту.
Совет Министров Республики Беларусь, подчиненные ему
республиканские органы государственного управления принимают нормативные правовые акты по вопросам оборота
и противодействия незаконному обороту наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров в случаях, установленных законодательными актами Республики Беларусь. Примером может быть постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20.02.2008 г. № 226 «Об утверждении Перечня
наркосодержащих растений и природнного наркосодержащего
сырья». Если международным договором Республики Беларусь
установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены
настоящим Законом, то применяются правила международного
договора.
Субъектом правонарушения могут быть физические лица.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется
умыслом. Факультативный признак – цель (без цели сбыта или
изготовления наркотических средств, психотропных веществ).
13.2.2. Сокрытие источника заражения
венерическим заболеванием либо уклонение от обследования
(ст. 16.2 КоАП)
В соответствии со ст. 16.2 КоАП рассматриваемое правонарушение – это «Сокрытие больным венерическим заболеванием
источника заражения либо лиц, имевших с ним половое сношение, а равно уклонение от медицинского обследования больного венерическим заболеванием либо лица, имевшего с ним половое сношение». Правонарушение «влечет наложение штрафа
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]