Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Этноконфессиональные процессы на Юге России в новейший период (1914–2000-е годы). Учебник
.pdf
Кейсы
161
решение, что встретило крайне болезненную реакцию в руководстве республики. Помощник президента сказал: “Решение о проведении референдума
принимал съезд ингушского народа, и он же будет его отменять”.
Особый интерес представляют собой массовые нарушения регионами
российского законодательства, например те, которые были предприняты после принятия в 1995 г. закона “Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации.” в течение 1996 г. критика местного самоуправления заняла столь значительное и почетное место в идеологии властвующих региональных элит. При этом наиболее распространенными являются три аргумента:
а) полноценное самоуправление – дело далекого будущего. Президент
Татарстана Шаймиев: “Мы находимся только в начале пути к созданию демократического общества. По-моему, сейчас еще рано принимать законы
о местном самоуправлении на уровне городов и районов”.
б) местное самоуправление вносит хаос и дезорганизацию в систему руководства регионом. Глава Республики Мордовия Меркушин: “Многие депутаты
нижней палаты парламента убеждены в том, что демократия – это когда власть
опускается до самых низов. Но за такими красивыми словами сегодня скрывается опасность потери управляемости страной, субъектом Федерации...”
в) отсутствие финансовой базы не позволяет формировать органы самоуправления на большинстве территорий…
Главный порок нынешней федеративной системы заключается не столько
в том, что она – договорная, сколько в том, что она основана на множественности договоров, каждый из которых имеет сепаратный и чуть ли не кулуарный характер. Не случайным представляется тот факт, что договоры очень
часто скрываются от общественности, переводятся чуть ли не в разряд государственной тайны. Однажды депутат Государственной Думы, жаловался
мне, что губернатор области, от которой он избирался, отказывается ознакомить его с текстом договора...
Эта секретность объясняется очень просто. Смысл договорного процесса
состоит в том, чтобы
1) одна категория субъектов РФ получила ряд преимуществ за счет всех
остальных;
2) каждый из этих остальных пребывал в иллюзии, что, заключив свой
сепаратный договор, он выигрывает больше, чем мог бы добиться в борьбе
за всеобщее равноправие...
Раздел II. Задания к изученным темам
162
Губернаторские выборы, прокатившиеся по России в 1996 г., грозят в самое ближайшее время отозваться новым болезненным ударом по всей вертикали исполнительной власти. О состоянии российской федеративной политики можно судить хотя бы по тому факту, что выборы проводились в отсутствие федерального регулирования властных отношений внутри регионов.
В самый разгар губернаторских кампаний Президентом в очередной раз был
отвергнут законопроект “Об общих принципах организации государственной власти в субъектах РФ”, призванный заложить гарантии разделения властей в регионах…
Необходимо признать, что идеология “децентрализованного федерализма” способна в кратчайшие сроки разрушить и без того уже хрупкую государственность России. В условиях жесточайшего социально-экономического кризиса, когда страна боле всего нуждается в эффективном использовании и рациональном распределении ресурсов, практика паразитирования
привилегированных субъектов РФ на общенациональном фонде ресурсов
абсолютно недопустима. Но это неизбежно при сохранении нынешней модели децентрализации государственных полномочий.
Региональному эгоизму необходимо в срочном порядке противопоставить общегосударственную идеологию, сбалансированного федерализма…
Эта идеология должна исходить из того, что понятие “федерализм” применяется к политической системе, обладающей двойственной природой.
Принцип федерализма предполагает не только самостоятельность субъектов федерации, но и подчинение их единым федеральным законам. Иными
словами, федерализм – это определенного рода баланс между децентрализацией и централизмом. Создать дисбаланс в сторону централизма означает
вернуться к унитарному государству. Сделать главный упор на самостоятельности субъектов – значит ослабить контроль над децентрализацией, пустив ее по колее неупорядоченного и стихийного развития. Это в полной
мере соответствует знаменитому лозунгу “берите суверенитета, сколько
хотите”.
Суть сбалансированного подхода – в соблюдении равновесия между децентрализацией и выстроенным на строго правовой основе централизмом.
Идея равномерной децентрализации предполагает, что власть не концентрируется в чрезмерных объемах на региональном уровне, а рационально перераспределяется между федерацией, ее субъектами и органами местного
Кейсы
163
самоуправления, не давая ни одному из этих ярусов перевеса, достаточного
для разрушения любого другого. При этом за федерацией закрепляются
функции контроля, необходимые для поддержания устойчивости всей системы.
Для успешного функционирования этой системы необходимо позаботиться о создании целого ряда федеральных институтов и механизмов…
Возникает настоятельная необходимость в создании института федерального вмешательства в дела субъектов федерации…
Статус гаранта Конституции требует, чтобы в руках Президента были
сконцентрированы полномочия, необходимые для обеспечения единства
государственной власти, к числу которых нужно отнести и право по решению суда отстранять от должности выборных должностных лиц, упорствующих в нарушении федеральных законов.
Принцип приоритета федеральных законов над региональными в сфере
федерального и совместного ведения будет оставаться пустой декларацией
до тех пор, пока он не получит жесткого подкрепления в виде санкций
к должностным лицам, нарушающим российские законы».
Задание
Разделитесь на группы. Рассмотрите различные модели российского федерализма, исходя из интересов: центральной государственной власти;
окраинных национальных регионов; слаборазвитых регионов; сильных, промышленно-развитых регионов. Объясните выбор тех или иных классификаторов анализа. Предложите собственную модель.
Тема 5. Этносоциальные процессы на Юге России в 2000-е гг.
Кейс
Влияние теоретической интерпретации феномена этничности на раз-
работку концепции национальной политики
Для дискуссионного анализа предлагается статья: Тишков В. А. Концептуальная динамика этнополитики в России (от Горбачева до Путина) // Вестник Российской нации. 2018. № 6. С. 9–30.
Ее автор, академик В. А. Тишков, являлся непосредственным участником
теоретических дискуссий по проблемам этничности и политических дискуссий, предметом которых была разработка стратегии национальной политики
в канун распада СССР и в постсоветский период.
Кейсы
Ознакомьтесь со статьей и ответьте на следующие вопросы:
1. На каком теоретическом фундаменте основывалась советская нацио-
нальная политика? Как определялись в ней этносоциальные процессы? На
какие цели этнического развития была направлена советская национальная
политика?
2. Какие причины вызвали в конце 80-х гг. ХХ в. пересмотр теоретиче-
ской концепции этноса? Какое влияние переосмысление этничности оказало
на положения Конституции РФ 1993 г. применительно к этническому фактору?
3. Какие именно теоретические позиции по вопросам этничности вы-
звали политические споры? Чем объясняется изменение понятийного аппарата для описания этносоциальных процессов в Концепции национальной
политики 1996 г.?
4. В чем проявляется инновационность Концепции 1996 г. в трактовке
этнических процессов? В чем смысл введения национально-культурной автономии?
5. Как изменились цели национальной политики во втором десятилетии
XXI в.? Как эти цели сформулированы в Стратегии государственной национальной политики, принятой в 2012 г.? В каких понятиях описываются этносоциальные процессы в Стратегии государственной национальной политики?
6. Выделите вектор изменения национальной политики России в период
1990-х – 2012 гг.
165
И С ТО Ч НИ К И И Л И ТЕ Р АТ У РА
Тема 1. Российское мусульманство на Юге России
накануне и в период революционного кризиса 1917 г.
Источники
1. Императорская Россия и мусульманский мир (конец XVIII – начало XX в.)
[Текст] : сборник материалов [составитель и автор вступительной статьи, предисловия и комментариев Д. Ю. Арапов]. – М.: Наталис, 2006. – 479 с.
2. Ислам в Российской империи (законодательные акты, описание, статистика) [Текст] / [составитель Д. Ю. Арапов]. – М.: ИКЦ «Академкнига»,
2001. – 367 с.
3. Союз объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана (1917–1918).
Горская республика (1918–1920) [Текст] : документы и материалы. – Махачкала: Институт истории, археологии и этнографии ДНЦ РАН, 1994. – 440 с.
Литература
1. Ислам: Энциклопедический словарь [Текст]. – М.: Наука; Главная ре-
дакция восточной литературы. 1991. – 315 с.
2. Исламский толковый словарь [Текст] [сост. Г. М. Гогиберидзе]. – Ро-
стов н/Д: Феникс, 2009. – 266 с.
3. Арапов, Д. Ю. Ислам в Российской империи [Текст] // Ислам в Россий-
ской империи (законодательные акты, описание, статистика) [cоставитель Д.
Ю. Арапов]. – М.: ИКЦ «Академкнига», 2001. С. 16–39.
4. Вачагаев, М. М. Союз горцев Северного Кавказа и Горская республика.
История несостоявшегося государства. 1917–1920 [Текст] / М. М. Вагачев. –
М.: Центрополиграф, 2018. – 351 с.
5. Гаммер, М. Шамиль. Мусульманское сопротивление царизму. Завоевание Чечни и Дагестана [Текст]. Пер. с англ. / М. Гаммер. – М.: КРОНПРЕСС, 1998. –512 с.
6. Добаев, И. П., Добаев, А. И., Немчина В. И. Геополитика и терроризм
эпохи постмодерна [Текст] / И. П. Добаев, А. И. Добаев. – Ростов н/Д: Издательство ЮФУ, 2015. – 370 с.
7. Исхаков, С. М. Российские мусульмане и революция (весна 1917 г. –
лето 1918 г.) [Текст]. 2-е изд., испр. и доп. / С. М. Исхаков. – М.: Социальнополитическая МЫСЛЬ, 2004. – 600 с.
Источники и литература
166
8. Карпов, Ю. Ю. Национальная политика советского государства на севе-
рокавказской периферии в 20–30-е гг. XX в.: эволюция проблем и решений
[Текст] / Ю. Ю. Карпов. – СПб.: Петербургское Востоковедение, 2017. – 400 с.
9. Матвеев, В. А. Мусульманское духовенство Северного Кавказа в период революционного кризиса в России 1917–1920 гг. [Текст] // Народы
Кавказа в цивилизационном пространстве России: материалы VI Международного форума историков-кавказоведов. ЮНЦ РАН. – Ростов н/Д, 2019.
С. 189–195.
10. Матвеев, В. А. Российская идентичность мусульман Северного Кавказа: исторические особенности формирования и проявления в кризисных
условиях на рубеже XIX – начала XX веков [Текст] / В. А. Матвеев. Ростов н/Д:
ЮФУ, 2015. – 158 с.
11. Музаев, Т. М. Союз горцев. Русская революция и народы Северного
Кавказа, 1917 – март 1918 гг. [Текст]. 2-е изд. испр., допол. / Т. М. Музаев. –
Нальчик: Печатный двор, 2012. – 606 с.
Тема 2. Этномиграционные процессы на Юге России в 1920–1930-е гг.
Источники
1. Всесоюзная перепись населения 1926 г. [Электрон. ресурс] // Институт
демографии ВШЭ. URL: http://www.demoscope.ru/weekly/ssp/census.php?cy=1
(дата обращения: 20.02.2021).
2. Всесоюзная перепись населения 1939 г. [Электрон. ресурс] // Институт демографии ВШЭ. URL: http:// http://www.demoscope.ru/weekly/ssp/
census.php?cy=2 (дата обращения: 20.02.2021).
3. Итоги разрешения национального вопроса в СССР [Текст] : Сборник
под ред. С. Диманштейна / Науч.-исслед. ин-т национальностей СССР при
ЦИК Союза ССР. – М.: Власть Советов, 1936. – 223 с.
4. Поселенные итоги переписи 1926 г. по Северо-Кавказскому краю
[Текст]. Ростов н/Д.: гостип. им. Коминтерна Севкавполиграфтреста, 1929. –
468 с.
Литература
1. Аверьянов, А. В. Национальная политика на Дону, Кубани и Ставропо-
лье в 1920–1930-е гг. [Текст] / А. В. Аверьянов А. В. – Ростов н/Д. – Таганрог:
изд-во ЮФУ, 2020. – 308 с.
Источники и литература
167
2. Акопян, В. З. К вопросу о земельном устройстве горско-еврейских бе-
женцев на Юге России в 1920–1930-е гг. [Текст] / В. З. Акопян // Региональный нарратив имперской провинции: современные методологические подходы и исследовательские практики : сборник научных статей. – Ставрополь, 2016. С. 52–58.
3. Акопян, В. З. Советская политика «натурализации» ассирийцев путем
их землеустройства на Юге России в 1920–1930-е гг. [Текст] / В. З. Акопян //
Проблема российской цивилизации и методики преподавания в школе. 2016.
№ 8. С.114–128.
4. Белозеров, В. С. Трансформация этнодемографических и миграционных процессов на Северном Кавказе [Текст] / В. С. Белозеров // Население
Юга России: трансформация воспроизводства, расселения и образа жизни
в новых геополитических условия: монографический сборник. – Ставрополь: СГУ, 2009.
5. Иванцов, И. Г. Советские формы «малой автономии». Национальные рай-
оны и сельсоветы на Кубани. 1924–1953 гг. (на материалах Кубани и Северного
Кавказа) [Текст] / И. Г. Иванцов. – Краснодар: Альфа-Принт, 2013. – 128 с.
6. Кабузан, В. М. Население Северного Кавказа в XIX–XX веках [Текст] :
Этностатист. исслед. / В. М. Кабузан. – СПб.: Рус.-балт. ин-форм. центр
«Блиц», 1996. – 220 с.
7. Карпов, Ю. Ю. Национальная политика советского государства на севе-
рокавказской периферии в 20–30-е гг. XX в.: эволюция проблем и решений
[Текст] / Ю. Ю. Карпов. – СПб.: Петербургское востоковедение, 2017. – 397 с.
8. Карпов, Ю. Ю., Капустина, Е. Л. Горцы после гор. Миграционные
процессы в Дагестане в ХХ–начале ХХI века: их социальные и этнокультурные последствия и перспективы [Текст] / Ю. Ю. Карпов, Е. Л. Капустина. –
СПб., 2011. – 448 с.
9. Соловьев, И. А. Региональные особенности миграции населения на Северном Кавказе в 1920–1930-е гг. [Текст] / И. А. Соловьев // Науки. Инновации. Технологии. 2015. № 4. С. 145–170.
10. Хлынина, Т. П., Кринко, Е. Ф. История, политика и нациестроительство
на Северном Кавказе [Текст] / Т. П. Хлынина, Е. Ф. Кринко. – Ростов-наДону: ЮНЦ РАН, 2014. – 434 с.
11. Цуциев, А. А. Атлас этнополитической истории Кавказа (1774–2004)
[Текст] / А. А. Цуциев. – М.: Европа, 2007. – 127 с.
Источники и литература
168
Тема 3. Религиозная жизнь на Юге России в ХХ столетии
Источники
1. Ислам и мусульмане постсоветской России в работах отечественных
исследователей (1992–2017) [Текст] : библиографический словарь-справочник / Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации», Институт международных исследований; составители:
М. А Сапронова [и др.]. – М.: МГИМО-Университет, 2018. – 82 с.
2. Всесоюзная перепись населения 1989 г. [Электрон. ресурс] // Институт
демографии ВШЭ. URL: http://demoscope.ru/weekly/ssp/rus_nac_89.php?reg=49
(дата обращения: 20.01.2021).
3. Беляев, К. Религия и быт [Текст]. Всесоюзное об-во по распространению политических и научных знаний / К. Беляев. – М.: Знание, 1958 – 32 с.
4. Дагестан: этнополитический портрет. Очерки. Документы. Хроника
Том. II. Этнополитическая ситуация в очерках и документах Съезда народов Дагестана, многонациональных партий, движений и религиозных организаций [Текст] / [ред. М. Н. Губогло, В. Ф. Грызлов, ЦИМО]. – М., 1994. –
312 с.
5. О запрете ваххабитской и иной экстремистской деятельности на территории республики Дагестан [Текст] : Закон от 22.09.1999 г. № 15 // Собрание законодательства Республики Дагестан. – 1999. – № 9. – Ст. 3290.
6. Календарь атеиста [Текст]. Издательство политической литературы. –
М. 1967. – 288 с.
7. Малаховский, Е. И., Лаптев, Г. Ф. Храмы и культовые сооружения Ро-
стова-на-Дону, утраченные и существующие [Текст] / Е. И. Малаховский,
Г. Ф. Лаптев. – Ростов-на-Дону: АКРА, 2003. – 224 с.
8. О некоторых мерах по укреплению правопорядка на Северном Кавказе
[Текст] : Официальное разъяснение пункта 1 Указа Президента Российской
Федерации от 1.12.1994 г. // Государственно-правовое управление Президента РФ. – 1994. – № 7.
9. Табунщикова, Л. В., Шадрина, А. В. Закрытие церквей и молитвенных
зданий Донской области в 1920–1930-е гг.: сборник документов [Текст] /
Л. В. Табунщикова, А. В. Шадрина. – Ростов н/Д, 2013. – 496 с.
Источники и литература
169
10. Шадрина, А. В., Табунщикова, Л. В. Изъятие церковных ценностей
в Донской области. 1922 год. Сборник документов [Текст] / Л. В. Табунщикова, А. В. Шадрина. – Ростов н/Д: Изд-во ЮНЦ РАН, 2013. – 417 с.
Литература
1. Акаев, В. Х. Ислам: социокультурная реальность на Северном Кавказе /
Северо-Кавказский центр высшей школы / Чеченский государственный университет [Текст] / В. Х. Акаев. – Грозный, 2003. – 264 с.
2. Акаев, В. Х. Суфийская культура на Северном Кавказе: теоретические
и практические аспекты [Текст] / В. Х. Акаев. – Ростов н/Д: Издательство
СКНЦ ВШ ЮФУ, 2009. – 211 с.
3. Белоусов, С. С. Государственная власть и деятельность русской православной церкви на Юге России (1990–2000) [Текст] / С. С. Белоусов //
Вестник Калмыцкого института гуманитарных исследований РАН. – 2011. –
№ 1.
4. Беликова, Н. Ю. О влиянии советской обрядности на религиозность
населения Краснодарского края в начале 1960-х гг. [Текст] / Н. Ю. Беликова //
Общество: философия, история, культура. – 2019. – № 1 (57).
5. Жидкова, Е. Советская гражданская обрядность как альтернатива обрядности религиозной [Текст] / Е. Жидкова // Государство. Религия. Церковь. – 2012. – № 3–4 (30).
6. Кидирниязов, Д. С., Лысенко, Ю. М. Власть и мусульманское духовенство ногайцев Северо-Восточного Кавказа в 20–30-е гг. ХХ в. [Текст] /
Д. С. Кидирниязов, Ю. М. Лысенко // Исламоведение. – 2014. – № 4.
7. Кравченко, Н. Н. Религиозная жизнь и новая социалистическая обряд-
ность в повседневной жизни сельских жителей Нижнего Дона в 1960–1980-е гг.
[Текст] / Н. Н. Кравченко // Гуманитарные и социально-экономические
науки. – 2020. – № 6.
8. Табунщикова, Л. В. Религиозная жизнь и атеистическая деятельность
советского государства в период «застоя» [Текст] / Л. В. Табущикова// Известия ВУЗов. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. – 2011. –
№ 5.
9. Шкаровский, М. В. Русская Православная Церковь в XX в. [Текст] /
М. В. Шкаровский. – М.: Вече, Лепта, 2010. – 480 с.
Источники и литература
170
10. Ярлыкапов, А. А. Ислам и конфликт на Кавказе: направления, течения, ре-
лигиозно-политические взгляды [Текст] // Этничность и религия в современных
конфликтах / отв. ред. В. А. Тишков, В. А. Шнирельман; Ин-т этнологии и антропологии им. Н. Н. Миклухо-Маклая РАН. – М.: Наука, 2012. – 651 с.
Тема 4. Этнический фактор и его роль
в формировании механизмов взаимоотношений между
центром и регионами Юга России в первой половине 1990-х гг.
Источники
1. Конституция Российской Федерации. – М.: Юрид. лит. 2011. – 64 с.
2. Конституция Кабардино-Балкарской Республики. –1997. – 1 сентября. –
№ 28-РЗ. [Электрон. ресурс] URL: http://base.garant.ru/30508244/ Правовая
система «Гарант» (дата обращения: 26.07.2012).
3. Конституция Республики Адыгея (принята на XIV сессии Законодательного Собрания (Хасэ) – Парламента Республики Адыгея). 10 марта 1995 г. //
Ведомости Законодательного Собрания (Хасэ) – Парламента Республики
Адыгея. – 1995. – № 16.
4. Конституция Республики Ингушетия. 27 февраля 1994 г. // Конституции Республик в составе Российской Федерации. Сб. Конституций субъектов федерации. – М.: Изд-во ГД РФ, 1995. – Вып. 1. – 263 с.
5. Конституция Республики Дагестан. 10 июля 2003 г. (Конституционное
Собрание Республики Дагестан) // Дагестанская правда. – 2003. – 26 июля. –
№ 159.; Собрание законодательства Республики Дагестан. – 2003. – 31 июля. –
№ 7. – Ст. 503. – Ст.75.
6. Конституция Республики Северная Осетия-Алания. Декларация Верховного Совета Республики Северная Осетия о принятии и объявлении Конституции Республики Северная Осетия-Алания. 12 ноября 1994 // Северная
Осетия. – 1994. – 7 декабря.
7. Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкия. 5 апреля
1994 // Известия Калмыкии. – 1994. – 7 апреля. – № 60.
8. Устав Астраханской области. 28 марта 1997 г. № 6 // Астраханские известия. – 1997. – 10 апреля. – № 15.
9. Устав (Основной закон) Волгоградской области. 17 июля 1996. № 73-ОД //
Волгоградская правда. 1996. – 1 август. – № 140.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]