Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Этноконфессиональные процессы на Юге России в новейший период (1914–2000-е годы). Учебник
.pdf
Тема 5. Этносоциальные процессы на Юге России в 2000-е гг.
91
Определяет ли этничность социальные процессы и в какой степени? Социальные процессы в социологии определяются как «последовательное изменение состояний или элементов социальной системы и ее подсистем, любого социального объекта». По характеру изменения различают процессы
функционирования (воспроизводство качественного состояния объекта),
развития (переход к качественно новому состоянию)1, трансформацию –
т. е. ненаправленное изменение. Объект социальных процессов – социальная
реальность, система действий и взаимодействий людей по поводу производства культурных (т. е. не природных) объектов и социальных институтов2.
Ведущим компонентом социальных процессов выступает изменение коллективных представлений, которые определяют социальную динамику. (Например, социальное неравенство на протяжении многих веков воспринималось
обществом как нормативное явление. Идеологи Французского Просвещения
дали интерпретацию неравенству как социальной несправедливости. Распространение этой идеи в качестве массовых коллективных представлений
вызвало понимание необходимости разрушения сложившегося социальнополитического порядка, и в конечном итоге подготовило революционный
процесс). Как отмечает Л. М. Дробижева, «политические, социально-культурные, экономические изменения в обществе находят отражение в государственно-гражданской идентичности, поэтому по изменениям в идентичности судят о направлениях в развитии общества, но и сама идентичность, ее
характер, масштабность, интенсивность способствует ориентации и мобилизации людей, становится социальным ресурсом в общественном развитии»3.
В рамках конструктивистской парадигмы интерпретации этничности
можно предложить следующее рабочее определение этносоциальных процессов: они представляют собой изменения, которые наблюдаются в публичном позиционировании этнической идентичности – степень ее включения
в политический процесс; изменение социальной дистанции между этнокультурными общностями; изменение нормативного типа социального взаимодействия представителей различных этнических культур и др.
1
Российская социологическая энциклопедия / под общ. ред. академика РАН Г. В. Оси-
пова. М.: Изд. гр. НОРМА-ИНФРА М, 1999. С. 426.
2
Щюц А. Формирование понятий и теорий в общественных науках // Американская
социологическая мысль. М., 1994. С. 485.
3
Дробижева Л. М. Интеграционные процессы в полиэтничном российском обществе //
URL: https://www.isras.ru.
Раздел I. Теория вопроса
92
Во всех этих параметрах проявляется изменение коллективных представлений (ценностей, мнений и установок) в сфере понимания этничности и межэтнических отношений. Главными актором конструирования идентичности выступают этноактивисты (лидеры этнических движений, «этнические
антрепренёры») и государство, располагающее необходимыми культурными
и политическими ресурсами для конструирования социальной идентичности. При этом функции у государства и этнолидеров принципиально отличаются. Этнолидеры обосновывают необходимость укрепления этнической
идентичности, апеллируя к историческим представлениям, с целью мобилизовать этнокультурную общность и сформировать ее в качестве группы с заданной целью социальных действий (как правило, достижение государственного суверенитета). Государство заинтересовано в формировании
гражданской (политической) идентичности, учитывая при этом этнокультурное разнообразие общества. Подход государства к сочетанию гражданской и этнической идентичностей определяет степень политизированности
этничности. Государству принадлежит ведущая роль в конструировании
гражданской и этнической идентичностей, поскольку оно располагает для
этого необходимыми культурными, административными и образовательными ресурсами. Деятельность в этом направлении определяет вектор и динамику этносоциальных процессов.
Их исследование предполагает:
1) выявление доктринальных целей государства в конструировании эт-
нической идентичности (ее нивелирование, акцентирование и пр.);
2) выявление институциональных преобразований в сфере национальной
(этнической) политики, направленных на политическую мобилизацию / демобилизацию этнической идентичности;
3) социологические замеры этнической идентичности и установок в сфере
межэтнических взаимодействий.
Применение этого методологического конструкта к Югу России позволит выявить формы проявления этносоциальных процессов и их вектор.
5.2. Доктринальные цели
государственной национальной политики в XXI в.
В первые годы формирования постсоветской России регулирование этническими и межэтническими процессами осуществлялось на основе Концепции государственной национальной политики РФ, принятой в 1996 г. Этот
Тема 5. Этносоциальные процессы на Юге России в 2000-е гг.
93
документ имел компромиссный характер, учитывающий сложившуюся в советский период политическую традицию ориентирования национальной политики на укрепление этнонаций в составе СССР (РСФСР)1. В Концепции понятие самоопределения трактовалось как форма обеспечения права гражданских и этнокультурных общностей на выбор самостоятельного пути
культурного развития и формы политического управления. Были выдвинуты
два варианта самоопределения в рамках полиэтничного государства: административно-территориальных образований (в частности, республик) и экстерриториальных национально-культурных автономий (НКА). В форме республик в составе РФ самоопределились народы, учредившие в советский период
автономные республики в составе РСФСР. Субъектом второго варианта самоопределения (НКА) может стать любая этнокультурная общность, независимо от формы своей локализации2. Данная форма самоопределения направлена на удовлетворение этнокультурных потребностей граждан поддерживать свой национальный язык, этническое предпринимательство, элементы
культуры, а также реализовывать право на особые формы политического
представительства и законодательную инициативу.
Самоопределение в форме НКА предоставляло возможность реализовывать права на этнокультурное воспроизводство не только в республиках, но
и в российских регионах с преимущественно русским населением. Принятый закон о НКА стал правовой базой для принятия во всех регионах России
законов о языках, культуре, образовании, национально-культурных объединениях. Тем самым в форме НКА был сделан большой шаг, обеспечивающий
изменение представлений о способах реализации этнокультурных потребностей, они могут быть удовлетворены не только с помощью построения этногосударственности.
Важной вехой в сфере регулирования межэтнических отношений в первое десятилетие XXI в. стала политика выравнивания правового пространства во всех регионах России. Это направление политико-правовой деятельности было особенно актуально для Юга России, а именно для республик
1
Тишков В. А. Этнический и религиозный факторы в формировании и эволюции рос-
сийского государства. М.: Новый хронограф, 2012. С. 399–400.
2
О национально-культурной автономии. Федеральный закон от 17 июня 1996 г.
№ 74-ФЗ (с изм. и доп.) // Информационно-правовой портал ГАРАНТ.РУ. URL:
https://base.garant.ru/135765.
Раздел I. Теория вопроса
94
Северного Кавказа, в конституциях которых были введены статьи о суверенитете. В начале 2000-х гг. Верховный суд РФ принял решение о несоответствии конституций республик Конституции РФ в той их части, где говорилось о суверенитете республик. В этом же направлении следует рассматривать изменение системы выборов глав субъектов федерации, включая
президентов республик. С 2004 г. они стали утверждаться Президентом РФ
по представлению региональных законодательных органов. Наряду с этим
республики отказались от символического названия статуса первого лица –
теперь он называется не президент, а Глава республики. Эти шаги были
направлены на уравнивание правового статуса разных типов субъектов РФ,
что соответствовало видению Президента РФ В. В. Путина содержательного единства страны: «Мы имеем все основания говорить о российском
народе как о единой нации… Представители самых разных этносов и религий в России ощущают себя действительно единым народом. Мы обязаны
сохранить и укрепить наше историческое единство»1. В ежегодных Посланиях Президента РФ Федеральному собранию с 2000 г. активно используется «нация» и «национальный» в значении государственной общности и гражданской идентичности.
Но это стремление к укреплению гражданского единства и гражданской
идентичности не препятствует созданию условий для развития этнической
идентичности и этнокультурного многообразия общества. Напротив, укрепление этнокультурного многообразия рассматривается как важный аспект
гражданской идентичности. Разные формы автономии: административно-территориальной в форме республик или экстерриториальной национальнокультурной автономии – создают правовую основу для воспроизводства этнических культур в рамках политического пространства России. Как отмечает
В. А. Тишков, «задачи законодательного регулирования этнокультурного развития заключается в создании гарантий для равноправного развития культур
всех народов России, защите прав гражданина на удовлетворение его языковых и культурных потребностей»2.
1
Выступление Президента РФ В. В. Путина на совещании по вопросам межнациональ-
ных и межконфессиональных отношений в Чебоксарах (см.: Путин: российский народ является единой нацией // РИА Новости. 05.02.2004. URL: https://ria.ru/20040205/521146.html.
2
Тишков В. А. Федеральная власть и законодательный ресурс этнокультурного раз-
вития // Вестник российской нации. Спецвыпуск. 2008–2016 (№ 51). С. 26.
Тема 5. Этносоциальные процессы на Юге России в 2000-е гг.
95
В предвыборной статье В. В. Путина «Россия: национальный вопрос»
(2012) были изложены основные принципы национальной политики, которые спустя несколько месяцев легли в основу Указа Президента от
07.05.2012 г. № 602 «Об обеспечении межнационального согласия»1, направленного на укрепление единства многонационального народа России. Спустя месяц, был подписан также Указ Президента от 05.06.2012 г. РФ № 776
«О совете при Президенте РФ по межнациональным отношениям»2. В соответствии с ним создан центр анализа и мониторинга межнациональных отношений в целом по стране и аналогичные центры на уровне субъектов федерации. В этот период специальной комиссией, в состав которой вошли ведущие ученые-эксперты в сфере межнациональных отношений, а также
политики, разрабатывается проект Стратегии государственной национальной политики РФ (ГНП). Проект широко обсуждается во всех регионах
страны и после внесения поправок принимается в качестве доктринального
документа государства. Тем самым Стратегия формировалась как общественный договор представителей разных политических сил и разных регионов в сфере регулирования межнациональных отношений. Ведущая задача,
на реализацию которой ориентирована Стратегия ГНП, – формирование российской нации как политического единства народов России.
В Стратегии ГНП выделены пять целей:
1) упрочение гражданского самосознания и духовной общности много-
национального российского народа;
2) сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России;
3) гармонизация межнациональных отношений;
4) обеспечение равенства прав и свобод человека, независимо от его эт-
нической, расовой, религиозной идентичности;
5) успешная культурная адаптация мигрантов (эта цель определятся тем,
что трудовые мигранты из других стран являются носителями других этнокультурных традиций и ценностей, что требует специальной политики,
направленной на их культурную интеграцию в принимающее российское общество).
1
Об обеспечении межнационального согласия. Указ Президента Российской Федера-
ции от 07.05.2012 г. № 602 // Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/35266.
2
О совете при Президенте РФ по межнациональным отношениям: Указ Президента
РФ от 05.06.2012 г. № 776 // Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/35435.
Раздел I. Теория вопроса
96
Рассмотренные доктринальные цели национальной политики России выступают основаниями социального конструирования гражданской и этнической идентичности. Сам механизм конструирования определяется деятельностью соответствующих институтов – правовых, образовательных, а также
институтов гражданского общества (включая НКА). Эта деятельность, в свою
очередь, задает вектор и динамику этносоциальным процессам, которые
проявляются в развитии этнических культур и солидаристских практиках
межкультурных взаимодействий.
5.3. Институциональные преобразования
в сфере национальной (этнической) политики
Принципы национальной политики, сформулированные в Стратегии ГНП,
закреплены в различных федеральных законах. Например, в федеральном законе «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» в ст. 6
четко фиксируется: «Российская Федерация признает равное достоинство
культур, равные права и свободы в области культур всех проживающих
в ней народов и иных этнических общностей, способствует созданию равных условий для сохранения и развития этих культур, обеспечивает и укрепляет целостность российской культуры посредством законодательного регулирования федеральной государственной культурной политики и федеральных государственных программ сохранения и развития культур». Ряд статей
посвящены правам и свободам народов и их этнических общностей в области культуры: «Право на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, восстановление и сохранение исконно культурно-исторической среды обитания»; «Право на культурно-национальную автономию
всем этническим общностям...». Однако механизм реализации этих законов
различается в разных субъектах федерации.
Территориально Юг России с 2010 г. включает два федеральных округа
(ЮФО и СКФО), в которых представлены субъекты разного типа – республики, края и области. Основой для формирования республик выступает
сложный этнический состав населения, исторически укорененного на данной территории (т. е. районы Северного Кавказа являются единственными
территориями исторического формирования данных этнических культур),
а также сложившаяся на протяжении советского периода идеологема об исторической необходимости достижения этносом (как социальной группой)
Тема 5. Этносоциальные процессы на Юге России в 2000-е гг.
97
фазы самостоятельного государственного развития. В субъектах РФ разного
типа реализованы разные формы представительства и защиты этнических
культур. В многосоставных республиках Северного Кавказа – Дагестане, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкессии – de facto реализован принцип
квотного представительства этнических общин в политической организации
республик, хотя этот принцип не зафиксирован в действующих республиканских конституциях или каких-либо официальных юридических документах. Этот принцип – результат общественного договора различных этнополитических сил внутри республик, который был достигнут как завершение
межэтнических споров и столкновений в этих регионах в 90-е гг. В латентной форме принцип доминирования титульной нации (адыгейцев – для Адыгеи, калмыков – для Республики Калмыкия, осетин – для Северной ОсетииАлании, ингушей – для Ингушетии, чеченцев – для Республики Чечня)
сохраняется в республиках, которые условно определяются как мононациональные. В республиках функционирование и развитие культур «титульных» народов защищено на уровне конституций и, соответственно, региональных законов о языке, законов о культурном развитии и др.
Специфика формирования политического и этнокультурного пространства Северо-Кавказских республик, острота политической конкуренции
в них в 90-е гг. и в начале 2000-х гг., а также вовлечение этого региона
в мировые геополитические процессы обусловили выделение этих республик и Ставропольского края в отдельный федеральный округ – СКФО. Специфика этого региона состоит в сохранении актуальности этнического фактора в функционировании всех сфер общественной жизни. Неформальный
общественный договор по распределению предметов ведения между этническими группами внутри республик определил стабилизацию политической жизни в первые два десятилетия XXI в. Переход к развитию экономической деятельности, проявление особого внимания федерального правительства к перспективам экономического роста республик снизил уровень
напряженности. Как отмечает известный эксперт в сфере политических
процессов этого региона М. А. Аствацатурова, «в северокавказском обществе доминирует разочарование в сепаратистских идеях прошлых десятилетий, и, напротив, все более преобладает стре мление к мирной жизни,
к решению социально-экономических проблем вместе с остальной Россий.
Отмечается рост общегражданских патриотических настроений, в основе
Раздел I. Теория вопроса
98
которых – гордость за упрочившийся авторитет России, а также уважение
к ее современным лидерам»1. Вместе с тем стабилизация политической ситуации, которая проявилась в снижении численности межэтнических конфликтов, изменении их предмета с политических проблем на бытовую
сферу, вызвала увеличение давления на эти республики извне: примерно
с 2008 по 2012 гг. в регионе отмечается рост проявлений политического
и религиозного экстремизма – террористических актов, нападение на представителей силовых структур, а также вербовки в экстремистские организации молодежи и студентов. Эти явления оказали определенное влияние
на этносоциальные процессы, начавшиеся в 90-е гг. В частности, наблюдается тенденция консолидации близких в этнокультурном плане народов,
независимо от их разной территориально-административной локализации.
В частности, четко выражено стремление культурных элит адыгейского, кабардинского, черкесского народов, а также абазин и шапсугов к формированию общей адыгской истории, подготовке общей энциклопедии, сближению алфавитов, утверждению единого самоназвания – адыгэ, проведении
совместных культурных мероприятий и форумов. Аналогичные процессы
наблюдаются в среде карачаевцев и балкарцев. Консолидация народов
наблюдается в республике Дагестан.
Важным инструментом укрепления этнических культур и самосознания выступает развитие национальных языков, утверждение их государственного статуса, развитие национального образования. Во всех республиках на национальных языках активно функционируют средства массовой информации, издается художественная литература и учебники по
национальным языкам; в вузах ведется подготовка учителей по национальным языкам и национальной культуре. В Дагестане, например, телерадиовещание ведется параллельно на 12 языках наиболее многочисленных («титульных») народов.
Параллельно с процессами культурного развития и укрепления политической иерархии народов в республиках наблюдается неформальный процесс «закрепления» территорий за определенными народами. Эксперты
отмечают: «При существенном сходстве базовых черт традиционной
1
Аствацатурова М. А. Северный Кавказ: перспективы и риски (трансформация ре-
гионального политического пространства. М.: Московское бюро по правам человека
2011. С. 51.
Тема 5. Этносоциальные процессы на Юге России в 2000-е гг.
99
общественной организации и культуры, общности религии у народов Северного Кавказа проблема разграничения “мы – они” в этническом сознании
выливалась в представление о границах этнических территорий, т. е. традиционных ареалов проживания тех или иных народов … что привело к гипертрофированному росту значимости этнотерриториальной самоидентификации у северокавказских народов»1. Но в условиях территориальной
подвижности населения такие устойчивые стереотипы привели к своеобразному контролю каналов социально-профессиональной мобильности по этническому признаку. Это стало важной причиной постепенного
оттока из республик значительной части русского населения и представителей других не титульных народов – армян, азербайджанцев, греков, татар и др. Баланс внутренней межрегиональной миграции в последние 30 лет показывает превышение выезда представителей этих этнических культур в другие регионы над приездом. Такая динамика фиксируется
во всех республиках.
Несколько иной характер этносоциальные процессы имеют в субъектах
с преимущественно русским населением – Астраханской, Волгоградской
и Ростовской областях, Краснодарском и Ставропольском краях. В этих регионах особенное внимание региональными правительствами уделяется
поддержке и развитию культуры казачества, работе с казачьей молодежью,
а также своеобразной специализации образования: создание программ по казачьему компоненту в программах школьного образования. Этнокультурные
сообщества, представленные в областях, краях и республиках, где они не являются «титульными» или автохтонными (например, армяне в КарачаевоЧеркессии, Ставропольском и Краснодарском краях, Ростовской области),
защищены на уровне региональных законодательств, где воспроизводятся
основные законы РФ в этой сфере (Закон о НКА, Закон о языках и др.). Это
позволяет населению инициировать национально-культурные автономии
для реализации этнокультурных потребностей, а также для ведения диалога
с органами власти.
Реализация целей, заявленных в Стратегии государственной национальной политики, сопровождалась важными правительственными решениями:
1
Магомедова М. З. Региональная идентичность и толерантность местного населения //
Республики Северного Кавказа: этнополитическая ситуация и взаимоотношения с федеральным центром / И. Г. Косиков (сост.). М.: МАКС Пресс, 2012. С. 103.
Раздел I. Теория вопроса
100
была разработана Федеральная целевая программа «Укрепление единства
российской нации и этнокультурное развитие народов» с общим объемом
финансирования на период 2014–2020 гг. 6 млрд 766 млн 35 тыс. рублей.
Наряду с выделением финансирования был разработан План мероприятий
по реализации в 2013–2015 гг. Стратегии государственной национальной
политики на период до 2025 г. Этот план предлагал общие для всех регионов базовые мероприятия, которые должны быть адаптированы к культурным условиям конкретного региона. Они, в свою очередь, направлены
на обеспечение равных условий для удовлетворения потребностей в развитии этнических культур (национального языка, фольклора, ремесел
и др.), а также равных возможностей в освоении русской культуры и русского (государственного) языка. Реализация Федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов» предусматривает выделение субсидий из федерального
бюджета на реализацию региональных целевых программ в сфере межнациональных отношений. При этом осуществляется конкурсный отбор заявок на их грантовую поддержку. Наряду с этим 19 декабря 2012 г. был
подписан еще один Указ Президента РФ № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до
2025 г.»1, предусматривающий «установление ответственности должностных лиц государственных и муниципальных органов за состояние межнациональных отношений на соответствующих территориях, а также мер
стимулирования указанных лиц». Этот принцип нашел отражение в федеральном законе от 22 октября 2013 г. № 284-ФЗ «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений»2, где
1
О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на
период до 2025 г. Указ Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 1666 (с изм. и доп.) //
Информационно-правовой портал ГАРАНТ.РУ. URL: // https://base.garant.ru/70284810.
2
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц
в сфере межнациональных отношений. Федеральный закон от 22 октября 2013 г. № 284-ФЗ //
Информационно-правовой портал ГАРАНТ.РУ. URL: https://base.garant.ru/70479738.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]