Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Этика и культура управления. Учебно-методическое пособие
.pdf
Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Казанский государственный технологический университет»
Н.Н.Габдурахманова
ЭТИКА И КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ
Учебно – методическое пособие
Казань
КГТУ
008
2
3
ББК 67
УДК 351/354 (07)
Габдурахманова, Н.Н. Этика и культура управления:
учебно-методическое пособие/ Н.Н.Габдурахманова. – Казань:
Изд-во Казан. гос. технол. ун-та, 2008. - 126 с.
ISBN 978-5-7882-0551-9
Написано в соответствии с действующей программой
дисциплины СД.Р.02 «Этика и культура управления». Содержит
основные понятия, сведения о содержании, объеме, порядке
изучения дисциплины. Приведены методические указания и рекомендации по самостоятельной работе студентов.
Предназначено для студентов специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление» дневной и заочной
форм обучения.
Подготовлено на кафедре государственного, муниципального управления и социологии КГТУ.
Печатается по решению редакционно-издательского совета Казанского государственного технологического университета.
Рецензенты: главный референт аналитического отдела
Секретариата Председателя
Государственного
Совета РТ, канд.ист.наук, доц.
Ахметзянов Р.Х.,
Декан ФПК Института непрерывного
образования Академии управления
«ТИСБИ» Парубина В.Д.
© Н.Н.Габдурахманова, 2008 г.
© Казанский государственный
технологический университет, 2008.
- 2 -
ВВЕДЕНИЕ
Методическое пособие по дисциплине «Этика и культура
управления» призвано оказать помощь студентам дневной и заочной формы обучения по специальности «Государственное и
муниципальное управление».
В пособии кратко изложен курс дисциплины, предложе-
ны творческие задания, список рекомендуемой литературы,
тематика контрольных, курсовых и дипломных работ.
Необходимость издания данного пособия объясняется
дефицитом литературы, между тем вопросы этического аспекта
и культуры в широком значении и культуры управления, в том
числе, в деятельности государственного и муниципального служащего имеют очень большое значение.
Объект изучения дисциплины – морально-нравственные
особенности общественного развития.
«Этика и культура управления» относится к циклу специ-
альных дисциплин и изучается студентами специальности «Государственное и муниципальное управление» дневной и заочной
формы обучения.
При организации учебного процесса по дисциплине уста-
навливаются следующие цели ее преподавания:
а) изучить, осмыслить теоретические и практические вопросы, связанные с этическим и культурным уровнем жизни и деятельности;
б) выработать навыки применения полученных знаний в повседневной жизни, в деятельности менеджера государственного
и муниципального управления.
В результате преподавания данной дисциплины могут
быть решены следующие задачи:
• раскрыть содержательную сторону основных научных
школ, концепций и теорий, понятий, позволяющих всесторонне осмыслить назначение этики, культуры в жизни
- 3 -
общества и личности и применять полученные знания на
практике;
• определить этические особенности деятельности госу-
дарственных и муниципальных служащих;
• изучить культурное наследие.
Студент, изучивший дисциплину, должен знать:
• основные понятия: «этика», «профессиональная этика»,
«этика государственного служащего», «этика менедж-
мента», «культура», «культура управления»;
• исторические вехи становления и развития этики как
науки;
• основные принципы и категории этики, признаки и
структуру морали, ее роль в обществе;
• взаимодействие морали с экономической жизнью обще-
ства, политикой, правом, духовной стороной жизни людей;
• особенности профессиональной этики, в том числе этики
менеджмента, государственной службы;
• современные морально-нравственные проблемы обще-
ства;
• определение и назначение культуры в жизни общества;
• понятие и особенности культуры управления.
Студент, изучивший дисциплину, должен уметь:
• анализировать этические учения в разные периоды исто-
рии;
• использовать методы измерения уровня культуры управ-
ления в организации;
• составлять этический кодекс организации;
• применять знания по этике для анализа моральной прак-
тики, для формирования духовно-нравственных ценностей как основы управленческой деятельности;
- 4 -
• иметь навыки по использованию этических знаний для
организации профессиональной управленческой деятельности, регуляции личного поведения, общения и деятельности, позитивного морального воздействия на других
людей.
Владеющий этическими знаниями, культурой обладает
большим ресурсом для обеспечения рациональности и эффективности государственного и муниципального управления.
- 5 -
I. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
Распределение по видам занятий учебного времени дис-
циплины «Этика и культура управления» для дневной и заочной
формы обучения
№ темы Лекции
1. Этика и культура управления
как учебная дисциплина. Этика,
2/2
Практические
занятия
2/- 4/6
СРС
мораль, нравственность.
2. Основные категории этики. 2/- 2/2 4/8
3. Нравственное воспитание и
нравственное поведение лично-
2/- 2/-
4/6
сти.
4. Профессиональная этика.
Этика менеджмента.
5. Этика государственного служащего.
6. Культура демократии и этика
власти.
7. Основные элементы культуры
государственного и муниципаль-
2/2 2/-
2/- 2/2
2/- 2/-
2/-
2/- 4/6
4/8
2/6
4/6
ного служащего.
8. Нравственно-психологические
аспекты культуры государственного и муниципального служащего.
4/-
4/-
6/8
9. Культура управления. 2/2 2/- 4/8
ИТОГО: 72 18/6 18/4 36/62
- 6 -
1.1.Основные понятия дисциплины «Этика и культура
управления»
Этика играет огромную роль как наука о морали во всех
областях жизни и деятельности людей, в их взаимоотношениях с
другими людьми, в отношении человека к делу, к ценностям государства.
С момента своего возникновения этика ставила перед человеком сложные вопросы нравственного порядка, которые не
случайно получили название «вечных вопросов», что следует
считать добром и злом, справедливым и несправедливым, какие
люди имеют право руководить, а какие нет, как согласовать общественные интересы с личными и т.д.
Решение этих вопросов может быть различным в той или
иной сфере общественной жизни – личных, внутригрупповых,
межгрупповых отношениях в профессиональной деятельности,
в политике и государственном управлении. Так, многие требования морали, относящиеся к поведению людей в частной жизни, не всегда могут быть применимы к тем или иным специфическим видам профессиональной деятельности, в области институциональных отношений.
Неоднозначным является и само понятие этического по-
ведения в государственном аппарате, что обусловлено давним
спором о том, может ли нравственность общества и отдельного
человека базироваться на одних и тех же основаниях.
Изучение любой научной дисциплины следует начинать с
научного анализа понятий, непосредственно связанных с изучаемым явлением, раскрывающих его сущность и отличающих
его от других. Овладение понятийным аппаратом важно и потому, что позволяет не только определить границы исследуемого
объекта и избежать при использовании одних и тех же терминов
и понятий, но и более предметно описать область изучаемого.
Это тем более необходимо сделать, когда речь идет о новой на-
- 7 -
учной области, какой является этика и профессиональная культура государственной и муниципальной службы.
К основным понятиям изучаемой учебной дисциплины
следует отнести такие понятия как «мораль», «этика», «адми-
нистративная этика», «профессиональная культура» государственной и муниципальной службы.
В научной литературе мораль рассматривается как один
из видов регуляции общественной жизни. Она включает систему
норм, принципов и ценностей, которыми руководствуются люди
в своем реальном поведении независимо от доставляемой ими
пользы или удовольствия. Она не может быть личным кодексом
одного человека или профессии, точно также не может создаваться отдельной личностью. Ее главной особенностью является безличный характер морального закона и универсальность
моральных требований. Это значит, что нормы морали имеют
социальное и всеобщее значение, распространяются на всех людей, поскольку заключают в себе весь нравственный опыт многовековой истории человечества. Перед моралью все люди равны.
Мораль говорит не о том, что есть, а о том, что должно
быть (или что должно делать) и в этом смысле всегда служит
ориентиром поведения и сознания.
Под термином этика (теория морали) со времен античности понимается научная отрасль и теоретическая дисциплина,
изучающая мораль (нравственность), ее природу, сущность,
функции, происхождение и развитие.
Этика представляет собой нормативную основу поведения и деятельности людей, задающую ориентиры и перспективу
межличностных отношений (нормативная этика). Ее цель – не
знание, а поступки. Она не просто изучает мораль, она учит
применять нормы и требования морали в реальной жизни и
практической деятельности человека.
В реальной жизни то, что является добром по отношению
- 8 -
к одному человеку, может оказаться злом по отношению к другому. В жизни людей есть множество специфических областей
деятельности, где универсальные моральные нормы оказываются недостаточными для адекватного отражения и обоснования
моральности действий, где необходимы дополнительные моральные требования, имеющие характер обязательных норм.
Принципы нормативной этики используются практически
во всех видах профессиональной деятельности (этика врача,
банковского работника, бизнеса, преподавателя и т.д.), так или
иначе связанных с конфликтами интересов, и в этом своем значении обеспечивают полезное влияние на разрешение этически
спорных вопросов, возникающих в процессе осуществления
людьми различных профессиональных ролей (ролевая или профессиональная этика).
Особенно важен нормативный подход для тех видов профессиональной деятельности, которые непосредственно связаны
с осуществлением государственной власти и управления, с принятием важных, часто судьбоносных для людей решений. Одним из таких видов профессиональной этики является админи-
стративная этика, возникающая в качестве нормативной основы управленческой деятельности, регулирующей поведение и
взаимоотношения в сфере государственного управления.
Административная этика, так же как и парламентская
этика и этика президентства непосредственно связана с этикой
власти как таковой, занимающейся изучением роли и места мо-
рали в системе властных отношений, в деятельности институтов
и органов власти и призванной теоретически обосновать необходимость и важность нравственного поведения представителей
власти, приверженность их нормам морали и права.
Рассмотрим теперь содержание понятия «профессио-
нальная культура государственной службы» в его отношении
с административной этикой.
Как составляющая системы государственного управления
- 9 -
профессиональная культура управления должна изучаться на
всех уровнях государственной службы:
• на общенациональном уровне (макроуровень культуры
управления) изучается специфика корпоративной куль-
туры и корпоративной этики государственной службы;
• на уровне отдельного государственного учреждения
(микроуровень профессиональной культуры управления)
исследуется содержание, механизм реализации управлен-
ческой культуры, ее структура, принципы и нормы про-
фессиональной этики;
• на уровне личности государственного служащего особое
внимание уделяется изучению личных и профессиональ-
ных качеств государственного служащего, его ценност-
ных ориентаций, приемов и способов управления.
В структуру профессиональной культуры государственных служащих в качестве ее основных компонентов, помимо
собственно управленческой культуры (профессионализм), входит так же политическая культура, правовая культура, нравственная культура государственных служащих, изучением которой, в сущности, и занимается административная этика как наука. С этой точки зрения профессиональная этика государственной службы (административная этика) – только одна, хотя и
очень важная составляющая в профессиональной культуре работников государственного аппарата наряду с другими ее компонентами.
Сказанное лишь уточняет соотношения понятий «административная этика» (этика в государственном управлении) и
«профессиональная культура управления», но не отрицает самого значения административной этики для государственной
службы. Хотя деятельность государственной службы как социально- правового института, реализующего функции и полномочия государственных органов, и регулируется с помощью
конкретных нормативно-правовых актов, она далеко ими не ис-
- 10 -
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]