Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Этика и культура управления. Учебно-методическое пособие
.pdf
моченного защищать правовую базу доверия граждан, неподчинение предпочтительнее незаконности. Дж. Рор называет такое
решение "осуществлением гражданского повиновения в особо
стрессовой ситуации", т.к., не подчиняясь незаконному распоряжению, он выполняет положение закона.
Данный этический, весьма распространенный, казус нашел отражение в Законе "Об основах государственной службы
Российской Федерации" (ст. 14, п. 4), где государственному
служащему в случае сомнения в правомерности полученного
им распоряжения предписывается "в письменной форме незамедлительно сообщить об этом своему непосредственному
руководителю, издавшему распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший распоряжение, в письменной форме
подтвердит указанное распоряжение, государственный служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когда его
исполнение является административно или уголовно наказуемым деянием. Ответственность за исполнение государственным
служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший
это распоряжение руководитель".
Практика, однако, показывает, что даже правовое закрепление данной этической нормы не сделало ее более действенной. Почему? Во-первых, в силу непрочности социальноправового статуса государственного служащего, его социальной
незащищенности и зависимости от расположения к нему начальства. Во-вторых, что не менее важно, из-за неустойчивости
личностных ценностей, убеждений, мотивирующих законопослушное поведение чиновников, низкого уровня правовой культуры значительной их части, что подтверждается многочисленными фактами, обнаруженными в ходе социологических исследований среди работников государственного аппарата.
Из конституционных требований и положения Закона
"О государственной гражданской службе Российской Федера-
- 31 -
ции", предусматривающего обязанность государственного служащего обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан, вытекает этический принцип гуманизма, выраженный в требовании уважения к человеку, веры в него, признания суверенитета и достоинства личности. Конкретизируясь
в этических нормах, этот принцип находит воплощение в требованиях вежливости, тактичности, скромности, точности, толерантности и др.
Осуществляя моральный выбор в процессе выработки,
принятия и реализации решений в рамках "поведенческого люфта", государственный служащий обязан руководствоваться интересами государства и общества, согласовывая с ними свои
личные интересы. Гармонию или консенсус этих интересов призван обеспечивать принцип беспристрастности и независимо-
сти.
Ввиду актуальности этого требования, данный принцип
нашел правовое обеспечение в ряде ограничений, связанных с
государственной службой, которые запрещают государственному
служащему:
• заниматься другой оплачиваемой работой, кроме пе-
дагогической, научной и иной творческой деятельности;
• быть депутатом законодательного органа любого
уровня;
• заниматься предпринимательской деятельностью и
состоять членом органа управления коммерческой
организации; использовать в неслужебных целях государственное имущество и служебную информацию;
• получать гонорары за публикации и выступления в
качестве государственного служащего и принимать
различного рода вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей и др.
- 32 -
На деле, однако, чиновники нередко пренебрегают этими
запретами, преступая этический принцип беспристрастности и
независимости.
Административная власть неразрывно связана с механизмами ответственности за возможные социальные последствия принимаемых решений, за неисполнение или ненадлежащее
исполнение своих должностных обязанностей, за действия или
бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов
граждан.
Выполняя роль "сдержек для обузданности должностных
лиц" (Г Р. Державин), принцип ответственности предполагает
наличие у государственного служащего гражданской совести –
обостренного чувства личной ответственности перед обществом
и людьми, профессиональной честности и чести – внутреннего
нравственного достоинства, проявляющегося в единстве слова и
дела.
Во многих зарубежных странах нарушение этического
принципа ответственности в сфере государственной службы
влечет за собой серьезные санкции, вплоть до утраты правового
статуса.
В Англии, например, парламентский контроль основан на
доктрине "министерской ответственности". В соответствии с
ней министр, принимая на себя ответственность за результаты
деятельности министерства, обязан подать в отставку в случае
обнаружения упущений в работе министерства или отдельных
его работников. Классическим примером может служить добровольная отставка в 1954 г. министра сельского хозяйства Великобритании из-за ошибок служащих, допущенных в деле
распоряжения сельскохозяйственными угодьями. Таких примеров в зарубежной практике государственной службы немало.
Одним из фундаментальных этических принципов государственной службы и важнейшим компонентом этической
оценки деятельности государственных служащих является
- 33 -
сформулированный еще древними римлянами принцип справедливости (justitia regnorum fundamentorum – справедливость
есть основа государственной службы). Он реализует себя в законном и рациональном использовании государственновластных полномочий, в действенной защите прав гражданина,
в удовлетворении социальных ожиданий как важнейшем критерии оценки эффективности государственной службы.
Удовлетворение общественной потребности в справедливости – самое важное из моральных ожиданий общества не
только в общем социальном плане, но и по отношению к каждому человеку в конкретной ситуации. Всякая несправедливость,
допускаемая чиновником, наносит моральный ущерб авторитету
власти в целом. Дело в том, что государственные служащие непосредственно причастны к государственным решениям, которые могут стать судьбоносными для значительной части населения страны. Чиновники обладают делегированными властными
полномочиями в глазах общественности. Поэтому они начинают
идентифицироваться с государством, а авторитет последнего
ставится в зависимость и даже оказывается производным от
конкретных действий его функционеров, которые прежде всего
оцениваются по шкале "справедливо - несправедливо". О том,
что принцип справедливости в реальной жизни часто игнорируется, свидетельствуют многочисленные замеры общественного
мнения.
Принципы законности, гуманизма, беспристрастности,
ответственности справедливости лежат в основе этической
оценки деятельности органов государственной власти, характеризуя нравственное содержание деятельности государственной
службы в целом как социально-правового института и каждого
должностного лица в отдельности. Нарушение или подмена одного из принципов ведет к ослаблению других, а все вместе они
служат показателем "состояния здоровья" государства. Поэтому
названные принципы составляют основу этических кодексов го-
- 34 -
сударственной службы и государственного управления многих
зарубежных стран.
Этические принципы дают общие ориентиры, направление, обеспечивая целостность и жизнеспособность государственной службы как системы и выражая ее высшие ценности.
Этические нормы, конкретизируя их, предписывают определенный стиль поведения, содержат ограничения, рекомендации, запреты, являясь как бы гарантией того, что люди могут полагаться друг на друга в достижении общих целей, избегать конфликтов на личной почве.
1.5. Трудовая этика и приверженность работников своей организации
В последнее время отмечается возрастание интереса к
роли этики как в жизни общества, так и в бизнесе. О низком
уровне этики и морали можно говорить не только в отношении
матерых уголовников или мошенников, но и в отношении, казалось бы, явно положительных людей, ведущих образцовый образ жизни и в то же время скрывающих информацию об опасных для здоровья продуктах или фальсифицирующих финансовые отчеты.
Организация сталкивается с самыми разными проявлениями этических проблем: использование служебного телефона
для междугородних переговоров по личным вопросам, растаскивание имущества организации (канцтовары, гвозди, краска,
детали – в зависимости от того, кто с чем работает), невыполнение обещаний руководителем, выпуск продукции заведомо низкого качества, оскорбление достоинства подчиненных, использование служебного транспорта в личных целях, использование
подчиненных для решения личных проблем руководителей и др.
С этими или похожими проблемами мы сталкиваемся практически каждый день, но редко задумываемся о том, что это этические проблемы. Однако, если руководство хочет добиться высо-
- 35 -
ких результатов в работе компании, ему не удастся избежать
решения таких вопросов, как создание в коллективе высокого
морального духа, утверждения этических норм, согласующихся
с целями и имиджем организации. Только поняв, какой ущерб
работе организации может наносить игнорирование важнейших
этических проблем, мы получаем стимул к тому, чтобы задуматься о путях их решения.
Но сначала следует разобраться с тем, что такое трудовая
этика, каковы ее основные составляющие и на основании каких
механизмов она оказывает влияние на организационное поведение.
Основные составляющие трудовой этики
Когда речь заходит о трудовой этике, обычно используются следующие понятия: ценности, права и обязанности, моральные нормы, взаимоотношения.
Ценности – это наиболее обобщенные оценки, касающиеся основных жизненных целей и фундаментальных принципов, обладающие относительно постоянной привлекательностью
для человека (например, мир, здоровье, финансовое благополучие и т.д.).
Права и обязанности. Право является таким требованием, которое позволяет личности иметь определенное пространство для действий (например, право на отдых, право на неприкосновенность личности, право на оплату труда и др.).
Права редко бывают абсолютными; совокупность индивидуальных прав часто ограничена правами других людей. Права тесно связаны с обязанностями.
Обязанности –
берет на себя личность или организация (например, платить налоги, подчиняться закону, должностные обязанности и др.). Для
эффективной работы очень важным является выполнение членами организации обязательств, которые они принимают на себя
в соответствии с позициями, занимаемыми ими в организации. С
это некоторые обязательства, которые
- 36 -
другой стороны, и организация имеет определенные обязательства перед работниками. Эти обязательства зафиксированы как в
трудовом законодательстве, так и в контрактах и трудовых соглашениях, заключаемых между администрацией и нанимаемыми работниками.
Моральные нормы – это нравственные требования, выработанные в данной социальной группе. Они охватывают как
те нормы поведения, которые выполняются подавляющим
большинством людей (например, не красть, не убивать, заботиться о ближнем и т.д.), так и те, которые часто нарушаются,
но считаются, тем не менее, обязательными (не обманывать,
уважать старших и т.д.). Моральные нормы часто помогают
справиться с такими ситуациями, в которых сталкиваются противоположные интересы.
Взаимоотношения. Каждый человек связан с другими
людьми целым комплексом взаимоотношений. Этические нормы и ценности пронизывают все формы человеческих взаимоотношений, начиная от взаимоотношений детей с родителями и
кончая взаимоотношениями руководителей и подчиненных. Эти
взаимоотношения основываются на принятых людьми ценностях и на определенных этических принципах.
Основные этические правила. Этика реализуется через
совокупность этических правил, управляющих поведением людей. Это те правила, согласно с которыми мы живем большую
часть времени. К числу важнейших этических правил можно отнести нижеследующие.
• Необходимость держать обещания. Большинство лю-
дей хотели бы иметь определенные гарантии того, что
другие будут выполнять данные им обещания. Без про-
стой договоренности о выполнении обещаний социаль-
ное взаимодействие будет нарушено и деловые отноше-
ния будут невозможны.
• Отсутствие намерения нанести вред другому челове-
- 37 -
ку. Права и обязанности призваны предотвращать кон-
фликты, связанные с насилием. Постоянное беспокойство
о своей физической безопасности и отсутствие доверия к
другим людям будет сильно снижать готовность вклю-
чаться во взаимодействие с ними, если в процессе такого
взаимодействия могут возникнуть разногласия, требую-
щие разрешения.
• Взаимопомощь. Мораль и моральные кодексы регули-
руют поведение социальных групп, состоящих из людей,
преследующих как собственные, так и групповые интере-
сы. Каждый человек, входящий в ту или иную социаль-
ную группу, рассчитывает, что сможет получить помощь
от других членов группы, когда она ему потребуется.
• Уважение к личности. Уважение к личности предпола-
гает, что другие люди рассматриваются как нечто само-
ценное, а не только как средство для достижения собст-
венных целей. За этим стоит серьезное, уважительное,
ответственное отношение к людям и рассмотрение их ин-
тересов и желаний как законных.
• Уважение к собственности. Уважение к собственности
включает в себя уважение как к имущественной, так и к
интеллектуальной собственности.
Люди болезненно реагируют, когда в отношении них на-
рушается любое из этих правил, – в ответ возникает чувство
обиды, раздражения пли возмущения. А такие реакции не способствуют созданию в организации отношений сотрудничества
и доверия.
Уровни рассмотрения трудовой этики
Можно выделить три уровня рассмотрения проблемы
трудовой этики: общественный, организационный, индивидуальный уровень.
На общественном уровне рассматриваются этические
- 38 -
нормы и принципы взаимодействия организации с ее социальным окружением (общество в целом, потребители, поставщики),
то есть социальная ответственность бизнеса. Этот уровень рассмотрения предполагает готовность руководства организации
ответить на целый ряд вопросов:
• должны ли быть ограничения в рекламе и методах про-
движения продуктов;
• кто несет ответственность за выпуск некачественной
продукции способной нанести вред здоровью
потребителей;
• какими моральными правилами руководствуется
работник организации, принимающий решения,
способные нанести вред экологии;
• имеет ли смысл понятие «честная конкуренция»;
• как следует фирмам вести дела со сторонними
организациями (например, с экологическими
организациями, с налоговой полицией).
В действиях, призванных дать ответ на эти вопросы, соб-
ственно, и реализуется социальная ответственность бизнеса.
При этом, важнейшим моментом является тот имидж, который
организация приобретает в глазах социального сообщества, в
котором протекает его деятельность.
Организационный уровень –
взаимодействия между организацией и ее работниками, которые
проявляются в следующих формах:
• обязательства администрации по отношению к персона-
лу, работающему в организации, те ценности и приоритеты, которые при этом служат основными ориентирами;
• обязательства и ценности, определяющие отношение
персонала к организации и к руководству.
Индивидуальный уровень – это широкий круг вопросов,
затрагивающих моральные аспекты работы конкретных исполнителей и их взаимоотношений с другими работниками в про-
этические нормы и правила
- 39 -
цессе профессиональной деятельности, их ценности и установки, определяющие отношение к работе.
Между этими тремя уровнями существуют тесные взаи-
мосвязи. При этом особое искусство состоит в создании механизмов и процедур, увязывающих работу на каждом из этих
уровней в единое целое для того, чтобы обеспечить высокий
уровень морального климата в организации.
Трудовая этика как внутренний регулятор организационного
поведения
Понимание механизмов организационного поведения бу-
дет неполным без рассмотрения его этических аспектов, когда
организация выступает как моральная среда. При этом, если руководство хочет, чтобы работа организации соответствовала
высоким морально-этическим стандартам, то без анализа той
моральной среды, которая сложилась в организации, не обойтись. Проведение такого анализа предполагает ответ на целый
ряд вопросов:
• устанавливает ли политика и практика честный баланс
между интересами организации и интересами ее работ-
ников;
• не пытаются ли руководители манипулировать работни-
ками;
• является ли система оплаты труда справедливой;
• как организация понимает свои моральные обязательства
перед работниками – в терминах прибыли и издержек,
или прав и обязанностей;
• защищены ли права и свободы работников;
• подчиняется ли организация букве и духу закона;
• выполняет ли она обещания и контракты;
• проводит ли в жизнь декларируемые правила;
• являются ли процедуры найма и увольнения законными и
справедливыми.
- 40 -
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]