Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Электронное правительство в России. От теории к практике. Монография
.pdf
Министерство образования и науки России
Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего образования
«Казанский национальный исследовательский
технологический университет»
А. М. Идиатуллина
ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО
В РОССИИ: ОТ ТЕОРИИ К ПРАКТИКЕ
Монография
Казань
Издательство КНИТУ
2016
УДК 351(470):004.9
ББК 66.0
Идиатуллина А. М.
Электронное правительство в России: от теории к практике :
монография / А. М. Идиатуллина; М-во образ. и науки России, Казан.
нац. исслед. технол. ун-т. – Казань : Изд-во КНИТУ, 2016. – 100 с.
ISBN 978-5-7882-1956-1
Рассмотрены концепция электронное правительство в контексте
общественных изменений, инфраструктура, правовые и
организационно-управленческие аспекты его функционирования в
Российской Федерации, развитие электронных аспектов
функционирования национальных правительственных структур в
мире, а также в Республике Татарстан.
Предназначено для студентов, обучающихся по направлениям
бакалавриата и магистратуры: 38.03.04 и 38.04.04 «Государственное и
муниципальное управление», 39.03.01 и 39.04.01 «Социология», а
также иных направлений подготовки.
Подготовлено на кафедре государственного, муниципального
управления и социологии.
Печатается по решению редакционно-издательского совета
Казанского национального исследовательского технологического
университета.
Рецензенты: канд. экон. наук, доц. КФУ О. В. Пачкова
канд. соц. наук, доц. КФУ Н. В. Волкова
ISBN 978-5-7882-1956-1 © Идиатуллина А. М., 2016
© Казанский национальный исследовательский
технологический университет, 2016
2
Введение
Использование информационных технологий имеет решающее
значение для повышения уровня жизни граждан, обеспечения
конкурентоспособности национальной экономики, развития
человеческого капитала, а также модернизации основных институтов
государственной власти. Так, широкое применение информационных
технологий практически во всех отраслях экономики позволяет
ускорить темпы их роста за счет повышения производительности
труда и оптимизации управленческих и производственных процессов.
Доля отрасли информационных технологий в структуре ВВП ведущих
стран мира неуклонно увеличивается, а их производство занимает в
настоящее время одно из лидирующих мест в структуре мировой
экономики. Важное значение информационно-коммуникативные
технологии имеют и в аспекте реформирования и повышения
эффективности государственного и муниципального управления, что
выражается в реализации в зарубежных странах и в России проектов
электронного правительства.
В настоящее время концепт «электронное правительство»
прочно вошел в нашу жизнь и обрел вполне реальные очертания в
виде перехода органов власти на безбумажный документооборот,
присутствия органов власти в сети Интернет, а также портала
«Государственные услуги» и иных интерактивных форм
взаимодействия органов власти с контрагентами (гражданами, бизнесструктурами, научными сообществами). Но еще в начале 2000-х гг. в
Российской Федерации данный концепт представлялся большинству
как нечто сюрреалистичное, существующее только в виртуальном
пространстве с абсолютно непонятным практическим применением,
вызывающим сопротивление и скептицизм со стороны большинства
служащих органов власти.
Анализ реализации процесса внедрения в РФ концепции
«электронного правительства» показал, что основной акцент был сделан на
построении единой информационной инфраструктуры государственного
управления, стандартизации программного обеспечения, нормативноправового и информационного регулирования, необходимых для
достижения ключевой цели - перехода от ведомственной ориентации
деятельности государства к ориентации на удовлетворение нужд
и потребностей граждан. За последние годы Россия значительно
продвинулась в вопросе реализации концепции электронного
3
правительства, о чем свидетельствует повышение уровня рейтинга в
международных системах оценки развития информационных
технологий в различных сферах функционирования государства и
общества, к примеру, в рейтинге готовности к сетевому обществу,
ежегодно издаваемому Всемирным экономическим форумом и
международной школой бизнеса INSEAD. Если в 2011 году наша
страна занимала только 77 место, то в 2012 году – 56 место из 142, в
2013 году – 54 место, а в 2014 году – 50 место из 148 стран, при этом
по уровню развития инфраструктуры и цифрового контента –
43 место, по доступности сетевых сервисов – 14 место. По итогам
оценки, проведенной ООН в 2014 году, Россия заняла 27 место по
индексу готовности к «электронному правительству» (к сравнению – в
2010 году было 59 место). По оценке ООН, готовность России к
«электронному правительству» выше, чем некоторых развитых стран
(например, Швейцарии, занявшей 30 место), большинства стран
Восточной Европы, Объединенных Арабских Эмиратов, а также стран
БРИКС и Таможенного союза1.
Кроме того, на современном этапе развития концепта
«электронного правительства», оно должно рассматриваться как
компонент более сложной структуры – открытого правительства
Российской Федерации как дополнительного инструмента
взаимодействия власти и общества.
Все это находит отражение в расширении функционала в виде
различных государственных информационных сервисов. К примеру, в
рамках проекта «Открытый Татарстан» созданы новые площадки
общественного обсуждения – «Народная экспертиза», «Открытые
данные», «Отчеты ведомств», «Народный инспектор», «Депутаты
Республики Татарстан». Доступ к ним открыт с портала
государственных услуг Республики Татарстан. При помощи этих
сервисов осуществляются общественные обсуждения законопроектов
и экспертное сопровождение планов закупок государственных
структур и т.п.
1
Реализация государственной программы Российской Федерации «Информационное
общество 2011-2020 гг.» // Минкомсвязь России. – Режим доступа:
http://minsvyaz.ru/uploaded/presentations/broshure11_tcohUgw.pdf.
4
ГЛАВА 1
Концепция «электронное правительство»
в контексте общественных изменений
Развитие и распространение информационно-коммуникативных
технологий давно признается одним из приоритетных направлений
многими странами мира. Изменение процессов взаимодействия и
характера коммуникаций заставляют вспомнить о М. Маклюэне,
которого называют «пророком электронной коммуникации». Он
представил трехступенчатую модель всемирной истории, где третьей
эпохой выступает эпоха информационного индивида в условиях
победы электронной (аудиовизуальной) коммуникации, повышающей
интеллектуальные способности и творческий характер личности. На
начальной стадии электронная технология (космическая связь,
портативная видеозапись) выполняла роль социальной терапии. Она
создала новый этап социального общения, в котором выравниваются
искажения и диспропорции, вызванные географией и экономикой,
содействуя росту взаимопонимания между различными слоями
общества и народами. На более высоких стадиях электронная
революция выступила в качестве первопричины крупных социальных
перемен (СМИ диктуют культуру). Информационная технология,
соединенная с аудиовизуальными средствами создает целый мир
поведенческих моделей, которые постоянно, ежедневно, на работе и в
быту, окружают человека и программируют его деятельность во все
возрастающем масштабе. Второй этап коммуникационной революции
связан с тремя великими инновациями: спутниковая связь, создание
оптоволоконных кабелей и кабельных сетей, цифровых электронных
устройств. Это открывает доступ любому человеку, в любой точке
Земли к базам данных и знаний, если он имеет терминальное
устройство (компьютер) для получения информации. Подобные
интеллектуально-технологические системы ведут к принципиально
новому состоянию цивилизации и культуры – к глобальному
гиперинтеллекту (индустрии данных и знаний). Компьютеризация
создает технологическую основу информатизации общества, в
котором информатика и владение ЭВМ является второй
грамотностью2.
2
Курбатов В.И. Современная западная социология: Аналитический обзор
концепций/В.И. Курбатов. –Ростов-на-Дону: «Феникс», 2001. -С.255-256.
5
В целом же, происходящие технологические изменения и их
последствия концептуализируют по-разному. Чаще всего
распространение компьютерных и Интернет технологий
рассматривают как решающий шаг от индустриального общества к
постиндустриальному, на пути к информационному обществу.
Обществу, где основную ценность имеет информация, а информация –
это знание.
Изобретение самого термина «информационное общество»
приписывается Ю. Хаяши, профессору Токийского технологического
института. Этот термин был введен в научный оборот в начале 60-х
годов фактически одновременно в США и Японии авторами, получившими широкую известность своими исследованиями динамики
развития наукоемких производств - Ф. Махлупом и Т. Умесао.
Информационное общество определялось как такое, где процесс
компьютеризации даст людям доступ к надежным источникам
информации, избавит их от рутинной работы, обеспечит высокий
уровень автоматизации производства. При этом изменится и само
производство — продукт его станет более «информационно емким»,
что означает увеличение доли инноваций, дизайна и маркетинга в его
стоимости; «... производство информационного продукта, а не продукта материального будет движущей силой образования и развития
общества»3.
В 70-90-е годы наибольший вклад в развитие теории
информационного общества как модификации концепций
постиндустриального общества внесли Д. Белл, М. Порат, И. Масуда,
О. Тоффлер, Т. Стоуньер, Р. Катц, П. Дракер, М. Кастельс и другие.
Согласно Д. Беллу в XX столетии решающее значение для
экономической и социальной жизни, для способов производства
знания, а также для характера трудовой деятельности человека
приобретает становление нового уклада, зиждущегося на
телекоммуникациях. Трансформация общества рассматривается
Беллом как смена господствующего типа технологии и типа структуры
социальных институтов. Доиндустриальное общество основано на
примитивных производственных формах, развивающихся в отраслях,
обеспечивающих добычу и первичную обработку ресурсов. Труд
является фактически неквалифицированным, а развитие способностей
3
Алексеева Ю.А. Возникновение идеологии информационного общества/Ю.А.
Алексеева//Информационное общество. – 1999. - №1. – С. 31.
6
человека обусловлено традициями. Для такого общества характерно
доминирование в институциональной структуре военной и
религиозной организаций. В рамках индустриального общества
добыча природных ресурсов сменяется производством продуктов,
констатируется возрастающая квалификация работника. Фирма и
рынок выступают в качестве доминирующих институтов,
обеспечивающих циркуляцию основного ресурса – капитала.
Постиндустриальное общество характеризуется господством научных
технологий, основанных на переработке информации, и
доминированием университета как института, обеспечивающего
производство и распределение нового основного ресурса –
теоретического знания, что отдает приоритет инженерам и ученым4.
Именно знания и информация становятся стратегическими ресурсами
и агентами трансформации постиндустриального общества. Слияние
воедино технологий телефона, компьютера, факсимиле, кабельного
телевидения и видеодисков приведет к важным социальным
изменениям. Произойдет глубокая реорганизация способов
коммуникации между людьми, к сокращению, если не к полной
ликвидации бумаги в качестве материального носителя информации, к
новым способам проведения досуга, к реорганизации образования на
основе компьютерного обучения и широкого распространения
видеодисков5.
Концепция постиндустриального общества Д.Белла была весьма
популярной в конце XX-го столетия и имела множество вариаций –
теория «информационного общества» Й. Масуды, теория
«супериндустриальной цивилизации» Э. Тоффлера, теория «сетевого
общества» М. Кастельса.
Основные принципы композиции грядущего
«информационного общества», представленные в книге Й. Масуде
«Информационное общество как постиндустриальное общество»,
следующие:
• основой нового общества будет являться компьютерная
технология с ее фундаментальной функцией замещать либо усиливать
умственный труд человека;
4
Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. –М.: Academia/Д.Белл. -1999. –С.
57.
5
Белл Д. Социальные рамки информационного общества/Новая технологическая
волна на Западе/Д.Белл. –М. -1986. Публикация на сайте UDC.com.ua
7
• информационная революция будет быстро превращаться в
новую производительную силу и сделает возможным массовое производство когнитивной, систематизированной информации, технологии
и знания;
• потенциальным рынком станет «граница познанного»,
возрастет возможность решения проблем и развитие сотрудничества;
• ведущей отраслью экономики станет интеллектуальное
производство, продукция которого будет аккумулироваться, а
аккумулированная информация станет распространяться через
синергетическое производство и долевое использование;
• в новом информационном обществе основным субъектом
социальной активности станет «свободное сообщество», а
политической системой будет являться «демократия участия»;
• основной целью в новом обществе будет реализация «ценности
времени»6.
Американский теоретик Э. Тоффлер говорит о том, что переход
от индустриализма к новой «постиндустриальной» цивилизации с
господством информационных технологий будет осуществляться на
основе компьютерной революции. Он определяет информационное
общество как общество, в котором фактор знания и сфера знания
играют решающую роль в общественном развитии. Представляя
общество как систему, распределяющую свою власть между тремя
основаниями (силой, деньгами и информацией), Э.Тоффлер строит
своеобразную периодизацию истории – три цивилизационных волны:
• доиндустриальная или сельскохозяйственная, основанная на
простом разделении труда, кастовой структуре общества,
авторитарной власти и децентрализованной экономике;
технологической основой аграрной цивилизации является соха; в
основании доиндустриальной эпохи лежит сила;
• индустриальная или промышленная цивилизация; ее
технологическая основа – машина; в основании индустриальной эпохи
лежат деньги;
• постиндустриальная или компьютерно-информационная
цивилизация; в основании современного ускоряющегося общества знание. «Знание производит мощь высшего качества»7.
6
Masuda Y. The information society as post-industrial society. Tokyo. -1980.
7
Тоффлер Э. Смещение власти: знание, богатство и принуждение на пороге ХХI
века/Э.Тоффлер. – М., 1991. – 43с.
8
На этапе перехода к информационному обществу на первый
план выдвигаются уже не проблемы дальнейшей технизации
общества, как это считалось еще несколько лет назад, а проблемы его
интеллектуализации, создания и внедрения новых социальных
технологий, основанных на эффективном использовании главного
стратегического ресурса общества - знаний.
По отношению к работам Д. Белла, Э. Тоффлера и Й. Масуды,
теория «сетевого общества» М. Кастельса, по мнению Д. В. Иванова,
является неклассической разработкой идеи постиндустриализма.
Формирование «сетевого общества» не рассматривается им как
необходимая стадия исторически универсального процесса развития
от доиндустриального к индустриальному и далее к
постиндустриальному. М. Кастельс строит модель «сетевого
общества», описывая тенденции в экономике, политике, культуре,
характерные для индустриально развитых стран в середине – конце
XX в., и доказывает, что возник новый тип социальной организации,
принципиально отличающийся от прежнего. Вместо системы,
основанной на использовании капитала и на жесткой вертикальной
интеграции, формируется система, основанная на использовании
информации и на гибкой сетевой координации8. «Именно сети, пишет
Кастельс, составляют новую социальную мифологию наших обществ,
а распространение «сетевой» логики в значительной мере сказывается
на ходе и результате процессов, связанных с производством,
повседневной жизнью, культурой и властью» 9.
М. Кастельс, как и другие теоретики «информационного
общества», отмечает определяющее значение знаний. Однако по ходу
его рассуждений оказывается, что в результате развития
коммуникационных сетей общество становится более
«информационным» с точки зрения экономики и менее
«информационным» с точки зрения политики и культуры. Новая
экономика, согласно ему, имеет «информационную форму развития».
Трансформационные процессы в экономике вызывают серьезные
изменения на рынке труда. Индивидуализация условий найма
работников фактически делит рабочую силу на две категории – тех,
8
Иванов Д.В. Императив виртуализации. Изд-во С.-петербургского
университета/Д.В. Иванов. -2002. –С.39.
9
Кастельс М. Становление общества сетевых структур//Новая постиндустриальная
волна на Западе:Антология/Под ред. В.Л. Иноземцева. –М.: Academia. -1990. –С.494.
9
кто является высококвалифицированным специалистом и обладает
способностями к обучению и тех, кто может выполнять только
определенные операции. Происходит расчленение труда в глобальных
масштабах. Что же касается политики, то путь власти лежит через
создание имиджа – политические лидеры оказываются вовлеченными
в игру, ведущуюся через средства массовой информации.
«Зависимость от языка средств массовой информации, имеющих под
собой электронную основу, приводит к далеко идущим последствиям
для характеристик, организаций и целей политических процессов,
политических деятелей и политических институтов. В конечном счете,
власть, которой располагают сети средств массовой информации,
занимает второе место после власти потоков, воплощенной в
структуре и языке этих сетей».10 Кроме того, новые технологии
обеспечивают возможность мобилизовать сторонников с помощью
информации, основанной не на знаниях, а на эмоциях («политика
скандалов»). В культуре новые технологии и вовсе образуют
коммуникационную систему, генерирующую иллюзии. «Это –
система, в которой сама реальность полностью погружена в
виртуальные образы, в выдуманный мир, мир, в котором внешние
отображения находятся не просто на экране, через который передается
опыт, но сами становятся опытом»11.
Российские исследователи Г. Л. Смолян и Д. С. Черешкин к
основным признакам информационного общества относят:
• создание глобального информационного пространства,
обеспечивающего эффективное информационное взаимодействие
людей, их доступ к мировым информационным ресурсам и
удовлетворение их социальных и личностных потребностей в
информационных продуктах и услугах;
• становление и в последующем доминирование в экономике
новых технологических укладов, базирующихся на массовом
использовании сетевых информационных технологий и ведущих к
появлению новых форм социальной и экономической деятельности
(дистанционное образование, телеработа, телемедицина, электронная
торговля, электронная демократия и др.);
10
Кастельс М. Становление общества сетевых структур//Новая постиндустриальная
волна на Западе:Антология/Под ред. В.Л. Иноземцева. –М.: Academia. -1990. –С.503-
504.
11
Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура/М.Кастельс.
–М.:ГУ ВШЭ. -2000.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]