Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Электронное правительство в России. От теории к практике. Монография
.pdf
возникают объективные трудности: отсутствие каких-либо систем
автоматизации документооборота в целом ряде организаций;
разнообразие систем и форматов, используемых в разных
организациях; необходимость аутентификации отправителей и
получателей; защита информации от изменения в процессе доставки;
необходимость защиты конфиденциальной информации.
3) Эффективность работы отдельных органов власти. Основное
содержание работы большинства органов государственной власти –
это выработка управленческих решений, протекающая в форме работы
с документами. Поэтому эффективность осуществления ими своих
функций в значительной степени определяется системой работы с
документами, принятой в организации. Традиционная система
делопроизводства часто приводит к затянутым срокам рассмотрения
вопросов, неэффективности работы и плохой управляемости
организации.
Существует два возможных подхода по применению
информационных технологий для решения этой проблемы:
повышение эффективности существующих процедур работы с
документами (автоматизация делопроизводства); переход к
электронному документообороту. Автоматизация делопроизводства
основана на том, что при регистрации бумажного документа он
полностью или частично переводится в электронную форму, и
дальнейшая работа ведется в основном с электронными
регистрационными карточками и представлениями документов.
Внедрение такой технологии позволяет: ускорить движение
документов по организации; гарантировать своевременное
рассмотрение документов; обеспечить эффективный контроль
исполнения документов и принятия управленческих решений;
повысить эффективность работы, как отдельных чиновников, так и
организации в целом; снизить издержки на размножение, передачу и
хранение множества копий бумажных документов; при принятии
решений повысить их обоснованность и качество за счет
предоставления исполнителю максимально полной документационной
базы. При таком подходе появляются дополнительные издержки в
процессе регистрации документа. Впрочем, их можно избежать, если
значительную часть документов организация будет получать в
электронном виде.
Идея электронного документооборота состоит в том, что для
документов вообще не создается бумажных версий. Это позволит
21
значительно поднять эффективность и снизить издержки по
сравнению со смешанным документооборотом. Переход на
электронный документооборот и делопроизводство (ЭДД) потребует
значительного времени. Без эффективно функционирующих
внутриведомственных систем работы с документами невозможна ни
автоматизация межведомственного обмена документами, ни
построение порталов для взаимодействия с гражданами и
хозяйствующими субъектами.
Таким образом, так же как в «виртуальной» экономике, где
интеракции в бизнес-кругах (B2B) и с потребителями (B2C) успешно
осуществляются посредством использования современных
компьютерных технологий, государство стремиться сделать более
эффективными процессы взаимодействия между правительством,
гражданами и бизнес - кругами, а также межведомственное
взаимодействие. С этой целью во многих странах мира находятся на
стадии разработки или уже практического внедрения проекты
«электронного правительства». А к популярным в Интернете
обозначениям «В» - «бизнес» и «С» - «потребитель», прибавилась
новая аббревиатура – «G» - «правительство». Соответственно,
появились и новые обозначения интеракций24:
• G2G (правительство – правительство - Government to
Government) – описывает взаимодействие между различными
учреждениями органов власти, которые могут находиться на одном
или на разных уровнях власти; G-I – (правительство - внутренние
компоненты - Government – Internal) - внутреннее взаимодействие в
пределах отдельного органа власти;
• G2B (правительство/бизнес – Government to Business)
описывает взаимосвязи между государством и частной экономикой,
например, проведение открытых электронных торгов или тендеров,
автоматизация расчетов по налогам или проведение;
• G2Z (правительство/граждане - Government to Citizen)
описывает взаимодействие между государством и населением. При
этом гражданин может играть три разных роли по отношению к
государству:
24
Дрожжинов В.И. Концептуальные основы строительства электронного
правительства. Толковый словарь// Совершенствование государственного управления
на основе его реорганизации и информатизации. Мировой опыт/ А.В. Гиглавый, Ю.М.
Горностваев, В.И. Дрожжинов, С.Н. Сериков, А.А. Штрик. Под ред. В.И.
Дрожжинова. –М.: Эко-Трендз. -2002. –С.70-73.
22
- роль суверена – народ как носитель верховной власти
(например, э-выборы, э-голосование);
- равноправный партнер по договору (например, э-коммерция);
- как подчиненный в тех случаях, когда он вынужден выполнять
требования или распоряжения государства (например, э-налоги);
• G2C (правительство/потребитель - Government to Consumer) –
обозначает отдельных лиц как клиентов/потребителей
государственных услуг.
В настоящее время можно встретить также такой компонент как
G2E - взаимодействие между государством и государственными
служащими (Government-to-Employees).
В процессе реализации проектов электронного правительства
выделяют несколько уровней сложности взаимодействия органов
власти с внешними контрагентами или несколько основных этапов
реализации:
1) одностороннее взаимодействие, реализуемое
посредством Интернет-присутствия органов государственной и
муниципальной власти – сайты органов власти;
2) взаимодействие – двусторонняя коммуникация,
реализуемая посредством организации обратной связи – Интернетприемные;
3) транзакции – двустороннее взаимодействие –
предоставление государственных услуг в электронном виде;
4) трансформация всей системы управления – переход на
безбумажный документооборот, внедрение интегрированных баз
данных с целью обмена данными между органами власти в процессе
работы и предоставления населению государственных услуг,
мобильные версии государственных услуг, организация
интерактивной обратной связи с гражданами и прочее.
Все рассмотренные уровни взаимодействия требовали
нормативного закрепления и разработки соответствующих
технических решений.
В России стартовали с некоторым разрывом во времени и
одновременно реализуются электронные правительства трех типов в
виде (в скобках приводится год запуска в эксплуатацию первых
компонентов или услуг соответствующего электронного
правительства):
1) сети многофункциональных центров предоставления
услуг (МФЦ, 2008);
23
2) единого портала предоставления государственных и
муниципальных услуг (ЕПГУ, 2009), региональных порталов и
порталов муниципалитетов (далее сеть ЕПГУ, 2009), связанных с
системой межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ);
3) системы открытого правительства (2011). Открытые
государственные данные уже стали обязательным компонентом сайтов
органов государственного и муниципального управления Российской
Федерации. Компоненты системы открытого правительства (открытый
регион, открытое министерство и открытые государственные и
муниципальные данные) непосредственно реализуются на
государственных и муниципальных сайтах, доступ к которым
производится не через ЕПГУ, а напрямую через Интернет25.
В целом, основная работа по формированию электронного
правительства была начата с момента принятия государственной
программы Российской Федерации «Информационное общество
(2011-2020 годы)», утверждѐнная распоряжением Правительства
Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р в соответствии
с которой был выполнен комплекс работ по формированию единой
информационно-технологической и телекоммуникационной
инфраструктуры электронного правительства.
В настоящее время разработаны и функционируют ключевые
элементы национальной инфраструктуры электронного правительства,
в том числе:
• Единый портал государственных и муниципальных услуг;
• Единая система межведомственного электронного
взаимодействия;
• Национальная платформа распределенной обработки данных;
• Единая система идентификации и аутентификации в
инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое
взаимодействие информационных систем, используемых для
предоставления государственных и муниципальных услуг в
электронной форме;
• Информационная система головного удостоверяющего центра,
целью которой является создание и контроль актуальности
сертификатов электронной подписи аккредитованных
удостоверяющих центров.
25
Дрожжинов В. 2013 год: Электронное правительство России на
перепутье/В.Дрожжинов. – Режим доступа: http://www.pcweek.ru/gover/article/detail.
24
Круглосуточную и бесплатную для граждан информационносправочную поддержку при работе со всеми проектами электронного
правительства обеспечивает дочерняя компания ОАО «Ростелеком»
«Ростелеком Контакт-центр» (ЗАО МЦ НТТ)26.
Единый портал государственных и муниципальных услуг
(функций), помимо информирования о порядке получения
государственных и муниципальных услуг и функций, обеспечивает
возможность для заявителей подавать заявления в электронной форме
на получение государственных услуг, получать в электронной форме
информацию о ходе рассмотрения заявлений, а также юридически
значимый результат рассмотрения заявления. Кроме того,
пользователь может в электронной форме оставить отзыв о качестве
предоставленных ему услуг. В настоящее время при регистрации на
Портале пользователь может самостоятельно выбирать способ
получения кода активации личного кабинета, либо через почтовое
отделение по месту жительства, либо в ближайшем центре
обслуживания клиентов ОАО «Ростелеком». Чтобы упростить
процедуру регистрации и активации Личного кабинета на Портале,
Минкомсвязь России совместно с ОАО «Ростелеком» открыла более
80 центров обслуживания клиентов. Любой гражданин Российской
Федерации может пройти регистрацию и получить код активации,
предъявив свой паспорт и пенсионное свидетельство (СНИЛС). При
этом персональные данные всех пользователей, идентификационные
данные и сведения о паролях защищены единой системой
идентификации и аутентификации. Дальнейшее развитие указанного
порядка предполагает выдачу кодов активации государственными и
муниципальными органами власти. Ресурс адаптирован для
пользователей с ограниченными возможностями. В 2011 году
разработаны версии Портала на трех иностранных языках – немецком,
английском и французском. Переведены и опубликованы
интерактивные формы заявлений по госуслугам, которые
предоставляются зарегистрированным на территории Российской
Федерации гражданам зарубежных государств. На иностранных
языках доступна и некоторая другая актуальная информация. По
состоянию на начало мая 2012 года на Едином портале размещена
информация более чем о 900 федеральных, 12 тысячах региональных и
более чем 23 тысячах муниципальных услуг. Доступна подача
26
Электронное правительство. – Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/.
25
заявлений в электронном виде по 154 федеральным и 1360
региональным и муниципальным услугам. По состоянию на декабрь
2012 г. на Портале зарегистрировались более 3,3 млн. пользователей,
которые подали более 6 млн. заявлений на оказание федеральных,
региональных и муниципальных услуг.
В настоящее время электронными услугами пользуются более
30% граждан России. Важно, чтобы портал госуслуг был максимально
простым и удобным. Для его совершенствования Минкомсвязь России
предприняла несколько шагов. Был разработан новый упрощенный
порядок регистрации пользователей на едином портале госуслуг
(ЕПГУ) и в единой системе идентификации и аутентификации
(ЕСИА). Раньше в процессе регистрации необходимо было
использовать страховой номер индивидуального лицевого счета
гражданина в системе обязательного пенсионного страхования
(СНИЛС), а начать пользоваться услугами можно было только после
визита в центр обслуживания «Ростелекома» или получения заказного
письма через «Почту России». Теперь регистрация на портале
госуслуг осуществляется с помощью мобильного телефона и в онлайнрежиме. Быстрый доступ к электронным госуслугам получили и
владельцы универсальной электронной карты (УЭК) с
квалифицированной электронной подписью. При помощи УЭК они
могут регистрироваться и входить на единый портал.
В течение 2013 года ЕПГУ в среднем ежемесячно посещало 3,1
млн. человек, это более чем вдвое превышает показатель 2012 года,
когда среднемесячная аудитория портала составляла 1,4 млн. человек.
Пик посещений 2013 года пришелся на май - 4 423 740 посетителей.
Абсолютный прирост зарегистрированных посетителей ЕПГУ в 2013
году - 3,4 млн. человек. В настоящее время число зарегистрированных
пользователей портала составляет 10 млн человек.
Самой востребованной среди населения госуслугой стала
проверка штрафов ГИБДД (39% от общего числа запросов),
следующая по популярности - проверка налоговой задолженности
(21%), на третьем месте - выдача загранпаспорта нового образца
(14%). Всего в 2013 году через ЕПГУ было подано свыше 14 млн.
заявлений: более 13 млн. через сайт и более 800 тыс. через мобильные
приложения. В 2012 году эти цифры составляли примерно 7 млн. и 340
тыс. соответственно. В 2013 году более чем в четыре раза увеличилось
количество платежей через ЕПГУ. Было осуществлено транзакций
более чем на 560 млн. рублей при общем количестве платежей более
26
527 тыс. Средний платеж составил чуть более 1000 рублей. Это
оплаты штрафов ГИБДД, госпошлин за постановку транспортных
средств на учет и за выдачу водительских удостоверений,
задолженностей службе приставов и начислений ЖКХ27.
Задачи на перспективу: увеличение доли граждан,
использующих механизм получения государственных и
муниципальных услуг в электронной форме, и повышение качества
предоставления государственных и муниципальных услуг за счет
развития интерфейса единого портала государственных услуг и
мобильных приложений, упрощение процедуры регистрации и
получения государственных услуг, развитие функций единого личного
кабинета пользователя, развитие функционала онлайн-оплаты пошлин,
проактивного режима уведомления пользователя о необходимости
получения государственных услуг и оплаты задолженностей.
В настоящее время госуслугами в электронном виде пользуются
35% населения страны. К 2018 году, согласно Указу Президента
России, доля граждан, получающих услуги в электронном виде,
должна составить 70%. Также в 2015 году 90% услуг должны
оказываться по принципу «одного окна», а в 2018 году 90% жителей
должны быть довольны качеством оказания государственных услуг.
Единая система межведомственного электронного
взаимодействия. С целью обеспечения единой технологической и
коммуникационной инфраструктуры информационного
взаимодействия существующих и создаваемых государственных и
муниципальных информационных систем, а также иных
информационных систем, участвующих в процессах оказания
государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в
электронном виде гражданам Российской Федерации, иностранным
гражданам, лицам без гражданства и организациям, а также
обеспечения функционирования государственных информационноаналитических систем Минкомсвязью России создана единая система
межведомственного электронного взаимодействия или СМЭВ.
Система взаимодействия предназначена для решения следующих
задач: обеспечение исполнения государственных и муниципальных
функций в электронной форме; обеспечение предоставления
государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том
27
Единый портал государственных услуг (ЕПГУ) //Минкомсвязь России. – Режим
доступа: http://minsvyaz.ru/ru/activity/directions/7/.
27
числе с использованием универсальной электронной карты и Портала;
обеспечение информационного взаимодействия в электронной форме
при предоставлении государственных и муниципальных услуг и
исполнении государственных и муниципальных функций. Приказом
Минкомсвязи России от 27 декабря 2010 г. № 190 утверждены
технические требования к взаимодействию информационных систем в
единой системе межведомственного электронного взаимодействия.
Кроме того, постановление Правительства Российской Федерации от 8
июня 2011 г. № 451 обязало использовать СМЭВ госорганы и другие
организации, участвующие в предоставлении государственных услуг.
СМЭВ является комплексом программно-технических средств и
информационных баз данных, выполняющих функцию
регламентированной гарантированной передачи сообщений между
подключенными к ней информационными системами госорганов.
Используемая при этом технология электронных сервисов позволяет
объединить в единую сеть практические любые информационные
системы независимо от времени их создания, программной платформы
и структуры баз данных. Необходимо подчеркнуть, что СМЭВ – это
полностью защищѐнная среда, обеспечивающая безопасность
передаваемой информации от точки подключения отправителя
сообщения до точки подключения его получателя. Система базируется
на основе защищѐнной криптографическими средствами сети
передачи данных. К СМЭВ с использованием защищенных каналов
связи подключены все федеральные органы исполнительной власти,
государственный внебюджетный фонд и иные органы, участвующие в
межведомственном взаимодействии а также все субъекты Российской
Федерации. Через СМЭВ проходит более 2 миллионов транзакций в
сутки28.
СМЭВ позволяет гражданам облегчить получение
государственных услуг в электронной форме за счет передачи
основной части необходимых для их оказания сведений между
федеральными и региональными органами власти, а также
внебюджетными фондами в электронном виде. Таким образом,
граждане избавлены от необходимости самостоятельно собирать
нужные документы. В настоящее время создана инфраструктура
СМЭВ: региональные власти обеспечили органы местного
самоуправления оборудованием для работы и подключением к СМЭВ,
28
Электронное правительство. – Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/.
28
государственным и муниципальным служащим выданы электронные
подписи. Все основные федеральные и региональные сервисы
протестированы и запущены. Среди субъектов РФ - лидеров по
использованию СМЭВ в первом полугодии 2014 года: Республика
Тыва, Удмуртская Республика, Республика Калмыкия, Калужская
область, Кемеровская область, Тамбовская область, а также ряд других
субъектов. Система продолжает развиваться. Появляются новые
сведения, доступные через СМЭВ. Сейчас федеральные органы власти
поставляют более 200 видов сведений, а региональные более 18 видов
сведений. В 2015 году запланирована реализация предоставления еще
6 видов региональных сведений с использованием СМЭВ – сведения,
находящиеся в распоряжении органов ЗАГС (№28-33 из распоряжения
Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 г. №1123-р). На
сегодняшний день к СМЭВ подключено более 11 тыс. организаций по
всей России, а количество транзакций стабильно растет: в 2012 году
оно составило 489 млн., в 2013 - 1,8 млрд., а в 2014 году - 4,3 млрд29.
Ещѐ одним важным элементом создаваемой инфраструктуры
электронного правительства является Национальная платформа
распределенной обработки данных (НПРОД). Это комплекс
информационных систем, которые реализуют «облачные» вычисления
(технологию предоставления компьютерных мощностей и
программного обеспечения пользователю как услуги с помощью сети
Интернет). Такая задача реализуется через автоматизацию процессов
выделения компьютерных мощностей, развертывания и разработки
приложений с учетом потребляемых услуг. Целью создания НПРОД
было оптимизировать расходы на IT-обеспечение органов
государственной власти и повысить уровень информатизации органов
местного самоуправления. Благодаря НПРОД органы региональной
исполнительной власти получат стандартизированные решения в
области IT-обеспечения, которые раньше были им недоступны из-за
недостатка финансирования, отсутствия квалифицированных кадров
или несовместимости программно-технических решений с системами
других органов государственной власти. Выделяемые оператором
НПРОД мощности регулируются в зависимости от потребностей
конкретного органа исполнительной власти и позволят организации
существенно сократить расходы на программно-аппаратные средства.
29
Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) // Минкомсвязь
России. – Режим доступа: http://minsvyaz.ru/ru/activity/directions/49/.
29
Также уменьшается время внедрения информационных систем в
деятельность органов исполнительной власти: необходимые сервисы
выделяются единым провайдером в едином информационном
пространстве. Важно, что НПРОД может предоставить свои услуги
как частным организациям, так и физическим лицам. Услуги
Платформы поддерживают развитие бизнеса в области создания ITинфраструктуры благодаря доступу к стандартизированным сервисам
и технологическим решениям. Как следствие, расходы по данной
статье сокращаются. Предполагается, что НПРОД будет реализовать
три сервиса облачных вычислений: программное обеспечение как
услуга (Saas), платформа как услуга (Paas) и инфраструктура как
услуга (Iaas). Разработаны основные принципы и подходы по
обеспечению информационной безопасности «облачной» платформы и
сервисов, размещенных в ней.
Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА).
Переход к оказанию государственных и муниципальных услуг в
электронном виде требует от государства предоставить людям и
органам государственной власти инструмент для безопасной онлайнидентификации. Минкомсвязь России в рамках инфраструктуры
электронного правительства создала и развивает Единую систему
идентификации и аутентификации (ФГИС ЕСИА), цель которой —
упорядочить и централизовать процессы регистрации, идентификации,
аутентификации и авторизации пользователей.
Созданная Минкомсвязью России ФГИС ЕСИА:
1. Предоставляет информационным системам органов
государственной власти решение по достоверной идентификации
пользователей (физических и юридических лиц, органов
государственной власти). Достоверность достигается за счет того, что:
• регистрация лица в ЕСИА сопряжена с проверкой значимых
для удостоверения личности критериев;
• ЕСИА обеспечивает защиту размещѐнной в ней информации в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Является ориентированной на пользователя и предоставляет
возможности:
• идентификации и аутентификации с использованием единой
учетной записи и широкого спектра поддерживаемых методов
аутентификации при доступе к различным информационным системам
органов государственной власти;
• управления своими персональными данными, размещенными в
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]