Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Электронное правительство в России. От теории к практике. Монография
.pdf
• Перечень поручений Президента Российской Федерации по
итогам совместного заседания Государственного совета Российской
Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по
развитию информационного общества в Российской Федерации 23
декабря 2009 г., утвержденного Президентом Российской Федерации
26 декабря 2009 г. № Пр-3492;
• Методические рекомендации по организации нормативного
правового обеспечения перехода на предоставление органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления государственных и муниципальных услуг, а
также учреждениями субъектов Российской Федерации и
муниципальными учреждениями в электронном виде (далее –
Рекомендации по правовому обеспечению электронных услуг);
• Методические рекомендации по календарному
планированию и контролю организации перехода органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, а также учреждений субъектов Российской
Федерации и муниципальных учреждений на предоставление
государственных услуг в электронном виде (далее – Рекомендации по
планированию и контролю);
• Методические рекомендации по организации работ по
подключению и заполнению регионального реестра государственных
и муниципальных услуг региональными органами исполнительной
власти (далее – Рекомендации по ведению реестра услуг);
• Методические рекомендации по организации перехода
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления, а также учреждений субъектов
Российской Федерации и муниципальных учреждений на
предоставление государственных и муниципальных услуг в
электронном виде.
В целом различные аспекты формирования и функционирования
э-правительства регламентирует большое число нормативных актов, в
частности:
• Федеральный закон Российской Федерации №210-ФЗ от 27
июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг».
• Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года
№601 «Об основных направлениях совершенствования системы
государственного управления». Согласно документу к 2018 году доля
41
граждан, использующих механизм получения государственных и
муниципальных услуг в электронной форме, должна быть увеличена
до 70%, а уровень удовлетворенности качеством предоставления
госуслуг должен достичь 90%.
• Постановление Правительства Российской Федерации от 12
декабря 2012 года №1284 «Об оценке гражданами эффективности
деятельности руководителей территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с
учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также
о применении результатов указанной оценки как основания для
принятия решений о досрочном прекращении исполнения
соответствующими руководителями своих должностных
обязанностей».
• Приказ Минкомсвязи России от 1.03.2013 № 38 «Об
утверждении положения об автоматизированной информационной
системе «Федеральный телефонный центр сбора мнений граждан о
качестве государственных услуг».
• Распоряжение Правительства РФ №2516-р от 25 декабря 2013
года и №991-р от 9 июня 2014 года, которые утверждают «Концепцию
развития механизмов предоставления государственных и
муниципальных услуг в электронном виде», а также ее «дорожная
карта».
• Приказ Минкомсвязи России «О внесении изменений в приказ
Министерства связи и массовых коммуникаций Российской
Федерации от 16.03.2015 №75 «Об утверждении детального планаграфика реализации государственной программы Российской
Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» на 2015
год и плановый период 2016-2017 годов в части мероприятий,
ответственным исполнителем и соисполнителем которых является
Министерство связи и массовых коммуникаций РФ».
• Приказ Минкомсвязи России «Об утверждении Методических
рекомендаций по использованию свободного программного
обеспечения в деятельности федеральных органов исполнительной
власти, включая критерии определения государственных
информационных систем, при создании которых необходимо
использовать свободное программное обеспечение, в том числе
государственных информационных систем, предназначенных для
оказания государственных и муниципальных услуг в электронном
виде» и т.д.
42
Подводя итог, необходимо отметить, что в настоящее время
реализация концепта электронного правительства в Российской
Федерации находится на последнем уровне реализации. Все органы
власти Российской Федерации имеют свои официальные порталы,
интегрированные в региональную и общефедеральную систему
поиска, запущены и функционируют такие ресурсы как: Портал
государственных услуг РФ (http://www.gosuslugi.ru/), региональные
порталы, например, Портал государственных и муниципальных услуг
Республики Татарстан (https://uslugi.tatarstan.ru/). В дальнейшем
предстоит работа по настройке систем межведомственного
взаимодействия, расширения перечня электронных государственных
слуг, а также расширения возможностей доступа граждан к данным
ресурсам и развитие нового концепта «Открытое правительство».
Создание системы «Открытое правительство» было
инициировано в начале 2012 года бывшим на тот момент времени
Президентом РФ Дмитрием Медведевым (Указ Президента РФ от 8
февраля 2012 г. № 150 «О рабочей группе по подготовке предложений
по формированию в Российской Федерации системы «Открытое
Правительство». Основными целями ее разработки были названы
совершенствование институтов гражданского общества и обеспечение
взаимодействия органов государственной власти РФ с общественными
объединениями, движениями и экспертными организациями.
В апреле 2012 года Россия инициировала присоединение к
международной инициативе по повышению прозрачности и
подотчетности власти Open Government Partnership, в состав которого
входят более 50 государств - Великобритания, США, Бразилия,
Норвегия, ЮАР и другие37. Основные мероприятия по созданию этой
системы закреплены указами Президента РФ. Так, Указом Президента
от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях
совершенствования системы государственного управления»
Правительству РФ было поручено обеспечить реализацию таких
мероприятий, как использование федеральными исполнительными
органами различных форм публичных консультаций в целях
общественного обсуждения законопроектов с публикацией их
результатов, утверждение концепции «Российской общественной
инициативы» и т. д.
37
Открытое правительство: новый формат работы исполнительных органов. – Режим
доступа: http://www.garant.ru/article/483944/.
43
В России открытое правительство включает такие компоненты
как открытое министерство, открытый регион/муниципалитет,
открытые государственные закупки, открытые данные, бюджет для
граждан, открытые госкомпании.
Открытый регион - система механизмов и мер, реализуемых
органами власти субъекта Российской Федерации по формированию и
развитию открытого государственного управления на региональном
уровне. Открытый муниципалитет – реализация принципов,
механизмов и инструментов открытого государственного управления
в деятельности органов местного самоуправления.
Реализация проекта «Открытый регион» предполагает создание
условий для повышения эффективности деятельности органов
государственной и муниципальной власти субъектов Российской
Федерации через внедрение механизмов открытости. Внедрение
механизмов открытости государственного и муниципального
управления в субъектах Российской Федерации, в первую очередь,
направлено на:
• повышение кадрового потенциала государственной
гражданской службы;
• повышение качества решений органов государственной и
муниципальной власти и снижение уровня коррупции в органах
власти;
• повышение эффективности предоставления бюджетных услуг
за счет развития конкурентной среды в их осуществлении и более
полного использования потенциала общества в разработке
государственных решений и реализации отдельных государственных
функций;
• повышение качества государственных услуг, а также уровня
удовлетворенности населения качеством государственных услуг;
• повышение инвестиционного потенциала региона и рост
конкурентоспособности территорий за счет более понятной и
благоприятной институциональной среды и инвестиционных
возможностей;
• рост качества жизни за счет своевременного и оптимального
ответа на социально-экономические вызовы;
• рост доверия между государством и обществом38.
38
Открытое правительство/открытый регион. – Режим доступа:
http://open.gov.ru/openregion/.
44
Обеспечением государственной политики по применению
информационных технологий для реализации механизмов оказания
государственных и муниципальных услуг в электронном виде
занимается Департамент развития электронного правительства
(сокращенное наименование - ДРЭП). Департамент отвечает за
развитие, внедрение и эксплуатацию каналов и систем, входящих в
инфраструктуру электронного правительства, таких как единый
портал государственных услуг, система межведомственного
электронного взаимодействия, единая система идентификации и
аутентификации.
Для координации деятельности и оказания методической
помощи органам власти регионов в 2013 году был создан Совет по
региональной информатизации. Деятельность совета направлена на
развитие информационного общества в субъектах РФ, а также на
улучшение качества жизни граждан и условий ведения
предпринимательской деятельности. Минкомсвязь России ежегодно
поддерживает проекты, направленные на развитие информационного
общества, распределяя на конкурсной основе субсидии субъектам РФ
из федерального бюджета. В начале февраля 2014 года состоялось
подведение итогов конкурса, по результатам которого победителем
стал 61 субъект РФ. Общая сумма субсидий составила 1 155,6
млн. рублей. Субсидии направлены на повышение качества
предоставления государственных и муниципальных услуг по
принципу «одного окна» в многофункциональных центрах благодаря
внедрению информационной системы и на обеспечение возможности
получения государственных и муниципальных услуг в электронной
форме.
Использование информационно-коммуникационных технологий
при решении задач социально-экономического развития субъектов РФ
позволяет повысить эффективность работы органов государственной
власти субъектов РФ, ответственных за отрасли народного хозяйства,
повысить качество жизни граждан, обеспечить информационное
взаимодействие между федеральным и региональным уровнями власти
по соответствующим социально-экономическим направлениям.
Для планомерного и скоординированного внедрения
информационно-коммуникационных технологий в субъектах РФ
Минкомсвязь России разработана «Концепция региональной
информатизации». Концепция была утверждена Распоряжением
Правительства от 29 декабря 2014 года № 2769-р.
45
В Концепции устанавливаются основные цели и направления
деятельности по использованию информационно-коммуникационных
технологий в субъектах Российской Федерации на период до 2018
года. Положения Концепции распространяются на информатизацию
региональных органов государственной власти, органов местного
самоуправления и организаций, в которых размещается
государственное задание или муниципальное задание (заказ) на
предоставление государственных и (или) муниципальных услуг.
Основными целями региональной информатизации являются:
повышение качества жизни граждан за счет использования
• информационных и телекоммуникационных технологий;
• выравнивание уровня развития информационного общества в
субъектах Российской Федерации;
• формирование эффективной системы государственного
управления на основе использования информационных и
телекоммуникационных технологий.
Концепция соответствует основным направлениям
государственной политики в области информатизации,
сформулированным в Стратегии развития информационного общества
в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской
Федерации 7 февраля 2008 года № ПР-212, Стратегии развития
отрасли информационных технологий в Российской Федерации на
2014-2020 годы и на перспективу до 2025 года, утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 ноября
2013 года № 2036-р, государственной программе Российской
Федерации «Информационное общество (2011 – 2020 годы)»,
утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации
от 15 апреля 2014 года №313 «Об утверждении государственной
программы Российской Федерации «Информационное общество (2011
- 2020 годы)»39.
39
Концепция региональной информатизации [Электронный ресурс]: Распоряжение
Правительства от 29 декабря 2014 года № 2769-р. – Режим доступа:
http://government.ru/media/files/Ea8O35fPr3I.pdf.
46
ГЛАВА 4
Развитие электронных аспектов функционирования
национальных правительственных структур в мире
За последние годы Россия значительно продвинулась в рейтинге
готовности к сетевому обществу, ежегодно издаваемому Всемирным
экономическим форумом и международной школой бизнеса INSEAD.
Если в 2011 году она занимала только 77-е место, то в 2012 году –56-е
из 142, в 2013 году – 54-е место, в 2014 году – 50-е место из 148 стран,
при этом по уровню развития инфраструктуры и цифрового контента –
43-е, по доступности сетевых сервисов – 14-е. По итогам оценки,
проведенной ООН в 2014 году, Россия заняла 27 место по индексу
готовности к электронному правительству (в 2010 году – 59 место). По
оценке ООН, готовность России к электронному правительству выше,
чем некоторых развитых стран (например, Швейцарии, занявшей 30
место), большинства стран Восточной Европы, Объединенных
Арабских Эмиратов, а такжестран БРИКС и Таможенного союза40.
Рассматривая процесс развития э-правительства в Российской
Федерации в ретроспективе, следует отметить, что к концу 90-х годов
XX в. наша страна существенно отставала от США и стран запада.
Фактически к обозначенному периоду уровень развития
проектов «электронного правительства» был различен по странам.
Еще в 2001 году в рамках Организации Объединенных Наций
было проведено исследование: «Оценка е-правительств: глобальные
перспективы» направленное на составление цифровой картины мира
на основе сравнения целей, уровня и конфигурации развития
электронных аспектов функционирования правительственных
структур 190 стран, входящих в ООН.
Данный вид оценки проводится ежегодно и по сей день.
Количественное значение Индекса формировалось по специальной
методике на базе трех основных составляющих:
1) онлайновое присутствие в сети правительственных
учреждений (веб-присутствие, мониторинг наличия спектра и
содержания услуг, доступных в интерактивном режиме, на
40
Реализация государственной программы Российской Федерации «Информационное
общество 2011-2020гг. // Минкомсвязь России. – Режим доступа:
http://minsvyaz.ru/uploaded/presentations/broshure11_tcohUgw.pdf.
47
государственных web-сайтах); данный показатель отражает стадию
развития э-правительства в стране;
2) сравнительный анализ показателей текущей
телекоммуникационной инфраструктуры страны (количество
телефонных линий, персональных компьютеров, мобильных
телефонов, телевизоров на 100 человек);
3) показатели развития человеческого капитала (число людей,
пользующихся сетью Интернет, количество интернет-хостов на 10000
человек). Данный показатель характеризует возможности и
подготовленность общества к поддержке онлайнового взаимодействия
с правительством и включает три индикатора: индекс человеческого
развития, отражающий социально-экономическое состояние общества,
включая уровень образования, экономики и здравоохранения; индекс
информационного доступа; соотношение городского и сельского
населения41.
Согласно проведенному исследованию 169 государств из 190
использовали Интернет для распространения информации и/или услуг
среди населения. Для 16,8% из них web-сайты предоставляли только
информационные услуги, ограниченные по содержанию. 34,2%
государств были представлены в Интернете сайтами, где пользователи
могли иметь доступ к ряду динамичных официальных страниц, а более
30% web-сайтов имели регулярно обновляющиеся интерактивные
услуги, включая загрузку и распечатку официальных бланков и
документов. Возможность осуществлять итерактивные транзакции
демонстрировали только 9% государств. Анализ интерактивных
возможностей, предоставляемых странами-лидерами в области
внедрения электронных коммуникаций (Канада, США, Новая
Зеландия, Австралия) позволил составить общий список услуг,
разделенный на две части: услуги для граждан и услуги для
организаций/предприятий.
В ходе исследования, уровня использования Интернета среди
национальных правительств и политиков в странах Евросоюза,
проведенного в 2001 году в рамках исследовательского проекта в
Амстердамско-Маастрихтском летнем университете (Интернет-
41
Жукова Т.И. Электронное правительство: реальность и перспектив/ Социальное
мышление и деятельность: влияние новх интеллектуальных технологий. Тезисы
института системного анализа Российской Академии наук. – Москва: Едиториал
УРСС. -2004. –С.370.
48
тестирование правительственных и политических сайтов стран
Европейского Союза)42 были выявлены мнения и оценки, высказанные
участниками исследования по четырем видам правительственных вебсайтов: сайты офиса премьер-министра, сайты министерств
экономического блока, сайты министерств социального блока и сайты
парламентов. В каждом из видов сайтов возможный максимум оценки
составлял 25 баллов, соответственно максимальная общая оценка для
каждой страны составляла 100 баллов, а каждый правительственный
сайт оценивался группой участников, состоящей в среднем из 25
пользователей Интернета. Для каждой категории сайтов формировался
перечень вопросов, отражающий специфику их деятельности. Так,
перечень вопросов, по которым оценивались правительственные
(министерские) веб-сайты, включал 12 позиций и охватывал
следующие аспекты:
- наличие персонального сайта и персонального адреса у
соответствующего высшего руководителя;
- использование в электронной почте стандартных вопросов,
время ответа на вопросы и вид ответа – автоматический или
персонализированный;
- наличие ежедневного или недельного графика работы с
электронными технологиями у соответствующего высшего
руководителя;
- оперативность появления пресс-релизов и заявлений;
- владение соответствующими лицами одним или несколькими
иностранными языками;
- наличие внутренних навигаций и организационно-структурных
диаграмм на используемых веб-сайтах;
- наличие отдельных электронных адресов у технических
администраторов и специалистов по контенту;
- использование современных технологий типа push-mail,
онлайновые заказы, видео по требованию и т.д.;
- наличие веб-сайтов, зарегистрированных в международных и
национальных поисковых машинах.
По итогам тестирования лидером использования Интернет-
42
Дрожжинов В.И. Электронное правительство // Совершенствование
государственного управления на основе его реорганизации и информатизации.
Мировой опыт/ А.В. Гиглавый, Ю.М. Горностваев, В.И. Дрожжинов, С.Н. Сериков,
А.А. Штрик. Под ред. В.И. Дрожжинова. –М.: Эко-Трендз. -2002. –С.39-41.
49
технологий стала Ирландия, которая набрала 81 балл из 100
возможных, на втором месте Великобритания, имеющая 79 баллов,
наихудшие показатели продемонстрировала Испания - 33 балла.
Вполне естественно, что внимание многих исследователей
привлекают вопросы выбора критериев и оценки состояния развития
электронных правительств.
В исследовании состояния развития э-правительств в 22 странах
мира, находящихся на разных стадиях экономического и социальнополитического развития (165 национальных правительственных служб
из девяти секторов экономики, охватывающих услуги для населения,
судопроизводство, общественную безопасность, таможенные и
налоговые сборы, оборону, образование администрацию, транспорт,
государственное регулирование и поддержку демократии, почтовые
ведомства) в соответствии с принятой методологией для проведения
количественных оценок и сравнения результатов была разработана
классификация и структура системы критериев оценки43.
Эта система включала три базовых критерия, каждый из
которых был построен на базе входящих в него частных критериев:
зрелость услуг, зрелость доставки, общая зрелость. Зрелость услуг
отражал уровень развития и использование правительством
онлайновых технологий и складывался из двух подкритериев:
«ширина услуг» - это количество услуг, доступных в интерактивном
(онлайновом) режиме; «глубина услуг» - уровень полноты, с которой
каждая услуга предоставляется. Согласно методологии были
выделены следующие возможные категории качественной оценки
критерия «зрелость услуг»:
Категория 1: доступ посредством публикаций – двустороннее
пассивное взаимодействие, например, публикация законодательства на
веб-сайте.
Категория 2: интерактивный доступ – наличие обратной связи,
активное взаимодействие, например, обращение за онлайновой
услугой через электронную почту в Интернете.
Категория 3: транзакция – двустороннее активное
взаимодействие, например, обращение к онлайновой услуге и
получение электронного подтверждения.
Зрелость доставки - этот критерий был предназначен для оценки
43
См.: eGovemrnment Leaderships «Rhetoric vs Reality - Closing the Gap». – Режим
доступа: www.accenture.com.
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]