Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Электронное правительство в России. От теории к практике. Монография
.pdf
ЕСИА, и контроля над их предоставлением в информационные
системы органов государственной власти. Основные функциональные
возможности ЕСИА:
1) идентификация и аутентификация пользователей, в том числе:
• однократная аутентификация, которая дает пользователям
ЕСИА следующее преимущество: пройдя процедуру идентификации и
аутентификации в ЕСИА, пользователь может в течение одного сеанса
работы обращаться к любым информационным системам,
использующим ЕСИА, при этом повторная идентификация и
аутентификация не требуется;
• поддержка различных методов аутентификации: по паролю, по
электронной подписи, а также двухфакторная аутентификация (по
постоянному паролю и одноразовому паролю, высылаемому в
виде sms-сообщения);
• поддержка уровней достоверности идентифика-
ции пользователя (упрощѐнная учетная запись, стандартная учетная
запись, подтвержденная учетная запись).
2) ведение идентификационных данных, а именно – ведение
регистров физических, юридических лиц, органов и организаций,
должностных лиц органов и организаций и информационных систем;
3) авторизация уполномоченных лиц органов государственной
власти при доступе к следующим функциям ЕСИА:
• ведение регистра должностных лиц органов власти в ЕСИА;
• ведение справочника полномочий в отношении
информационной системы и предоставление пользователям ЕСИА
(зарегистрированным в ЕСИА как должностные лица) полномочий по
доступу к ресурсам систем, зарегистрированным в ЕСИА;
• делегирование вышеуказанных полномочий уполномоченным
лицам нижестоящих органов государственной власти.
4) ведение и предоставление информации о полномочиях
пользователей в отношении информационных систем,
зарегистрированных в ЕСИА30.
Информационная система головного удостоверяющего центра.
Основной целью формирования единого пространства доверия
электронной подписи является повышение эффективности
государственного управления и качества оказания государственных
30
Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА) // Минкомсвязь России.
– Режим доступа: http://minsvyaz.ru/ru/activity/directions/13/.
31
услуг за счет формирования единого пространства доверия
электронной подписи при предоставлении государственных услуг и
межведомственного взаимодействия на основе применения
сертификатов и ключей электронных подписей, созданных на базе
единых критериев и правил формирования с использованием
удостоверяющих центров, включенных в единое пространство доверия
электронной подписи. В рамках построения единого пространства
доверия достигнуты следующие результаты: в единое пространство
доверия электронной подписи включено более 150 удостоверяющих
центра различной формы собственности. Удостоверяющими
центрами, входящими в единое пространство доверия, выдано не
менее 10 тысяч сертификатов ключей электронных подписей
физическим лицам; проведена модернизация федерального
удостоверяющего центра в целях реализации функций головного
удостоверяющего центра во исполнение Федерального закона от 6
апреля 2011 г. № 63 «Об электронной подписи»; разработан, введен в
эксплуатацию и в постоянном режиме обеспечивает электронное
взаимодействие при предоставлении государственных услуг и
межведомственном взаимодействии сервис проверки сертификатов и
ключей электронной подписи с использованием средств
информационной системы головного удостоверяющего центра,
который входит в состав инфраструктуры, обеспечивающей
информационно-технологическое взаимодействие действующих и
создаваемых информационных систем, используемых для
предоставления государственных и муниципальных услуг в
электронной форме; обеспечена возможность для заявителей в целях
получения государственных услуг представлять документы в
электронном виде, подписанные электронной подписью31.
Единая система нормативно-справочной информации (ФГИС
ЕСНСИ) - это федеральная государственная информационная система,
целью создания которой является обеспечение автоматизированного
формирования, актуализации и использования реестра базовых
государственных информационных ресурсов, а также размещение,
хранение и актуализация нормативной справочной информации,
используемой при межведомственном взаимодействии.
Структура ФГИС ЕСНСИ:
реестр базовых государственных информационных ресурсов
31
Электронное правительство. – Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/.
32
(Реестр БГИР), в котором размещается систематизированная
совокупность сведений о базовых государственных информационных
ресурсах, представленных в виде паспорта государственного
информационного ресурса, и перечень наименований уникальных
сведений об объекте либо о субъекте (физическом или юридическом
лице), которые предназначены для использования при осуществлении
межведомственного информационного взаимодействия в целях
предоставления государственных и муниципальных услуг и на
создание которых федеральные органы исполнительной власти,
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
органы государственных внебюджетных фондов уполномочены в
соответствии с федеральными законами, а также перечень
идентификаторов этих сведений;
реестр нормативной справочной информации (Реестр НСИ), в
котором размещается, хранится и актуализируется нормативная
справочная информация, используемая в межведомственном
электронном взаимодействии для обеспечения единообразного
представления объектов информационного обмена, сведения о
которых содержатся в государственных и муниципальных
информационных ресурсах и используются в деятельности органов
государственной власти и муниципального управления по реализации
своих функций и предоставлению государственных (муниципальных)
услуг в электронном виде.
Размещение и актуализация нормативной справочной
информации в ФГИС ЕСНСИ осуществляется следующими
способами:
с использованием пользовательского интерфейса,
предоставляемого ФГИС ЕСНСИ, соответствующий орган или
организация размещает и актуализирует нормативную справочную
информацию в ФГИС ЕСНСИ;
в автоматическом режиме путем копирования, дополнения или
замещения нормативной и справочной информации, используемой в
локальных информационных системах органов исполнительной власти
и государственных внебюджетных фондов и иных участников
информационного взаимодействия с использованием единой системы
межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ)32.
32
Единая система нормативно-справочной информации // Минкомсвязь России.
– Режим доступа: http://minsvyaz.ru/ru/activity/directions/491/.
33
Упрощенная регистрация. Первое, с чем сталкивается
пользователь, впервые попавший в систему оказания
государственных, муниципальных или иных услуг, это регистрация.
Этот процесс должен быть удобным, понятным и адекватным задачам
пользователя. Ранее процесс регистрации на Едином портале
государственных услуг (ЕПГУ – gosuslugi.ru) мог занимать достаточно
продолжительное время и состоял из ряда шагов. Пользователь
подтверждал свои контакты, вводил персональные данные, проходил
подтверждение личности с использованием кодов активации.
Подтверждать личность нужно было для заказа любой услуги,
например, для получения информации о штрафах за нарушение ПДД.
Минкомсвязь России предложила новую модель, которая
предполагает повышение уровня учетной записи по мере
возникновения необходимости. Теперь проходить полную процедуру
регистрации с самого начала не нужно. Новая модель включает в себя
три уровня учетной записи, каждый из которых предоставляет доступ
к разному набору услуг, требуя, в то же время, адекватных затрат на
получение. Пользователи могут начать получать услуги, не выходя из
дома.
Первый уровень: Упрощенная учетная запись.
Для получения упрощенной учетной записи пользователю
достаточно иметь мобильный телефон или электронную почту,
которые при регистрации необходимо подтвердить с помощью кода.
При регистрации также нужно указать фамилию и имя, которые будут
использоваться для обращения к нему в информационных письмах и в
системе. Пользователь с такой учетной записью может, например,
подписаться на предоставление ему сведений о штрафах или иных
начислениях от государства. Минкомсвязь России ведет работу по
расширению количества сервисов, предоставляемых органами власти
Российской Федерации, доступных пользователям с упрощенной
учетной записью.
Второй уровень: Cтандартная учетная запись.
Пользователь, пожелавший получить услугу, требующую
бóльшего уровня учетной записи, вводит свои персональные данные в
ЕСИА (ФИО, СНИЛС, паспортные данные), а система осуществляет
их проверку при помощи государственных баз данных. В 2014 году
проверка сведений стала точнее: ЕСИА проводит расширенную
проверку по базе данных ПФР. Также теперь проводится проверка
паспорта через базу данных ФМС, что обеспечивает однозначную
34
идентификацию гражданина (как правило, все проверки занимают не
более десяти минут). Затем пользователь получит доступ к более
широкому перечню услуг (например, записи на приtм к врачу и
другим услугам, которые не требуют учетной записи третьего уровня
или квалифицированной электронной подписи (КЭП). Минкомсвязь
России работает с органами, оказывающими услуги, над тем, чтобы
как можно больше услуг оказались доступными для пользователей со
стандартной учетной записью. Основным преимуществом стандартной
учетной записи является то, что пользователь может зарегистрировать
ее, не выходя из дома, за короткий промежуток времени.
Третий уровень: Подтвержденная учетная запись.
В случае если у пользователя с учетной записью второго уровня
возникнет потребность в получении услуги, требующей третьего
уровня учетной записи, (например, заказать загранпаспорт), ему
потребуется пройти процедуру подтверждения личности. С помощью
такой учетной записи можно заказывать все услуги на Едином портале
государственных услуг, получение которых не требует обязательного
применения квалифицированной электронной подписи (КЭП).
Существует ряд способов подтверждения личности:
1) Обратиться лично в любой из Центров обслуживания,
открытых в Российской Федерации. Центры обслуживания
открываются на базе различных организаций, например:
• Отделения «Почты России»;
• Многофункциональные центры (МФЦ);
• Офисы компании ОАО «Ростелеком»;
• Органы власти (федеральные, региональные, муниципальные).
2) Получение письма с кодом активации по «Почте России».
Существовавший ранее способ подтверждения личности действует и
сейчас и сохраняет свою актуальность в отдалtнных регионах.
3) Использование квалифицированной электронной подписи
(КЭП) или Универсальной электронной карты (УЭК), содержащей
КЭП. В этом случае можно получить учѐтную запись третьего уровня,
не выходя из дома33.
33
Система упрощенной регистрации // Минкомсвязь России. – Режим доступа:
http://minsvyaz.ru/ru/activity/directions/489/.
35
ГЛАВА 3
Правовые и организационно-управленческие аспекты
функционирования электронного правительства
в Российской Федерации
Возвращаясь к вопросу развития концепта э-правительства в
Российской Федерации необходимо отметить, что его внедрение
стартовало в рамках и Федеральной целевой программы «Электронная
Россия» (на 2002 - 2010 гг.), разработанной в соответствии с
распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 февраля
2001 г. №207-р. и Административной реформы в Российской
Федерации. В 2003 году на основе ФЦП «Электронная Россия на 2002
-2010 гг.», и ряда Федеральных законов и в целях реализации Указа
Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. №824 «О мерах
по проведению административной реформы в 2003-2004 гг.»
Министерством связи РФ совместно с Минэкономразвития России,
Минпромнауки России, Минобразования России, ФСБ России, ФСО
России, Росархивом, РАСУ, Гостехкомиссией России и Госстандартом
России с участием Российской академии наук была разработана
«Концепция использования информационных технологий в
деятельности федеральных органов государственной власти до 2010
года» (далее Концепция). Концепция определила основные
приоритеты, принципы и направления реализации единой
государственной политики использования информационных
технологий в деятельности федеральных органов государственной
власти, является инструментом обеспечения административной
реформы и модернизации системы государственного управления.
Первый шаг в формировании организационно-правовой основы
обеспечения информационной открытости органов власти в России
был сделан принятием Постановления Правительства РФ «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ
и федеральных органов исполнительной власти» от 12 февраля 2003 г.
№ 98 (далее - Постановление № 98). Постановление № 98 было
принято как конкретизация основных положений ФЗ «Об
информации, информатизации и защите информации». В соответствии
со ст. 3 данного закона, государственные органы обязаны создать
собственные информационные ресурсы и предоставить условия для
качественного и эффективного информационного обеспечения
граждан, органов государственной власти, органов местного
36
самоуправления, организаций и общественных объединений на основе
государственных информационных ресурсов. Постановление № 98
предписывает федеральным органам исполнительной власти
обеспечить доступ граждан и организаций к информации о своей
деятельности путем создания информационных ресурсов (согласно
Перечню, утвержденному этим Постановлением), а также регулярного
размещения этих информационных ресурсов в информационных
системах общего пользования, в том числе в сети Интернет. Следует
отметить, что в августе 2006 года вступил в силу новый закон,
регулирующий правовые отношения в сфере информации, Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и
защите информации». Постановление № 98 стало первым
нормативным правовым актом, в котором на правительственном
уровне была обозначена задача обеспечения информационной
открытости органов власти. В развитии этой тенденции
осуществлялась разработка проекта федерального закона «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления». В отличие от
Постановления № 98, этот закон призван регулировать
правоотношения в сфере информационного обеспечения граждан со
стороны не только федеральных органов исполнительной власти, но и
законодательной, и судебной ветвей государственной власти, а также
региональных органов государственной власти и органов местного
самоуправления. Проект этого федерального закона был принят
Государственной Думой и одобрен Советом Федерации лишь в январе
2009 г. Вступление же в силу данного Федерального закона было
отнесено на 1 января 2010 г. Так же в 2009 г. было принято
Постановление Правительства РФ «О единой системе
информационно-справочной поддержки граждан и организации по
вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и
органами местного самоуправления с использованием
информационно-телекоммуникационной сети Интернет» от 15 июня
2009 г № 47834. Федеральный закон «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов
34
Чугунов А.В. «Электронное правительство»: формирование его правовой базы в
России // Вестник ФГУ «Государственная регистрационная палата» при Министерстве
юстиции Российской Федерации. Научно-практический журнал. 2009. № 4. С. 34-46.
- Режим доступа: http://www.priuralye.com/electronic-goverment.
37
местного самоуправления» закрепил весьма важный аспект
функционирования э-правительства - электронное взаимодействие
органов власти с гражданами и представителями организаций. В ст.
10 (ч. 1) обозначено: «Государственные органы, органы местного
самоуправления для размещения информации о своей деятельности
используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с
указанием адресов электронной почты, по которым пользователем
информацией может быть направлен запрос и получена
запрашиваемая информация. В случае, если орган местного
самоуправления не имеет возможности размещать информацию о
своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может
размещаться на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого
находится соответствующее муниципальное образование.
Информация о деятельности органов местного самоуправления
поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на
официальном сайте этого муниципального района»
35
. Также данным
законом регламентирован перечень информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления,
размещаемой в сети Интернет.
Что касается процесса внедрения системы электронных
госуслуг, то здесь также был пройдет длинный путь.
В 2005 году Правительством была поставлена задача
разработать проекты федеральных законов: «О стандартах
государственных услуг» и «Об административных регламентах».
Через некоторое время было решено совместить эти две темы в одном
законопроекте «О стандартах государственных услуг и
административных регламентах». Последнее обсуждение
законопроекта прошло 22 мая 2008 г. на совместном заседании
Правительственной комиссии по проведению административной
реформы и Объединенной рабочей группы по обеспечению участия
гражданского общества в административной реформе. В новом
законопроекте большое внимание уделено предоставлению
государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
Однако, как и в случае с ФЗ о доступе к информации, вопрос с
принятием закона «О стандартах государственных услуг и
35
Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления [Электронный ресурс]: Федеральный закон от
09.02.2009. №8-ФЗ. – Режим доступа: http://base.garant.ru/194874/.
38
административных регламентах» имел затяжной характер, что
негативно сказалось на выполнении плана мероприятий по реализации
Концепции формирования в Российской Федерации э- правительства.
Однако необходимость запуска системы порталов государственных
услуг, определения ответственных за эксплуатацию федеральных
государственных информационных систем «Сводный реестр
государственных и муниципальных услуг (функций)» и «Единый
портал государственных и муниципальных услуг (функций)»,
регламентации других вопросов реализации электронного
правительства, привели к принятию Постановления Правительства РФ
от 15.06.2009 № 478 «О единой системе информационно-справочной
поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с
органами исполнительной власти и органами местного
самоуправления с использованием информационной и
телекоммуникационной сети Интернет». Постановлением была
одобрена Концепция Единой системы информационно-справочной
поддержки граждан и утверждены Правила размещения в Сводном
реестре и Едином портале сведений о государственных и
муниципальных услугах (функциях).36 В настоящее время
Постановления Правительства РФ от 15.06.2009 № 478 «О единой
системе информационно-справочной поддержки граждан и
организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной
власти и органами местного самоуправления с использованием
информационно-телекоммуникационной сети Интернет» утратило в
силу в связи с введением в действие Постановления Правительства РФ
от 24 октября 2011 г. № 861 «О федеральных государственных
информационных системах, обеспечивающих предоставление в
электронной форме государственных и муниципальных услуг
(осуществление функций)».
Работа по переходу органов власти на безбумажый обмен
данными и оказание электронных государственных услуг
осуществлялся и осуществляется на основании следующих
документов:
• Стратегия развития информационного общества в
36
Чугунов А.В. «Электронное правительство»: формирование его правовой базы в
России /А.В. Чугунов// Вестник ФГУ «Государственная регистрационная палата» при
Министерстве юстиции Российской Федерации. Научно-практический журнал. 2009.
№ 4. С. 34-46.- Режим доступа: http://www.priuralye.com/electronic-goverment/.
39
Российской Федерации, утверждена Президентом Российской
Федерации 7 февраля 2008 г. № Пр-212;
• Постановление Правительства Российской Федерации
от 25 декабря 2007 г. № 931 «О некоторых мерах по обеспечению
информационного взаимодействия государственных органов и органов
местного самоуправления при предоставлении государственных услуг
гражданам и организациям»;
• Постановление Правительства Российской Федерации
от 15 июня 2009 г. № 478 «О единой системе информационносправочной поддержки граждан и организаций по вопросам
взаимодействия с органами исполнительной власти и органами
местного самоуправления с использованием информационнотелекоммуникационной сети Интернет»;
• Концепция административной реформы в Российской
Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренная распоряжением
Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р;
• Концепция формирования электронного правительства до
2010 года, одобренная постановлением Правительства Российской
Федерации от 6 мая 2008 г. № 632-р;
• Концепция региональной информатизации до 2010 года,
одобренная Распоряжением Правительства Российской Федерации от
17 июля 2006 г. № 1024-р;
• Распоряжение Правительства Российской Федерации
от 17 ноября 2008 г. № 1663-р «Об утверждении основных
направлений деятельности правительства Российской Федерации на
период до 2012 года и перечня проектов по их реализации»;
• Распоряжение Правительства Российской Федерации
от 17 октября 2009 г. № 1555-р «О Плане перехода на предоставление
государственных услуг и исполнение государственных функций в
электронном виде федеральными органами исполнительной власти»;
• Распоряжение Правительства Российской Федерации
от 17 декабря 2009 г. № 1993-р «Об утверждении сводного перечня
первоочередных государственных и муниципальных услуг,
предоставляемых в электронном виде»;
• План мероприятий по реализации Концепции формирования
в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года
(утвержден Председателем Правительственной комиссии по
проведению административной реформы 14 февраля 2009 года №
604п-П16);
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]