Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Электронное правительство в России. От теории к практике. Монография
.pdf
«Электронное правительство Республики Татарстан» увеличилось
более чем в три раза и составило 3,8 млн. просмотров в месяц.
Успешный опыт Татарстана по внедрению комплексного проекта
«Электронное правительство РТ» был высоко отмечен на Всемирном
форуме передовых технологий, который прошел в октябре 2009 года
Лондоне. В последующем развитие э-правительство осуществлялось в
рамках долгосрочной целевой программы «Развитие и использование
информационных и коммуникационных технологий в Республике
Татарстан «Электронный Татарстан» (2011 – 2013 годы)». По
результатам указанной программы были достигнуты следующие
результаты:
• доля фактов оказания услуг из плана перехода на
предоставление государственных, муниципальных и социально
значимых услуг в электронном виде в республике, оказываемых в
электронном виде, – 40 процентов;
• доля учителей, регулярно использующих информационную
систему «Электронное образование» в Республике Татарстан, – 100
процентов;
• доля направлений на получение медицинской помощи,
проведение диагностических исследований, проведение медицинского
обследования, сформированных в электронном виде, – 20 процентов;
• доля пациентов, медицинские карты которых ведутся в
электронном виде, – 20 процентов;
• доля республиканских и центральных библиотек Республики
Татарстан, подключенных к сводному электронному каталогу, – 65
процентов;
• доля музеев, подключенных к комплексной
автоматизированной музейной информационной системе, – 23
процента;
• доля абонентов Государственной интегрированной системы
телекоммуникаций, подключенных по волоконно-оптическим линиям
связи, – 11 процентов;
• доля государственных информационных систем, в которых
обрабатывается информация ограниченного доступа, обеспеченных
требуемыми средствами и мерами защиты, – 50 процентов;
• процент сообщений об экстренных ситуациях, обработанных
системой ГЛОНАСС+112, от общего числа – 40 процентов;
• покрытие территории Республики Татарстан сетью
высокоточного позиционирования – 80 процентов;
71
• доля населения, проживающего на территориях
муниципальных образований республики, в которых развернута
система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по
единому номеру «112», в общем количестве населения республики –
55 процентов;
• доля ИКТ-отрасли в ВРП республики – 4,2 процента;
• доля инновационной ИКТ-продукции в ВРП – 3,4 процента;
• количество созданных рабочих мест для компаний-резидентов
ИТ-парка в г.Набережные Челны – 1750 единиц63.
Одним из важнейших компонентов инфраструктуры эправительства является процесс оказания государственных услуг в
электронном виде. Как уже было отмечено в предыдущих главах,
переход на оказание государственных и муниципальных услуг в
электронном виде в рамках проведения административной реформы в
России являлся и является приоритетной задачей при оптимизации и
совершенствовании процессов государственного управления на основе
применения современных информационно-коммуникационных
технологий, а также одним из ключевых направлений работ для
достижения цели и задач развития информационного общества.
Условия перехода на оказание услуг в электронном виде
регламентируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210ФЗ «Об организации предо-ставления государственных и
муниципальных услуг». Указом Президента Российской Федерации от
7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования
системы государственного управления» установлен целевой
показатель «доля граждан, использующих механизм получения
государственных и муниципальных услуг в электронной форме», 70процентное значение которого необходимо достичь к 2018 году.
В целях обеспечения информационного взаимодействия и
обмена сведениями, содержащимися в базах данных информационных
систем исполнительных органов государственной власти Республики
Татарстан, территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти, органов местного самоуправления в
Республике Татарстан, а также подведомственных им организаций,
63
Долгосрочная целевая программа «Развитие и использование информационных и
коммуникационных технологий в Республике Татарстан «Электронный Татарстан»
(2011 – 2013 годы)». – Режим доступа: http://mic.tatarstan.ru/rus/gosudarstvennayaprogramma-razvitie-informatsionni.htm.
72
при оказании гражданам и организациям государственных и
муниципальных услуг и исполнении возложенных на них функций с
использованием телекоммуникационных технологий в соответствии с
Указом Президента Республики Татарстан от 12.02.2009 № УП-69 «Об
организации информационного взаимодействия в электронном виде
органов исполнительной власти Республики Татарстан,
территориальных органов федеральных органов исполнительной
власти, органов местного самоуправления посредством использования
ресурсов государственного информационного центра Республики
Татарстан» создан государственный информационный центр
Республики Татарстан.
Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от
28.10.2010 г. № 864 «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг в электронном виде на
территории Республики Татарстан, в том числе с использованием
универсальных электронных карт» утверждено Положение об
информационной системе – государственном информационном центре
Республики Татарстан, основной задачей которого является
обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг
с использованием информационно-коммуникационных технологий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от
22.12.2012 г. № 1376 «Об утверждении правил организации
деятельности многофункциональных центров предоставления
государственных и муниципальных услуг» определена необходимость
создания автоматизированной информационной системы,
обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных
услуг, обмен электронными документами между
многофункциональными центрами предоставления и поставщиками
услуг64. Автоматизированная информационная система обеспечит
экспертную поддержку работников многофункциональных центров
предоставления государственных и муниципальных услуг и
заявителей при обращении за государственными и муниципальными
услугами, позволит сократить сроки предоставления услуги, а также
осуществлять мониторинг качества оказания государственных и
64
Долгосрочная целевая программа «Развитие и использование информационных и
коммуникационных технологий в Республике Татарстан «Электронный Татарстан»
(2011 – 2013 годы)». – Режим доступа: http://mic.tatarstan.ru/rus/gosudarstvennayaprogramma-razvitie-informatsionni.htm.
73
муниципальных услуг через многофункциональные центры
предоставления государственных и муниципальных услуг.
В настоящее время Государственные услуги в электронном виде
жители Республики Татарстан могут получить через:
• Портал государственных услуг uslugi.tatarstan.ru позволяет
получить наиболее востребованные государственные, муниципальные
и социально значимые услуги в электронном виде. С помощью
Портала можно подать заявление и проверить статус его
рассмотрения, оплатить государственную пошлину, записаться на
прием к специалисту, а также оплатить штрафы, задолженности и
коммунальные платежи.
• Мобильное приложение «Услуги РТ» позволяет получить
наиболее популярные услуги при помощи мобильного устройства на
платформах iOS (AppStore) и Android (PlayMarket).
• Электронный терминал самообслуживания граждан –
Инфомат, с помощью инфомата можно оплатить счет-фактуру,
штрафы, пошлины, получить информацию об услуге, заполнить и
распечатать бланки, получить видео-консультацию, записаться в
очередь, а также сделать взнос в ряд благотворительных фондов65.
Через указанные средства предоставления электронных услуг
реализован и апробирован следующий ключевой функционал:
• возможность подачи электронного заявления на оказание
услуги;
• возможность оплаты услуг в режиме реального времени
(оплата государственных пошлин, административных взысканий
(штрафов), налоговой задолженности, услуг жилищно-коммунального
хозяйства, операторов связи (телефония, Интернет, телевидение и
т.д.));
• возможность записи в электронные очереди (на прием к
специалистам государственных и муниципальных учреждений).
Актуализация сведений на портале об услуге и регламенте ее
предоставления производится соответствующими сотрудниками
предоставляющего эту услугу учреждения или ведомства через
функционал внутреннего контура информационной системы
«Электронное Правительство Республики Татарстан», что позволяет
65
Инфраструктура предоставления электронных государственных услуг //
Министерство информатизации и связи РТ. – Режим доступа:
http://mic.tatarstan.ru/rus/infrasr.htm.
74
оперативно отражать на портале всю информацию, включая ее
изменение, о предоставляемых государственных и муниципальных
услугах.
С начала 2010 года в Республике Татарстан заработал Центр
обслуживания аудио - и видеообращений граждан по вопросам
оказания государственных и муниципальных услуг. В настоящее
время Центр обслуживает ежедневно и в круглосуточном режиме
следующие ключевые направления:
• информационно-справочная поддержка электронных услуг,
оказываемых в Республике Татарстан посредством Портала
государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан, а
также инфоматов (обработка видеообращений граждан с
установленных устройств);
• техническая поддержка инфоматов и Портала государственных
и муниципальных услуг Республики Татарстан, решение
претензионных вопросов, запись в электронные очереди и т.д.;
• информационно-техническая поддержка государственных
информационных систем и ресурсов Республики Татарстан и т.п.
(проекты «Электронное образование», «Электронное
здравоохранение» и т.п.).
В мае 2011 жители Республики воспользовались электронными
услугами более 727 тыс. раз. Интенсивно развивался портал
электронного образования в РТ, который регулярно посещали 350 тыс.
школьников, 240 тыс. родителей и 40 тыс. учителей. В 2012 году
татарстанцы воспользовались электронными услугами более 16
миллионов раз, из них: 10 мил. электронных запросов; 3,7 миллиона
электронных записей на прием к врачам и специалистам ведомств; 728
тысяч электронных заявлений; более 1,8 миллиона платежей на сумму
738 млн.рублей (65 % по безналичному расчету). На портале
uslugi.tatarstan.ru зафиксировано более 2,12 мил. уникальных
посетителей, просмотревших более 57 миллионов страниц, из них 256
тысяч создали на портале личные кабинеты66.
В апреле 2014 года на Всероссийском совещании с
руководителями органов ЗАГС исполнительной власти субъектов РФ
66
Долгосрочная целевая программа «Развитие и использование информационных и
коммуникационных технологий в Республике Татарстан «Электронный Татарстан»
(2011 – 2013 годы)». – Режим доступа: http://mic.tatarstan.ru/rus/gosudarstvennayaprogramma-razvitie-informatsionni.htm.
75
премьер-министр РТ Ильдар Халиков заметил, что в Татарстане
каждый месяц оказывается 2,5 млн услуг в электронном виде. По
словам министра информатизации и связи РТ Романа Шайхутдинова,
на сайте государственных услуг Татарстана зарегистрировалось 24
процента населения республики. Сегодня государственные услуги в
электронном виде жители Республики Татарстан получают через такие
системы, как: инфомат, представляющий собой электронный терминал
самообслуживания граждан; через портал государственных услуг, где
можно оформить документы и получить справочную информацию о
деятельности органов власти, погасить штрафы за нарушение правил
дорожного движения, оплатить услуги ЖКХ, внести госпошлины за
регистрацию в органах ЗАГС, оплатить услуги связи и т.д., а также
через мобильный портал67.
Одним из важных механизмов по взаимодействию государства и
общества в Татарстане стала ГИС РТ «Народный контроль»,
запущенная в 2012 году. В 2013 году в «Народный контроль»
поступило 19,7 тыс. уведомлений и 140,4 тыс. комментариев к ним,
при этом также зафиксировано 70,2 тыс. оценок работы министерств,
ведомств и муниципальных образований. В данной системе к 1 августа
2015 года было опубликовано более 48 тыс. уведомлений и более 360
тыс. комментариев к ним, зафиксировано около 560 тыс. поддержек
уведомлений пользователям системы и более 115 тыс. оценок работы
министерств, ведомств и мунципальных образований в системе68.
Республика Татарстан объявлена пилотным регионом для
внедрения механизмов Открытого Правительства
(https://open.tatarstan.ru). Одним из первых российских проектов
Открытого Правительства стала Государственная информационная
система Республики Татарстан «Народный контроль».
Электронное правительство РТ вписано в архитектуру
Открытого правительства. Постановлением Кабинета Министров РТ
17.12.2013 г. № 1000 была утверждена Государственная программа
«Развитие информационных и коммуникационных технологий в
Республике Татарстан «Открытый Татарстан» на 2014 – 2020 годы».
67
Вагапова И. Д. Электронное правительство как эффективный инструмент
взаимодействия государства и общества/ И.Д. Вагапова. – Режим доступа:
http://www.computer-museum.ru/articles/?article=475.
68
Открытое правительство РТ //.Министерство информатизации и связи РТ. – Режим
доступа: http://mic.tatarstan.ru/rus/eprav.htm.
76
В рамках проекта «Открытый Татарстан» созданы новые
площадки общественного обсуждения – «Народная экспертиза»,
«Открытые данные», «Отчеты ведомств», «Народный инспектор»,
«Депутаты Республики Татарстан». Доступ к ним открыт с Портала
государственных услуг РТ. При помощи этих сервисов проводятся
общественные обсуждения законопроектов и экспертное
сопровождение планов закупок государственных структур и т.п.
ГИС «Народная экспертиза» стала эффективным механизмом
коммуникации государства и граждан. В ноябре 2014 года совместно с
Государственным Советом Республики Татарстан был запущен сервис
по общественному обсуждению проектов нормативных правовых
актов и иных документов для формирования законов и подзаконных
актов. Он предназначен для информирования и ознакомления граждан
с перечнем принятых в Республике Татарстан законов и краткими
аннотациями к ним, обсуждения общественно значимых
законопроектов. Законопроекты, прошедшие в Государственном
Совете Республики Татарстан первое чтение, отправляются в сервис
для их общественного обсуждения, все комментарии и оценки граждан
собираются в профильном комитете Государственного Совета
Республики Татарстан. К началу августа 2015 года:
• Вынесено на общественное обсуждение 29 законопроектов;
• Прошли общественное обсуждение 28 законопроектов, один
законопроект находится на обсуждении;
• Получено 236 комментариев от граждан.
В рамках площадки «Народная экспертиза» реализована
возможность перехода на информационный ресурс «Российская
общественная инициатива» (https://www.roi.ru/), на котором граждане
Российской Федерации имеют возможность разместить свою
инициативу федерального, регионального или муниципального уровня
– предложения по вопросам социально-экономического развития
страны, совершенствования государственного и муниципального
управления69.
ГИС «Народный инспектор» была запущена в ноябре 2014 года.
Основная цель системы – создание для граждан возможности подачи
уведомлений, содержащих свидетельства о наличие события
административного правонарушения в области дорожного движения
69
ГИС «Народная экспертиза» // Министерство информатизации и связи РТ. – Режим
доступа: http://mic.tatarstan.ru/rus/narodnaya-ekspertiza.htm.
77
и/или благоустройства территории, а также о факте дорожнотранспортного происшествия, поступивших при помощи мобильных
устройств, и использование данной информации при производстве по
делам об административных правонарушениях. ГИС «Народный
инспектор» включает в себя 3 направления:
• Видеосвидетельства о нарушениях правил дорожного
движения;
• Заявления о парковке на «зеленой зоне».
К 1 августа 2015 года гражданами было подано более 24,5 тыс.
сообщений. Из них рассмотрено более 17 тыс.. Самыми популярными
категориями являются «Парковка на тротуаре» (13969 заявок),
«Парковка на «зеленой» зоне» (5488) и «Не пропустил (а) пешехода»
(3472)70.
Раздел «Открытые данные», запущенный также в 2014 году,
содержит массивы данных, доступных для дальнейшего
использования СМИ и разработчиками мобильных приложений. В
разделе доступно 570 наборов данных в формате csv с возможностью
просмотра данных в табличном виде и на карте в виде меток, доступен
просмотр в виде динамических карт с возможностью скачивания и
обновления данных по API. Также существует раздел с описанием
работы сервиса и API для разработчиков и раздел, содержащий
статистику скачиваний и просмотров наборов.
«Отчеты ведомств» – раздел предназначен для мониторинга
«открытых» ведомствами данных, характеризующих их деятельность,
для населения и бизнес-сообщества по 23 отраслям и 31 министерству
и ведомству. Всего на данный момент доступно 185 отчетов. Для
использования отчетов в работе руководителей министерств и
ведомств создано мобильное приложение «Open RT»,
интегрированное с Электронным документооборотом71.
Сервис «Депутаты Республики Татарстан» запущен совместно с
Государственным Советом Республики Татарстан. При помощи
данного сервиса граждане могут по адресу найти нужного депутата из
100 представленных депутатов Государственного Совета Республики
Татарстан, ознакомиться с его биографией и деятельностью, а также
70
ГИС «Народный инспектор»//Министерство информатизации и связи РТ. – Режим
доступа: http://mic.tatarstan.ru/rus/gis-narodniy-inspektor.htm.
71
«Открытые данные» и «Отчеты ведомств»//Министерство информатизации и связи
РТ. – Режим доступа: http://mic.tatarstan.ru/rus/otcheti-vedomstv-i-otkritie-dannie.htm.
78
задать депутату вопрос и записаться на прием. Также данный сервис
начал применяться для ознакомления с информацией о депутатах
муниципальных образований и их деятельности. В качестве пилотного
района был выбран Альметьевский муниципальный район Республики
Татарстан. В настоящий момент жители Республики Татарстан могут
ознакомиться с информацией о 28 депутатах Альметьевского района72.
На сайте Министерства информатизации и связи РТ по итогам
2013 года были обозначены следующие проблемы Электронного
правительства РТ: отсутствие единого стиля в оформлении сайтов в
составе ГИС РТ «Официальный портал Республики Татарстан»,
несоответствие внешнего вида большинства сайтов в составе ГИС РТ
современным требованиям, выраженное в малопривлекательном
дизайне. Другие проблемы связаны с невозможностью внедрения
новых сервисов и инструментов в рамках существующей программной
платформы; со злоупотреблениями отписками «Мотивированный
отказ» в связи с отсутствием финансирования; нехваткой четкого
регламентирования нормативно-правовой ответственности за
достоверность, качественное описание и своевременное обновление
информации, раскрываемой в форме открытых данных. В связи с этим
ГИС РТ ожидает обновление единой программной платформы и
дизайна сайтов, интеграция интернет-приемных органов
государственной власти и местного самоуправления РТ и других
организаций с Единой межведомственной системой электронного
документооборота. Усовершенствования коснутся и системы
«Народный контроль». Министерство информатизации и связи РТ
видит свою задачу в разработке сервиса общественного обсуждения и
экспертного сопровождения исполнения планов органов
государственной власти и местного самоуправления.
По итогам 2015 года на сайте Министерства информатизации и
связи РТ даны следующие данные: «ГИС РТ « Официальный портал
Республики Татарстан» насчитывает 273 сайта. Завершена работа по
переводу на новый дизайн сайтов в составе ГИС РТ « Официальный
портал Республики Татарстан». Проводилась работа по интеграции
интернет-приемных сайтов, входящих в систему, с ЕМСЭД.
Проводилась работа по внедрению версии для слабовидящих.
Внедрена комплексная поисковая система по информационным
72
«Депутаты Республики Татарстан» // Министерство информатизации и связи РТ.
– Режим доступа: http://mic.tatarstan.ru/rus/deputati-respubliki-tatarstan.htm.
79
ресурсам ГИС РТ « Официальный портал Республики Татарстан».
Активно развиваются такие направления как «Народная экспертиза»,
«Открытые данные», «Отчеты ведомств», «Народный инспектор»,
«Депутаты Республики Татарстан»73.
В целом Республика Татарстан активно следит за развитием
информационно-коммуникационных технологий в пределах своего
региона и прилагает усилия для их совершенствования. В частности,
для повышения информационной открытости и эффективности
органов власти в исполнении своих непосредственных функций
создаются новые интернет площадки для общественного обсуждения
проблем населения, развивается сеть размещения инфоматов,
создаются специальные приложения Электронных услуг для
мобильных телефонов и т.д. Таким образом, можно сказать, что
перспективы развития электронного и открытого правительства
Республике Татарстан весьма оптимистичны.
73
Открытое правительство Республики Татарстан // Министерство информатизации и
связи РТ. – Режим доступа: http://mic.tatarstan.ru/rus/eprav.htm.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]