Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Электронное правительство в России. От теории к практике. Монография
.pdf
степени развития механизмов предоставления. Критерий «общая
Место
Страна
Значение
критерия
общей
зрелости,
2000 г, %
Значение
критерия
общей
зрелости,
2001 г, %
Значение
критерия
«ширины
услуг»,
%
Значение
критерия
«глубины
услуг», %
1.
Канада
22
50
81
53
2.
Сингапур
26
48
84
51
3.
США
31
39
100
48
4.
Норвегия
32
32
82
42
5.
Австралия
24
31
79
44
6.
Финляндия
н/д
30
77
42
7.
Голландия
11
30
87
41
8.
Великобритания
15
29
73
32
9.
Н.Зеландия
14
25
69
31
10.
Гонконг
14
24
67
31
11.
Франция
18
21
61
32
12.
Испания
13
20
54
26
13.
Ирландия
6
19
60
21
14.
Португалия
н/д
19
65
25
15.
Германия
12
19
55
32
16.
Бельгия
6
18
75
25
17.
ЮАР
11
13
43
18
18.
Бразилия
2
17
61
32
19.
Малайзия
4
16
50
22
20.
Япония
9
17
85
20
21.
Италия
11
12
29
11
22.
Мексика
6
11
36
14
зрелость» предполагал объединение «зрелость услуг» (составлял 70%)
и «зрелость доставки» (составлял 30%) и позволял произвести
ранжирование любой страны по уровню ее продвижения к
электронному правительству. В соответствии с полученными данными
была составлена следующая таблица (оценки даются в процентах от
максимально возможного значения, за которое принято 100%).
Таблица 1 - Количественные оценки степени развития
электронных правительств в 22 странах мира
странами Европейского Союза была выработана определенная
В процессе оценки предоставляемых административных услуг
51
совокупность критериев, в число которых вошли следующие:
- уровень интерактивности, качество доступа для пользователя и
время ответа от администратора;
- доступность и пригодность (используемость) электронных
услуг, включая обеспечение интерактивного взаимодействия 24 часа в
сутки и доступ для специальных групп населения;
- преимущества и выгоды от применения приложения –
экономия времени и денег у пользователей, повышение
эффективности управления персоналом и снижения затрат у
администрации;
- степень реорганизации правительственных процессов и
повышение их эффективности;
- влияние предлагаемого электронного сервиса на рост
количества пользователей, на повышение осведомленности граждан;
- степень решения ключевых проблем, в частности, улучшение
показателей безопасности сетевой работы, степень сохранения
секретности и прочее;
- операционные аспекты реализации предоставляемых услуг,
такие как использование аутсорсинга, организация партнерства
государственного и частного секторов;
- наличие опыта и степень использования потенциала
административных служащих.
Степень зрелости административной услуги измеряется в
процентах, причем 100% соответствует случаю, когда она является
полностью электронной. Полностью электронной административная
услуга считается в том случае, когда онлайновое взаимодействие
возможно на всех четырех стадиях, которые характерны для каждого
вида услуг:
- информирование – предоставляется онлайновая информация
относительно административной услуги;
- одностороннее взаимодействие – обеспечена возможность
загрузки форм документов;
- двустороннее взаимодействие – обеспечена возможность
обработки форм документов, включая аутентификацию;
- проведение электронных транзакций – обеспечена
возможность их доставки (например, платежей).
Исследования в области автоматизации государственного
управления, проведенное в 23 странах компанией Accenture в 2002
году показало – страны, реализующие подобные проекты осознают тот
52
факт, что электронное правительство – это не только внедрение
информационных технологий, но и применение их как инструмента
для изменения характера деятельности и межведомственного
взаимодействия государственных служб разных уровней, вовлеченных
в процесс предоставления государственных услуг. Это обусловлено
желанием максимально повысить эффективность деятельности
госсударственных структур и вполне объективными причинами.
Например, анализ реализации ключевых бизнес-процессов
Федерального правительства (их количество 28) Соединенных Штатов
Америки показал, что в выполнение каждого из 28 ключевых бизнеспроцессов на федеральном уровне вовлечено в среднем по 19
различных ведомств, причем каждое ведомство участвует и реализует
в среднем 17 различных ключевых процессов. Данный пример
свидетельствует о сложности межведомственного взаимодействия и
интеграции ведомственных информационных систем44.
В настоящее время существует несколько международных
рейтингов, которые прямо или косвенно характеризуют уровни
развития информационно-коммуникационных технологий и зрелости
инструментов электронного государства в различных странах мира. К
наиболее авторитетным можно отнести рейтинги Организации
объединенных наций (ООН), Международного союза электросвязи
(МСЭ), Всемирного экономического форума (ВЭФ) и Всемирного
банка (ВБ).
Рейтинг развития электронного правительства (E-government
development rank) - разрабатывается раз в два года обзор уровня
развития электронного правительства в 193 странах – членах ООН.
Индекс э-правительства – это композитный индикатор,
измеряющий готовность и возможность национальных органов
управления (администраций) использовать информационные и
коммуникационные технологии для организации и реализации
общественных услуг. Он базируется на непрерывном и всестороннем
наблюдении за всеми 193 государствами-членами, которое оценивает
технические особенности и черты национальных web-сайтов также
хорошо, как и используемые в целом правительственные стратегии по
реализации концепции электронного правительства и специфических
44
Данилин А.В. Технологии интеграции государственных информационных систем и
организаций межведомственного взаимодействия. – С.15-16. – Режим доступа:
www.microsoft. com/rus/government/.
53
направлений поставки основных сервисов. Оценка, проводимая
Индекс
2010
2011
2012
2013
2014
Индекс готовности стран к эправительству
59
0,51
нет
денных
27
0,74
34
59,3
27
0,72
UNDESA, ранжирует страны относительно друг друга по критерию
электронного правительства. Выделяются два аспекта, влияющие на
развитие электронного правительства: (1) Потенциал, или
способность, государственного сектора к развертыванию
инфраструктуры ИКТ, позволяющей улучшить качество услуг
населению и бизнесу, т.е. готовность страны к созданию электронного
правительства; (2) Готовность, которая означает наличие действий со
стороны правительства, направленных на обеспечение информацией и
знаниями для повышения «вооруженности» (или степени
удовлетворенности) населения.
Индекс готовности электронного правительства отражает
характеристики доступа к электронному правительству, главным
образом технологическую инфраструктуру и образовательный
уровень, чтобы представить, как страна использует возможности ИКТ
для национального, экономического, социального и культурного
развития. Позволяет сравнивать состояние и анализировать тенденции,
существующие в пределах стран и регионов, а также между ними.
Индекс особенно интересен для глав правительств, политиков,
специалистов, а также для представителей гражданского общества и
частного сектора, поскольку позволяет проводить анализ состояния и
позицию стран в мировом сообществе в области готовности к
развитию и использованию электронного правительства45.
Динамика индекса готовности стран к электронному
правительству для России за последние пять лет отражена в таблице 2.
Таблица 2 - Динамика индекса готовности к электронному
правительству для России
В 2012 году Россия в этом рейтинге поднялась сразу на 32
позиции - с 59 на 27 место, что явилось лучшим показателем среди
всех стран Восточной Европы и СНГ и лучшим результатом России за
45
Россия в зеркале международных рейтингов. Информационно-справочное
издание/отв.ред. В.И. Суслов. – Новосибирс: ИЭОПП СО РАН, 2015. –С.57-58.
54
все время существования рейтинга с 2001 года. Причиной столь
значительного роста общего индекса послужило улучшение позиций
России по компонентам уровня развития электронных услуг (с 68
места в 2010 года до 37 места в 2012) и уровня развития ИКТинфраструктуры (с 63 места в 2010 года до 30 места в 2012).
Такая стремительная динамика России стала возможной
благодаря развитию сектора ИКТ и инфраструктуры электронного
правительства, включая модернизацию правительственного сайта, а
также активному представлению интересов Российской Федерации в
рамках взаимодействия с международными организациями. Самым
значительным прорывом стало создание Единого портала
государственных услуг - ключевого звена «э-правительства» страны.
По оценке авторов исследования, портал посещают от 200 тыс. до 700
тыс. человек ежемесячно. К сожалению, в рейтинге 2014 года России
не удалось улучшить свои позиции - она так и осталась на 27
месте. Это особенно заметно на фоне рывка наших соседей. Например,
Казахстан улучшил свои показатели на 10 пунктов, поднявшись с 38го на 28-е место. На 28 позиций взлетел Азербайджан (с 96-го до 68го), а Армения - вообще на 33 (с 94-го до 61-го). Причина того, что
Россия не улучшила место в рейтинге в 2014 году, заключается в
недостаточной развитости сервисов электронного правительства,
предоставляемых онлайн полностью или частично. Если
информирование граждан России о государственных сервисах
составители рейтинга оценивают 91 баллом из 100, то высшая стадия
развития таких сервисов – Networking Presence – набрала только 35
баллов. Это меньше, чем у Коста-Рики. Лидер рейтинга-2014 не
поменялся - на первом месте по-прежнему остается Южная Корея. А
вот второе и третье места достались в этом году Австралии и
Сингапуру, тогда как в отчете за 2012 год их занимали Нидерланды и
Великобритания. Обзор готовится Департаментом по экономическим
и социальным вопросам ООН, впервые подготовлен в 2001 году,
последний обзор вышел в 2012 году. Исследование проводится, как
правило, в течение нечетного года, и публикуется в начале четного.
Методика проведения каждого исследования имеет свои особенности
в соответствии с наиболее актуальными текущими темами в области
электронного управления46.
46
Аксенов А. Международные рейтинги уровня развития ИКТ/А. Аксенов. – Режим
доступа: http://d-russia.ru/mezhdunarodnye-rejtingi-urovnya-razvitiya-ikt.html.
55
В таблице 3 представлен индекс готовности стран к
электронному правительству в деталях на уровне субиндексов –
рейтинг для России, 2014 год47.
Таблица 3 - Индекс готовности стран к электронному
правительству на уровне субиндексов – рейтинг для России, 2014 год
Международный Союз Электросвязи - Индекс развития ИКТ
(ICT Development Index - IDI) - комплексный, универсальный и
общепризнанный показатель, характеризующий достижения страны с
точки зрения развития информационно-коммуникационных
технологий (ИКТ). Ежегодно (начиная с 2009 года) рассчитывается
Международным союзом электросвязи. Разработка Индекса была
рекомендована Всемирной встречей на высшем уровне по вопросам
47
E-Government Survey 2014. – Режим доступа: http://unpan3.un.org/egovkb/Portals/
egovkb/Documents/un/2014-Survey/E-Gov_Complete_Survey-2014.pdf.
56
развития информационного общества. Индекс строится на основе трех
Позиция 2013
Страна
Рейтинг 2013
Позиция 2012
1
Финляндия
5,98 3 2
Сингапур
5,96 2 3
Швеция
5,91 1 54
Россия
4,13
56
подындексов – доступа, использования и навыков. Для расчета
Индекса используется 11 показателей, характеризующих
проникновение фиксированной телефонной связи, мобильной сотовой
связи и интернета (в том числе широкополосного), доступ к
компьютерам и интернету домохозяйств, уровень грамотности
взрослого населения и вовлеченность в образование молодежи. Место
России в рейтинге стран по этому Индексу входит в число
контрольных показателей Стратегии развития информационного
общества в Российской Федерации и государственной программы
«Информационное общество (2011-2020 годы)». Основная задача
индекса состоит в возможности определения тех показателей,
значения которых необходимо улучшить для сокращения «цифрового
разрыва» с наиболее развитыми странами. Однако при определении
данного индекса не учитываются такие важные аспекты, как величина
территории страны и плотность населения. Например, географические
и демографические особенности России объективно требуют
значительно больших средств на создание и эксплуатацию сетей, что
повышает стоимость услуг доступа и несколько замедляет
поступательное развитие. Согласно отчету 2014 года, Россия по
индексу развития ИКТ в 2013 году заняла 42 место, опустившись по
сравнению с предыдущим рейтингом на 2 позиции. В лидерах
оказались Дания, Корея и Швеция.48
Всемирный экономический форум. Индекс готовности к
сетевому обществу (Networked Readiness Index - NRI) - комплексный
показатель, отражающий готовность экономики стран мира к
использованию информационно-телекоммуникационных технологий
для ускорения развития.
Таблица 4 - Индекс готовности к сетевому обществу
48
Аксенов А. Международные рейтинги уровня развития ИКТ/А. Аксенов. – Режим
доступа: http://d-russia.ru/mezhdunarodnye-rejtingi-urovnya-razvitiya-ikt.html.
57
В 2013 году Россия заняла 54-е место из 144, что на две позиции
Название
рейтинга
Организация,
проводящая
рейтинг
Позиция по
итогам
последнего
рейтинга
Позиция по
итогам
предыдущего
рейтинга
Итоги
(прирост
позиции в
рейтинге)
Индекс
развития э-
правительства
ООН
27
59
+32,
стремительный
рост
Индекс
развития ИКТ
МСЭ
38
40
+2, стабильный
рост
Индекс
готовности к
сетевому
обществу
ВЭФ
54
56
+2, стабильный
рост
Индекс
экономики
знаний
ВБ
55
64
+9, стабильный
рост
лучше прошлогоднего показателя и на 24 позиции выше 80-й позиции
в 2010 году. При этом Россия обошла Китай, который занял 58-е
место. Индекс строится на основе 3 индексов-компонентов, по
которым согласно отчету Россия заняла 102-е (Environment subindex среда), 32-е (Readiness subindex - готовность) и 56-е (Usage subindex использование) места. Авторы Глобального доклада о развитии
информационных технологий (Global Information Technology Report
2013), в рамках которого публикуется индекс, отмечают слабое
продвижение в области внедрения новых технологий фактически во
всех странах, причем как с точки зрения развития инфраструктуры,
так и в экономическом и социальном плане. С этой точки зрения
устойчиво положительная динамика России не может не радовать49.
Таблица 5 - Динамика развития России в области
информационно-коммуникационных технологий в соответствии с
ведущими международными рейтингами50
Российской Федерации в этих рейтингах.
49
Аксенов А. Международные рейтинги уровня развития ИКТ/А. Аксенов. – Режим
доступа: http://d-russia.ru/mezhdunarodnye-rejtingi-urovnya-razvitiya-ikt.html.
50
Там же.
Рисунок 1 иллюстрирует тенденцию роста положения места
58
Рис. 1 – Положение России в международных рейтингах
Рейтинги свидетельствуют об активном развитии ИКТ в России
со стабильной положительной динамикой.
Таким образом, за последние годы Россия значительно
продвинулась в рейтинге готовности к сетевому обществу, ежегодно
издаваемому Всемирным экономическим форумом и международной
школой бизнеса INSEAD. Если в 2011 году она занимала только 77-е
место, то в 2012 году –56-е из 142, в 2013 году – 54-е место, в 2014
году – 50-е место из 148 стран, при этом по уровню развития
инфраструктуры и цифрового контента – 43-е, по доступности сетевых
сервисов – 14-е. По итогам оценки, проведенной ООН в 2014 году,
Россия заняла 27 место по индексу готовности к электронному
правительству (в 2010 году – 59 место). По оценке ООН, готовность
России к электронному правительству выше, чем некоторых развитых
стран (например, Швейцарии, занявшей 30 место), большинства стран
Восточной Европы, Объединенных Арабских Эмиратов, а такжестран
БРИКС и Таможенного союза51.
С целью дальнейшего развития технологий э-правительства в
России и повышения рейтинга его развития осуществляются
мероприятия по мониторингу развития компонентов инфраструктуры
э-правительства. Опираясь на ряд показателей, в Минкомсвязи РФ
собираются контролировать успешность внедрения электронных
госуслуг. Об этом сообщается в информационном сообщении
51
Реализация государственной программы Российской Федерации «Информационное
общество 2011-2020гг.// Минкомсвязь России. – Режим доступа:
http://minsvyaz.ru/uploaded/presentations/broshure11_tcohUgw.pdf.
59
ведомства. Среди основных критериев оценки: доля обращений
граждан через порталы госуслуг, доля граждан, зарегистрированных в
Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА), а также
уровень ошибок информационных сервисов ИЭП.
Минкомсвязь России представила на подкомиссии отчет об
основных показателях функционирования ИЭП. По состоянию на
конец сентября 2015 года на Едином портале государственных и
муниципальных услуг (ЕПГУ) зарегистрировано 18,7 млн
пользователей. Всего в России действует около 7,8 тыс. точек для
регистрации и подтверждения личности граждан в ЕСИА. В сентябре
2015 года через ЕПГУ было получено 2 млн. федеральных и 110 тыс.
региональных и муниципальных услуг. Федеральные органы
исполнительной власти (ФОИВ) отправили в СМЭВ 46 млн. запросов
федеральных и 9 млн региональных сведений.
На сегодняшний день 18 ФОИВ обеспечили 100% доступность
сервисов в СМЭВ, у 30 доступность составляет не менее 97,6%. Еще
17 ФОИВ было поручено повысить уровень доступности электронных
сервисов в системе. На заседании подкомиссии утвержден план
перевода федеральных сведений в СМЭВ 3.0, а также состав
участников пилотного проекта по тестированию межрегионального
взаимодействия в СМЭВ. Среди них: Москва, Санкт-Петербург,
Тамбовская, Тюменская, Архангельская, Томская области и
Красноярский край. Федеральным органам исполнительной власти и
государственным внебюджетным фондам РФ поручено до 10 ноября
2015 года направить в Минкомсвязь России информацию о
планируемых в 2016 году доработках ведомственных
информационных систем для предоставления сведений в СМЭВ.
Также в целях выполнения упрощенной идентификации
физических лиц в соответствии с требованиями Федерального закона
«О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных
преступным путем, и финансированию терроризма» к СМЭВ будут
подключены профессиональные участники рынка ценных бумаг,
осуществляющие брокерскую и депозитарную деятельность,
деятельность по управлению ценными бумагами, паевые
инвестиционные фонды и негосударственные пенсионные фонды52.
52
Серебров Ю. На едином портале госуслуг зарегистрировано 18,7 млн.
пользователей/Ю. Серебров // Минкомсвязь России. – Режим доступа:
http://minsvyaz.ru/ru/events/34242/.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]