Электронное правительство в России. От теории к практике. Монография

возможностей систем информационного обмена на международном, национальном и региональном уровнях и, соответственно, повышение роли квалификации, профессионализма и способностей к творчеству как важнейших характеристик услуг труда;

социальных институтов на свободное получение, распространение и использование информации как важнейшего условия демократического развития, улучшение взаимодействия населения с органами власти12.

Одним из первых предложил термин «виртуализация общества» А. Бюль. Согласно ему «виртуальное» – это общество, где производство, распределение и коммуникация осуществляются в виртуальных пространствах или в киберпространстве». М. Паэтау в своей теории «виртуализации социального» интерпретирует

возникновение гиперпространства сети Интернет как результат «использования» обществом новых форм коммуникации для самовоспроизводства – аутопойесиса (по теории Н. Лумана).

Что касается самого термина «виртуальность», то он длительное время использовалась для обозначения мнимости некоторых объектов в физике и других науках (например, виртуальные частицы). Термин «виртуальная реальность» был придуман в Массачусетском Технологическом Институте в конце 1970-х годов для трехмерных макромоделей, реализованных при помощи компьютера, затем термин стали использовать относительно компьютерной сети Интернет. Виртуальная реальность (virtual reality) – термин, ошибочно отождествляемый с «киберпространством», обозначает технологическое управление ощущениями с целью создания альтернативных реальностей.

изменяемы);

возможность прерывания и возобновления существования).

условный знак или символ чего-либо, он функционирует в обществе как его заменитель. Симулякры заполняют мир, не давая существования подлинной реальности. Повседневность человека насыщается симуляциями, которые приводят к формированию гиперреальности. Реальность представляет эстетизированные галлюцинации, спектакль образов, потерявший изначальный смысл. Происходит это, по мысли Ж. Бодрийяра по причине распада связи «знак - референт». Вещи начинают цениться не за их функциональную необходимость, а за свойства быть посланием для создания некоего «послания другим и себе самому»15. Например, модные в 1950-х годах выступающие и громоздкие крылья автомобилей ухудшали технические характеристики машины, но являли собой знак «безмерной скорости», «покорения пространства».

Согласно Д.В. Иванову трансформация общества в постмодернистскую эпоху приобретает совсем иной характер, чем предполагали теоретики информационного общества. На протяжении XIX в. – первой половины XX в. восприятие общества как реальности было не просто теоретической точкой зрения, происходило овеществление общества – формирование социальных институтов – комплексов универсальных норм, регулирующих взаимодействие людей и превращающих это взаимодействие в систему социальных ролей. В ходе модернизации складывается общество как система

институтов. В эпоху Постмодерн происходит развеществление общества, поскольку происходит изменение характера восприятия существующей реальности и даже исчезновение всякого рода реальности – образования виртуальной реальности. Следуя постмодернистскому дискурсу о симуляции реально существующих вещей, Д.В. Иванов указывает на симуляцию или виртуализацию базовых социальных институтов, сложившихся в эпоху модерн: экономика и ее базовые элементы, такие как товар, труд, деньги, инновации, процессы создания товара и оказания услуг, создания стоимости, фирмы; политики; науки и искусства; семьи17.

Согласно социоцентристской теории виртуализации общества Д.В. Иванова, разработанной в рамках постмодернистского дискурса, принятой нами за основу, информационно-коммуникативные технологии являются лишь дополнительным средством создания и трансляции образов в условиях происходящей в эпоху Постмодерн виртуализации общества. С этой точки зрения государство, политические и руководящие деятели, система государственного управления в целом и отдельные государственные органы в частности существуют в условиях развеществления общества (виртуализации общества), прежде всего, как образы в нашем представлении уже на протяжении достаточно длительного времени.

необходимо отметить, эти образы были «сконструированы» в условиях ограниченности и избирательности представления информации в масс-медиа, ограниченности коммуникаций с государственными и политическими деятелями, с государственными органами.

«elektronic government» или e-government. В английском слово government употребляется в значении «правление/управление как

действие/процесс».

Впервые об э-правительстве заговорили в США в 1991 году. Но это было не первое понятие, использованное для отражения идей перестройки государственного управления, идущих в США и ряде других стран с середины 80-х годов XX века. Например, ранее рассматриваемого термина появилось понятие «теледемократия», возникновение которого было связано с началом повсеместного использования в конце 60-х – начале 70-х годов XX века таких новых тогда технологий, как кабельное телевидение. Разработка и реализация концепции э-правительства началась в США, когда в 1993 г.

правительством была создана специальная рабочая группа по разработке данного направления. Затем концепция перестройки государственного управления с применением ИКТ была подхвачена и в Западной Европе (1995 г.). Европейской комиссией был учрежден «Форум информационного общества», а в 1998 г. была принята программа «Электронная Европа». В Российской Федерации о возможностях э-правительства стали вестись дискуссии лишь в 2000 г., а Концепция электронного правительства была утверждена лишь 6 мая 2008 г.

государственных органов. Статичные сайты государственных органов и отдельные операции, например, пересылка по электронной почте документа, который снова распечатывается для подачи на подпись, не характеризуют правительство как электронное. Э-правительство охватывает, прежде всего, операционную (исполнительную) составляющую правительства, к примеру: «В видении Президентом США правительственной реформы подчеркивается необходимость преобразования операционной составляющей деятельности правительства в части его собственного функционирования и его взаимодействия с гражданами, которым оно служит»21.

информационных технологий для расширения возможностей каждого индивидуума. Она позволяет гражданам принимать участие в работе государственных органов, а тем, в свою очередь, - более чутко реагировать на потребности граждан. Это понятие включает в себя онлайновую правозащитную деятельность и онлайновое проведение различных кампаний, а также использование электронной среды как

работы системы государственного управления определяется тремя составляющими:

2) Эффективность взаимодействия между органами власти. Бумажный документооборот между органами государственной власти и местного самоуправления является чрезвычайно медленным и влечет значительные затраты ресурсов на функционирование курьерских и почтовых служб, экспедиций и канцелярии, вынужденной регистрировать входящие и отправлять исходящие документы. В случае функционирования в организации автоматизированной системы к этому еще прибавляется ввод информации о документе и сканирование текста для помещения в базу документов системы, при этом зачастую отсутствует возможность контроля со стороны отправителя за процессом получения и регистрации документов принимающей стороной. Эта ситуация представляется еще более неестественной, если учесть, что исходящий документ также готовится в автоматизированной системе, а текст существует в виде файла и специально распечатывается для отправки в другие организации. Выходом из этой ситуации является создание системы обмена электронными документами между организациями, позволяющей обеспечить: радикальное ускорение доставки документов; гарантию доставки; доставку «под роспись» – уведомление отправителя о получении и регистрации документа получателем; снижение издержек. Естественно, что традиционный бумажный документооборот еще не скоро потеряет свое значение. Тем не менее, существуют интегрированные бумажно-электронные технологии, в которых документ пересылается в электронном виде, регистрируется, и именно с электронной копией идет работа, а бумажная копия передается обычным путем. Введение законодательства, обеспечивающего юридическую значимость электронной цифровой подписи, позволяет осуществлять обмен электронными документами, не требующими дублирования бумажными, что позволяет значительно снизить издержки государственных органов. На начальном этапе внедрения таких систем