Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономические основы социальной работы. Учебное пособие-1.pdf
4. Научное предвидение хода, развития событий; построение гипотез,
сценариев, моделей экономических процессов, которые могут иметь место в
будущем, это…
A) планирование
B) прогнозирование
C) моделирование
D) гипотеза
5. Процесс разработки, построение способа будущих действий,
определение траектории развития объекта хозяйствования, четкая схема,
задание, образ поведения, называется...
A) планирование
B) моделирования
C) прогнозирование
D) концепция
6. Общая сумма прибыли по всем видам производственной и
непроизводственной деятельности, отражаемой в балансе доходов и
расходов предприятия есть - это…
A) текущая прибыль
B) отчётная прибыль
C) балансовая прибыль
D) валовой доход
7. Продолжи высказывание: «Продовольственная корзина – это…».
8. Бюджет прожиточного минимума включает:
A) расходы на налоги и другие обязательные платежи
B) набор продовольственных и непродовольственных товаров в
определённом регионе
C) показатель потребления человеком важнейших материальных
благ и услуг, обеспечивающих низкий жизненный стандарт
9. Признаком рыночной экономики является:
A) преобладание государственной собственности
B) директивное планирование
C) централизованное ценообразование
D) конкуренция товаропроизводителей
10. Семейным бюджетом называется
A) сумма доходов за определенный период
B) сумма денег, необходимая для обеспечения жизни семьи
C) совокупность всех доходов и расходов семьи за определенный
период
D) размер личных сбережений граждан
11. Кооперативная форма собственности предполагает:
A) объединение людей для совместного ведения хозяйства
B) полную самостоятельность
C) самоуправление
D) все перечисленные выше
61
12. Бедные слои населения предъявляют спрос преимущественно на…
A) продукты питания
B) одежда и обувь
C) бытовая электроника
D) легковые автомобили
13. Хозяйствующий субъект не имеет права:
A) самостоятельно распоряжаться производственной продукцией
B) нанимать и увольнять работников
C) отказатся платить налоги в местные, региональные и федеральные
органы власти
D) производить военную продукцию
14. Закон спроса предполагает, что:
A) превышение предложения над спросом вызывает снижение цены
B) если доходы потребителей растут, они обычно покупают больше
товаров
C) кривая спроса обычно имеет положительный наклон
D) когда цена товара падает, объем планируемых покупок растет
15. Для рыночной экономики не характерно…
A) эффективное распределение ресурсов
B) полная занятость населения и стабильный уровень цен
C) стремление к повышению качество товаров и услуг
D) свобода выбора и действие товаропроизводителей и потребителей
16. Увеличение налогов, чаще всего, приводит к росту:
A) производительности труда
B) предложение товаров или услуг
C) затрат на производство и услуг
D) доходов товаропроизводителей
17. Распределительная функция цены выражается в:
A) обострении товарных избытков и дефицитов
B) ликвидации товарных избытков и дефицитов
C) ликвидации конкуренции
D) обострении социальной напряженности
18. В экономике предложение – это количество:
A) купленных товаров
B) проданных товаров
C) товаров, которые продавцы могут продать по соответствующим
ценам в определенном месте в определенное время
D) товара, который необходимо продавать для получения прибыли
19. С общественным разделением труда связано:
A) появление денег, необходимых для объема
B) появление капитала
C) взаимосвязь и взаимозаменяемость людей в производстве
D) все явления связаны с данной тенденцией
62
20. Предположим, Вам нужно увеличить производительность труда.
Какая из перечисленных ниже мер может оказаться наиболее полезной:
A) препятствовать внедрению передовых технологий
B) ужесточить контроль за загрязнением окружающей среды
C) уменьшить затраты на образование
D) увеличить капитальные вложения
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [принят Государственной Думой РФ 29 декабря 1994 года]: офиц.текст: [Электронный ресурс]: по сост. на 29.12.2017. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824.
2. Заяц О. В. Организация, администрирование и управление в социальной
работе: Учебное пособие [Текст] / О. В. Заяц. – Владивосток: ТИДОТ
ДВГУ, 2004. – 145 с.
3. Пантелеева Т. С., Червякова Г. А. Экономические основы социальной
работы: учебник для студ. учреждений высш. проф. образования [Текст] /
Т. С. Пантелеева, Г. А. Червякова. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва:
Издательский центр «Академия». 2012. – 192 с. (Сер. Бакалавриат).
4. Об автономных учреждениях [Электронный ресурс]: федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ в ред. от 27.11.2017 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824.
5. О некоммерческих организациях [Электронный ресурс]: федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ в ред. от 05.02.2018. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824.
6. Шишкин, С. Ф. Экономика социальной сферы: учебник [Текст] / С. Ф. Шишкин. Серия «Учебники Высшей школы экономики». – Москва: ИНФРА-М, 2004. – 354с.
7. Экономические основы социальной работы. Заяц О.В.: Учебное пособие
[Текст] / О. В. Заяц. Издательство Дальневосточного университета,
2003. – 75с.
63
РАЗДЕЛ 5. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
Отношения между клиентом и специалистом должны строиться на
основе права. Система социального обслуживания населения включает
сегодня пять основных уровней правовой базы в сфере социального
обслуживания населения.
Основной уровень представлен Конституцией РФ и Федеральными
законами в сфере социального обслуживания населения.
Российская федерация – это социальное государство, основной целью
которого является создание благоприятных условий для развития и
жизнедеятельности каждого гражданина (статья 7 Конституции РФ).
Конституция РФ предусматривает государственную поддержку семьи,
материнства, отцовства и детства, предусмотрено развитие социальных служб.
Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в
Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ (далее – ФЗ №195),
действовавший до декабря 2013 года, был первым нормативным актом
регулирующим деятельность по осуществлению социального обслуживания в
России. Он определял основные правовые аспекты регулирования социального
обслуживания населения [4].
Социальное обслуживание (согласно данному закону) – это деятельность
социальных организаций (служб) по предоставлению социальных услуг –
социально-медицинских, социально-бытовых, социально-правовых, психологопедагогических, а также реализация мер социальной поддержки.
Статья 3 Федерального закона закрепляла основные термины и понятия,
используемые в системе социального обслуживания: трудная жизненная
ситуация, клиент социальной службы, социальная служба и т.д.
В законе так же дана классификационная характеристика системы
социальных служб: государственная система, муниципальная, а также
социальное обслуживание осуществляемое частными лицами (в том числе без
образования юридического лица) и/или предприятиями и организациями [4].
Существенным недостатком настоящего Закона является узкое
представление муниципального сектора, отсутствие информации о
разграничении полномочий государства и органов местного самоуправления,
что вызывает затруднения при организации социального обслуживания.
Основные принципы социального обслуживания, определенные в законе
(статья 5 Федерального закона), – это адресность, доступность, добровольность,
гуманность, приоритетность оказания услуг лицам, не достигшим
совершеннолетия и находящимися в трудной жизненной ситуации,
конфиденциальность и профилактическая направленность.
Принцип адресности заключается в том, что при предоставлении
государственной поддержки человеку учитываются потребности и
возможности, не принадлежность к определенному слою людей, а
материальное положение. Происходит максимальная индивидуализация
64
получателей социальной помощи, поскольку очевидно, что люди с различными
требностями и возможностями должны получать разные, отличающиеся друг
по
от друга, виды поддержки. Таким образом, в этой идеологии помощь должны
получать только те, кто в ней действительно нуждается. Адресность – принцип
работы систем социальной защиты всех развитых государств мира.
В системе социальной защиты Российской Федерации существует
проблема определения индивидов и семей, нуждающихся в денежной
поддержке государства, недостаточной разработанности нормативно-правовых
актов, регулирующих данную систему. В связи с данной проблемой
прослеживаются такие негативные явления как коррупция, мошенничество и
социальное иждивение.
В настоящем законе описаны формы социального обслуживания
населения: Ст. 9 - социальное обслуживание на дому; Ст. 10 - социальное
обслуживание в стационарных учреждениях; Ст. 11 - предоставление
временного приюта; Ст. 13 - консультативная помощь; Ст. 14 -
реабилитационные услуги [4].
Услуги по социальному обслуживанию предоставляются социальными
учреждениями и организациями на бесплатной и платной основе.
Социальное обслуживание, предоставляемое государственными
учреждениями и организациями, осуществляется на бесплатной основе
(статья 16 ФЗ №195). Порядок предоставления социального обслуживания на
бесплатной основе разрабатывает и принимает Правительство Российской
Федерации.
Федеральным законом №195 «Об основах социального обслуживания
населения в Российской Федерации» предусмотрен порядок предоставления
услуг по социальному обслуживанию и на платной основе, который установлен
Правительством РФ.
В статье 17 настоящего Федерального закона содержится перечень видов
учреждений и организаций, которые могут оказывать услуги в системе
социального обслуживания. К ним относятся:
- Центры социального обслуживания населения;
- Комплексные центры социального обслуживания населения;
- Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;
- Социальные приюты для детей и подростков;
- Центры социальной помощи семье и детям;
- Центры для лиц, без определенного места жительства;
- Стационарные учреждения интернатного типа;
- Центры психологической помощи по телефону («Телефон доверия»);
- Геронтологические центры;
- Организации, предоставляющие социальные услуги, независимо от
формы собственности.
При этом закон не ограничивает участие в социальном обслуживании
организаций разных форм собственности, если они оказывают услуги
социальной поддержки и социального обслуживания.
65
Включение в классификацию учреждений социального обслуживания
«иных учреждений, предоставляющих социальные услуги», дает возможность
широкого поля деятельности в данной сфере.
Указанный закон также закрепляет требования к лицам, осуществлявшим
деятельность по социальному обслуживанию. Эффективность деятельности
учреждений и организаций в системе социального обслуживания определяется
уровнем профессиональной подготовки специалистов, который должен
соответствовать требованиям, предъявляемым к данному виду деятельности
(услуги по социальному обслуживанию); наличием опыта работы в этой
профессиональной области; сформированными у специалиста, особыми
психологическими качествами, позволяющими осуществлять подобный вид
деятельности [4].
Таким образом, настоящим Федеральным законом установлены основные
принципы социального обслуживания, соблюдение прав человека, гражданина,
предоставление государственных гарантий в сфере социального обслуживания,
обеспечение равных прав и возможностей получения социальных услуг, их
доступности для населения, ориентации социального обслуживания на
индивидуальные потребности человека.
Следующим основополагающим нормативно-правовым актом в сфере
социального обслуживания является Федеральный закон «О социальном
обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 года
№122-ФЗ (далее ФЗ - №122).
Указанный нормативный акт закрепляет основы оказания услуг по
социальному обслуживанию гражданам пожилого возраста и инвалидам;
декларирует гарантии экономического, социального и правового характера
гражданам пожилого возраста и инвалидам [5].
В ФЗ – №122 определены базовые принципы организации социального
обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов и гарантии
соблюдения прав данных категорий населения.
Одной из важных статей ФЗ -№122 является статья 7, которая содержит и
закрепляет права лиц пожилого возраста и инвалидов при оказании им услуг
социального характера. К таким правам относятся:
• Информированность граждан пожилого возраста и инвалидов об их
правах, обязанностях и условиях оказания услуг;
• Уважение и учет всех физических и психических особенностей при
оказании социальных услуг работниками учреждения/организации;
• Право выбора организации/учреждения и вида (формы) социального
обслуживания, согласно порядку установленному органами социальной
защиты населения субъекта Российской Федерации;
• Согласие на социальное обслуживание;
• Право отказа от услуг по социальному обслуживанию;
• Право на защиту законных интересов и прав, также и в органах
судебной системы.
66
Настоящим Законом предусмотрено обеспечение жилыми помещениями
детей-инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального
обслуживания, являющихся сиротами или лишенных попечительства
родителей, по достижении 18 лет по месту нахождения данных учреждений
либо по месту их прежнего жительства по их выбору, если индивидуальная
программа реабилитации предусматривает возможность осуществлять
самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни. Дети-инвалиды
имеют право на получение образования и профессиональное обучение в
соответствии с их физическими возможностями и умственными способностями.
К сожалению, законодательно не предусмотрено прослеживание получения
вышеперечисленных социальных услуг данными категориями граждан, в связи,
с чем возможны нарушения закона на всех уровнях организации социальной
работы [5].
В ст. 13 Закона приведены условия трудовой деятельности граждан
пожилого возраста и инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях
социального обслуживания.
Далее следует подробное описание форм социального обслуживания
граждан пожилого возраста и инвалидов, видов услуг, предоставляемых
данным категориям населения. Порядок и условия предоставления бесплатного
надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а
также на условиях полной или частичной оплаты устанавливаются органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Четвертая глава настоящего Федерального закона гласит о том,
что система социального обслуживания граждан пожилого возраста и
инвалидов основана на использовании и развитии всех форм
собственности и состоит из государственного и негосударственного
секторов социального обслуживания [5].
Контроль за деятельностью по предоставлению социальных услуг в
государственном секторе социального обслуживания осуществляется в
порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Федеральным законом «О социальном обслуживании
граждан пожилого возраста и инвалидов» были установлены основные
принципы социального обслуживания данных категорий, населения,
гарантировано соблюдение прав граждан пожилого возраста и инвалидов,
обеспечение равных прав и возможностей получения социальных услуг, как
гражданами Российской Федерации, так и иностранными гражданами, лицами
без гражданства, в том числе беженцами, в сфере социального обслуживания,
их доступности для населения, ориентации социального обслуживания на
индивидуальные потребности человека.
В конце декабря 2013 года был принят, а уже с 1 января 2015 года
вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации» [6].
67
При этом большая часть актов, прежде регулирующих социальное
обслуживание граждан, утратила силу.
В частности, прекратили свое действие Федеральный закон от 10 декабря
1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в
Российской Федерации» и Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ
«О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».
Вновь принятый закон содержит ряд нововведений при организации
и осуществлении социального обслуживания на территории Российской
Федерации.
Так, вводится понятие «получатель социальных услуг» вместо
дефиниции «клиент социальной службы», и категория «поставщики
социальных услуг» вместо понятия «социальная служба». Сегодня гражданин
становится получателем услуг, если он нуждается в этой услуге и получает ее.
Кроме того, органам государственной власти регионального уровня – субъектам
РФ поручено формирование и ведение специального реестра получателей
услуг. Сведения о получателях предоставляются поставщиками социальных
услуг – социальными службами, учреждениями и организациями.
В новом законе отсутствует понятие «трудная жизненная ситуация»,
содержащееся в федеральном законе «Об основах социального обслуживания
населения в Российской Федерации» №195-ФЗ. В статье 15 нового закона ФЗ №442 четко сформулированы и закреплены обстоятельства, наличие которых
позволяет гражданам быть признанными нуждающимися в социальном
обслуживании. К таким обстоятельствам относится:
• Полная или частичная утрата способности либо возможности
осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться,
обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания,
травмы, возраста или наличия инвалидности;
• Наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида
или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;
• Наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой,
попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;
• Отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за
инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;
• Наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с
наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими
пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими
расстройствами, наличие насилия в семье;
• Отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица,
не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание
в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей;
• Отсутствие работы и средств к существованию;
68
• Н
аличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми
актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими
ил
и способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан.
Увеличен перечень социальных услуг, которые может получить
гражданин, нуждающийся в социальном обслуживании. Теперь к ним относятся:
социально-бытовые; социально-медицинские; социально-психологические;
социально-педагогические; социально-трудовые; социально-правовые; услуги в
целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных
услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности; срочные социальные услуги.
Закон, принятый в 2013 году, также устанавливает порядок расчета платы
за получение социальных услуг. Как и раньше, социальной обслуживание
может осуществляться на бесплатной и платной основе. Правом на бесплатное
социальное обслуживание могут воспользоваться – лица, не достигшие
совершеннолетия; лица, пострадавшие в результате чрезвычайных ситуаций,
вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов; лица с доходом,
равным или ниже среднедушевого дохода, установленного регионом для
предоставления социальных услуг бесплатно (при получении социального
обслуживания на дому и в полустационарной форме).
Еще одним нововведением стал измененный порядок получения
социальной услуги. Для оказания социальной услуги сам гражданин или его
представитель (физическое лицо или орган, представляющий его интересы)
должен написать заявление, раньше услуги по социальному обслуживанию
могли оказываться на основании обращения и в устной форме. Заявление может
быть подано как в письменной форме, так и в виде электронного документа.
Принятие решения о признании гражданина нуждающимся либо в отказе
от такого признания возложено на уполномоченный орган субъекта РФ.
Такие решения должны быть приняты в пятидневный срок. Решение об
отказе принимается немедленно. Отказ в социальном обслуживании может
быть обжалован в судебном порядке, так как новый закон предусматривает
административный порядок.
Новый закон дает возможность посещения получателя социальных услуг
родственниками, законными представителями, нотариусами, адвокатами,
религиозными служителями и представителями общественных организаций в
дневное и вечернее время.
Сохраняется, как и в предыдущем законе, возможность осуществлять
социальное обслуживание в стационарной, полустационарной формах и
на дому.
Вновь принятый закон закрепляет и декларирует основной и самый
главный принцип социального обслуживания – индивидуальная нуждаемость
в социальных услугах.
Данным законом внедряется новый подход к финансированию системы
социального обслуживания – функции финансирования отнесены к ведению
органов федеральной власти, то есть финансирование осуществляется из средств
69
федерального бюджета, а также доходов от предпринимательской и иной
деятельности организаций социального обслуживания, благотворительных
взносов и пожертвований граждан.
При оказании социального обслуживания законом предусмотрена
разработка индивидуальной программы оказания социальных услуг (статья
16 ФЗ - №442), которая должна содержать форму, виды, объем, условия,
период и сроки оказания социальной услуги.
Еще одной новеллой Федерального закона №442 является обязательство
заключения договора о предоставлении социальных услуг. Сторонами данного
договора выступают гражданин или его представитель и поставщик
социальных услуг (организация, оказывающая услуги). Закреплён срок
заключения договора – одни сутки с даты представления индивидуальной
программы оказания услуг.
Не требует заключения договора только оказание срочных социальных
услуг, к которым относятся: предоставление горячего питания и наборов
продуктов; обеспечение одеждой и обувью, а также предметами первой
необходимости; помощь в получении временного жилья, экстренной
психологической и юридической помощи.
Предоставление социальных услуг в виде государственной социальной
помощи регулируется Федеральным законом «О государственной социальной
помощи» от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ [8]. Настоящий Федеральный закон
устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной
социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко
проживающим гражданам.
Следующий уровень представлен Указами Президента РФ. 1 июня 1992 г.
принят Указ Президента РФ «О первоочередных мерах по реализации
Всемирной Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в
90-е годы». Далее был принят ряд Федеральных Законов, были утверждены
Федеральные программы защиты детства, на основе законодательной базы –
Национальный план спасения детей.
6 сентября 1993 г. принят Указ Президента «О профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав».
Это толчок для принятия законов. Этим законом предусматривается
реформирование системы карающей на защитную. Приняты Указы Президента,
которые утверждают Федеральную целевую программу защиты детства.
Третий уровень представлен Постановлениями Правительства РФ,
касающимися системы социального обслуживания населения. 24 июня 1996 г.
принято Постановление «О предоставлении бесплатного социального
обслуживания и платных социальных услуг Государственными социальными
службами». Согласно данному постановлению несовершеннолетним, детям,
находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с инвалидностью,
болезнью, сиротством, безнадзорностью, малообеспеченностью, конфликтами и
жестоким обращением в семье предоставляются бесплатные социальные
услуги.
70