Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Экономические основы социальной работы. Учебное пособие-1.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
1 Мб
Скачать
☆
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего образования
«ТЮМЕНСКИЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Н. И. Скок, Е. О. Аквазба, Т. Е. Ухабина

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

чебное пособие
Тю
ТИУ 2019
мень
УДК 330.101.22(075.8)
Скок, Н. И.
С 44
В учебном пособии содержатся сведения по различным
системе социальной работы.
ISBN 978-5-9961-1895-3
Б
БК 60.59я73
С 44
кандидат экономических наук, доцент Е. В. Буторина;
кандидат педагогических наук, доцент И. В. Патрушева
Экономические основы социальной работы [Текст]: учебное
пособие / Н. И. Скок, Е. О. Аквазба, Т. Е. Ухабина. – Тюмень: ТИУ,
2019. – 145 с. ISBN 978-5-9961-1895-3
аспектам социально-экономической деятельности в социальной сфере. Особое внимание уделяется раскрытию специфики экономической политики РФ в системе социального обеспечение и социального страхования. Рассматривается система современных научных знаний о целостном социально-экономическом процессе, о способах оценки эффективности системы управления социальной сферой.
Адресованная студентам направления подготовки 39.03.02 «Социальная работа» педагогических и непедагогических вузов, книга может быть полезна для бакалавров и магистров других направлений подготовки таких как «Организация работы с молодежью», «Социология», «Социальная педагогика», может использоваться специалистами-практиками как справочник для самостоятельного изучения отдельных аспектов социально-экономической деятельности в
Р
ецензенты:
ДК 330.101.22(075.8)
ББК 60.59я73
© Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тюменский индустриальный университет», 2019
2
СОДЕРЖАНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ..........................................................................................
4
ВВЕДЕНИЕ...................................................................................................
6
Раздел 1.
Экономическая политика России.............................................
8
Раздел 2.
Благосостояние населения, его структура, дифференциация
и динамика.................................................................................
18
Раздел 3.
Социальные гарантии, льготы и выплаты...............................
32
Раздел 4.
Экономические основы деятельности организаций,
учреждений и служб социального обслуживания..................
45
Раздел 5.
Нормативно-правовая база экономической деятельности
в сфере социальной работы......................................................
64
Раздел 6.
Особенности бухгалтерского учета в социальных
организациях, учреждениях и службах...................................
93
ГЛОССАРИЙ................................................................................................
108
ПРИЛОЖЕНИЕ............................................................................................
121
3
ПРЕДИСЛОВИЕ
ормирование эффективной гибкой адаптивной социальной системы
Ф учреждений и организаций социального обслуживания населения РФ невозможно без прочного экономического базиса, в создании которого должны быть заинтересованы все члены гражданского общества, а не только представители властных структур.
В «Прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года», разработанном Минэкономразвития, среди основных факторов, определяющих социально­экономическое развитие нашей страны были названы следующие направления: развитие институтов, определяющих предпринимательскую и инвестиционную активность, эффективность государственных институтов; укрепление доверия в обществе и социальной справедливости, включая вопросы легитимности собственности; интенсивность повышения качества человеческого капитала и формирования среднего класса.
Все это свидетельствует о повышении роли
экономических знаний во всех сферах жизни россиян, и в особенности, в профессиональной среде.
Овладение экономическими знаниями, сформированным экономическим мышлением, навыками экономического поведения становится необходимым требованием, предъявляемым к социальным работникам современных социальных учреждений, поскольку процесс модернизации социальной сферы в РФ все еще продолжается и обусловлен, в первую очередь, интересом общества к изменившимся социально-экономическим отношениям. Выполнение данного требования становится недостижимой задачей для специалистов социальной сферы без знания экономических основ и специфики их реализации в системе социальной работы.
Анализ специальной методической литературы последних лет показал, что интерес к экономическим аспектам социальной работы, реализуемой на территории РФ, не ослабевает. Издаются и переиздаются учебники и учебные пособия, раскрывающие социально-экономические проблемы социальной сферы. Так, например, в учебнике Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. «Экономические основы социальной работы» (Москва, издательский центр «Академия», 2012, 192 с.), впервые выпущенном в 2002 году, в последнем переиздании рассматриваются понятие и сущность экономического пространства социальной работы, вопросы социального развития и социальной ориентации экономической политики государства, система социальной защиты населения, ее экономические основы; дается представление о государственных гарантиях и социально-экономических стандартах поддержки населения по состоянию на момент издания.
Учебное пособие, автором которого является О.В. Заяц, «Экономические основы социальной работы» (Владивосток, Издательство Дальневосточного университета, 2003 г. 75с.) было направлено на формирование основ
4
экономической грамотности и экономической культуры студентов, что и было ч
резвычайно актуально на момент его издания, однако нормативно­законодательная база, представленная в указанном издании, по состоянию на сегодняшний день требует уточнения, поскольку отражает теперь уже только ретроспективный аспект.
Учебник Шарина В.И. «Экономические основы социальной работы» (Москва, издательство: НИЦ ИНФРА-М, 2013, 237 с.) раскрывает механизмы повышения эффективности использования экономических ресурсов социальной зашиты населения, дает представление о финансовом планировании, новых формах хозяйствования, включая переход на государственные, муниципальные задания бюджетным учреждениям социального обслуживания, бестарифную систему оплаты труда социальных работников. В учебнике Маяцкой И.Н. «Экономические основы социальной работы» (Москва, издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2013, 264 с.) рассмотрены теоретико­методологические аспекты экономики социальной работы, ее финансово­экономические основы, акцентируется внимание на организации экономической деятельности социальных учреждений, актуализируются экономические механизмы реализации социальной защиты и организации социальных работ; представлены характеристики социальных услуг, оказываемых населению по состоянию на момент издания.
В учебном пособии Шарина В.И. «Основы социальной политики и социальной защиты» (Москва, издательство: НИЦ ИНФРА-М, 2016, 383 с.), предназначенном для бакалавров; основной акцент сделан на социальную политику в РФ, в нем, отражены главным, образом особенности построения системы социальной защиты населения нашей страны, ее властной и общественной (негосударственной) составляющих с учетом теоретического, организационно-правового и экономического аспектов.
Данное учебное пособие является, обобщением основных теорий, концепций, подходов, реализуемых в современной экономической системе РФ. В нем отражена специфика экономики социальной сферы, разъяснено содержание актуальных на сегодняшний день социальных гарантий, льгот, выплат; представлен ретроспективный анализ экономических основ деятельности учреждений и организаций социального обслуживания.
5
ВВЕДЕНИЕ
Дисциплина «Экономические основы социальной работы» в системе подготовки бакалавра по социальной работе раскрывает круг важных проблем, связанных со сферой социально-экономической культуры профессионала. Данный курс привлекает внимание студентов к социально-экономическим аспектам жизнедеятельности людей, показывает универсальность знания основ экономики для социальной сферы. С помощью данной дисциплины студенты усвоят систему современных научных знаний о целостном социально­экономическом процессе, об экономическом поведении, овладеют умением обобщать, анализировать и адекватно оценивать основные социально­экономические теории и концепции.
Цель курса состоит в том, чтобы сформировать у студентов целостное представление о социально-экономической системе знаний в области социальной работы, экономическое мышление; выработать базовые навыки экономического поведения и социально-экономической деятельности с различными категориями населения, навыки по оценке эффективности предоставления услуг в социальной сфере; сформировать систему взглядов в области социальной работы с позиций будущего профессионала, обладающего сформированной социально-экономической культурой.
Студент, после освоения данного курса, должен знать: предмет, принципы и задачи дисциплины «Экономические основы социальной работы»; соотношение экономической составляющей и социальной политики; экономическое содержание различных аспектов в социальной работе; нормативные и правовые основы, регламентирующие экономические аспекты социальной работы; механизмы экономических взаимодействий в системе социальной сферы; материальные аспекты социальной работы; финансово­экономические аспекты деятельности и регулирования социальной сферы.
Студенту следует уметь: делать анализ изменений материального благополучия граждан, изменения уровня и качества жизни различных категорий населения для реализации различных социально-экономических мер поддержки населения, например, адресной социально социальной помощи; интерпретировать статистические данные; использовать разработки бизнес­плана, бизнес-проекта для нужд социальных учреждений; актуализировать системы оплаты труда профессионалов-социальных работников, которые отражают современные экономические подходы.
Студенту необходимо владеть навыками: самоактуализации, самоанализа и обобщения сведений экономического характера, раскрывающих возможности изменения в системе социальной работы; использования различных инструментов повышения эффективности деятельности социальных учреждений; применения знаний экономических аспектов для принятия управленческих решений.
6
Полученные знания, сведения и факты помогут в формировании у студентов комплекса умений применять социально-экономические знания в профессиональной деятельности с различными категориями населения, в прохождении различных видов практик на базе различных типов социальных учреждений.
Студентам в ходе изучения дисциплины «Экономические основы социальной работы» нужно освоить глоссарий - минимум основных понятий. Список терминов приводится.
Каждая тема включает в себя краткую теоретическую справку по представленной социально-экономической проблеме, вопросы для самоконтроля, вопросы-тесты по содержанию изучаемой темы, рекомендованную литературу.
7
РАЗДЕЛ 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ
Начнем с определения понятия «экономика». Оказывается, это не такой простой вопрос, как кажется на первый взгляд. Если посмотреть словари­справочники, то обнаружим широкий разброс представлений о самой сути понятия «экономика». В некоторых словарях слово «экономика» просто отсутствует, в других - экономика определяется, как «совокупность отраслей страны», «совокупность производственных отношений», «система экономических наук, изучающих экономические отношения в обществе», «наука о хозяйстве, способах его ведения людьми, отношениях между людьми в процессе производства и обмена товаров, закономерностях протекания хозяйственных процессов» и т.д.
Иногда экономику страны, республики, региона сводят к каким-либо отдельным сферам, секторам хозяйствования (например, к совокупности предприятий, финансам, налоговой политике, ценообразованию и т.д.) или отдельным процессам и явлениям. Такой теоретический подход к экономике не рационален. Следует отметить, что сужение этого понятия может вести к проблемам на практике. В этом случае мероприятия по совершенствованию и развитию экономики будут направлены на самом деле не на экономику, а лишь на отдельные ее составляющие. Кстати, из этого исходит стратегия и тактика ограниченной деятельности экономических властных структур на федеральном и региональном уровнях, субъективизм в выборе приоритетов в их работе.
Если говорить об экономике какой-то конкретной страны или области, то в широком смысле, речь пойдет о постоянно развивающейся, изменяющейся созданной обществом и регулируемой им системе, в рамках которой ее субъекты занимаются производством и распределением материальных благ. Такой подход к определению сути экономики позволяет четко и обоснованно формировать экономические концепции, программы и прогнозы, а также грамотно и профессионально планировать организацию работы экономических органов, определять их функции, задачи, приоритеты. Программы и планы развития экономики страны, регионов, муниципалитетов должны содержать разделы, связанные, прежде всего, с производством товаров и услуг. Эта ключевая часть экономических документов и сверхпервоочередная задача экономических органов. Другие разделы охватывают процессы распределения, обмена и потребления. Таким образом, заниматься экономикой - это значит анализировать все происходящие в ней процессы (производство, распределение, обмен и потребление) и предлагать соответствующие механизмы их совершенствования и развития.
По классическому выражению экономиста Лоренса Питера, «Экономика есть искусство удовлетворять бесконечные потребности при ограниченных ресурсах».
Экономика России развивается в эпоху рынка. В соответствии с Конституцией РФ, Россия является социальным государством. Суть социальной рыночной экономики состоит в направленности на человека, его развитие, рост
8
благосостояния - слишком тривиальны, поверхностны и неточны. В еще большей степени сомнителен тезис о том, что якобы сама рыночная экономика автоматически, без вмешательства извне, регулирует уровень жизни населения, соотношение социальной справедливости и экономической эффективности (свободы и порядка).
Ядром социальной рыночной экономики является рыночная экономика, главная цель и задача которой состоит в росте эффективности производства и прибыли. Конечно, рыночная экономика, достигая главную цель, в какой-то мере, автоматически решает и некоторые социальные вопросы: обеспечение занятости, выплата заработной платы и т.д. Однако рыночная экономика основана на конкуренции, и ей нет дела до социальной справедливости. Социальная справедливость, социальная защита обеспечивается, прежде всего, посредством государственного вмешательства в экономику (перераспределение благ, налоговая политика, правовое обеспечение и т.п.). Государство своей волей, насильно, а не сама рыночная экономика добровольно, поворачивает ее к интересам народа и придает ей статус социальной рыночной экономики. Государство часто жертвует экономической эффективностью ради социальной защиты населения. Например, снабжение светофоров звуковой сигнализацией для слепых, устройство специальных подъемников на общественном транспорте для инвалидов идет в ущерб экономической эффективности.
Таким образом, одним из важнейших критериев социальной рыночной экономики является ориентация на социальную защищенность, равенство всех слоев населения.
Экономическая политика – это деятельность или совокупность мероприятий органов государственной власти, отражающих направленность экономической деятельности в стране. Как правило, во всех государствах эта направленность официально ассоциируется с целями достижения материального и духовного благополучия народа, стимулирования экономического прогресса, всемерной поддержкой хозяйственной инициативы и т.д. Не является исключением и Россия. В Конституции РФ, об особенностях экономической политики можно судить по таким, в частности, положениям: «Российская Федерация - социальное государство, в котором гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Однако если судить об экономической политике не по декларациям, а по результатам экономической и социальной деятельности, картина вырисовывается несколько иная. Так, в экономической политике РФ создавались благоприятные условия для бизнеса узкого круга «олигархов», экономической элиты, обогащение которой шло на фоне обнищания основной части населения. Все это подавалось под видом радикальных реформ, направленных на создание здоровой рыночной экономики. В последние годы наметились тенденции более взвешенного (с точки зрения соблюдения интересов всех слоев общества) проведения экономической политики.
9
Специфика экономической точки зрения на различные виды ч
еловеческой деятельности состоит в стремлении соизмерять производственные затраты с достигаемыми результатами, сравнивать альтернативные способы использования ограниченных ресурсов и оптимизировать соотношение выгод и издержек. Предметом экономического рассмотрения выступают также действия (отношения) людей, осуществление которых включает в себя такие сопоставления, выбор, и правила, по которым такие действия совершаются. Обобщая эти признаки, можно следующим образом определить содержание экономической точки зрения на социальную сферу: это рассмотрение осуществляемой деятельности с использованием ограниченных ресурсов для получения результатов, соизмеряемых с затратами.
Такая деятельность включает следующие типы действий.
Распределение ограниченных финансовых, материальных, трудовых и других ресурсов между альтернативными способами их применения для получения результатов, соизмеряемых с затратами этих ресурсов.
Обмен одних объектов (ресурсов, результатов) на другие, в котором происходит их соизмерение.
Экономика социальной работы представляет собой экономическую деятельность, направленную на производство нематериальных услуг, в котором задействована вся социальная система. Нематериальная услуга – это специфическая деятельность, состоящая в том, что это услуга.
Производство материальных благ – создание товаров и услуг материальных и нематериальных, которые составляют основу жизни человека и общества.
Распределение как одна из основных категорий общей экономики - это распределение результатов общественного производства, ресурсов и факторов производства. Говоря о данной категории, важно помнить о том, что распределение в обществе зависит от института собственности, поскольку именно собственникам принадлежат факторы производства.
Государство перераспределяет основной валовый продукт для того, чтобы нивелировать экономические различия, создать равные возможности для комфортных условий жизни для большинства населения.
Государство регулирует три основных направления распределительных процессов.
Первое направление, состоит в том, что часть получаемых населением поступлений является результатом их труда, но распределяется с ориентацией на меру покрытия запросов общества по обеспечению самым необходимым для жизни.
В рамках второго мы можем говорить об обеспечении потребности, на обеспечение которой расходуют выплаты, к ним относятся доплаты на специализированное лечение, детские пособия.
В рамках третьего направления осуществляется обеспечение льгот и услуг различным категориям населения, которые законодательно определенны.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]