Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономические основы социальной работы. Учебное пособие-1.pdf
9. Основные цели социальной политики государства на этапе стабилизации
и восстановления экономики.
10. Основные цели социальной политики государства на этапе экономи-
ческого подъема.
11. Взаимосвязь и взаимообусловленность социальной и экономической
политики государства.
ТЕСТЫ
Закончи высказываение, выбрав правильный вариант ответа.
1. К внутренним мотивам, побуждающим к экономической
деятельности, относятся:
A) пособия
B) потребности
C) прибыль
D) платежный оборот
2. Основная проблема, с которой сталкиваются все экономические
системы, это:
A) инвестиции
B) производство
C) ограниченность ресурсов
D) государственный долг
3. В рыночной экономике высокая зарплата в основном зависит от:
A) узаконенного минимума зарплаты
B) действий правительства
C) высокой производительности труда
D) социальной ответственности руководителей бизнеса
4. Личный доход - это:
A) стоимость, произведенных за год товаров и услуг
B) доход, полученный домохозяйствами в течение данного года
C) весь доход, предназначенный для личных расходов, после уплаты
налогов
D) ВВП минус амортизация
5. Личный располагаемый доход представляет собой:
A) начисленную заработную плату
B) полученный совокупный доход (заработная плата и другие доходы)
C) реальный доход
D) полученный совокупный доход за вычетом налоговых и
неналоговых обязательных платежей
41
6. В процентах, к какому показателю осуществляются отчисления
в Пенсионный фонд:
A) выручке от реализации продукции
B) прибыли
C) фонду оплаты труда
7. Экономическая категория «жизнеобеспечение населения»
представляет собой совокупность количественных и качественных
характеристик, важнейшими из которых являются:
A) материальные блага
B) духовные блага
C) достаточность
D) доступность
8. Продолжи высказывание: «Система государственного
материального обеспечения престарелых и нетрудоспособных граждан, семей
с детьми и других уязвимых категорий населения представляет собой…».
9. Система показателей, которые характеризуют соотношение
или равновесие в каком-либо постоянно изменяющемся явлении, процессе
называется:
A) план
B) прогноз
C) отчет
D) баланс
10. Проявление целенаправленного внимания к людям, не способным
обеспечить себе собственными силами хотя бы минимально соответствующие
уровню цивилизованного общества, условия жизни:
A) благосостояние
B) благотворительность
C) социальное обеспечение
D) денежная помощь
11. Рыночные отношения неизбежно порождают свою
противоположность:
A) заработную плату
B) социальную защиту
C) премирование
D) планирование
12. Уровень экономического положения индивидуума, социальной
или демографической группы населения называется:
A) социальный статус
B) политический статус
C) экономический статус
D) национальный статус
42
13. Г
является динамика:
A) производства и занятости
B) заработной платы и прибыли
C) потребления и инвестиций
D) процентной ставки и налога
14. Доход, получаемый собственником акций, называется:
A) прибылью
B) капиталом
C) рейтом
D) дивидендом
15. Исполнение бюджета в России обеспечивается:
A) Госдумой
B) судебными органами
C) правительство
D) п
16. Обмен - это:
A) сфера или стадия, в которой непосредственно создается са
родукт
п
B) сфера или стадия, при которой продукт распределяется меж
титутами собственности
инс
C) сфера или стадия, при которой продукт потребляется
непосредственно конечным потребителем
D) сфера или стадия, при которой происходит распределения
созданного продукта путем бартера или купли-продажи.
17. Потребность - это:
A) отношения потребителя и продавца
B) покупательская способность
C) желание чего-либо или нуждаемость в чем-либо, которое
необходимо удовлетворить тем или иным способом
D) верного ответа нет
18. Принцип «невидимой руки», на основе которого регулируется
отношения и деятельность различных индивидов в экономике, был разработан:
A) К. Маркс
B) Ф. Кенс
C) А. Смит
D) Д. М. Кейнс
19. Если рост цен на товары и услуги не превышает пяти процентов
в год, то это:
A) ползучая инфляция
B) гиперинфляция
C) галопирующая инфляция
D) сбалансированная инфляция
лавным отличительным признаком фаз экономического цикла
м
равоохранительными органами
ду
м
43
20. Бе
A) фрикционная
B) циклическая
C) структурная
D) скрытая
1. Абрамова М. С. Анализ моделей социальной защиты: статья /
М. С. Абрамова // Труды МГУУ Правительства Москвы: научное
издание. – Москва. – 2010. – Вып. 18. – С. 105-114.
2. Вирина, И. В. Экономические основы социальной работы [Электронны
рес
урс]: учебное пособие / Вирина И. В. – Электронные текстовые
данные. – Москва: Московский гуманитарный университет, 2012. – 64 с. –
Режим доступа: http:/www/ipzbookshop.ru/14128.
3. Гонтмахер Е. Российские социальные неравенства, как фактор
общественно-политической стабильности / Е. Гонтмахер // Вопросы
экономики. – 2013. – № 4. – С. 68-81.
4. Заяц О. В. Организация, администрирование и управление в социальной
работе: Учебное пособие [Текст] / О. В. Заяц. – Владивосток: ТИДОТ
ДВГУ, 2004. – 145 с.
5. Маяцкая, И. Н. Экономические основы социальной работы [Электронный
ресурс]: учебник / Маяцкая И. Н., Никонова О. В., Коржинек Т. А. –
Электронные текстовые данные. – Москва: Издательско-торговая
корпорация «Дашков и Ко», 2013. – 264 с. – Режим доступа:
http:/www/ipzbookshop.ru/14128.
6. О минимальном размере оплаты труда [Электронный ресурс]:
федеральный закон от 19.06.2000 № 82-ФЗ (с изменения от 07.03.2018г.)
Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_27572/.
7. О социальной защите инвалидов в Российской Федера
[
Электронный ресурс]: федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ
(с изм. и доп., вступ. в силу с 18.03.2018). Режим доступа:
http://legalacts.ru/doc/federalnyi-zakon-ot-24111995-n-181-fz-o/.
8. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющи
д
етей [Электронный ресурс]: федеральный закон от 29.12.2006 №256-Ф
(с
изм. и доп., вступ. в силу с 07.03.2018). Режим доступа
h
ttp://kodeks.systecs.ru/zakon/fz-81/.
9. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей [Электронный ресурс]:
федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 07.03.2018). Режи
тупа: http://legalacts.ru/doc/federalnyi-zakon-ot-21121996-n-159-fz-o/.
дос
зработица, возникающая в результате кризиса – это…
Р
ЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
ции
м
й
х
З
:
44
РАЗДЕЛ 4. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГАНИЗАЦИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ И СЛУЖБ СОЦИАЛЬНОГО
ОР
ОБСЛУЖИВАНИЯ
Э
кономическая форма организации – это система прав и ограничений,
которыми обладает организация в принятии экономических решений. Сегодня
существует, как минимум, две основные формы организационно-правовой и
экономической деятельности организаций - коммерческая и некоммерческая.
Их отличие заключается в следующем. В деятельности коммерческих
организаций заложен принцип получения прибыли, как основной принцип
деятельности организации. Также они определяют направления своей
деятельности, перечень товаров и услуг, а также самостоятельно распределяют
прибыль от своей деятельности. В деятельности некоммерческих организаций
отсутствует принцип получения прибили от ее деятельности. Некоммерческие
организации не могут осуществлять любые виды деятельности, приносящие ей
прибыль. Они обязаны в своих учредительных документах определить
конкретные цели и виды деятельности. Полученную прибыль некоммерческие
организации обязаны перенаправлять на развитие целей, указанных в уставных
документах. Существует ряд ограничений на те виды деятельности
некоммерческой организации, которые не относятся к неосновным видам
деятельности.
Подобные ограничения в деятельности некоммерческой организации
распространяются и на оплату труда ее персонала. Имея формальные и
неформальные признаки, такие ограничения реализуются через прямое
регулирование размеров затрат на оплату труда и размеров заработка
трудящихся в зависимости от их профессиональной категории.
Выбор правовых форм социальных организаций, находящихся на
государственном финансировании, определяется их главными различиями
правового и экономического характера.
Сегодня выделяют четыре основные экономические формы:
• коммерческая организация, предоставляющая социальные услуги;
• некоммерческое предприятие;
• общественно контролируемая некоммерческая организация, которая
контролируется общественными организациями или их представителями;
• административно-контролируемая некоммерческая организация
(контроль за такой организацией осуществляют органы государственной
или муниципальной власти).
Формы коммерческих организаций, которые могут оказывать социальные
услуги населению, закреплены в Гражданском кодексе Российской Федерации.
К таким организациям можно отнести следующие правовые виды и
формы собственности: организационно-правовые формы хозяйственных
товариществ и обществ, производственные кооперативы, хозяйственные
партнерства и прочее (статья 50 Гражданского Кодекса РФ). Кроме
вышеперечисленных, в системе оказания социальных услуг могут участвовать
45
и организации с разными видами ответственности учредителей и членов, и
особенностями организации таких учреждений – акционерные общества,
закрытые акционерные общества (ЗАО), общества с ограниченной
ответственностью (ООО), открытые акционерные общества (ОАО).
Говоря о различии в формах и видах некоммерческих и коммерческих
организаций, следует отметить весьма обширный список признаков. К таковым
можно отнести - характер целей деятельности организаций; имущественные
права учредителей (участников) организаций; состав учредителей организации;
наличие или отсутствие членства в организации [6, 354с.].
Для всех некоммерческих организаций существует, независимо от всего
многообразия их форм и видов запрет на извлечение прибыли от своей
деятельности и ее распределение, а также на достижение целей, имеющих
коммерческий характер. Однако в законодательстве европейских стран можно
встретить и положительные цели организации и деятельности некоммерческих
организаций.
Например, в законах стран Европы и США, регламентирующих
деятельность некоммерческих организаций, прослеживается явное
разграничение типов целей, для реализации которых может создаваться
некоммерческая организация. Первый тип целей некоммерческой организации деятельность для пользы общества, достижение и защита общественных
интересов. Второй – достижение взаимной выгоды и польза для членов
некоммерческой организации. Третий тип – цели религиозного характера.
Как правило, к целям и видам деятельности, направленным на
принесение пользы обществу, относят деятельность организаций в сферах
образования, здравоохранения, культуры и искусства, социальной защиты
и социального обслуживания, защиты прав человека и прочих.
Некоммерческие организации, имеющие своими целями достижение
интересов своих членов, - это зачастую профессиональные союзы разного
уровня, профессиональные общества, разнообразные ассоциации
профессиональной и социальной направленности (ветеранов войн, юристов,
предпринимателей, волонтеров и так далее).
В статье 2 пункте 2 Федерального закона «О некоммерческих
организациях» закрепляется, что некоммерческие организации создаются для
реализации благотворительных, социальных, культурных, а также
образовательных и научных целей. Кроме того, деятельность таких организаций
может быть направлена на охрану здоровья граждан, поддержания их
спортивной и физической формы, пропаганды и формирования здорового
образа жизни, защиты прав граждан, и также для любых общественно значимых
и полезных целей [5].
В российском законодательстве формы некоммерческих организаций
закреплены в главе 4 (параграф 1 статья 50) Гражданского кодекса и в главе 2
(статьи 6-12) Федерального закона «О некоммерческих организациях»:
общественные и религиозные организации (например, общины малочисленных
коренных народов Севера, казачьи общества Российской федерации); фонды;
46
государственные корпорации (и/или компании); некоммерческие партнерства;
частные учреждения; государственные и муниципальные учреждения
(автономные, бюджетные и казенные); бюджетные учреждения; автономные
некоммерческие организации; ассоциации. При этом, данный перечень видов и
форм некоммерческих организаций являются открытым, то есть он может
расширяться и дополняться законодательными актами федерального уровня.
Потребительский кооператив (статья 123.3 Гражданского кодекса) – это
объединение физических и юридических лиц на добровольной основе в
кооператив, где каждый участник является его членом. Подобный вид
некоммерческой организации создается в целях удовлетворения разного рода
потребностей (чаще всего, материальных) участников этого кооператива.
Потребительский кооператив образуется за счет создания единого фонда
денежных средств, формируемых из финансовых и/или имущественных
взносов его членов. Все участники кооператива обладают по обязательствам
кооператива субсидиарной ответственностью [1].
Общественные и религиозные организации (глава 2 статья 6 ФЗ
«О некоммерческих организациях») – это добровольные объединения лиц,
созданных для удовлетворения нематериальных потребностей. Особенностью
религиозных и общественных организаций является то, что их члены не
отвечают по обязательствам такой организации, не имеют права на имущество,
переданное таким организациям, а также на членские взносы [5].
Некоммерческое партнёрство (статья 50, часть I Гражданского кодекса) –
объединение граждан для деятельности без получения прибыли. Особенностью
данной организационно-правовой формы является следующее: члены
партнерства не отвечают по его обязательствам, а само партнерство не отвечает
по обязательствам его членов. Кроме того, в случае выхода из партнерства,
каждый его участник имеет право на получение части имущества в тех пределах,
в которых он вносил его при организации партнёрства [1].
Фонд – это весьма многозначное понятие, применяемое в нашей стране.
С точки зрения российского законодательства, фонд относится к
некоммерческим унитарным организациям (статья 123.17 Гражданского
кодекса). Как разновидность некоммерческой организации, фонд организуется
через аккумуляцию имущественных взносов на добровольной основе. Цель
создания фонда – благотворительные, культурные, образовательные и иные
цели, являющиеся общественно полезными. Учредители фонда утрачивают
права на все имущество, переданное фонду, в случае его ликвидации.
Учредители фонда и сам фонд, как юридическое лицо, не несут взаимную
ответственность по обязательствам друг друга [6, 354с.].
Обязательным условием создания и деятельности фонда является
Попечительский совет, который выполняет контролирующие и надзорные
функции за его деятельностью, соблюдением законодательства и расходования
средств фонда. Свою деятельность Попечительский совет фонда осуществляет
на безвозмездной основе.
47
Учреждение - некоммерческая организация, являющаяся собственностью
своего учредителя (статьи 123.21-123.23 Гражданского кодекса). Виды
учреждений, закрепленные в законодательстве: государственные,
муниципальные и частные. Учредитель осуществляет его финансирование
полностью либо на условиях частичного финансирования, и несете
субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения. Имущество,
находящееся в собственности учреждения, используется в соответствии с
целями, для которых учреждение было создано [1].
Государственная корпорация - это некоммерческая организация,
создаваемая органами государственной власти с целью реализации целей
социальной, культурной или общественно полезной направленности.
Корпорация обладает правом собственности на имущество, которое ей
передали. Несмотря на то, что государство создает корпорацию, оно не несет
ответственности по ее обязательствам. Подобные организации создаются для
целей и деятельности, не предусматривающей получение прибыли (статья
7.1 ФЗ «О некоммерческих организациях») [5].
Автономная некоммерческая организация (статьи 123.24-123.25
Гражданского кодекса и статья 10 ФЗ «О некоммерческих организациях»)
создается физическими и юридическими лицами, либо теми или другими для
оказания услуг образовательного, медицинского, культурного, научного,
правового характера, а также услуг в области спорта. Создается подобная
организация учредителями, которые не отвечают по обязательствам
организации, равно, как и она не отвечает по обязательствам своих учредителей.
Право собственности на имущество автономной некоммерческой организации
у учредителей отсутствует. Однако, учредители имеют право на контрольную
и надзорную функции за деятельностью такой организации. Функции
управления возложены на коллегиальный орган управления автономной
некоммерческой организации [5].
Федеральный Закон РФ «Об автономных учреждениях», вступивший
в силу 3 ноября 2006г., совместно с Гражданским Кодексом РФ, закрепил
правовые аспекты организации и деятельности положения автономных
учреждений [4].
Так, автономным учреждением является некоммерческая организация.
Правом создавать такие учреждения наделяются органы федеральной,
региональной государственной власти и органы местного самоуправления.
Автономные учреждения создаются для реализации полномочий органов
государственной власти федерального и регионального уровня, а также
полномочий муниципальных властей, с целью оказания услуг в области науки и
образования, здравоохранения, социальной защиты и занятости населения,
спорта и молодежной политики. Оно образуется для целей и деятельности, ради
которых оно создано. У автономного учреждения, являющегося юридическим
лицом, есть право приобретения и распоряжения имуществом, личные
неимущественные права, а также право выступать в суде истцом или
ответчиком.
48
Автономное учреждение может распоряжаться недвижимым и ценным
движимым имуществом только с согласия учредителя, так как все имущество,
закреплённое за автономным учреждением, находится у него на праве
оперативного управления. Все имущество автономного учреждения является
собственностью федеральных, региональных органов государственной власти
либо муниципалитета.
Свою деятельность автономное учреждение осуществляет на основе
задания, сформированного для него учредителем, исходя из основного вида
деятельности, предусмотренного уставом учреждения. Стоит отметить, что
кроме выполнения задания, автономное учреждение имеет возможность
осуществлять деятельность, соответствующую его основной деятельности на
платной основе.
Автономное учреждение организуется на основании решения высшего
исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации либо
администрацией муниципалитета. Учредителем автономного учреждения
может быть только один орган управления власти. Основным документом,
регулирующим деятельность автономного учреждения, является его устав,
который утверждается учредителем автономного учреждения. Содержание
устава закреплено статьей 7 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ
(ред. От 27.11.2017) «Об автономных учреждениях» (с изм. и доп., вступ. в силу
от 01.01.2018).
Управление деятельностью автономного учреждения осуществляется
наблюдательным советом, руководителем автономного учреждения и
работниками автономного учреждения в форме общего собрания, конференции.
Количество членов наблюдательного совета может варьироваться от
пяти человек до одиннадцати. В его состав обязательно должны входить
представители:
• Учредителя автономного учреждения;
• Органов власти региона или муниципалитета, обладающие функциями
управления государственным или муниципальным имуществом,
переданным автономному учреждению в оперативное управление;
• Общественности, в особенности лица, достигшие высоких результатов
в сфере деятельности автономного учреждения.
Руководитель наделяется правом решения вопросов текущего
руководства автономного учреждения, кроме вопросов, которые отнесены
законодательством Российской Федерации и уставом данной некоммерческой
организации к компетенции и сфере ответственности учредителя,
наблюдательного совета учреждения, а также других органов автономного
учреждения.
Экономическая деятельность учреждений социальной поддержки
населения включает: планирование и финансирование, кадровую политику,
организацию и оплату труда, учет и анализ эффективности.
49
План экономического развития учреждения – э
намечаемого будущего экономики. План фиксирует показатели,
характеризующие состояние системы в конце планового периода, определяет
пути, способы достижения желаемых рубежей и необходимые для этого
ресурсы.
Планирование – одна из основных частей управления, заключающаяся в
разработке и практическом осуществлении планов, определяющих будущее
состояние учреждения как экономической системы, путей, способов и средств
его достижения. Выделяется планирование отдельных сфер деятельности и
видов ресурсов – производственное планирование, финансовое планирование,
социальное планирование.
В экономике рыночного типа планирование базируется на бюджете
предприятий, компаний, а также государства. При этом государственное носит
индикативный (рекомендательный) характер. Экономическое и социальное
планирование, сбалансированное по всем направлениям развития государства,
отрасли крупного объединения, предприятия, учреждения, принято называть
планомерностью.
Планомерность как постоянно поддерживаемая пропорциональность
экономического и социального развития признавалась и признается всеми
цивилизациями и общественно-экономическими формациями.
Экономическая категория «план» - это одна из категорий научного
предвидения. Первичной формой каждого предвидения является гипотеза.
Каждый объект планирования развивается по присущим ему причинноследственным связям и сложившимся закономерностям. Гипотеза
формулируется с учетом этих выявленных обстоятельств и характеризует
вероятное поведение исследуемого объекта во времени и пространстве.
Разработка гипотез позволяет подготовить основу для научного
прогнозирования.
Прогноз – научно-обоснованная гипотеза о вероятном будущем
состоянии экономической системы и экономических объектов, опирающаяся на
конкретные расчетные показатели. Под прогнозом в настоящее время
понимается научно-обоснованное суждение о возможных состояниях объектов
в будущем и/или об альтернативных путях и сроках их осуществления.
План учреждения базируется на гипотезе и прогнозе. Он представляет
собой постановку строго определенной цели и четкое предвидение конкретных,
детальных событий для объекта на определенный срок его функционирования.
Следовательно, эффективная деятельность учреждения в условиях рыночной
экономики возможна лишь на основе разработки планов развития,
производственных программ, прогнозов экономического и социального
развития учреждения.
Вся система управления учреждением, регулирование его хозяйственной
деятельности строится на планировании, которое охватывает все этапы
хозяйствования.
то описание, модель
50