Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономические основы социальной работы. Учебное пособие-1.pdf
Эта роль планирования определяет и его функции:
• анализ хозяйственной деятельности учреждения;
• прогнозирование развития учреждения на ближайшую и более
отдаленную перспективу;
• собственное планирование деятельности учреждения;
• стимулирование выполнения плана персоналом учреждения;
• организация производства для реализации плана;
• контроль за выполнением плана учреждения;
• регулирование хозяйственных и экономических процессов.
Следовательно, планированием в учреждении поэтапно охватывается
работа его персонала и движение финансовых и материальных ресурсов,
нацеленных на получение заданного конкретного результата. Утвержденный
руководителем план имеет силу приказа для руководителей, специалистов и
структурных подразделений учреждения.
Основным исходным началом планирования являются его принципы.
В условиях рыночных отношений их соблюдение целесообразно и необходимо.
Выделяют следующие принципы планирования. Научная обоснованность
планов, приоритетность или выделение ведущих звеньев плана, непрерывность
планирования, сквозное планирование, пропорциональность и
сбалансированность планирования, комплексность планирования, гибкость в
процессе реализации плана и оптимальность, и другое.
Методология в широком смысле – это принципы построения
использования методов для решения конкретных задач науки и практики,
их научное обобщение. Методология планирования – это совокупность
приемов и методов разработки плана.
Наукой и практикой выработаны основные направления
совершенствования методологии планирования: повышение научнотехнического и расчетно-экономического обоснования планов; применение
прогрессивных технико-экономических норм и нормативов; использование
балансовых расчетов; дальнейшее совершенствование системы показателей;
снижение фондоемкости, материалоемкости и энергоемкости выпускаемой
продукции; рост производительности труда; увеличение выпуска
высококачественной продукции; обеспечение напряженности планов;
тщательное балансирование всех составляющих показателей планов.
Среди перечисленных выше направлений огромное значение в вопросах
планирования имеет использование в расчетах прогрессивных норм и
нормативов. Норма – установленная мера, средняя величина чего-нибудь.
Норматив – социальный, экономический, технический и т.д. показатель норм,
в соответствии с которым производится какая-либо программа.
Иначе говоря, нормативы – поэлементно составляющие норм, которые
могут характеризовать: удельный расход сырья или материалов на единицу
массы, площади, объема, длины при выполнении производственных процессов;
размеры технологических отходов, потерь сырья или материалов по видам
производственных процессов.
51
Показатели в планировании подразделяются на количественные и
качественные объемы, и удельные. Количественные показатели выражаются
абсолютными величинами (объем валовой и товарной продукции, численность
персонала по категориям работающих, фонд заработной платы), качественные
показатели – величины относительные. Они выражают эффективность
производства, его отдельных элементов и факторов (рост производительности
труда, снижение трудоемкости, материалоемкости, энергоемкости,
себестоимости продукции и услуг, повышение рентабельности и производства,
фондоотдачи). Между качественными и количественными показателями
существует тесная взаимосвязь, и ее необходимо учитывать в процессе
планирования.
План работы – это обязательный для исполнения адресный документ,
который предусматривает комплекс мероприятия, увязанных по ресурсам,
исполнителям и срокам выполнения работ, относящихся к сфере социального
обслуживания и социальной поддержки населения [7, 75с.].
Видов и форм планов сегодня существует великое множество. Так, они
могут быть комплексными (охватывающими широкий спектр направлений
деятельности), целевыми (направленными на достижение одной или нескольких
целей и направлений деятельности). По временному признаку – планы бывают
перспективными (от года и выше) и текущие - реализация которых
осуществляется в ближайшее время (в течение месяца, квартала).
Особое место в структуре управления деятельностью социального
учреждения занимает план работы социальной организации (учреждения).
Эта особенность объясняется тем, что:
• деятельность социальной службы реализуется в определённом
пространстве (районе) и в рамках административно-территориальных
границ;
• орган управления социальной организацией (учреждением) входит в
систему управления местной администрации.
Таким образом, план работы социальной службы (организации,
учреждения) обладает определённой самостоятельностью в своей разработке и
реализации, и одновременно, входит в состав муниципальной (местной)
программы социальной защиты и социального обслуживания населения
самостоятельным значением.
Процесс разработки плана – это процесс поэтапный. Первый этап
включает в себя анализ социально-демографических и экономических
показателей той территории (городской район, округ муниципалитет-город или
сельский округ), на которой будет осуществлять свою деятельность социальная
организация (учреждение, служба). Анализу подлежат демографический состав
жителей, их социальное и экономическое положение, а также те проблемы,
с которым сталкивается население данной территории.
Второй этап включает в себя определение основных целей и направлений
деятельности организации. На этом этапе разрабатывается концепция развития
в долгосрочной перспективе.
52
Разработка целей и задач, структуры самой социальной организации
и ее подразделений, прелиминарная (предварительная) оценка текущих и
долгосрочных затрат осуществляется на третьем этапе.
На четвёртом этапе планирования деятельности социальной службы
(организации, учреждения) вырабатываются программные мероприятия,
корректируются ресурсные затраты на текущий период и будущую
перспективу. При разработке плана все мероприятия должны быть соотнесены
с нормами и требованиями нормативных документов организации (Устав,
Положение о социальной службе и так далее).
Сформированный план-проект может подлежать рассмотрению на
собрании коллектива организации или попечительского совета. Проект-план
обязательно должен быть согласован с вышестоящими органами управления
социальной сферой, и с учреждениями и организациями-партнерами. После
рассмотрения и согласования план подписывается директором организации
(учреждения) и приобретает статус официального документа, обязательного для
исполнения всеми структурными подразделениями и работниками организации.
Одним из немаловажных и необходимых условий реализации плана
деятельности организации выступает эффективная система контроля. Ее суть
заключается в систематическом анализе и подведении итогов руководством
организации выполнения программных мероприятий плана с помощью
анкетирования, социологических исследований и обсуждений на совещаниях и
планерках.
Перспективный план работы центра социального обслуживания
включает в себя следующие основные разделы:
I. Организационная работа;
II. Основные виды социального обслуживания;
III. Ресурсное обеспечение социального обслуживания;
IV. Контроль за деятельностью по социальному обслуживанию.
Как правило, перспективный план дополняется планами или
мероприятиями всех структурных подразделений центра, а также целевых
программ. Перспективный план является основной для разработки планов
текущей деятельности: ежемесячный план, планы поквартальной работы или
планы на первое и второе полугодие. Такое поэтапное планирование позволяет
повысить эффективность профессиональной деятельности организации в целом,
и решение текущих повседневных задач, в частности [3, 192 с.].
Финансы и финансирование в социальной работе.
Понятие финансы относятся к числу широко распространенных
обобщающих экономических категорий, характеризующих процессы денежной
природы и денежные отношения в стране и обществе. Будучи многогранным,
многосторонним понятием, финансы как единый термин аккумулируют в себе
по крайне мере три характеризующих их качества. Во-первых, под финансами
понимают деньги и денежные средства, используемые как один из видов
экономических ресурсов, питающих производство и потребление. Вторая
сторона финансов связана с широко распространенным термином
«финансирование», понимаемым как обеспечение необходимыми денежными
53
средствами, виды и способы обеспечения экономических субъектов, регионов,
социально-экономических программ финансовыми ресурсами. Финансы
представляют инструмент обеспечения потребностей в денежных средствах
путем придания определенного направления денежным потокам. Третья,
определяющая сторона финансов, заключена в том, что финансы представляют
собой распределительные функции отношений.
Финансы представляют денежные отношения, связанные с образованием,
распределением и перераспределением, накоплением и использованием
денежных средств. Движение и распределение денег порождают финансы как
особую форму экономических отношений.
Функции финансов.
Распределительная функция проявляется в том, что посредством
финансов происходит распределение и перераспределение валового
внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода между участниками
общественного производства, отраслями хозяйства, регионами, так и всеми
членами общества, а также между сферой материального производства и
социально-культурной сферой. Распределительная функция финансов играет
важную роль в обслуживании воспроизводственного процесса в целом, активно
влияя на него. На основе этой функции осуществляется возмещение
потребленных средств производства, образование доходов, формируются
фонды целевого назначения, сосредоточиваются ресурсы для обеспечения
общегосударственных потребностей, для развития социально-культурной
сферы.
Учетно-контрольная функция проявляется в том, что финансы являются
универсальным орудием учета и контроля со стороны общества за
производством, распределением и обращением экономического продукта.
Финансовый анализ, учет и контроль позволяют выявлять те диспропорции,
которые складываются в распределении денежных средств, где несвоевременно
создаются финансовые ресурсы, где задерживаются поступление этих ресурсов
в распоряжение хозяйствующих субъектов, где неэкономно и неэффективно
они тратятся.
Финансовый механизм – это система рычагов, посредством которых
осуществляется эффективное использование всех видов финансовых ресурсов.
В социальной сфере, так же как и в производственной используются такие
методы финансового регулирования, как самообеспечение, субсидирование,
налогообложение, кредитование, материальное стимулирование, арендные и
лизинговые операции, фондообразование.
Социальная сфера сегодня представлена большим многообразием
хозяйствующих субъектов, оказывающих социальные услуги. Поэтому
финансовые отношения в этой сфере имеют весьма сложную структуру
взаимодействия. Социальные организации (учреждения, службы) для
оптимальной деятельности осуществляют финансовое сотрудничество с
бюджетами органов государственной власти различных уровней; с
государственными внебюджетными фондами; с организациями-партнерами
54
социальной направленности, так и с социально отвественными бизнескомпаниями; с коммерческими финансовыми организациями (банками,
страховыми компании и прочее).
Функционирование социальной сферы опирается на финансовый
механизм, имеющий два важных направления финансового обеспечения
социальной организации: финансирование текущей деятельности и
инвестиционные ресурсы.
Реализация текущей деятельности опирается на финансовые источники
бюджетов различных уровней, поступления от учредителей, заемные средства
коммерческих организаций (банков, например), средства благотворительных
организаций и спонсоров.
Инвестиционные ресурсы, они же капитальные расходы, напрямую
связаны с различными видами капитального ремонта и обновлением
оборудования и технического инвентаря, необходимого для осуществления
профессиональной деятельности. Чаще всего, они складываются за счет
поступления денежных средств от учредителей организации. В том случае, если
речь идет о деятельности муниципальных и/или государственных учреждений,
то инвестиционные ресурсы формируются из средств бюджетов всей
бюджетной системы государства. Дополнительными источниками
инвестиционного финансирования могут служить собственные доходы
организации, спонсорские и благотворительные денежные средства, банковские
кредиты. Кредитование – один из важных финансовых механизмов реализации
текущей и инвестиционной деятельности организации [3,
192 с.].
Органы государственной власти на федеральном, региональном и
местном уровнях иногда предоставляют определённые льготы тем
коммерческим организациям (банкам), которые выдают кредиты на развитие
социальной сферы.
Что касается финансовых источников текущей деятельности организаций
социальной сферы разных форм собственности (государственные,
некоммерческие и коммерческие организации и службы), то необходимо
рассмотреть основные их виды.
Важнейшим источником финансирования хозяйственной деятельности,
социального развития коллективов государственных и муниципальных
учреждений, оплаты труда их работников служат средства, поступающие из
государственных и местных бюджетов.
Эти средства должны выделяться по стабильным нормативам. Норматив
устанавливается по показателю, в наибольшей мере характеризующему
конечный результат деятельности учреждений данной отрасли. Например, для
отрасли образования – это стоимость обучения одного учащегося в год, для
здравоохранения – стоимость охраны здоровья одного жителя в год или лечения
одного больного [3, 192 с.].
Финансирование социальных заказов, как один из источников
финансового обеспечения, осуществляется из федерального бюджета органов
государственной власти. Оно может предоставляться как некоммерческим, так
55
и коммерческим организациям, реализующим проекты и программы
социальной направленности. Такое финансирование осуществляется на основе
обязательного конкурсного отбора (тендеры) и заключения специальных
договоров.
Текущая деятельность организаций и учреждений социальной сферы
может осуществляться через финансовые средства внебюджетных фондов.
Например, фонд обязательного медицинского страхования осуществляет
финансовое обеспечение текущей деятельности медицинских учреждений.
Собственные средства организации, полученные от профессиональной
деятельности, – это еще один источник финансового обеспечения социальных
служб и учреждений. Деятельность социальной организации включает в себя
основную – реализация социального заказа на социальное обслуживание
граждан, и сопутствующую – предоставление платных услуг населению.
Поэтому, собственные средства организации формируются за счет денежных
средств, полученных от оказания организациями социальной сферы услуг на
платной основе. Данные услуги.
Предпринимательская деятельность тоже является еще одним
источником финансового обеспечения деятельности социальных организаций.
К ее видам следует отнести: доходы от сдачи в аренду помещений и
оборудования, оказание посреднических услуг, приобретение ценных бумаг,
открытие вкладов и прочее.
Деятельность учреждений социальной поддержки населения может быть
представлена двумя такими видами предпринимательской деятельности:
1) операциями по производству и реализации товаров и оказанию услуг;
2) внереализационными мероприятиями, к числу которых относятся сдача
имущества в аренду, открытие депозитных счетов, участие в совместной
деятельности. Деятельность учреждения по оказанию платных услуг может
быть прекращена в случае нарушения законодательства. В основе
предпринимательской деятельности учреждения лежат договорные отношения
между заказчиком и исполнителем, обеспечивающие законодательную защиту
этих отношений.
Денежные средства, поступившие за оказание платных услуг,
зачисляются на счёт учреждения и направляются на текущее содержание и
развитие отделений социальной помощи сверх выделяемых государственных
ассигнований.
В последнее время в связи с необходимостью повышения уровня
социального обслуживания граждан, ростом потребности и расширением
ассортимента услуг, всё большее расширение получает деятельность
социального обслуживания. Она носит некоммерческий характер, ибо
получаемая прибыль идёт на дальнейшее развитие сферы социальных услуг.
Предпринимательская деятельность учреждения социального обслуживания
населения может осуществляться на основе бизнес-планов или плотных
проектов.
56
Существует три основных метода финансирования текущей деятельности
орг
анизаций и учреждений социальной сферы: самофинансирование, сметное и
смешанное финансирование. Самофинансирование предусматривает
обеспечение организаций и учреждений за счёт их собственных средств.
Сметное финансирование – предоставление денежных средств государственного
бюджета для покрытия расходов учреждений социальной сферы.
Метод смешанного финансирования широко используется в
организациях и учреждениях социальной сферы. Его сущность состоит в
том, что часть расходов компенсируется бюджетным финансированием
этих структур, т.е. расходы хозяйствующих субъектов компенсируются из
бюджета лишь частично. Финансирование учреждений социальной сферы
осуществляется либо в форме бюджетных ассигнований, либо в форме
бюджетных дотаций.
Бюджетные ассигнования - это денежные средства, выделяемые из
бюджета соответствующего уровня (федерального, республиканского и
местного) для покрытия расходов организаций на определённые цели.
Бюджетные ассигнования обеспечивают функционирование организаций,
услуги которых оказываются населению в основном бесплатно.
Бюджетные дотации – это денежные средства, выделяемые из бюджета
соответствующего уровня для покрытия расходов государственных
организаций социальной сферы, на оказание платных услуг населению по
регулируемым ценам. Дотация компенсирует повышенные издержки,
покрывает убытки. Предоставление дотаций предприятиям позволяет, с одной
стороны, предотвратить их банкротство, с другой стороны не допустить
повышения розничных цен на отдельные потребительские товары и услуги, так
как часть цены на эти товары оплачивается за счет дотации.
В настоящее время размеры и направления дотаций резко снижаются
и строго ограничиваются теми сферами, которые не могут эффективно
регулироваться на основе самоокупаемости, либо связаны с решением
экологических проблем. В будущем, в российской экономике начнется
отказ от подобных дотаций.
Учреждения социальной сферы, не имеющие собственных доходов,
находятся на сметном финансировании и получили название бюджетных
организаций. Сметно-бюджетное финансирование учреждений характеризуется
тем, что средства отпускаются из соответствующего бюджета, исходя из
принципов безвозвратности и безвозмездности. Сущность сметно-бюджетного
финансирования состоит в том, что организации, не имея собственных
источников доходов, все свои расходы покрывают на основе финансовых планов
сметы расходов. Смета бюджетного учреждения - это основной плановый
документ, на основании которого осуществляется его финансирование из
бюджета соответствующего уровня. Она определяет порядок расходования
бюджетных ассигнований. Смета является главным документом расчёта годовой
потребности государственного предприятия в финансовых ресурсах, а также
гарантий поступления средств на текущие расходы.
57
Поскольку совокупные затраты учреждения регламентированы по всем
социальная
надежность
доступность
отзывчивость
понимание
коммуникабельность
осязаемость
безопасность
компетентность
статьям и элементам, то смета выступает также инструментом контроля за
объёмом и целевым использованием финансовых ресурсов. Определение
расходов, необходимых на содержание государственных предприятий, которые
финансируются в сметном порядке, осуществляется традиционным
нормативным методом. Нормативный метод расчёта потребности в финансовых
ресурсах предусматривает использование нормативов, характеризующих
расход ресурсов в расчёте на единицу продукции или годовую потребность
учреждения.
Нормативы бюджетного финансирования выполняют функцию цены
(тарифа) на услуги или работы, оказываемые организациями, и
устанавливаются по показателю, отражающему конечный результат социальной
организации (стоимость года обучения одного ученика в школе, лечение одного
больного в течение одного года и прочее).
Государственное внебюджетное финансирование социальной сферы
осуществляется за счёт средств, формирующихся из внебюджетных
источников, к которым относятся государственные социальные внебюджетные
средства.
Кроме вышеперечисленных источников финансирования деятельности
социальных учреждений, стоит отметить их активное участие в реализации
социальных проектов и грантов различной направленности, ориентированных
на оказание социальной помощи и социального обслуживания социально
незащищенным категориям населения.
Еще одной важной характеристикой деятельности социальных служб,
организаций и учреждений становится оценка эффективности деятельности
социальных служб. Подобная оценка является комплексной и складывается из
критериев оценки качества оказанных услуг; оценки уровня экономических
затрат на оказание услуги; оценки востребованности услуги; оценки
результативности оказанной услуги.
услуга
Рис.1 – Показатели оценки социальных услуг в системе социальной защиты
58
Все усилия ныне действующих социальных служб направлены на
возвращение социально незащищённым категориям населения возвращения их
благополучного социального статуса.
В настоящее время Департамент социального развития правительства
Тюменской области широко внедряет самообеспечение и самозанятость.
Самозанятость – разновидность нетрадиционной, нестандартной занятости
(в основе которой лежит самоорганизация). Самостоятельными работниками
считаются те, кто работает за свой счет, сам организует свою работу, владеет
средствами производства и отвечает за произведенную продукцию или услуги,
их качество, цену, сбыт (реализацию) и т.д. В идеале самозанятость дает
человеку значительную свободу действий, возможность проявить себя, свои
способности, предприимчивость и получать доходы, определенные
количеством затраченного труда (физического и умственного), коммерческим
риском и вложенными сбережениями.
Отправной точкой деятельности всех организаций социальной сферы
выступает анализ социальных потребностей различных категорий населения.
Конечная цель в деятельности любой социальной службы, и всей системы
учреждений и организаций социальной сферы, заключается в сохранении
благополучного социального статуса человека и актуализации его внутренних
ресурсов для самостоятельной жизнедеятельности и решения возникающих
проблем.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Каковы основные цели создания автономных некоммерческих
организаций?
2. Назовите основные формы коммерческих и некоммерческих организаций.
3. В чем состоит сущность федерального Закона РФ «Об автономных
учреждениях»?
4. Дайте экономические определения понятиям: гипотеза, прогноз, план.
5. Назовите основные функции планирования деятельности социального
учреждения.
6. Дайте определение экономическим категориям: финансы,
финансирование, кредит.
7. Что такое предпринимательство и предпринимательская деятельность?
8. Назовите финансовые ресурсы учреждений социальной сферы.
9. Проанализируйте формы и системы оплаты труда, призванные
обеспечивать учет в заработке количественных результатов труда
работников социального учреждения.
10. В чем состоит сущность бестарифных моделей оплаты труда?
11. Основные принципы и функции финансирования социальной работы.
59
12. Источники финансирования мероприятий по социальной защите
населения.
13. Значение и проблемы программно-целевого финансирования.
14. Особенность внебюджетных фондов социальной поддержки населения
и проблем их функционирования.
15. Понятие и сущность эффективности социальной работы.
ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ И КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ
1. Сущность, причины и функции финансирования социальной работы.
2. Значение и проблемы программно-целевого финансирования.
3. Особенность внебюджетных фондов социальной поддержки населения
и проблем их функционирования.
4. Понятие о предпринимательской деятельности.
5. Экономическая деятельность учреждений социального обслуживания.
6. План работы учреждений социального обслуживания.
7. Понятие и сущность эффективности социальной работы.
8. Методы практического определения эффективности социальной работы.
9. Модели для оценки эффективности социальных программ.
ТЕСТЫ
Продолжи высказывание, выбрав правильный вариант ответа.
1. Часть прибыли компании, фирмы, ежегодно распределяемая
среди акционов в соответствии с имеющимися у них акциями - это:
A) зарплата
B) премия
C) дивиденды
D) субсидии.
2. Объективный экономический процесс постепенного переноса
стоимости средств труда по мере их физического износа на производимые
с их помощью продукты или услуги называется…
A) кредитование
B) амортизация
C) сертификация
D) дотация.
3. Система показателей, которые характеризуют соотношение или
равновесие в каком – либо постоянно изменяющемся явлении, процессе, это…
A) план
B) прогноз
C) отчет
D) баланс
60