Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономические основы социальной работы. Учебное пособие-1.pdf
17. Ци
1.Косвеные налоги
А) взимаются непосредственно по ставке или в
виде недополучения дохода
2.Прямые налоги
B) изымаются посредством введения
поступающих в государственный бюджет
C) ускорение экономического развития
производства
A) в колебаниях экономической конъектуры, имеющих период
B) в периодических спадах деловой активности
C) в периодических подъемах деловой активности
18. Материально-вещественный продукт, созданный в процессе
материального производства:
A) услуга
B) товар
C) продукция
19. Соотнесите понятия и определения:
клический характер развития экономики проявляется:
фиксированной сумме с дохода или имущества
налогоплательщика, так что он ощущает их в
государственных надбавок к ценам на товары
и услуги, уплачиваемых покупателем и
вследствие роста спроса на средства
20. Предельно возможные высокие цены:
A) монопольные цены
B) номинальные цены
C) мировые цены
ЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Р
ирина, И. В. Экономические основы социальной работы [Электронны
1. В
урс]: учебное пособие / Вирина И. В. – Электронные текстовые
рес
данные. – Москва: Московский гуманитарный университет, 2012. – 64 с. –
Режим доступа: http:/www/ipzbookshop.ru/14128.
2. Маяцкая, И. Н. Экономические основы социальной работы [Электронный
ресурс]: учебник / Маяцкая И. Н., Никонова О. В., Коржинек Т. А. –
Электронные текстовые данные. – Москва: Издательско-торговая
корпорация «Дашков и Ко», 2013. – 264 с. – Режим доступа:
http:/www/ipzbookshop.ru/14128.
3. Абрамова М. С. Анализ моделей социальной защиты: статья /
М. С. Абрамова // Труды МГУУ Правительства Москвы: научное
издание. – Москва. – 2010. – Вып. 18. – С. 105-114.
4. Гонтмахер Е. Российские социальные неравенства, как фактор
общественно-политической стабильности / Е. Гонтмахер // Вопросы
экономики. – 2013. – № 4. – С. 68-81.
й
31
РАЗДЕЛ 3. СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ, ЛЬГОТЫ И ВЫПЛАТЫ
оциальное обеспечение в узком смысле означает, что государство,
С
имеющее целью социальной политики обеспечение минимального качества
жизни, общества, гарантирует охрану каждой личности от основных
опасностей, угрожающих потерей средств к существованию – таких как
болезнь, несчастный случай на производстве, преклонный возраст, безработица,
бедность; в широком смысле социальное обеспечение означает систему,
которая через государство и общественные организации предоставляет ресурсы
на проживание и сервис нуждающимся для того, чтобы люди могли
поддерживать соответствующий уровень жизни, и через перераспределение
дохода стремится к социальному равенству и полному равновесному развитию.
Рассматривая социальные аспекты экономической реформы, следует
отметить, что именно развитие рыночных отношений привело к выделению
социальной поддержки в самостоятельный вид деятельности [5, 264 с.].
Социальное обеспечение, с научно-теоретической и практической точек
зрения, представляет собой распределительную систему материальных и
финансовых ресурсов, удовлетворяющих жизненно важные базовые
потребности граждан, оказавшихся в ситуации, объективно нарушающей их
жизнедеятельность, а также всех членов общества для сохранения здоровья и
полноценного воспроизводства на основе страхового принципа и частичной
государственной поддержки.
Процесс реализации конституционных прав граждан на оказание им
различных социальных услуг органами государственной власти на всех
уровнях управления это – социальные гарантии.
Социальные гарантии включают в себя следующие права:
• самостоятельность в определении места профессиональной и трудовой
деятельности;
• обязательность получения минимального размера заработной платы;
• гарантия получения минимального размера пенс
• в
ыплата различных видов пособий, связанных с рождением и
воспитанием ребенка;
• обеспечение минимального размера пособия по безработице;
• гарантированная выплата минимального размера стипендии;
• своевременное оказание медицинской помощи и охрана;
• доступное и качественное образование и так далее.
Рассмотрим содержание некоторых понятий. Минимальная заработная
плата – уровень заработной платы работника неквалифицированного труда,
призванный обеспечить ему нормальные условия воспроизводства. Она
устанавливается законодательно или специальным соглашением.
В статье 37 Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 года, записано,
что «каждый имеет право на труд и в условиях отвечающих требованиям
ии;
32
безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было
дискриминации и не ниже установленного федеральным законом
минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы».
КЗОТ РФ устанавливает, «что месячная оплата труда работника,
отработавшего полностью определенную на этот период норму рабочего
времени и выполнившего свои трудовые обязанности (норма труда), не может
быть ниже установленного минимального размера оплаты труда» [2, 64 с.].
Величина минимальной заработной платы обычно определяется
посредством исчисления прожиточного минимума, который рассчитывают по
нормативам удовлетворения минимальных потребностей в товарах и услугах с
учетом уровня цен, и должна соответствовать ему. Если такого соответствия
нет, то это свидетельствует об отставании экономического развития страны или
несовершенства существующей системы распределения, так как минимальная
заработная плата – одна из составных минимальных гарантий государства.
Воспроизводство рабочей силы – это весьма затратный процесс.
Он складывается из совокупных затрат, таких как: образование работника,
оказание ему медицинской помощи, его профессиональная переподготовка и
повышение квалификации. При повышении уровня профессиональной
подготовки работника, соответственно увеличивается стоимость его рабочей
силы. Важно помнить, что при определении средств для успешного
воспроизводства трудовых ресурсов, необходимо учитывать объективно
растущие потребности граждан и членов их семей в дополнительных и вновь
предлагаемых товарах и услугах. Немаловажным фактором, влияющим на
воспроизводство трудовых ресурсов, выступает инфляция. Все это ведёт к
повышению стоимости трудовых ресурсов.
Соответствие минимальной заработной платы потребительскому
минимуму возможно лишь при стабильной экономической ситуации и
определенном высоком уровне производства. В условиях кризиса экономики,
минимальный размер оплаты труда и иных социальных выплат определяется,
исходя из реальных экономических условий.
В законе РФ «О минимальном размере оплаты труда» было установлено
соотношение минимальной оплаты труда и стипендий студентам и аспирантам,
а также «соответствующие пособия и другие социальные выплаты…»:
процентное соотношение между минимальной оплатой труда и минимальной
трудовой пенсией, детскими пособиями, пособиями по безработице,
подоходным налогом, штрафами за нарушение правил дорожного движения
и т.д. [6].
Сокращение разрыва между прожиточным минимумом и размером
минимальной заработной платы должно проходить поэтапно. Правительство
РФ будет индексировать минимальный размер оплаты труда по уровню
прожиточного минимума. В то же время минимальная оплата труда не будет
так жестко связана со всеми другими пособиями, как это регламентировано
сейчас.
33
В современную эпоху занятость населения стала одной из острых
с
оциально-экономических проблем, волнующих и государство, и общество и
отдельных людей. С каждым новым десятилетием ее острота не только не
ослабевает, но наоборот все более возрастает. Обеспечение занятости всего
трудоспособного населения является одной из важных задач любого
государства и правительства. Для решения этой задачи государство принимает
соответствующий закон о занятости и разрабатывает комплекс мер,
содействующих его реализации, иначе говоря, проводит определенную
политику занятости. В обеспечении полной, продуктивной и эффективной
занятости, дающей возможность получать достойную зарплату, достаточную
для жизни и развития работника и членов его семьи, заключается суть политики
занятости.
Регулирование занятости одно из главных направлений системы
социальной поддержки населения. Решение этой проблемы в условиях
рыночных отношений практически невозможно. Показатели допустимого
уровня безработицы, которые пытались разрабатывать по регионам России,
себя не оправдали. По мнению ученых, такие стандарты возможны лишь в
системе денежной помощи безработным, они определяются законом
«О занятости населения». Чем продолжительнее период безработицы, тем ниже
степень возмещения утраченного заработка, тем значительнее экономические
потери, тем больше ухудшается материальное положение безработного и его
семьи [5, 264 с.].
По определению, уровень безработицы – это количество незанятого
трудоспособного населения, желающего работать. Безработица – это всегда
недоиспользование трудового потенциала общества, совокупной рабочей силы
как фактора производства. В этом смысле безработица равносильна
избыточным производственным мощностям или недоиспользуемым земельным
угодьям, но в отличие от избытка других факторов производства, «лишняя»
рабочая сила – явление постоянное в рыночной экономике.
Государство гарантирует безработным: выплату пособий по безработице;
выплату стипендий в период профессиональной подготовки, повышения
квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости;
возможность участия в оплачиваемых общественных работах; возмещение
затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для
трудоустройства по предложению органов службы занятости; оплату в размере
пособия по безработице (стипендии) за счет средств фонда занятости периода
временной нетрудоспособности в течение не более 12 месяцев.
Безработица порождает тяжелые асоциальные последствия, усиливая
социальное неравенство, снижая социальный статус. Как показывают
социологические опросы, безработица (особенно длительная) вызывает у людей
неуверенность в будущем и сопровождается увеличением нервно-психических
и сердечно-сосудистых заболеваний, ростом алкоголизма, наркомании,
проституции и преступности.
34
В качестве государственных социальных стандартов в области
пенсионного обеспечения устанавливаются минимальные размеры
государственных пенсий.
Пенсионное обеспечение - базовая и одна из самых важных социальных
гарантий стабильного развития общества, поскольку обычно непосредственно
затрагивает интересы нетрудоспособного населения любой страны, а косвенно практически все трудоспособное население.
Гарантия прав российских граждан на пенсионное обеспечение по
достижении соответствующего пенсионного возраста обеспечена Конституцией
России, где сказано: «В РФ охраняются труд и здоровье людей,
устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда,
обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и
детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных
служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии
социальной защиты».
В настоящее время в Российской Федерации систему пенсионного
обеспечения следует рассматривать в двух аспекта (составляющих
пенсионного обеспечения) [2, 64 с.].
Во-первых, пенсионное обеспечение включает систему действий,
минимизирующих и предотвращающих различные риски, влекущие за собой
изменение материального положения трудящихся, а также иных категорий
граждан, в результате достижения пенсионного возраста, ограничениях в
здоровье, потере кормильца.
Во-вторых, пенсионное обеспечение – это организационная система,
в структуру которой входят страховые фонды и страховые организации.
Их основная функция – накопление и сбережение страховых пенсионных
взносов граждан, и, в последующем, выплата накопленных средств в виде
пенсий гражданам, имеющим право на получение пенсии. Совокупность
данных институтов и действий принято называть пенсионной системой.
Пенсионные выплаты напрямую зависят от обстоятельств, которые
повлекли изменение физического, материального и/или социального положения
граждан. Так, страховая пенсии по старости назначается при достижении
гражданами определенного возраста, страховая пенсия по инвалидности – в
случае ограничений в трудовой деятельности вследствие проблем со здоровьем
(врожденные и/или приобретенные физические и психические заболевания и
травмы), страховая пенсия по случаю потери кормильца выплачивается
нетрудоспособным членам семей в случаях, предусмотренных пенсионным
законодательством.
Система пенсионного обеспечения граждан основывается на страховом
принципе, поскольку в ее основе лежат две основные функции социального
страхования: функция накопления и функция превенции. Данные функции
активизируются в случае наступления рисковой (страховой) ситуации, ведущей
к снижению или потере дохода, профессиональной активности. Однако
35
финансовый механизм такой защиты имеет отличия от общепринятого
м
еханизма страхования. В связи с этим, в научной литературе и обычной жизни
используется термин «пенсионное обеспечение», а не – «пенсионное
страхование».
В мировой практике пенсионное обеспечение реализуется двумя
способами. Первый способ основывается на накопительном принципе. Второй
способ реализуется в распределительных пенсионных системах.
В подавляющем большинстве стран существует государственные
пенсионные системы. Как правило, они являются либо распределительными,
либо сочетают распределительные и накопительные компоненты.
Использование государством возможностей налогообложения текущих доходов
в целях преодоления недостатков частного пенсионного обеспечения означает
применение распределительной системы пенсионного обеспечения. Типичная
распределительная система предусматривает, что взносы в нее вносятся в
обязательном порядке работниками или работодателями. Размер взносов
устанавливается в виде фиксированного процента к заработной плате.
В большинстве государственных распределительных систем установлен
верхний предел индивидуального заработка, выше которого пенсионные взносы
не взимаются. Средства пенсионной системы формируются фактически путем
налогообложения фонда оплаты труда работающих.
Величина пенсий в распределительных системах обычно зависит от
размера заработной платы и трудового стажа. Государственная
распределительная пенсионная система может обслуживаться специально
создаваемым государственным пенсионным фондом, в котором
аккумулируются пенсионные взносы, или государственными органами
социальной защиты, финансирующими фонд из государственного бюджета, в
который поступают пенсионные взносы наряду с другими доходами.
Государственные распределительные системы, как правило, дополняются
накопительными пенсионными системами, которые могут быть как
государственными, так и частными. Участие в государственных пенсионных
системах является обычно обязательным для всех работающих граждан.
В странах с развитой рыночной экономикой сочетание обязательных
государственных распределительных и накопительных систем и
дополнительных частных накопительных систем обеспечивает в среднем
высокий коэффициент замещения доходов. Этот показатель характеризует
отношение пенсионных выплат к предпенсионному доходу работников
[2, 264 с.].
Накопительные пенсионные системы могут иметь различные формы,
реализующие разные схемы внесения взносов и выплаты пенсий. Такие схемы
именуются накопительными пенсионными схемами, их можно разделить на
две большие группы:
а) накопительные схемы с фиксированными взносами;
б) накопительные схемы с фиксированными выплатами.
36
Схемы первого типа предусматривают, что ставка взносов лиц,
частвующих в накопительной пенсионной системе, является фиксированной, и
у
таким образом, размер индивидуальной пенсии определяется величиной суммы,
накопленной в течение тех лет, когда индивид работал и осуществлял платежи в
пенсионную систему. Индивид при этом несет два вида рисков: во-первых,
непрогнозируемых изменений в норме дохода от пенсионных активов в течение
периода его трудовой деятельности; во-вторых, непрогнозируемой инфляции в
период после прекращения индивидом своей трудовой деятельности.
В накопительных пенсионных схемах второго типа – схемах с
фиксированными выплатами – зависимость размера пенсий от суммы
внесенных взносов не прямая. Размер получаемой пенсии определяется
величиной оплаты труда индивида в последний год или последние несколько
лет его работы и длительностью его трудовой деятельности. Например: размер
пенсии равен одной восьмидесятой части среднемесячной зарплаты индивида в
последний год работы, умноженной на число лет работы, но не свыше сорока
лет. Таким образом, в максимальный размер пенсии может составить половину
его заработной платы перед уходом на пенсию. Размер пенсии является
индексированной заработной платой перед выходом на пенсию. Среди
накопительных пенсионных схем более распространенными являются схемы с
фиксированными выплатами.
Распределительные пенсионные системы лишены главного ограничения
накопительных систем, связанного с тем, что выплаты, получаемые каждым
поколением, должны соответствовать их собственным взносам [4, 145 с.].
К основным преимуществам распределительных систем относят:
защиту пенсионных выплат от влияния инфляции; зависимость реальной
стоимости пенсии от экономического роста; возможность получения
быстрого формирования, назначения и выплаты пенсии, так как выплаты
производится из средств еще работающих граждан.
Среди недостатков данный схемы следует выделить: зависимость от
возрастной структуры населения (снижение числа рожденных, увеличение
количества пенсионеров); зависимость размера и выплаты пенсии
пенсионеру от объема и количества выплат работающих граждан.
Самым главным преимуществом накопительных схем является
возможность справится с ростом инфляции (если она ожидаемая и
контролируемая). В случае неконтролируемой инфляции, накопительная
система будет иметь преимущество, если государство даст гарантии
индексации денежных средств пенсионной системы.
В последние десятилетия в мировом сообществе происходит
реформирование системы пенсионного обеспечения путем совершенствования
уже существующих.
Приоритетным направлением в этой области является оптимальное
сочетание всех трех уровней пенсионных систем:
а) распределительная система, где накопления работающих граждан
распределяются между уже неработающими (такая система реализует
принцип солидарности участия в системе пенсионного обеспечения);
37
б) н
накопления к моменту достижения пенсионного возраста;
в) накопительная система с добровольным участием, способствующая
повышению накоплений к моменту выхода гражданина на пенсию.
Оптимальный баланс всех уровней пенсионной системы позволяет
оптимально осуществить страховую защиту граждан от большого количества
экономических, социальных и финансовых рисков в масштабах государства
и общества.
В нашей стране функционирует государственная пенсионная система.
До недавнего времени она была построена по принципам распределительной
пенсионной системы. Затяжной экономический спад привел к снижению
размера пенсионных выплат, и переместил граждан пенсионного возраста за
грань нищеты. В связи с этим, вначале 2000-х началась «перезагрузка»
пенсионной системы.
Цели, задачи и способы пенсионной реформы в РФ интенсивно
разрабатываются до настоящего времени. В 2001-2002 годах были приняты
федеральные законы, реформирующие пенсионную систему:
• О государственном пенсионном обеспечении в РФ;
акопительная система, позволяющая работающим сделать
• Об обязательном пенсионном страховании в РФ;
• О трудовых пенсиях в РФ;
• Об инвестировании средств для финансирования накопительной
части трудовой пенсии в РФ и прочее.
До 2015 года в государственной пенсионной системе выделяли
следующие виды пенсий:
• Пенсии по государственному пенсионному обеспечению;
• Пенсия за выслугу лет;
• Пенсия по старости;
• Пенсия по инвалидности;
• Со
• Страховые пенсии Трудовые пенс
• Трудовая пенсия по старости;
• Трудовая пенсия по инвалиднос
• Т
то система пенсионного обеспечения предусматривает участие в
пенсионном обеспечении как государственных, так и негосударственных
страховых фондов. При этом государство осуществляет контроль за
деятельностью негосударственных фондов.
нуждающимся людям, содействие им в преодолении жизненных трудностей.
Социальная помощь имеет материальный и нематериальный характер:
циальная пенсия;
ии;
ти;
рудовая пенсия по случаю потери кормильца.
Поскольку в формировании трудовых пенсий участвует сам работник,
Социальная помощь – это система мер по оказанию помощи
38
выражается в денежном эквив
натуральном виде – продукты питания, вещи, канцелярские принадлежности.
Финансовыми источниками социальной помощи выступают бюджеты всех
уровней государственной бюджетной системы.
Социальные льготы – предоставление отдельным категориям граждан
преимущества в пользовании общественными фондами потребления, частичное
освобождение от выполнения установленных законом норм или облегчение
условий их выполнения. Они способствуют выравниванию социального
положения граждан в обществе и снижают социальное неравенство [3, 68-81 с.].
В системе Российского законодательства имеется достаточно большое
количество нормативно-законодательных актов, закрепляющих категории
граждан, имеющих право на льготы и регулирующих выплату социальных
льгот. К таким законам следует отнести: ФЗ «О социальной защите
инвалидов» [7].
• ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющим детей» [8].
• ФЗ «О дополнительных гарантиях детям-сиротам и детям, оставшимся
без попечения родителей» [9] и так далее.
Анализ данных нормативно-правовых актов позволяет сформировать
перечень лиц, имеющих право на льготы: лица с ограниченными
возможностями; семьи с детьми – инвалидами; многодетные семьи;
несовершеннолетние; ветераны ВОВ; участники боевых действий;
ликвидаторы последствий радиационных техногенных катастроф; лица,
имеющие государственные награды.
В соответствии с российским законодательством, льготы предоставляются
почти 100 миллионам человек, их насчитывается около 150 видов. Построенная
на уравнительном принципе, система социальных льгот показала свою
неэффективность, что обусловило возникновение процесса ее реформирования,
в результате которого социальные льготы стали целевыми, адресными и
более адекватными современным финансово-экономическим возможностям
государства.
Итогом реформы стала новая классификация категорий граждан,
имеющих право на льготы, в основу которой положен дифференцированный
подход.
В первую группу входят граждане, имеющие особые заслуги перед
государством и обществом (имеющие награды, звания – ветераны ВОВ, Герои
РФ и СССР, ликвидаторы Чернобыльской АЭС и так далее). Финансирование
и выплаты льгот осуществляются из федерального бюджета.
Вторую группу составляют граждане, чье материальное и финансовое
положение ниже размера среднедушевого дохода на каждого члена семьи
и величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ.
Предоставление льгот (их выплат) будет осуществляться из бюджета
соответствующего субъекта РФ.
аленте – пособия, субсидии и компенсации, и в
39
К третьей груп
по профессиональному признаку (представители органов правопорядка,
военнослужащие, работники судов, таможни и т.д.)
то вы понимаете под социальной гарантией?
1. Ч
2. Назовите основные социальные гарантии, их сущность.
3. Какие принципы лежат в основе предоставления населению социальных
гарантий?
4. Назовите категории лиц, которым оказывается социальная поддержка.
5. Назовите источники оказания государственной социальной помощи.
6. Почему государство устанавливает минимальный размер заработно
пл
аты?
7. Какие социальные функции выполняют социальные льготы?
8. Назовите три категории льготников?
9. Назовите основные федеральные законы, которые являются основой
для получения социальных льгот?
10. В чем заключается сущность распределительной и накопительной
пенсионных систем?
11. Сущность и основные виды социального обеспечения.
12. Расскажите о льготах и пособиях для особо нуждающихся категорий
населения.
13. Принципы и роль социального страхования в системе социальн
о
беспечения и социальной защиты населения.
пе льготников относятся граждане, пользующиеся ими
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
й
ого
Т
ЕМЫ РЕФЕРАТОВ И КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ
1. Минимальные государственные гарантии в области оплаты труда и
пенсионного обеспечения.
2. Минимальные государственные гарантии в области образования,
здравоохранения и культуры.
3. Минимальные государственные гарантии в области социального
ж
илищно-коммунального обслуживания.
4. Методика определения бюджета прожиточного минимума.
5. Возрастание экономической роли семьи в рыночной экономике.
6. Система количественных и качественных показателей, характеризующих
категорию, уровень и качество жизни.
7. Минимальные государственные гарантии населению.
8. Основные цели социальной политики государства в условиях экономического кризиса.
40
и