Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономика устойчивого развития региона. Учебное пособие
.pdf
1
2
О.П. Сыромятникова
Деятельность органов государственной и муниципальной власти, направленной на решение задач по повышению степени ответственности хозяйствующих субъектов за соблюдением норм экологического законодательства посредством реализации системы мероприятий в сфере охраны окружающей среды и рациональным природопользованием
О.В. Козлов,
С.В. Аршевский
Соотношение экономической и экологической целесообразности использования того или иного компонента
экосистемы, основным результатом чего является получение наибольшего экономического эффекта
Несмотря на то, что определение эколого-экономической
системы у различных авторов отличается, но в целом, как в
том, так и в другом случае, ядром изучения считается совокупность процессов (финансовых, экологических, природноресурсных, социальных, промышленных), обусловленных взаимодействием и взаимозависимостью экономического развития общества и состояния окружающей природной среды. Таким образом, основным системообразующим показателем
ЭЭС считаются процессы, обусловленные связью и взаимозависимостью экономических и природно-ресурсных компонент
территории. Взаимодействие компонент устанавливает динамику формирования региональной эколого-экономической системы.
Существуют две интерпретации определения экологоэкономической системы – глобальная и региональнотерриториальная, либо локальная. В соответствии с глобальной интерпретацией ЭЭС трактуется как экологически ориентированная социально-экономическая формация – цель стабильного развития. Непосредственно в этом смысле на открытии Конференции ООН в Стокгольме в 1972 г. ее руководитель Морис Стронг сказал о потребности перехода людей от
экономической концепции к эколого-экономической системе.
Прежде мы представили современную экосферу ровно как си-
81
Окончание табл. 1
стему «человек – экономика – биота – среда», т.е., по существу, как глобальную эколого-экономическую систему.
Для некоторого региона либо промышленного комплекса
ЭЭС – это ограниченная определенной территорией доля экосферы, в которой природные, социальные и производственные
структуры и процессы связаны взаимоподдерживающими потоками вещества, энергии и информации.
В последнее десятилетие понятие экологоэкономической системы получило широкое распространение в
научной литературе, в связи с чем можно встретить примеры
различного его толкования. Академик М.Я. Лемешев, занимаясь вопросами оптимизации природно-хозяйственного комплекса, определил эколого-экономическую систему как интеграцию экономики и природы, которая представляет собой
взаимосвязанное и взаимообусловленное функционирование
общественного производства и протекание естественных процессов в природе.
Наиболее полное определение устойчивого развития региона экономики, на наш взгляд, делает В.А. Василенко, говоря о том, что «создание такой социальной и экономической
системы на долгосрочной основе дает не только высокий уровень жизни, но и высокий уровень ее качества». Трудно не согласиться с замечанием автора, поскольку нельзя назвать развивающимся, то общество, где не приумножается капитал, а
истощаются экологические богатства, и где экономический
рост достигается в ущерб качественным составляющим развития. Именно единство экономики и экологии, их взаимосвязь –
одно из основных условий гармонично развивающегося общества. Более поздняя и, как считается, более практичная формулировка данного понятия, предложена экспертами Всемирного
банка, которая трактует устойчивое развитие региона как
«управление совокупным капиталом общества в интересах сохранения и приумножения человеческих возможностей».
Такие авторы, как Т.А. Акимова, В.В. Хаскин, характеризуют эколого-экономическую систему для отдельного региона или промышленного комплекса как ограниченную опреде-
82
ленной территорией часть техносферы, в которой природные,
социальные и производственные структуры и процессы связаны взаимоподдерживающими потоками вещества, энергии и
информации.
Сравнивая два этих подхода к пониманию экологоэкономической системы, приходим к тому, что эти определения мало чем отличаются друг от друга по своей сущности.
По мнению Федорова В.Н., помимо традиционных секторов экономики (промышленности, сельского хозяйства, сферы услуг) и непроизводственного сектора правомерно выделить в экономической подсистеме трансакционный сектор как
самостоятельную сферу, поскольку объемы обращающихся в
нем средств на сегодняшний день весьма значительны. Под
трансакционным сектором в данном случае понимается совокупность отраслей, обслуживающих процесс перераспределения и ресурсов, и продукции.
Определение, данное Т.В. Киселевой и В.Г. Михайловым
характеризуется следующими признаками:
1. Низкая экологическая результативность работы пред-
приятия способна уменьшать экономическую и административную эффективность.
2. Бремя экологических расходов сдвигается из государ-
ственного сектора в частный.
3. Постепенно ужесточаются условия эколого-
экономической работы предприятий.
4. Требования экологически стабильного развития кон-
цепции «регион-предприятие» стали стратегическим ориентиром.
Можно сделать вывод, это эколого-экономическая система четко определена в тех случаях, когда хозяйственная
активность человека на какой-либо территории базировалась
на использовании местных возобновимых природных ресурсов, но не превышала их способности к регенерации.
О.А. Дергачева выделяет важнейшей задачей управления
эколого-экономической системой – контроль и обеспечение
83
стандартов, т. е. формирование информационной базы данных
о фактическом состоянии эколого-экономической системы.
М.Е. Чередников и К.О. Литвинский указывают на то,
что эколого-экономическая система представляет собой сложную иерархическую структуру, состоящую из большего числа
компонент, подсистем, элементов или частей, взаимодействующих между собой, и обладающую уникальными свойствами
и функционирующую на различных уровнях. Процесс управления ею требует систематизации и формализации уровней
иерархии, которые позволяют изучить различные аспекты
функционирования эколого-экономической системы и управления ею (рис. 2).
Рис. 2. Уровни эколого-экономической системы
О.П. Сыромятникова говорит о том, что характер системы управления определяется, прежде всего, поставленной целью и зависит от особенностей конкретной территории, что
влияет на специфику природопользования и требует различ-
84
ных подходов к организации систем управления природопользованием.
Доктор биологических наук О.В. Козлов под значимостью эколого-экономической системы понимает соотношение
экономической и экологической целесообразности использования того или иного компонента экосистемы, где основным
результатом выделяет получение наибольшего экономического эффекта.
Устойчивость эколого-экономической системы – это
комплексное системное развитие в течение долгого времени,
основанное на взаимодействии экономического, экологического и социального элементов в ходе одновременного использования различными субъектами трех форм капитала (произведенного, природного, человеческого).
Понятие эколого-экономической системы ориентирует
науку и практику прежде всего на поиски закономерностей
механизмов соединения разнородных компонентов в единое
эффективное образование. Известно, что в последние годы
важнейшими становятся отношения экологические, как отношения между человеком и природой, поэтому становится обязательным рассматривать любую организацию как социоэколого-экономическую систему. Основной целью таких систем является вписанность их в природные комплексы, в биосферу.
В свою очередь, под устойчивостью эколого-экономической системы понимается способность сохранять свое текущее состояние под влиянием факторов внешней среды, а
под управлением устойчивостью эколого-экономической системы – целенаправленный процесс воздействия общества на
эколого-экономическую систему, направленный на сохранение
структуры и поддержание режима её деятельности, способности к развитию.
Развитие производства ведет к неуклонному увеличению
объемов потребления ресурсов и расширению их круга. Но,
во-первых, ресурсы ограничены. Во-вторых, использование
почти каждого вида ресурсов обусловливает появление боль-
85
шого количества отходов, наносящих вред окружающей среде.
Возникает необходимость включения экологических факторов
в систему современного производства.
Решение этой задачи достижимо на основе концепции
экологически устойчивого развития. Она дает возможность
преодолеть экологический кризис с одновременным движением по пути экономического развития и направлена на реализацию системы экономических принципов, ориентированных на
сохранение окружающей среды, включение экологических
факторов в механизм функционирования рынка.
Следует помнить, что человек в эколого-экономической
системе является не только объектом и субъектом управления,
но он же и есть тот самый «норматив», от которого зависит,
какие пределы загрязнения окружающей среды он определит,
какие технологии будут использованы в настоящем и будущем
и т.д.
Именно этот факт является ключевым в понимании общих эколого-экономических проблем и в экологическом нормировании в частности. Человек берет на себя функции регулирования своих отношений с природой, но пока явно не считает эти функции наиважнейшими для собственного выживания и ничего не предпринимает для реализации главной цели
эколого-экономической системы – согласования целей развития социальной системы с возможностями природной системы
(надсистемы). Принцип усложнения организационных конфигураций в ходе развития эволюции распространяется и в эколого-экономической системе.
При этом адекватно этим усложнениям должны меняться
и комбинации к организации и управлению. Возрастает размер
своевременной и структурной информации о системах, усугубляются процедуры, позволяющие принимать рациональные
решения, а в силу этого значительно труднее становится внутренняя и внешняя среда, крупные проблемы возникают и при
реализации решений.
Таким образом, изучение теоретических аспектов проблемы устойчивости эколого-экономической системы позво-
86
лило отметить, что эколого-экономическая система является
сложным объектом. Процесс функционирования раскрывается
как эколого-экономическое обеспечение целенаправленной
деятельности производственной сферы, при которой поддерживается гармоничная, сбалансированная структура взаимосвязей между обществом и природой.
Базовая модель эколого-экономической системы (ЭкЭС)
(рис. 3) включает три типа участников:
– управляющие органы (называемые в дальнейшем
«центр»);
– экономические агенты (называемые в дальнейшем
«предприятие»);
– окружающая среда.
Рис. 3. Структура базовой модели ЭкЭС
Управляющие органы заинтересованы как в экономических достижениях управляемых предприятий, так и в обеспечении требуемого уровня безопасности (или минимизации до
87
требуемых границ уровня риска и т.д.). Их возможности заключаются в установлении условий деятельности предприятий
(назначении штрафов, предоставлении льгот и т.д.).
На качественном уровне задача управляющих органов
заключается в выборе таких условий деятельности предприятий, которые побуждали бы последних выбирать действия,
приводящие к наиболее выгодным для управляющих органов
результатам.
С точки зрения задач управления специфика ЭкЭС заключается в следующем:
– результаты деятельности управляемых субъектов многоаспектны (имеются как минимум две составляющие результатов – экономическая и экологическая) и подвержены воздействию множества неконтролируемых, неопределенных и случайных факторов;
– интересы различных управляющих органов могут не
только не совпадать с интересами предприятий, но и противоречить друг другу;
– затраты на регулярное получение достоверной и полной информации достаточно велики;
– ЭкЭС не могут самостоятельно отстаивать свои интересы, их реакция носит инерционный характер и происходит с
задержкой;
– существенными, а во многом и решающими, являются
институциональные ограничения (нормативно-правовая база)
деятельности предприятий и их взаимодействия с управляющими органами.
Перечисленные характеристические особенности ЭкЭС
требуют своего учета при разработке соответствующих механизмов управления.
Итак, можно перечислить ключевые отличия принятых
в теории управления подходов:
от экологии – считается известной зависимость состо-
яния окружающей среды от воздействующих на нее результатов производственно-хозяйственной деятельности (ПХД);
88
от менеджмента – рассматриваются формальные мо-
дели;
от экологического мониторинга – система мониторин-
га и обработки его результатов считается фиксированной и
достаточной для принятия управленческих решений (за исключением аспектов достоверности информации, исследуемых
при разработке неманипулируемых механизмов);
от теории управления социально-экономическими и
организационными системами – учитываются не только результаты ПХД, но и состояние окружающей среды, обусловленное этими результатами.
7.2. Соизмерение природных
и производственных потенциалов в ЭкЭС
Соизмерение производственных и природных потенциалов территории – одна из актуальных задач промышленной
экологии, без решения которой невозможна выработка научно
обоснованной системы экологических регламентаций. Соизмерение не сводится лишь к подчинению экологическому императиву – требованию природных систем и их защитников
уменьшить индустриальную экспансию. Сбалансированность
нужна не только природным комплексам и среде обитания
людей, но и самому хозяйству. Она имеет не только природоохранное и гигиеническое значение, но и прямое экономическое: равновесное сопряжение производственных и экологических процессов не столько принуждает к ограничению входных мощностей, сколько предлагает дополнительный экономический инструмент контроля эффективности производства.
Экономический рост, превышающий порог допустимых
нагрузок, выступает как основной дестабилизирующий фактор
для окружающей среды. Именно поэтому соизмерение и согласование экономических и природных потенциалов и формирование эколого-экономической системы должно быть
предметом экономической теории и практики.
89
Сама по себе процедура соизмерения основана на определении и сопоставлении экологической техноемкости территории (ЭТТ или ПДТН) и природоемкости хозяйства территории. Эта процедура практически совпадает с оценкой безопасности территориальных комплексов.
При рассмотрении этих данных следует иметь в виду,
что «благополучный» показатель для большой территории отнюдь не означает отсутствие экологических проблем, так как
могут быть и фактически наблюдаются локальные участки или
зоны с нарушениями почвенного и растительного покрова, с
чрезмерной рекреационной нагрузкой, со значительным антропогенным загрязнением почвы и водоемов.
Такое же соображение, примененное к городу с большим
превышением экологической техноемкости, указывает на существование зон высокой опасности. Они действительно имеются на территории города. Неблагополучная экологическая
ситуация сложилась в результате очень быстрого экстенсивного развития промышленного города без учета экологической
емкости территории. И хотя она была достаточна велика,
мощный многоотраслевой промышленный узел быстро исчерпал самовосстановительный потенциал превосходного природного ландшафта, образовав город с гипертрофированной
промышленной функцией.
7.3. Энергетические эквиваленты загрязнения
природной среды
Особым видом антропогенного воздействия на окружающую природную среду является ее энергетическое загрязнение. Под этим понятием будем подразумевать выбросы в биосферу от промышленных и иных объектов различных видов
энергии таких интенсивностей, которые могут быть опасны
(вредны) для организма человека и животных и существенным
образом отрицательно влиять на экологическую обстановку
местности, региона.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]