Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономика устойчивого развития региона. Учебное пособие
.pdf
Этот же первичный эффект может быть рассчитан по
следующей формуле:
,
где Р – показатель, характеризующий улучшение состояния
окружающей среды в данной местности.
Абсолютная эффективность дополнительных капитальных вложений на природоохранные мероприятия для предприятия равна:
.
Абсолютная экономическая эффективность природоохранных мероприятий определяется по формуле
,
где Эij – экономический эффект i-гo вида на j-м объекте; Ен –
нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений.
При расчете эффективности капитальных вложений на
охрану окружающей среды различают народнохозяйственный
и хозрасчетный эффекты природоохранных мероприятий.
Народнохозяйственный эффект от снижения или предотвращения потерь природных ресурсов рассчитывается как разность экономических оценок этого ресурса до и после проведения природоохранного мероприятия или как прирост чистой
продукции, полученный из природного ресурса за счет проведения мероприятия.
Хозрасчетный эффект от предотвращения потерь природного ресурса и снижения его качества определяется по
приросту прибыли.
Сравнительную эффективность капитальных вложений
природоохранного назначения рекомендуется определять на
основе приведенных затрат.
111
Социальный эффект характеризуется следующими показателями:
эффектом от предотвращения потерь чистой продук-
ции вследствие заболеваемости из-за загрязнения среды;
эффектом от сокращения выплат из фонда социально-
го страхования в результате тех же причин;
эффектом от сокращения затрат общества на лечение
трудящихся, заболевших в результате загрязнения среды;
экономическими эффектами от улучшения использо-
вания трудовых ресурсов, материалов и оборудования.
Общий эффект от лучшего использования оборудования
вследствие улучшения окружающей среды определяется приростом чистой продукции в связи с сокращением простоя оборудования в ремонте, уменьшением затрат на все виды ремонтов и обслуживания, ростом производительности труда работников. Хозрасчетный эффект рассчитывается по приросту
прибыли от сокращения затрат на ремонты и от увеличения
срока службы оборудования.
При необходимости выбора оптимального варианта проведения природоохранных мероприятий используются методы
экономического сравнения вариантов, рекомендуемые Типовой методикой определения экономической эффективности
капитальных вложений. Преимущество имеет вариант с
наименьшими приведенными затратами, т. е. суммой эксплуатационных расходов и дисконтированных (приведенных) по
нормативу эффективности капитальных вложений.
Если проводятся мероприятия, требующие длительного
срока реализации и нескольких последовательных капитальных вложений, а также изменения эксплуатационных расходов, то расчет ведётся по формуле
,
где Т – общий срок осуществления всех мероприятий; Кп –
первоначальные капитальные вложения; Кдt – допол-
112
нительные капитальные вложения, необходимые для
обеспечения нормальной работы природоохранных
объектов, в t-й год эксплуатации (t= 1, 2,3,..., Г); Сt –
эксплуатационные расходы в t-й год; Ен – коэффициент дисконтирования затрат.
8.4. Соотношение различных мер
экологического регулирования
Экологическое регулирование – это система активных
законодательных, административных и экономических мер и
рычагов влияния, которые используют государственные органы разного уровня для принуждения загрязнителей окружающей среды ограничить выбросы вредных веществ в естественные и техногенные среды, а также для материального стимулирования добросовестных природопользователей.
Для эффективного экологического регулирования первоочередное значение имеет выбор правильных методов и инструментов (рычагов) регулирования.
В настоящее время в области охраны окружающей среды
сложился своеобразный симбиоз из административных и рыночных механизмов (так называемый смешанный механизм).
Сейчас в мире в этой области насчитывается свыше 80 различных экономических инструментов, включающих мониторинг
окружающей среды, управление процессами природопользования, финансирование и стимулирование природоохранной
деятельности.
Механизм экологического регулирования должен представлять целостную совокупность методов и инструментов
управления природопользованием. В свою очередь, механизм
управления природопользованием представляет собой звено
механизма управления экономикой в целом, поэтому необходимо еще согласование методов социально-экономического и
экологического управления.
В целом эффективный хозяйственный механизм природопользования должен учитывать особенности и опираться как
113
на административно-контрольные, экономические (включая и
рыночные, финансово-налоговые), так и на социальнополитические, психологические, морально-нравственные и
другие инструменты.
Первоначально защита окружающей среды в основном
опиралась на административные механизмы. Использовались
запреты, лицензии, ограничения (лимиты), административные
и уголовные меры.
Экономические методы управления природопользованием широко использовались в 1980–1990-е гг. Они же базировались на неоклассической концепции (на принципах рыночного регулирования). Практика показывает, что административно-правовые и экономические механизмы охраны природы
необходимо использовать комплексно.
Административно-контрольные инструменты экологического регулирования включают:
природоохранное законодательство;
совокупность экологических стандартов и нормати-
вов;
систему лицензирования хозяйственной деятельности;
методы и инструменты прогнозирования, планирова-
ния и составления программ природоохранной деятельности.
К административно-контрольному блоку относятся также так называемые мягкие инструменты:
экологический мониторинг;
оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и
экологическая экспертиза проектов;
экологический аудит;
экологическая сертификация (маркировка);
добровольные согласования между органами эколо-
гического контроля и природопользователями.
Экономическими рычагами могут быть:
1) система экономических инструментов природоохран-
ной деятельности;
2) система финансирования природоохранных мероприя-
тий;
114
3) платность природопользования;
4) ценообразование с учетом экологического фактора,
влияющего на первичные и вторичные ресурсы;
5) создание рынка природных ресурсов;
6) экологическое страхование;
7) экологическая экспертиза проектов;
8) лицензирование природопользования;
9) создание механизма реализации государственных и
региональных экологических программ.
К методам государственного регулирования в области
охраны окружающей среды относится принцип нормативного
качественного состояния окружающей среды.
Принцип нормативного качественного состояния окружающей среды положен в основу проведения экологической
политики и ее финансирования в большинстве развитых стран
и достигается путем установления стандартов на загрязнения
различного рода. Например, определяется максимально допустимый объем выбросов вредных веществ на единицу оборудования, устанавливаются нормы уменьшения количества выбросов, предельно допустимое содержание вредных веществ и
т.п. Акцент делается на законодательные ограничения вредного воздействия, государственное нормирование, контроль и
санкции.
Законы по охране природы основываются на принципе
«загрязнитель платит». Он означает, что загрязнитель должен
нести расходы по проведению мер экологического оздоровления по решению властей. Нормативное регулирование служит
сегодня основным способом воздействия экологической политики на хозяйственную деятельность, инвестиционную активность, инновационный процесс.
Преимущество нормативного регулирования – оперативность его внедрения в практику и эффективность с экологической точки зрения. Оно используется в особо тяжелых случаях, когда необходимо срочно спасать нарушенные прошлой
деятельностью экосистемы.
115
Однако в экономическом плане инструментам принуждения свойственны существенные недостатки, поскольку в результате их использования экологические цели достигаются
главным образом за счет высоких затрат.
Нормативное регулирование, как правило, не учитывает
индивидуальных затрат на различных предприятиях. Однако
широкая дифференциация норм на основании различий в затратах на мероприятия по защите окружающей среды, необходимая для создания равных условий в конкурентной борьбе и
снижения общих экономических затрат, практически неосуществима в силу большого разнообразия продукции, оборудования и технологий. К тому же для контроля потребовалось бы
огромное число дополнительных служащих.
Нормативное регулирование не обеспечивает также долгосрочных стимулов для эффективного предотвращения выбросов вредных веществ в окружающую среду. Предприятие
не получает выгоды от исследований и разработок, приводящих к снижению степени загрязнения окружающей среды. Современный механизм регулирования в области охраны окружающей среды и природопользования функционирует на рыночной основе с элементами мер принуждения как экономического, так и неэкономического характера.
К экономическим инструментам государственного регулирования природоохранной деятельности относится система
отчислений, платежей, налогов, субсидий на защиту окружающей среды. С помощью данной системы государство может
побуждать хозяйствующие субъекты учитывать в расчетах не
только частные, но и общественные затраты на производство и
потребление товаров. Для экологической эффективности сумма отчислений или субсидий должна определяться исходя из
затрат на предотвращение ущерба.
Каждый хозяйствующий субъект в рамках заданной экологической нормы может решать для себя дилемму: не загрязнять окружающую среду или платить за загрязнение (загрязнять окружающую среду или получать субсидии), выбирая для
себя оптимальный вариант.
116
У производителя появляется постоянный стимул для поиска новых возможностей снижения затрат на предотвращение
выбросов. В результате затраты народного хозяйства на охрану окружающей среды в целом сводятся к минимуму.
Россия – одна из первых стран в мире, применившая
платежи за загрязнение окружающей среды на практике. Они
призваны компенсировать экономический ущерб, наносимый
предприятиями природной среде в процессе своей деятельности.
В настоящее время применяются три вида платежей:
платежи за загрязнение атмосферы, сброс в водные объекты
загрязняющих веществ, размещение отходов. В России применяются две ставки платежей: базовая ставка и ставка за
сверхлимитные загрязнения, равная пятикратному значению
базовой ставки.
Важное место в системе государственного регулирования природоохранной деятельности занимают государственные субсидии – денежные средства, пособия, финансовая помощь, выделенные из государственного бюджета местным органам власти, предприятиям, населению на стимулирование
эколого-сбалансированной деятельности.
Особенно широко используемым и эффективным инструментом считаются налоги. Экологические налоги (их часто называют зелеными) призваны решать по крайней мере две
задачи:
во-первых, сделать стоимость продукции более адек-
ватной по отношению к затратам и ущербу, наносимому
окружающей среде;
во-вторых, способствовать компенсации экологиче-
ского ущерба загрязнителем, а не обществом.
117
Литература
1. Арский Ю.М. Экологические проблемы: Что происходит, кто виноват и что делать? / Ю.М. Арский, В.И. ДаниловДанильян, М.Ч. Залиханов и др. – М.: Изд. МНЭПУ, 2015. –
329 с.
2. Барлыбаев Х.А. Путь человечества: самоуничтожение
или устойчивое развитие региона / Х.А. Барлыбаев. – М.: Изд.
Госдумы, 2016. – 143 с.
3. Бобылев С.Н. Экономика устойчивого развития: учеб.
пособие / С.Н. Бобылев, Гирусов Э.В. Гирусов, Р.А. Перелет. –
М.: Изд-во Ступени, 2016.
4. Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию. – Бюллетень ЦЭП России «На пути к устойчивому развитию России». – 2003. – №22. – С.3–5.
5. Галеева А.М. Об охране окружающей среды: сб. документов 1917-1985 гг. / А.М. Галеева, М.Л. Курок. – М.: Политиздат, 2016. – 415 с.
6. Горшков В.Г. Энергетика биосферы и устойчивость
состояния окружающей среды / В.Г. Горшков // Итоги науки и
техники. Сер. Теоретические и общие вопросы географии. –
Т.7. – М.: ВИНИТИ, 2017. – 238 с.
7. Корочкин Е.Ф. Экология и устойчивое развитие региона России / Е.Ф. Корочкин. – М., 2017.
8. Кузнецов О.Л. Система природа-общество-человек –
устойчивое развитие региона / О.Л. Кузнецов, П.Г. Кузнецов,
Б.Е. Большаков. – М. – Дубна: Изд. дом «Ноосфера», 2016.
9. Марфенин Н.Н. Устойчивое развитие региона человечества / Н.Н. Марфенин. – М.: МГУ, 2016. –624 с.
10. Прыкин Б.В. Новейшая теоретическая экономика.
Гиперэкономика: учебник / Б.В. Прыкин. – М.: ЮНИТИ,
2017. – 445 с.
11. Реймерс Н.Ф. Экология (теории, законы, правила и
гипотезы) / Н.Ф. Реймерс. – М.: Россия молодая, 2015.
12. Реймерс Н.Ф. Природопользование: словарь-справочник / Н.Ф. Реймерс. – М.: Изд. «Мысль», 2016.
118
13. Урсул А.Д. Модель устойчивого развития региона
для России (Научная программа «Модель демократии для России») / А.Д. Урсул. – М.: Луч, 2015. – 77 с.
14. Артюхов В.В. Концепция перехода РФ на модель
устойчивого развития региона: проект / В.В. Артюхов и др. –
М., 2015. – 55 с.
15. Васильев Ю.П. Управление развитием производства.
Опыт США / Ю.П. Васильев. – М.: Экономика, 2015. – 237 с.
16. Глазьев С.Ю. Управление развитием – фактор устойчивого экономического роста / С.Ю. Глазьев // Проблемы теории и практики управления. – 2016. – № 4. – С. 26–31.
17. Карлик, А. Реструктуризация в стратегии развития
промышленных предприятий / А. Карлик, Е. Гришпун // Проблемы теории и практики управления. – 2016. – № 6. –
С. 48–52.
18. Кулибанова, В.В. Прикладной маркетинг / В.В. Ку-
либанова. – М.: Олма-Пресс, 2016.
19. Новакова, О.И. Экономическое развитие предприя-
тия: моногр. / О.И. Новакова, Г.С. Мерзликина. – М., 2015.
119
Оглавление
Введение ………………………………………………………..
3
1.
ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ ЭКОНОМИКИ
УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ …………………………...
5
1.1.
Кризис современной парадигмы развития ……….
5
1.2.
Необходимость расширения предмета экономической теории …………………………………………
6
1.3.
Предмет, методы и задачи экономики устойчивого развития ………………………………………….
9
2.
РОЛЬ И МЕСТО ЧЕЛОВЕКА В НОВОЙ СТРАТЕГИИ
РАЗВИТИЯ ………………………………………………..
11
2.1.
Человек – объект и субъект экономики …………..
11
2.2.
Окружающая среда человека и качество жизни …
12
2.3.
Концепция человека в экономической науке …….
19
3.
СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД В ЭКОНОМИКЕ
УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ …………………………...
24
3.1.
Эволюция понятия «система». S-образные кривые
24
3.2.
Системный взгляд и формирование условий
жизни ………………………………………………..
33
3.3.
Системные связи и системное поведение ………...
38
4.
ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИЕЙ
В ЭКОНОМИКЕ РАЗВИТИЯ ……………………………
44
4.1.
Основные модели генезиса систем управления ….
44
4.2.
Системно-кибернетический подход и информация
в ЭУР ………………………………………………..
46
4.3.
Уровни организации, информация и энтропия …..
53 5.
САМООРГАНИЗАЦИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЕ
В СЛОЖНЫХ СИСТЕМАХ ……………………………...
56
5.1.
Понятие «самоорганизация» и подходы к ее исследованию …………………………………………
56
5.2.
Взаимопонимание между процессами целенаправленной организации и самоорганизации …….
61
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]