Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Формирование устойчивого развития предприятия региона. Механизмы, методы, управление (эколого-экономический аспект). Монография
.pdf
3.3. Диагностика системы управления окружающей средой на предприятии региона
Реализация планов
в системе управления окружающей среды
Роли и ответственность в службе охраны окружающей
среды МП3 определены и документированы в Положении об
охране окружающей среды. Структуру и штаты службы охраны окружающей среды утверждает генеральный директор
МП3, руководствуясь при этом «Типовыми структурами аппарата управления, нормативами численности руководителей,
специалистов и служащих предприятий черной металлургии»
с учетом объемов
работы и специфики производства. Имеется
документация по организационной структуре предприятия,
характеризующая место в ней службы охраны окружающей
среды. Структура службы охраны окружающей среды представлена на рисунке 13.
Генеральный директор
Зам. главного инженера
Лаборатория защиты воздушного
и водного бассейнов (ЛЗВВ)
Начальник лаборатории
Начальник
группы
вентиляционных
установок
Инженеры
Лаборанты
Начальник
группы
водоочистных
установок
Инженеры
Лаборанты
Начальник про-
мышленносанитарной
группы
Инженеры
Лаборанты
Начальник
группы
пылеочистных
установок
Инженеры
Лаборанты
Рис. 13. Организационная структура
службы охраны окружающей среды в МП3
161
Часть 3. Реализация механизмов экономико-экологического управления на предприятии региона
Служба охраны окружающей среды организует и проводит
обучение в пределах комбината по охране окружающей среды
путем проведения лекций, бесед, оформления стендов, выступлений в печати. Эта функция закреплена документально в
Положении об охране окружающей среды.
Взаимодействие отдела с другими подразделениями комбината осуществляется заместителем главного инженера по
охране окружающей среды или
по его поручению начальником лаборатории с предоставлением информации руководителю. В Положении об охране окружающей среды описаны
взаимодействия с производственным отделом; техническим
отделом; ремонтно-строительной службой; финансовым отделом; юридическим отделом; планово-экономическим отделом;
отделом труда и заработной платы; отделом кадров; отделом
материально-технического снабжения; центральной лабораторией; метрологической
службой; отделом охраны труда; цехом
контрольно-измерительных приборов; транспортным цехом.
В Положении об охране окружающей среды также подробно описаны формы взаимодействия отделов, предоставляемые и получаемые документы.
Комплект документации системы управления природопользованием и охраны окружающей среды МП3 содержит
документы, требуемые законодательством. В него входят:
— Положение об охране окружающей
среды МП3;
— Экологический паспорт;
— Материалы инвентаризации источников загрязнения
окружающей среды;
— Тома ПДВ и ПДС;
— Планы мероприятий по охране природы и рациональ-
ному использованию природных ресурсов.
На предприятии осуществлена оценка экологического фактора при замене технологий, управлении ресурсами и т.
п., про-
водится оперативный контроль повседневной деятельности.
Служба охраны окружающей среды также осуществляет
контроль промышленной безопасности и заполняет декларацию безопасности.
162
3.3. Диагностика системы управления окружающей средой на предприятии региона
На предприятии определены операции и действия, сопряженные с экологическим воздействием. Установлены и выполняются процедуры выявления возможных аварийных ситуаций и действий в случае их возникновения.
Контроль и регулирование
Контроль выбросов, сбросов и отходов осуществляется лабораторией защиты воздушного и водного бассейнов, при
этом проводится регулярный отбор проб при постоянном контроле и правильности работы измерительного оборудования.
Лаборатория контролирует эффективность работы очистных
сооружений комбината, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, составляет статистические отчеты по охране
окружающей среды (по формам 2-ТП
(воздух), 2-ТП (водхоз), 1-токсичные отходы, 1-экологические
затраты), производит расчеты сборов за загрязнение окружающей среды и др.
Перечень показателей, характеризующих экологичность
производственных процессов, продукции и услуг, ограничивается укрупненными показателями обязательной статистической отчетности. Соответствующая информация представлена
в Справочнике о природоохранной деятельности МП3.
Для оценки
фактического воздействия на окружающую
среду используется метод материальных балансов. Доменное,
мартеновское и прокатное производство отслеживают технологический режим процессов производства с использованием
балансового подхода.
На обследуемом предприятии не проводится экологический аудит, менеджмент-ревю (управленческое обследование),
отсутствуют отработанные каналы внешних коммуникаций.
Проведенное исследование позволило провести оценку по
разработанному инструментарию, итоговые
суммы баллов
представлены в приложении 1 и на рисунке 14.
163
Часть 3. Реализация механизмов экономико-экологического управления на предприятии региона
Таким образом, существующая система менеджмента окружающей среды в МП3 обеспечивает только выполнение
требований природоохранного законодательства, т.
е. реализа-
цию стратегии соответствия, но недостаточна для реализации
стратегии конкурентного преимущества.
балл
60
ММК
50
40
30
20
10
0
123456ед.
Максимальное
Рис. 14. Оценка системы менеджмента окружающей среды МП3
3.4. Формирование устойчивой системы
эколого-экономического управления
на промышленном предприятии региона
Для эффективного функционирования эколого-экономического управления активная экологическая стратегия должна
быть связана с системой управления окружающей среды в соответствии с требованиями стандарта ИСО 14001. Таким образом, для построения эффективной системы эколого-экономического управления российскими предприятиям необходимо в
первую очередь сформировать систему управления окружающей среды в соответствии
со стандартом ИСО 14001. Покажем
164
3.4. Формирование устойчивой системы управления на предприятии региона
возможность формирования такой системы на примере МП3
путем реинжиниринга действующей системы управления.
Нами рассматривается предприятие с эколого-экономической точки зрения как основной элемент эколого-экономической системы и соответственно субъект эколого-экономических
отношений. Необходимость такого подхода объясняется тем,
что решение как экономических, так и экологических проблем
(например, реализация мер
по ресурсосбережению) в значительной степени определяется успешностью деятельности
предприятия в том и другом направлениях.
Недостаточная проработанность вопросов эколого-экономического управления современным промышленным предприятием заставляет нас рассмотреть теоретические основы
такого управления и предполагает обращение к основным понятиям общей теории систем, центральным из которых является понятие «система». В
настоящее время используется
большое количество его определений. Самое распространенное и традиционное определение системы (от греч. — составленное из частей, соединенное) — совокупность элементов,
находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определенную целостность, единство. При этом не говорится о каких-либо ограничениях относительно природы этих
элементов, что
позволяет использовать данное определение
при исследовании объектов любой природы.
Предприятие, являясь элементарной единицей производственной (экономической) деятельности общества и осуществляя постоянный обмен веществом, энергией и информацией с
окружающей средой, занимает ключевое место в экологоэкономической системе, при рассмотрении проблем взаимодействия общества и природной среды.
В контексте нашего исследования дадим
следующее определение эколого-экономической системы — это совокупность
взаимосвязанных (посредством потоков вещества, энергии и
информации) производственных, социальных, природных
структур и процессов, расположенных на определенной территории.
165
Часть 3. Реализация механизмов экономико-экологического управления на предприятии региона
При рассмотрении структуры предприятия обычно выделяют три его основных подсистемы: социальную, экономическую и техническую. Подсистема представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов, способных выполнять
относительно независимую функцию, направленную на достижение общей цели системы. Социальная подсистема представлена совокупностью руководителей, специалистов и рабочих данного предприятия, которые образуют его персонал
и
связана с общественной (социальной) средой. Техническая
подсистема предприятия, представленная средствами производства, включает в себя совокупность техники, технологических мощностей (служащих материальной основой процесса
производства) и материальных (энергетических) ресурсов
предприятия. Техническую подсистему можно рассматривать
как совокупность основных и материальной части оборотных
фондов промышленного предприятия. Через нее предприятие
взаимодействует с
природной средой, получая из нее необходимые для своей деятельности ресурсы и направляя в нее отходы своего производства. Экономическая подсистема обеспечивает функционирование той и другой подсистем предприятия. Она включает в себя совокупность организационноэкономических отношений и соответствующих принципов,
правил, способов, методов, рычагов ведения хозяйственной
деятельности, воздействия на нее
. Посредством нее предприятие взаимодействует с организациями, составляющими экономическую среду.
В контексте проводимого исследования выявлено, что
обеспечение устойчивости эколого-экономической системы
включает в себя:
1) стабилизацию экономики в качестве отправной точки
перехода к эколого-экономической системы, в которой она
выступает только как относительно кратковременный процесс
приведения экономики в устойчиво-равновестное
состояние;
2) долгосрочное динамическое равновесие эколого-
экономической системы через достижение равновесной зависимости между производством и потреблением, доходом и
166
3.4. Формирование устойчивой системы управления на предприятии региона
расходом, спросом и предложением и т. д. на рынках товаров,
капитала и труда;
3) устойчивое развитие как комплексное системное развитие в течение долгого времени, основанное на взаимодействии
экономического, экологического и социального элементов, а
также как ведущий фактор и новая модель развития и практики общественно-экономического развития;
4) устойчивость функционирования эколого-экономической системы в условиях глобализации
мировой экономики.
Таким образом, на основе вышеперечисленного под устойчивой эколого-экономической системой предприятия следует
понимать систему экономических отношений, обеспечивающих
долгосрочное развитие эколого-экономической системы с наличием механизмов эколого-экономического управления, способных достичь комплексного решения экономических, социальных и экологических проблем в деятельности предприятия.
Для развития и эффективного
функционирования экологоэкономического управления на исследуемом предприятии необходимо в первую очередь осознание руководством роли экологических вопросов в экономической жизни. Используемые
технологии производства и очистки выбросов и сбросов не позволяют предприятию реализовать более активную экологическую стратегию, чем вынужденная стратегия соответствия.
С другой стороны, развитие деятельности в сфере эколого
экономического управления может активизироваться при использовании органами государственного экологического контроля и управления различных методов мотивации. Среди недостатков использования методов позитивной и негативной мотивации
необходимо отметить нецелесообразность предоставления предприятию льгот по платежам за счет проведения природоохранных мероприятий при наличии сверхнормативных выбросов.
Следует организовать стратегическое взаимодействие
предприятия
и соответствующих государственных органов,
которое будет стимулировать внедрение инновационных технологий, позволяющих повысить производительность ресурсов и снизить затраты. Для этого необходим уход от принципа
-
167
Часть 3. Реализация механизмов экономико-экологического управления на предприятии региона
«использования наилучшей имеющейся технологии», ассо-
циируемой чаще всего с технологиями очистки, и стимулировать технологические изменения, направленные на снижение
образования загрязняющих веществ в процессе производства.
Это тем более важно, так как для ряда технологических процессов на комбинате отсутствуют апробированные технические решения по локализации выбросов загрязняющих веществ (слив
стали и чугуна в ковш, слив шлака, разгрузка и
погрузка шихты и др.), а также улавливанию выбрасываемых
газообразных веществ (окислов азота, окиси углерода и др.).
Участие государственных структур в популяризации экологоориентированного управления позволит поднять его до высших уровней управления предприятий.
Для организации широкого взаимодействия с контраген-
тами из внешней
среды, а также для распространения информации среди работников предприятия необходима публикация
экологического отчета двух видов:
— для «внутреннего» использования;
— для широкой общественности.
В настоящее время в качестве документа для внутреннего
использования выступает «Справка о ходе выполнения мероприятий по охране окружающей среды в МП3». Ее необходимо дополнить более
подробной информацией о намерениях и
принципах, а также основных целях предприятия в экологической сфере.
Экологический же отчет, публикуемый для широкой об-
щественности, должен содержать следующую информацию:
— перспективы развития деятельности предприятия в об-
ласти охраны окружающей среды;
— деятельность в области охраны окружающей среды;
— конкретные достижения в области окружающей среды;
— данные по производимой продукции;
— ключевые показатели по всем видам воздействий, воз-
никающих в ходе производственного процесса;
— организационная структура, взаимосвязи отдела по ох-
ране окружающей среды с другими отделами на предприятии;
— информация по самоконтролю и внутреннему аудиту.
168
3.4. Формирование устойчивой системы управления на предприятии региона
Таким образом, основными этапами для формирования устойчивой системы эколого-экономического управления МПЗ
являются.
I этап. Организация работ по формированию новой
экологической политики.
1. Принятие генеральным директором решения о построении новой системы эколого-экономического управления и документальное оформление в виде приказа, определяющего этапы, ответственных, исполнителей и сроки выполнения
работ.
2. Формирование и документирование экологической политики предприятия, в основе которой должны лежать принципы
предотвращения загрязнения и непрерывного улучшения.
3. Проведение мониторинга требований экологического
права, иных требований в отношении экологических аспектов
деятельности предприятия.
4. Реализация принципа информационной открытости и
организация более активного взаимодействия с контрагентами
из внешней среды через распространение информации
об эко-
логической политике и экологических аспектах деятельности.
5. Информирование персонала о важности системы эколого-экономического управления.
6. Разработка программ обучения персонала по вопросам,
связанным с внедрением системы эколого-экономического
управления.
II этап. Подготовка персонала.
Обучение:
1) руководителей высшего звена;
2) руководителей служб и отделов;
3) работников службы охраны окружающей среды;
4) внутренних
аудиторов.
III этап. Интеграция требований стандарта ИСО 14001
в деятельность предприятия.
1. Выявление всех элементов деятельности предприятия,
которые оказывают или могут оказать негативное воздействие
на окружающую среду, через проведение оценки экологических аспектов производимой продукции на всех этапах жизненного цикла.
169
Часть 3. Реализация механизмов экономико-экологического управления на предприятии региона
2. В соответствии с экологической политикой, правовыми
и иными требованиями, определение и документирование экологических целей и задач для каждой функции и уровня менеджмента с указанием критериев их достижения.
3. Разработка показателей, характеризующих эффективность мероприятий, связанных с поставленными целями и задачами.
4. Разработка подробной программы достижения целей и
задач
с указанием требований к каждой соответствующей
функции и уровню менеджмента.
5. Определение и документирование полномочий и ответственности в системе экологического менеджмента.
6. Организация внутренних коммуникаций.
7. Документирование всех процедур менеджмента, ключе-
вых элементов системы эколого-экономического управления и
их взаимодействия.
8. Создание экологической информационной системы.
9. Разработка и публикация экологического отчета.
IV этап
. Контроль и аудит.
1.Проведение внутреннего аудита.
2. Анализ системы эколого-экономического управления со
стороны руководства.
3. Выявление отклонений в работе системы и, если необходимо, возврат к предыдущим этапам для корректировки.
4. Проведение аудиторской проверки независимой организацией.
V этап. Сертификация.
1. Выбор органа сертификации.
2. Подача заявки на сертификацию.
3. Сертификация системы
эколого-экономического управ-
ления в соответствии со стандартом ИСО 14001.
Предварительная оценка процесса реинжиниринга системы может также проводиться поэтапно с использованием анкеты. Изменение оценки, затраты и выгоды, связанные с каждым этапом, представлены в приложении 2.
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]