Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Формирование устойчивого развития предприятия региона. Механизмы, методы, управление (эколого-экономический аспект). Монография
.pdf
2.2. Экологические императивы рыночной организации природоохранной системы предприятия
Известно, что рыночная эффективная цена ресурса должна
равняться сумме замыкающих издержек добычи и цены неизвлеченного ресурса, которая растет экспоненциально, чтобы
обеспечивалась настоящая норма прибыли. Рациональная политика в отношении исчерпаемых ресурсов должна включать
и согласовывать две стороны: поток извлекаемых ресурсов и
запас оставшегося ресурса таким образом, чтобы добиться оптимального
результата. Однако этот механизм «работает»
лишь при наличии ряда условий: рынок должен быть высококонкурентным, низкая неопределенность будущей конъюнктуры и, в частности, положения на рынках природных ресурсов, то есть имеется полная информированность субъектов
рынка о капиталовложениях, структуре производства, научных разработках и т.
п. В условиях несформировавшегося рын-
ка, неразвитой информационной базы, непреодоленной монопольности положения крупных монстров ТЭК трудно ожидать
установления экологически справедливых цен на ресурсы.
Исходя из этого, целесообразно укрепление государственного контроля за использованием сырья, регулирование его
добычи (особенно невозобновляемых видов), направленное на
сокращение темпов истощения. Однако методы контроля
должны носить
адекватный рынку характер, не сводясь к прямому администрированию. При положительной эластичности
спроса на ресурс (наличии заменителей) это может быть осуществимо путем лимитирования количества поставляемого на
рынок ресурса и тем самым поддержания высокой цены на
него. Аналог такого воздействия — пример с ОПЕК, которая
дала толчок переориентации развитых стран на
энергосберегающие технологии и сокращению энергоемкости производства на две трети [37].
Для того чтобы избежать подавления деловой активности
и социальных осложнений, высокие, но экологически справедливые цены на отдельные виды ресурсов должны компенсироваться дифференцированной системой субсидирования и
других трансфертных выплат для различных потребителей,
находящихся в худших условиях по объективным причинам
.
91
Часть 2. Формирование механизмов экономико-экологического управления предприятием региона
Последнее относится как к отдельным предприятиям, так и к
определенным категориям населения.
Как и любой другой процесс, процесс устойчивого развития и условия его протекания могут быть оценены как с помощью качественных, так и количественных параметров, называемых экологическими показателями и индикаторами [21].
Особенность экологических показателей состоит в том, что
они
используются для непосредственного наблюдения, описания
и измерения текущего состояния процессов и явлений. Как правило, такие экологические показатели являются частными, т.
е.
характеризуют отдельные стороны явлений и процессов.
Экологические индикаторы (индикаторы УР) представля-
ют собой параметр или величину, являющуюся производной
величиной от других параметров, несущих информацию о явлении, т.
е. от частных экологических показателей. Таким об-
разом, значение индикатора выходит за рамки свойств величины параметра (частного экологического показателя). Отличительная особенность экологического индикатора заключается в том, что он специально разрабатывается для определенных целей, выполняет функции оценочного параметра и синтезируется на основе частных экологических показателей, т.
е.
является агрегированным.
Формирование и использование экологических показателей и индикаторов позволяет выявить, во-первых, текущий
(достигнутый) уровень гармонизации взаимоотношений антропотехногенных и природных систем, во-вторых, определить спектр проблем, возникающих при таких взаимоотношениях, в-третьих, наметить пути решения проблем, сформировать комплекс адекватных мер, в-четвертых, выбрать
оптимальный набор мероприятий среди множества альтернатив и,
в-пятых, контролировать ход и эффективность подлежащих
реализации мероприятий.
Обобщая опыт международных организаций в области
разработки индикаторов УР, можно выделить два сложившихся принципиальных методических подхода.
1. Построение системы индикаторов, каждый из которых
отражает отдельные аспекты устойчивого развития. В рамках
92
2.2. Экологические императивы рыночной организации природоохранной системы предприятия
(
)
(
)
(
)
всей системы показателей могут выделяться подсистемы различных уровней и направлений: экологические, экономические, социальные, институциональные и др.
2. Построение интегрального индикатора, по которому
можно судить об уровне устойчивости социально-экономического развития. Такой индикатор основывается на интеграции
трех групп показателей: эколого-экономических, эколого-социально-экономических и экологических.
Первый методический
подход в настоящее время наиболее
разработанный, о чем свидетельствует значительное количество существующих систем экологических индикаторов. С учетом этого подхода сегодня систему экологических показателей
можно представить в виде следующей пирамиды (рис. 3). Ее
основание составляют экологические показатели, непосредственно участвующие в процессе наблюдения и измерения каких-либо процессов или явлений
.
Экологические
макроиндексы
(около 10)
Экологические
индексы
около 150
Экологические
индикаторы
несколько сотен
Рис. 3. Пирамида экологических показателей и индикаторов
Экологические
показатели
всего около 2000
93
Часть 2. Формирование механизмов экономико-экологического управления предприятием региона
Следующий, более высокий уровень пирамиды образуют
экологические индикаторы, характеризующие состояние систем или факторов, а также изменения, производимые этими
факторами. Третий уровень — экологические индексы — оценивают состояние техногенной нагрузки на окружающую среду, динамику изменений в различных областях природоохранной деятельности. И наконец, высший, четвертый уровень пирамиды представлен экологическими макроиндексами
, которые служат для оценки состояния системы на макроэкономическом уровне. Макроиндексы не содержат никаких физических характеристик и оценивают изменения положительно или
отрицательно в зависимости от принятого эталона.
На данном этапе развития человеческого общества стало
очевидно, что наличие интегрального эколого-экономического
индикатора на макроуровне является идеальным для лиц, принимающих решения, с точки зрения учета экологического
фактора в развитии страны. По одному такому показателю
можно было бы судить о степени устойчивости траектории
развития государства. Таким образом, в последнее время актуализировался вопрос о разработке второго методического
подхода к установлению индикаторов УР.
Сегодня создаются программы и конструктивные подходы
для синтезирования интегрального
агрегированного индикатора устойчивости. Международными организациями предложены методики, позволяющие включить экологический фактор в систему национальных счетов, в показатели национального богатства. Таким образом, этот показатель может быть
своеобразным аналогом ВВП, ВНП, национального дохода,
которыми сейчас часто измеряют успешность экономического
развития и общественное благосостояние. Тем не менее реаль-
ценность таких методик еще предстоит проверить прак-
ную
тикой в ближайшем будущем.
Масштабы негативных последствий процессов несопоставимы с неблагоприятными последствиями эксплуатации механической техники и технологии. В этих условиях резко возрастают требования к качеству проектирования, изготовления,
94
2.2. Экологические императивы рыночной организации природоохранной системы предприятия
эксплуатации технических систем, их надежности. Крупные
аварии сложных технических систем, произошедшие в последние годы, позволили ряду обществоведов высказать утверждение, согласно которому современное общество вступает в «цивилизацию технологического риска».
Однако отечественная и зарубежная практика показывает,
что повышение надежности сложных технологических систем
не обеспечивает полного устранения технологического риска.
Необходима разработка
и реализация таких подходов к проектированию, которые бы дали возможность свести к минимуму
отрицательные экологические эффекты. Поэтому отмеченные
выше традиционные механизмы, направленные на уменьшение технологического риска (повышение надежности, безопасности эксплуатации, долговечности — всё, на чем основана
концепция промышленной безопасности), оказываются недостаточными, поскольку на современном уровне технологического
развития практически невозможно обеспечить нулевой
уровень риска [21].
К числу главных хозяйственных факторов, снижающих
экологическую безопасность, относятся:
• антиэкологическое развитие технологий в отраслях на-
родного хозяйства, что с наибольшей остротой проявляется
сегодня в зонах экологического бедствия;
• организация научных исследований и технологических
разработок без оценки и прогнозирования долговременных
экологических последствий;
• несовершенный
контроль за экологически опасными видами производств, отсутствие прогнозирования экологических
последствий использования технологий в этой области;
• неэффективная система утилизации производственных и
бытовых отходов;
• импорт «грязных» технологий, импорт и производство
экологически вредных продуктов;
• проектирование и размещение сложных хозяйственных
объектов без учета эколого-ресурсного потенциала территории, а также
кумулятивных и синергетических эффектов;
95
Часть 2. Формирование механизмов экономико-экологического управления предприятием региона
• техногенные и природные катастрофы, крупномасштаб-
ные аварии сложных технологических систем с высокой степенью экологического риска.
В настоящее время в зарубежной практике концепции полностью безопасных производственных систем уступают место
концепции экологического риска, согласно которой в процессе
проектирования и отбора проектов обеспечиваются экономически и социально обоснованные сведения к минимуму
отри-
цательного воздействия на экосистему и население [45].
Повышение экологической безопасности хозяйственного
развития связано с использованием в практике оценки новых
технологий концепции риска, включая оценку, анализ, управление экологическим риском.
Это обстоятельство делает необходимым переход в управлении хозяйственным развитием от концепции промышленной
безопасности к концепции рисканализа. Согласно концепции
рисканализа, наиболее
рациональны те решения, в основе которых лежит целесообразное представление о возможных последствиях реализации конкретных нововведений и установлены пределы допустимого риска при их материальном воплощении. При таком подходе задачи обеспечения промышленной безопасности хозяйственных систем, ориентированных
на снижение числа отказов, аварий, мощности выбросов и т.
д.,
становятся вторичными в том смысле, что они являются производными от результатов оценки и прогнозирования риска
экологических последствий.
2.3. Информационные системы
экономико-экологического потенциала региона
Оптимизации использования природно-ресурсного потенциала региона способствует разделение его территории на
функциональные зоны, ориентированные на развитие приоритетных отраслей. Одним из необходимых условий деятельности в указанных зонах является соответствие качества окру-
96
2.3. Информационные системы экономико-экологического потенциала региона
жающей среды определенным экологическим нормам. Как
показывает опыт зарубежных стран, эффективный способ,
обеспечивающий ограничение нагрузки на природный потенциал заранее установленному уровню, — это продажа хозяйствующим субъектам определенного количества разрешений
на выбросы загрязняющих веществ, что дополняется использованием штрафных санкций для предприятий, осуществляющих сверхлимитные выбросы [24].
Для того чтобы действия всех
уровней управления природопользования были согласованы и приводили к предсказуемому результату, должна быть создана информационная система, способная накапливать и хранить данные о состоянии
внешней среды, обрабатывать их и выдавать рассчитанные по
запросам пользователей показатели.
Деятельность по поддержке и стимулированию экологизации производства и рационального потребления природных
ресурсов следует
рассматривать как составную часть объективно существующего и постоянно функционирующего информационного процесса. На его основе обеспечивается координация действий экономических субъектов и происходит
ориентация на достижение оптимального использования природно-ресурсного потенциала региона.
Чтобы в процессе принятия решений управляющие структуры разных уровней могли с высокой точностью прогнозировать последствия
выбора той или иной стратегии дальнейшего
развития, им нужно владеть своевременной и достоверной
информацией. Регулирование природоохранной деятельности
основывается на большом массиве данных о количестве и качестве имеющихся ресурсов, существующих производственных технологиях и возможностях их применения, поэтому для
удовлетворения информационных потребностей общества,
которые возрастут еще больше после внедрения торговли
эмиссионными квотами на основе функционального зонирования, должна быть создана развитая компьютеризированная
система, предназначенная для сбора, хранения, накопления,
поиска и обработки различных показателей.
97
Часть 2. Формирование механизмов экономико-экологического управления предприятием региона
у
Помимо обеспечения пользователей достоверными данными о состоянии окружающей среды ее следует дополнить
функциями анализа, разработки и поддержки принятия управленческих решений.
Для облегчения создания и наладки информационной системы, а также упрощения ее использования и обеспечения
гибкого управления доступом к имеющимся данным различных экономических субъектов целесообразно разделить ее на
взаимосвязанные модули, оперирующие с общим массивом
информации, но выполняющие разные задачи. При этом нужно избегать дублирования и предоставления избыточной информации внутри каждого блока, что снижает быстродействие
системы и усложняет работу пользователей.
Считаем, что для обеспечения необходимыми для принятия
решений данными всех участников и организаторов процесса
торговли эмиссионными квотами
информационная система
должна включать следующие модули: нормативно-правовой,
кадастр эмиссионных квот, ресурсный, мониторинга (рис. 4).
Нормативноправовой мо-
д
ль
Кадастр
эмиссионных
квот
Модуль
мониторинга
Ресурсный
модуль
ЭКСПЕРТНАЯ ПОДСИСТЕМА
Центральные
и региональные
органы
государственного
регулирования
природопользования
Хозяйствующие
субъекты
разных
отраслей
экономики
Общественные
и заинтересованные
организации
лица
Рис. 4. Концептуальная схема информационной системы
природопользования
98
2.3. Информационные системы экономико-экологического потенциала региона
В экспертной подсистеме происходит обработка пользовательских запросов, в соответствии с которыми производится
расчет показателей, характеризующих состояние окружающей
среды в регионе, анализируется хозяйственная деятельность
экономических субъектов, делаются прогнозы развития региона. Рассмотрим составные части предлагаемой информационной системы подробнее.
Нормативно-правовой блок необходим для того, чтобы
действия всех иерархических уровней управления
природопользованием были согласованы, не выходили за рамки действующего законодательства и в то же время использовали все
допустимые возможности повышения эффективности использования ресурсов. В него должны входить:
• информация о действующих законах и подзаконных ак-
тах, разъяснения к ним;
• предельно допустимые концентрации и сложившиеся
под действием рыночного
механизма цены на эмиссионные
квоты для загрязняющих веществ;
• данные о границах функциональных зон и размере по-
вышающих коэффициентов к экологическим платежам в них.
При проектировании информационной системы важно
предусмотреть возможность обратной связи. Центральные и
региональные органы государственного регулирования природопользования не только получают сведения о действующих
законодательных актах, но и
обладают широкими полномочиями по их корректировке и усовершенствованию, а хозяйствующие субъекты разных отраслей экономики, общественные
организации и заинтересованные частные лица могут участвовать в обсуждении законопроектов и давать рекомендации по
повышению их эффективности. Особенно важна обратная
связь при апробации нормативных актов, касающихся недостаточно разработанных направлений государственного регулирования экономики, в том числе торговли разрешениями на
выбросы.
Для того чтобы хозяйствующие субъекты имели доступ к
оперативной информации о стоимости разрешений на выбро-
99
Часть 2. Формирование механизмов экономико-экологического управления предприятием региона
сы по каждому из загрязняющих веществ, один из основных
модулей предлагаемой информационной системы должен содержать сведения об эмиссионных квотах региона и сделкам с
ними. Чтобы избежать дублирования данных и уменьшения
времени выполнения запросов, целесообразно хранить их в
реляционных базах данных. При этом следует учитывать тот
факт, что каждая квота может
менять владельцев много раз,
при этом должен документально фиксироваться остаток допустимого в ней объема выбросов.
При помощи этого модуля информационной системы заинтересованные лица могут, изучая сделки по квотам, узнавать текущего владельца любого эмиссионного сертификата и
объем осуществленных по нему выбросов. Помимо этого есть
возможность проследить, как были
распределены квоты меж-
ду экономическими субъектами в любой момент времени.
Анализируя цены на эмиссионные сертификаты, сложившиеся под действием рыночного механизма, руководители
предприятий имеют возможность планировать хозяйственную
деятельность в долгосрочной перспективе, принимая решение
о покупке либо продаже имеющихся квот, осуществлении инвестиций в природоохранное и ресурсосберегающее оборудование. При этом снижение
объема выбросов происходит на
тех производствах функциональной зоны, где предельные затраты на сокращение эмиссий минимальны [15].
Информация о стоимости разрешений на выбросы загрязняющих веществ позволяет предприятиям, производящим
природоохранное оборудование, оценивать эффективность
существующих ресурсосберегающих технологий и принимать
конкретные маркетинговые решения, связанные с выпуском на
рынок своей продукции.
Для органов государственного
управления, ответственных
за проведение налоговой политики в сфере природопользования, использование данного модуля информационной системы
позволит определить оптимальную величину экологических
налогов. Для этого ставки для функциональных зон, в которых
торговля эмиссионными квотами не производится, следует
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]