Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансы, денежное обращение и кредит. Учебное пособие
.pdf
73
той экономической системе рыночного типа. Налоги являются
главным инструментом перераспределения национального дохода
и обеспечивают мобилизацию преобладающей части финансовых
ресурсов при формировании бюджетных и внебюджетных фондов.
Виды налоговых поступлений, механизм взимания каждого из них
определяются в законодательном порядке и закрепляются за соответствующими органами государственного управления.
По фискальному значению доходов относят государственные
займы, они используются не только для покрытия бюджетного дефицита, но и для обеспечения различных капитальных затрат, особенно в части инвестирования средств в государственный сектор
экономики. Рост займов в период экономического кризиса может
даже опережать увеличение налогов, поскольку последние в эластичности не способны быстро мобилизовать крупные финансовые
ресурсы. Займы находят применение в разных звеньях государственных финансов: федеральном, республиканских и местных
бюджетах; при формировании внебюджетных фондов.
Третьим методом мобилизации государственных доходов является эмиссия, причем не только бумажно-денежная, но и кредитная. К эмиссии государство прибегает лишь в том случае, если
налоговые и займовые поступления не обеспечивают покрытия
растущих государственных расходов, а на финансовом рынке складывается ситуация, неблагоприятная для выпуска новых займов.
Страны с развитым рыночным хозяйством обычно стремятся не
прибегать к кредитной эмиссии, заменяя ее выпуском займов.
Охарактеризованные выше методы мобилизации государственных доходов позволяют формировать бюджетные фонды на
разных уровнях государственного управления.
Государственные расходы - это часть финансовых отношений, обусловленная использованием централизованных и децентрализованных доходов государства. Специфика государственных
расходов состоит в обеспечении потребностей государственной
сферы деятельности. Поэтому содержание и характер государственных расходов непосредственно связаны с функциями государства - экономической, социально-управленческой, военной
(оборонной).
Государственные расходы состоят из прямых расходов государства, осуществляемых через систему бюджетных и внебюджетных фондов, и государственных предприятий.
71
74
Специфическим видом государственных расходов в условиях
рыночной экономики являются затраты на инвестиции в действующие или вновь создаваемые предприятия, нередко осуществляемые на долевых началах. Создаваемая за счет государственных инвестиций собственность передается специальным органам управления госимуществом.
Постепенно растут государственные расходы, обусловленные
выполнением социальной функции государства. Необходимость
обеспечения основных социальных прав трудящихся, потребность
в государственном регулировании социальных процессов вызывают рост соответствующих государственных расходов, расширение
их состава. При этом основная часть государственных расходов
социального характера - примерно 3/4 их общего объема - финансируется за счет бюджетных и внебюджетных фондов.
Выполняя разнообразные функции, государство несет расходы не только по финансированию народного хозяйства и социально-культурных мероприятий, но и на содержание управленческих
структур. Расходы, связанные с выполнением государственным
аппаратом управления его функций, относятся к бюджету.
В последнее время существенные изменения претерпевают военные расходы, обусловленные выполнением оборонной функции
государства. В силу происходящей во всем мире разрядки напряженности военная функция постепенно будет играть все более подчиненную роль. И, как следствие этого, в экономике страны будут
набирать силу процессы конверсии оборонных отраслей, снижаться
государственные расходы на содержание оборонных объектов, сокращаться бюджетные ассигнования на содержание Вооруженных
сил.
2. Территориальные финансы. Сущность и роль
территориальных финансов
Во многих странах обязательный комплект демократического
государственного строя - местное самоуправление, суть которого
состоит в том, что его осуществляет само население через свободно
избранные ими представительные органы.
В условиях демократии одной из важнейших составных частей финансовой системы государства являются территориальные
финансы, которые охватывают территориальные бюджеты финан-
72
75
совых субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения территориальных потребностей.
Территориальные финансы обеспечивают финансирование
широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным,
коммунально-бытовым обслуживанием населения.
Территориальные финансы – это система экономических от-
ношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход на экономическое и социальное развитие
территорий. Через территориальные финансы государство активно
проводит социальную политику. За счет средств из бюджета местных администраций осуществляется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержания дорог. За счет
средств территориальных бюджетов стали финансироваться не
только общеобразовательные школы, но и высшие и средние специальные учебные учреждения, крупные объекты здравоохранения,
мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране
окружающей среды.
Главная составная часть территориальных финансов – мест-
ные бюджеты.
В большей степени территориальные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие производственных и непроизводственных сфер на подведомственных территориях. Необходимость дальнейшего расширения и укрепления финансовой базы
территориальных органов власти связана с совершенствованием
методов формирования и использования финансовых ресурсов территорий.
Другой важной частью территориальных финансов являются
территориальные внебюджетные фонды. Источниками их формирования служат взносы предприятий и населения, следующие сборы и
другие. Внебюджетные фонды чаще всего имеют целевое назначение.
Важная часть территориальных финансов – средства субъектов хозяйствования, финансовые ресурсы предприятий, находящихся в муниципальной собственности. Для социальной поддержки своих работников субъекты хозяйствования строят и приобретают жилые дома, квартиры, детские дошкольные учреждения, медицинские учреждения и объекты для отдыха. В общем объеме
73
76
территориальные финансы составляют средства предприятий,
направляемые на социальное развитие.
4. Внебюджетные фонды. Пенсионный фонд РФ. Фонд
социального страхования РФ. Фонды обязательного
медицинского страхования РФ (федеральный,
территориальный)
Впервые целевые внебюджетные фонды стали создаваться в
Российской Федерации в период перехода страны на новые экономические отношения на основе Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10.10.91
г. № 1734-1. Среди них ведущую роль заняли социальные внебюджетные фонды. При создании социальных внебюджетных фондов
ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с
большим напряжением.
В состав государственных социальных внебюджетных фон-
дов Российской Федерации в настоящее время входят:
Пенсионный фонд РФ;
Фонд социального страхования РФ;
Федеральные и территориальные фонды обязательного меди-
цинского страхования РФ.
Эти фонды аккумулируют средства для реализации важней-
ших социальных гарантий - государственного пенсионного обеспечения, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в
случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам, санаторно-курортного обслуживания и т.д.
Социальные внебюджетные фонды - самостоятельные фи-
нансово-кредитные учреждения. Внебюджетные социальные фонды организуют мобилизацию и использование средств фондов в
размерах и на цели, регламентированные государством. Государство определяет уровень страховых платежей, принимает решение
об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.
Основной источник доходов Пенсионного фонда - страховые
взносы работодателей. Работодатели ежемесячно уплачивают страховые взносы одновременно с получением в банках и иных кредитных организациях средств на выплаты работникам за истекший
месяц. Этот срок устанавливается не позднее 15-го числа месяца, за
который исчислены страховые взносы.
74
77
Пенсионный фонд Российской Федерации образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. На долю Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) приходится
почти 75% средств внебюджетных социальных фондов.
Основные задачи Пенсионного фонда как самостоятельного
финансово-кредитного учреждения - аккумуляция страховых взносов и расходование средств фонда в соответствии с действующим
законодательством.
Уплата страховых взносов в ПФР носит обязательный характер, они отнесены к числу первоочередных платежей и включаются
в себестоимость продукции (работ, услуг). Порядок уплаты и тарифы страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд устанавливаются ежегодно законодательством РФ по
представлению правления Пенсионного фонда. Кроме того, правительство РФ утверждает перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд.
В доходы Пенсионного фонда РФ кроме обязательных взносов поступают также:
средства федерального бюджета, направляемые через Пенсион-
ный фонд РФ на целевое финансирование выплаты государственных пенсий и пособий;
средства Фонда социального страхования РФ;
доходы от обслуживания счетов Пенсионного фонда РФ банка-
ми;
пени и финансовые санкции;
добровольные взносы юридических и физических лиц.
Средства Пенсионного фонда направляются на выплату:
государственных пенсий (по возрасту, за выслугу лет, при поте-
ре кормильца);
пенсий по инвалидности;
пенсий военнослужащим;
компенсации пенсионерам;
материальной помощи престарелым и инвалидам;
пособий на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет;
пособий одиноким матерям;
пособий на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита;
пособий пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС.
За счет средств Пенсионного фонда финансируются различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров,
детей; осуществляются единовременные денежные выплаты.
75
78
Структура расходов Пенсионного фонда РФ предусматривает
направление средств на создание инфраструктуры и осуществление
мероприятий по организации персонифицированного учета для ц елей государственного пенсионного страхования. Развитие индивидуального (персонифицированного) учета обеспечит достоверность
сведений, на основе которых назначаются пенсии, позволит создать
систему защиты пенсионных прав работающих и гарантии сохранения соответствующих данных до выхода каждого на пенсию.
Государственный Фонд социального страхования, действующий в соответствии с Указом Президента от 07.08.92 г. и с Положением о Фонде социального страхования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.02.94 г., призван способствовать
материальному обеспечению лиц, по ряду причин не участвующих в
трудовом процессе, Фонд социального страхования РФ (ФСС)
управляет средствами государственного социального страхования
РФ.
Средства ФСС образуются за счет:
страховых взносов работодателей (предприятий, организаций,
учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от
форм собственности) – 3,2% от фонда оплаты труда;
доходов от инвестирования части временно свободных средств
ФСС в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады (помещение этих средств ФСС в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете ФСС на соответствующий период); добровольных взносов
граждан и юридических лиц, поступлений иных финансовых
средств, не запрещенных законодательством;
ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие расхо-
дов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие аварии на Чернобыльской АЭС или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а
также в других установленных законом случаях; прочих доходов.
В расходах бюджета ФСС основной удельный вес приходится на выплату пособий, а также на санаторно-курортное обслуживание работников и членов их семей.
Средства ФСС направляются на:
оплату путевок на санаторно-курортное лечение и отдых рабо-
тающим и членам их семей;
76
79
частичную оплату проезда в санатории;
дотации на содержание детско-юношеских спортивных школ;
оплату детских новогодних подарков и частичное содержание
санаториев-профилакториев;
в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС», финансирование дополнительных расходов на выплату пособий на оплату санаторно-курортного лечения указанных граждан и их детей осуществляется ФСС за счет
перечисляемых ему средств федерального бюджета.
Контроль за полнотой и своевременностью начисления и
уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей осуществляется ФСС РД.
Значительное место в структуре социальных внебюджетных
фондов занимает Федеральный фонд обязательного медицинского
страхования (ФОМС). Система медицинского страхования была
введена Законом РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28.06.91 г. № 1499-1 (введен в полном объеме с 1 января 1993 г.). Обязательное медицинское страхование составная часть государственного социального страхования, оно
призвано обеспечить гражданам Российской Федерации равные
возможности в получении медицинской и лекарственной помощи,
предоставляемой за счет средств обязательного медицинского
страхования в объемах и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.
Финансовые средства ФОМС находятся в государственной
собственности РФ, они не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.
Финансовые средства ФОМС образуются за счет:
части страховых взносов предприятий, организаций, учрежде-
ний и иных хозяйствующих субъектов, независимо от форм собственности, на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых законодательством РФ;
взносов территориальных фондов на реализацию совместных
программ, выполняемых на договорных началах;
ассигнований из федерального бюджета на выполнение респуб-
ликанских программ обязательного медицинского страхования;
добровольных взносов юридических и физических лиц; доходов
от использования временно свободных финансовых средств фонда;
77
80
нормированного страхового запаса финансовых средств фонда;
поступлений иных финансовых средств, не запрещенных зако-
нодательством РФ.
Финансовые средства в ФОМС перечисляются предприятиями, организациями, учреждениями и иными хозяйствующими
субъектами независимо от форм собственности в соответствии с
Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный
и Территориальные фонды обязательного медицинского страхования.
За неработающих граждан (детей, учащихся и студентов
дневной формы обучения, пенсионеров, зарегистрированных безработных) платят органы исполнительной власти с учетом территориальных (базовых) программ обязательного медицинского страхования в пределах средств, предусмотренных в соответствующих
бюджетах на здравоохранение.
Средства Фонда обязательного медицинского страхования
используются на оплату медицинских услуг, предоставляемых
гражданам, финансирование целевых медицинских программ, мероприятий по подготовке и переподготовке специалистов, на развитие медицинской науки, на улучшение материальнотехнического обеспечения здравоохранения и другие цели.
Финансовые средства территориальных фондов используются
для:
осуществления финансирования обязательного медицинского
страхования;
осуществления дотирования филиалов с недостаточным объе-
мом финансовых средств до достижения установленного на территории среднедушевого норматива;
формирования нормированного страхового запаса;
осуществления управленческих функций территориального
фонда по нормативу, устанавливаемому исполнительным директором по согласованию с правлением территориального
фонда в процентах к размеру всех собранных средств;
финансирования отдельных мероприятий по здравоохранению,
взаимно согласованных органами управления здравоохранения
и территориальными фондами ОМС.
Финансирование страховых медицинских организаций осуществляется территориальными фондами ОМС по дифференцированным среднедушевым нормативам, рассчитываемым в соответствии с порядком определения среднедушевых нормативов финан-
78
81
сирования территориальной программы, а финансирование медицинских учреждений - по финансовым нормативам.
4. Бюджетная система РФ
4.1. Социально-экономическая функция государственного
бюджета
Бюджет является центральным звеном финансовой системы
государства и представляет собой экономическую категорию, выражающую экономические (денежные) отношения по поводу образования доходов или финансирования расходов органов государственной власти и местного самоуправления, форму образования и
расходования фонда денежных средств, а также смету доходов и
расходов государства и местных органов власти, имеющую силу
закона.
Как экономическая категория бюджет выражает систему экономических отношений между бюджетами разных уровней, между
органами государственной власти и местного самоуправления и
юридическими лицами, а также отношения между органами государственной власти и местного самоуправления и населением, которая основывается на бюджетном праве, т.е. совокупности юридических норм, согласно которым устанавливаются права законодательных и исполнительных органов власти в области бюджетов.
Бюджетная законодательная база включает в себя Бюджетный кодекс РФ, акты, регулирующие бюджетные правоотношения,
федеральные законы, Федеральный закон о федеральном бюджете,
законы субъектов РФ, законы субъектов РФ о бюджетах субъектов
РФ, нормативно-правовые акты органов самоуправления.
Являясь составной частью финансовых отношений и имея денежную форму выражения, бюджету соответствуют и функции финансов:
распределительная, проявляется через формирование и исполь-
зование централизованного фонда денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления;
контрольная, действует одновременно с распределительной и
предполагает возможность и обязательность государственного
контроля за поступлением бюджетных средств;
регулирующая, проявляется в том, что с помощью бюджета гос-
ударство регулирует хозяйственную жизнь страны, направляя
бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей и регионов, используя соответствующие финансовые рычаги, точнее
бюджетно-налоговый механизм.
79
82
Совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов
РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов представляет собой бюджетную систему, основанную
на экономических отношениях и государственном устройстве РФ и
регулируемую нормами права.
Она состоит из трех уровней: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов, бюджеты субъектов
РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных
фондов, местные бюджеты. Организация бюджетной системы
представляет собой бюджетное устройство и функционирует согласно следующим принципам:
единство;
полнота;
реальность;
гласность;
самостоятельность.
Особое внимание следует обратить на принцип самостоятельности, который может быть полностью реализован лишь в
условиях функционирования такого механизма разграничения полномочий между органами власти разного уровня, при котором на
любом уровне управления обеспечиваются соответствие доходов
финансируемым расходам и стабильность условий поступления
денежных средств в бюджет.
Реализация принципов единства и самостоятельности опирается на механизм использования в этом процессе собственных доходов бюджетов и регулирующих доходов бюджета.
4.2. Состав и структура доходов государственного бюджета
Во всех странах, имеющих в той или иной степени развитую
экономическую систему, основной частью доходов государственного бюджета являются налоги, которые составляют около 90%
всех поступлений.
В ходе проводимых реформ экономической системы Российской Федерации осуществлялись изменения структуры доходов
бюджета РФ. На сегодняшний день структура доходов государственного бюджета и бюджетов на местах состоит, как и в большинстве стран, на 90% из налоговых поступлений.
По экономическому содержанию доходы бюджета представляют собой часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]