Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансы, денежное обращение и кредит. Учебное пособие
.pdf
43
альным активам; выручка от реализации выбывшего имущества
(основные средства, нематериальные активы, товарноматериальные ценности); целевые поступления; различные взносы
членов трудового коллектива и другие источники.
Кроме аккумулирования собственных источников, предприятия производят мобилизацию дополнительных ресурсов на финансовом рынке (эмиссия акций, облигаций, привлечение кредитов,
включая отсрочки платежа): получают доходы от собственности в
виде дивидендов от дочерних, зависимых предприятий и иных
эмитентов; формируют новые финансовые ресурсы на паевых
началах при организации совместной деятельности; получают
бюджетное финансирование и финансирование из других источников.
Учреждения и организации некоммерческого сектора экономики для осуществления своей деятельности мобилизуют финансовые средства из различных источников. Формирование финансовых ресурсов некоммерческих предприятий и организаций зависит
от двух факторов:
характера (вида) оказываемых услуг;
принципов организации услуги (платность или бесплатность).
Существует группа услуг, связанных с государственным
управлением и обороной, имеющих общегосударственное значение. Услуги такого рода полностью финансируются бюджетными
ресурсами без привлечения средств населения, предприятий и
иных источников.
Часть услуг, связанных с культурой, искусством, юриспруденцией, оказывается населению только на платной основе и к
бюджетным ресурсам отношения не имеет. Услуги социальнокультурной направленности финансируются на смежной основе из бюджета (в пределах определенных нормативов), за счет средств
населения и предприятий (в оставшейся части). Бюджетное финансирование учреждений и организаций некоммерческого характера
оказывается строго на нормативной основе.
Кроме бюджетных средств используются два вида финансовых ресурсов:
денежные средства предприятий и граждан по договорам на
оказание услуг или заказам на проведение мероприятий;
поступления от населения за оказанные платные услуги и по-
ступления от продажи изделий собственного производства.
41
44
Дополнительным источником формирования финансовых ресурсов является выручка от сдачи основных средств и оборудования в аренду, добровольные взносы и прочие поступления. В зависимости от источника финансовых ресурсов в некоммерческих организациях существуют два основных типа финансирования:
преимущественно бюджетные средства (сметное финансирова-
ние). Основной документ - смета, бюджет;
полная самоокупаемость. Основной документ - финансовый
план.
Существуют особенности финансирования общественных организаций. Источником финансовых ресурсов в них служат членские взносы и добровольные пожертвования.
Денежные доходы и накопления граждан формируются из
источников.
Вопросы для контроля
1. Какова сущность финансов, какие функции выполняют финан-
сы?
2. Назовите виды финансовых отношений.
3. Какие источники формируют финансовые ресурсы?
4. Сформулируйте понятие финансовой системы.
5. Охарактеризуйте структуру государственных финансов и их
роль в финансовой системе.
6. Перечислите основные сферы финансовой системы.
7. Перечислите подразделения и основные звенья финансовой си-
стемы, какие функции они выполняют?
Тест
1. Из какого понятия нельзя определить сущность финансов:
а) товарно-денежные отношения;
б) выпуск денежных средств;
в) функционирование государства.
2. Финансы – это денежные отношения, возникающие в процес-
се:
а) эмиссии денег;
б) распределения национального богатства;
в) инфляции.
3. Что является источником формирования фондов государ-
ства:
а) валовой внутренний продукт;
б) балансовая прибыль;
42
45
в) рентабельность предприятия.
4. Что не является функцией финансов:
а) контроль за финансами;
б) распределение денежных средств;
в) стимулирование государственной казны.
5. Какой из нижеперечисленных видов контроля осуществля-
ется органами государственной власти:
а) налоговый;
б) аудиторский;
в) внутрихозяйственный.
6. Объектом какого вида контроля является проверка финан-
совой деятельности предприятия:
а) аудиторский;
б) ведомственный;
в) внутрихозяйственный.
7. Согласно с чем разделяется каждое звено финансовой систе-
мы:
а) с внутренней структурой;
б) с внешней структурой;
в) с хозяйственной структурой.
8. Что формируют субъекты хозяйствования:
а) денежные фонды;
б) капитальные вложения;
в) казну государства.
9. Какой источник не формирует финансовые ресурсы:
а) заемные средства;
б) национальное богатство;
в) выигрыш в лотерею.
10. В зависимости от чего финансы подразделяются на госу-
дарственные, частные и т.д.:
а) формы собственности;
б) сферы финансовой системы;
в) звена финансовой системы.
11. Как распределяются финансовые отношения:
а) по субъектам федерации;
б) по объектам хозяйствования;
в) по субъектам хозяйствования.
43
46
12. Что является совокупностью различных сфер финансовых
отношений:
а) бюджет;
б) финансовая система;
в) финансовые ресурсы.
Тема 2.2. Управление финансами и финансовая политика
План
1. Понятие об управлении финансами. Управление финансами в
России. Задачи и обязанности Министерства финансов РФ.
2. Финансовая политика в РФ. Содержание финансовой политики.
Понятие «стратегического» направления использования финансов. Понятие «финансовый механизм» как важная составляющая
часть финансовой политики.
1. Понятие об управлении финансами. Управление финансами
в России. Задачи и обязанности Министерства финансов РФ
Управление финансами – это совокупность приемов и ме-
тодов целенаправленного воздействия на объект для достижения
определенного результата. Важной областью управленческих
структур является управление финансами.
Управление финансами осуществляется специальным аппа-
ратом с помощью особых приемов и методов, в том числе разнообразных финансовых санкций и стимулов.
В управлении финансами выделяют:
объект управления;
субъект управления.
Объектом управления финансами являются виды финансовых
отношений:
финансы предприятий, организаций, учреждений, финансы
страхования, государственные финансы.
Субъекты управления финансами представлены в виде ор-
ганизационных структур, которые осуществляют управление:
финансовые службы предприятий, организаций, учреждений,
страховые органы, финансовые органы и налоговые инспекции,
органы казначейства.
Совокупность всех организационных структур, осуществля-
ющих управление финансами, называется финансовым аппаратом.
44
47
Методы управления финансами осуществляются на основе:
планирования;
оперативного управления;
контроля.
Планирование. Именно в ходе планирования любой субъект
хозяйствования всесторонне оценивает состояние своих финансов.
Составляются финансовые планы на год, два и три. Финансовые
планы выявляют возможность увеличения финансовых ресурсов. В
процессе планирования проводится анализ финансовой деятельности предприятия. Финансовая информация основывается на бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности.
Оперативное управление производится на основе оператив-
ного анализа финансовой ситуации в настоящий момент времени,
преследует цель получения максимального эффекта с помощью
перераспределения финансовых ресурсов.
Контроль как элемент управления осуществляется как в про-
цессе планирования, так и на стадии оперативного управления.
Контроль позволяет:
сопоставить фактические финансовые ресурсы с плановыми;
выявить резервы роста финансовых ресурсов;
наметить пути более эффективного хозяйствования.
Управление финансами на предприятиях, организациях осу-
ществляется специальными финансовыми службами, особенно на
сохранивших ведомственный и министерский контроль.
Управление финансами в России
Различают стратегическое (общее) управление финансами:
прогнозирование на перспективу;
установление объема финансовых ресурсов на реализацию це-
левых программ.
Стратегическое управление осуществляется высшим законо-
дательным органом власти, а именно Федеральным собранием РФ.
Такое управление имеет место при рассмотрении и утверждении государственного бюджета, а также утверждении отчета об его исполнении.
Федеральное собрание также рассматривает законы о нало-
гах, сборах и платежах, устанавливает предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга.
Оперативное управление финансами представляет манев-
рирование финансовыми ресурсами с целью получения максималь-
45
48
ного эффекта при минимальных затратах. Оперативное управление
финансами в России – главная функция аппарата финансовой системы.
Оперативное управление финансами осуществляют:
Министерство финансов;
Казначейство России;
Дирекция внебюджетных фондов;
Страховые организации и финансовые службы предприятий.
Задачи и обязанности Министерства финансов РФ
1. Разработка и реализация стратегических направлений единой
государственной финансовой политики.
2. Составление проекта и исполнение бюджета РФ.
3. Обеспечение устойчивости государственных финансов.
4. Осуществление мер по развитию финансового рынка.
5. Наблюдение за концепцией финансовых ресурсов на приори-
тетных направлениях социально-экономического развития.
6. Целевое финансирование общегосударственных потребностей.
7. Совершенствование методов бюджета и финансового планирова-
ния.
8. Осуществление финансового контроля за целевым и рациональным
расходованием бюджетных средств и средств внебюджетных фондов.
Министерство финансов РФ выполняет следующие функ-
ции:
участвует в работе по составлению долговременных и краткосроч-
ных прогнозов функционирования экономики, совместно с федеральными органами исполнительной власти определяет потребность в государственных централизованных ресурсах, подготавливает предложения о распределении их между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами;
организует работу по составлению проекта федерального бюд-
жета, прогноза консолидированного бюджета РФ, разрабатывает
проекты нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов, размеров дотаций и субвенций из федерального бюджета в
бюджеты субъектов РФ;
обеспечивает исполнение федерального бюджета, а также госу-
дарственных федеральных внебюджетных фондов;
разрабатывает с участием Министерства налогов и сборов
(МНС), Федеральной службы налоговой полиции РФ предложе-
46
49
ния по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы;
принимает участие в определении ценовой политики;
принимает участие в работе по совершенствованию страховой
деятельности в стране;
разрабатывает предложения по формированию и развитию фи-
нансового рынка;
осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество
с международными финансовыми организациями;
разрабатывает проекты программ внешних заимствований РФ.
2. Финансовая политика в РФ. Содержание финансовой
политики. Понятие «стратегического» направления
использования финансов. Понятие «финансовый
механизм» как важная составляющая часть финансовой
политики
Любое государство использует финансы для осуществления
своих функций и достижения определенных целей. Важную роль в
реализации поставленных целей играет финансовая политика. Финансовая политика включает следующие звенья:
выработка научно обоснованных путей развития финансов;
определение основных направлений использования финансов
на перспективы в текущий период;
осуществление практических действий, направленных на до-
стижение постоянных целей.
Единство трех основных звеньев определяет содержание фи-
нансовой политики.
Финансовая политика разделяется на:
финансовую стратегию;
финансовую тактику.
Финансовая стратегия – это долговременный курс финан-
совой политики, рассчитанный на перспективу. В процессе разработки прогнозируются основные пути развития финансов. Выбор
долговременных целей составленных целевых программ финансовой политики, необходимых для концентрации финансовых ресурсов, на главных направлениях экономического, социального развития.
Финансовая тактика направлена на решение задач конкрет-
ного этапа развития общества. Финансовая тактика должна отличаться гибкостью. Стратегия и тактика взаимосвязаны. Финансовая
политика порождается экономическими отношениями, т.е. она обу-
47
50
словлена экономикой. С другой стороны, финансовая политика обладает определенной самостоятельностью и может создавать как
благоприятные условия для развития экономики, так и тормозить ее
развитие.
Мировой опыт свидетельствует о том, что достигнутые мас-
штабы хозяйственных комплексов, усложнение региональных связей вызывают необходимость финансового регулирования.
В приоритетной финансовой политике нуждаются отрасли,
обеспечивающие научно-технический прогресс, научные исследования.
Государство концентрирует в своих руках большую часть финансовых ресурсов, как бы становится дирижером огромного оркестра.
Очень важна социальная сфера. Возможности активного воздействия финансовой политики на экономическое развитие, социальный процесс требуют глубокого научного обоснования. Отрыв
финансовой политики от экономики оборачивается серьезными экономическими трудностями. Огромное значение имеет в финансовой
политике достоверная информация. Информация должна составлять
необходимую базу для выработки эффективной финансовой политики.
Цель финансовой политики – повышение объема и эффективности использования финансовых ресурсов. Без этого может
произойти распыление финансовых ресурсов и сокращение их объема. Финансовая политика должна исходить из конкретных исторических условий: должны учитываться особенности как внутренней, так и международной обстановки, реальные экономические и
социальные возможности государства. Несоблюдение этих условий
приводит к бюджетному дефициту, государственному долгу, инфляции.
Важно учитывать комплексный подход к обеспечению взаимосвязи между финансовой, кредитной политикой, ценообразованием, выплатой.
Составные элементы финансовой политики:
денежно-кредитная (возложена на Центральный банк);
бюджетная и налоговая (возложена на Министерство финансов).
В финансовой политике нашей страны можно выделить функции:
фискальную;
регулирующую.
48
51
В настоящий момент основная задача финансовой политики финансовая стабилизация (устанавливаются пути сдерживания доходов валютным, кредитным регулированием).
Финансовый механизм - это система установленных госу-
дарством форм, видов и методов организации финансовых отношений.
Финансовый механизм существует в двух видах:
директивный, в котором непосредственно участвует государ-
ство;
регулирующий финансовый механизм. Он определяет основные
«правила игры».
К элементам финансового механизма относятся:
формы финансовых ресурсов;
система законодательных норм и нормативов, которые исполь-
зуются при определении доходов и расходов государства;
организация бюджетной системы;
организация финансов предприятий;
организация рынка ценных бумаг.
Вопросы для контроля
1. Дайте понятие управления финансами.
2. Назовите методы управления финансами.
3. Какие приемы применяют для управления финансами?
4. Назовите содержание финансовой политики.
5. Дайте понятие финансовой стратегии и тактики.
6. Дайте понятие финансового механизма и как он влияет на фи-
нансовую политику?
7. Назовите задачи, поставленные перед Министерством финан-
сов.
Тест
1. В методы управления финансами не входит:
а) прогнозирование финансов;
б) распределение валюты;
в) контроль за финансами.
2. Субъектами управления финансами являются:
а) государственные финансы;
б) финансы предприятий;
в) налоговые органы.
3. Стратегическое управление финансами осуществляется:
а) Федеральным собранием;
49
52
б) Государственной Думой;
в) Советом Федерации.
4. Оперативное управление финансами – это:
а) прогнозирование на перспективу;
б) установление объемов финансовых ресурсов;
в) маневрирование финансовыми ресурсами.
5. На этапе планирования в коммерческих организациях со-
ставляется финансовый документ:
а) смета доходов и расходов;
б) финансовый план;
в) устав организации.
6. Управление финансами в организации осуществляет:
а) руководитель;
б) главный бухгалтер;
в) финансовый отдел.
7. Целью финансовой политики государства является:
а) повышение объема и эффективности использования ресурсов;
б) рациональное использование финансовых ресурсов;
в) стимулирование экономического развития страны.
8. Финансовая тактика государства направлена:
а) на прогнозирование основных путей развития финансов стра-
ны;
б) составление целевых программ;
в) решение задач конкретного этапа развития.
9. Бюджетная и налоговая политика возложена:
а) на ЦБ РФ;
б) Минфин РФ;
в) Департамент налогов и сборов.
10. Выработка финансового механизма – это:
а) функция финансовой политики;
б) задача финансовой политики;
в) сущность финансовой политики.
11. В директивном виде финансового механизма государство:
а) непосредственно участвует в финансовых отношениях;
б) определяет основные правила игры;
в) ведет валютную политику.
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]