Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовая поддержка бизнеса и граждан в период распространения коронавируса с использованием цифровых технологий и сервисов. Монография.pdf
Постановка на биржу труда онлайн. В период коронавирусной пандемии многие граждане России потеряли работу, а вместе с ней и возможность
заработка для обеспечения себя и своей семьи. В связи с этим Правительством
было принято решение упростить порядок постановки на учет на бирже труда.
Так, для этого было достаточно подать электронное заявление на портале
«Работа в России». Кроме этого, там же было необходимо разместить свое резюме. Следует отметить, что для постановки на учет от безработного гражданина не требовалось предоставления каких-либо справок.
Прохождение экспертизы по инвалидности дистанционно. В период
пандемии применялся особый порядок работы комиссий медико-социальной
экспертизы. В период пандемии для признания гражданина нетрудоспособным
ему было достаточно обратиться в учреждение здравоохранения, которое передавало необходимую медицинскую документацию в местное бюро МСЭ. Члены
комиссии принимали решение о присвоении группы инвалидности без личного
присутствия гражданина.
Продление инвалидности без личного участия гражданина. Нетрудоспособные граждане, которым в период с марта по октябрь 2020 г. было необходимо осуществить продление инвалидности, были не обязаны посещать соответствующую комиссию.
Помощь гражданам, потерявшим работу. В период пандемии было
принято решение, что лицо, которое обратилось на биржу труда через портал
«Работа в России», и потерявшие работу до 01.03.2020 г. будут получать увеличенное пособие по безработице. Его размер составлял не менее 1 МРОТ.
При этом не имели принципиального значения стаж и характер трудовой деятельности на прежнем месте работы обратившегося.
Продление пособий на детей. В период с апреля по октябрь 2020 г.
семьям, в которых имеются дети, было необязательно подавать необходимые
документы для продления пособий. Пролонгация пособий проходила автоматически в рамках межведомственного взаимодействия.
Пособие по безработице. В период распространения коронавирусной
инфекции размер пособия по безработице был приравнен к МРОТ или 12 130 р.
Кроме того, если у безработного имелись дети, то ему устанавливалась доплата
в размере 3000 р. на каждого ребенка.
Больничный для вернувшихся из-за границы. Граждане Российской Федерации, вернувшиеся из-за границы на территорию страны, были обязаны находиться на самоизоляции в течение двух недель. Для данной категории лиц
применялся упрощенный порядок оформления больничного листа. Так, боль-
11
ничный лист можно было получить электронно, заполнив соответствующую
форму на сайте ФСС. При этом гражданин обязан представить доказательства
того, что в указанный им период он действительно находился за пределами нашей страны.
Выплаты семьям с детьми от 3 до 15 лет. Всем семьям с детьми были
осуществлены разовые выплаты в размере 10 тыс. р. на каждого ребенка. Для
получения выплаты было необходимо подать заявление через портал госуслуг
или личный кабинет на сайте Пенсионного фонда России.
Увеличение минимального размера пособия по уходу за ребенком. В период пандемии коронавируса был увеличен в 2 раза минимальный размер пособия по уходу за ребенком – до 6751 р.
Доплаты соцработникам. Специальная федеральная доплата установлена для соцработников с 15 апреля по 15 июля.
Для медиков, работающих в соцучреждениях, выплата составит 40 тыс. р.
за двухнедельную смену, при работе с пациентами с коронавирусом – 60 тыс. р.
Социальные и педагогические работники, средний медицинский и административный персонал получит 25 тыс. р., при работе с заболевшими COVID19 – 35 тыс. р. [10].
Выплата для младшего персонала составит 15 тыс. р. и 20 тыс. р., для
техперсонала – 10 тыс. р. и 15 тыс. р. [10].
Меры ЦБ РФ по защите финансовых интересов граждан. Данные меры
главным образом были направлены на поддержку граждан столкнувшихся с
существенным сокращением доходов. Данный комплекс мер включал в себя:
− реструктуризацию банками кредитов и займов граждан, столкнувших-
ся с существенным сокращением доходов, в рамках собственных программ без
назначения пеней и штрафов по реструктурированным кредитам и займам;
− реструктуризация кредитов и займов путем изменения валюты с ино-
странной валюты на рубли;
− приостановку выселения должников кредитными организациями из
жилых помещений, на которое ранее кредиторами было обращено взыскание;
− кредитным организациям и микрофинансовым институтам в случае
нарушения после 01.03.2020 г. заемщиком – физическим лицом обязательств по
договору в связи с существенным снижением дохода заемщика (совокупного
дохода созаемщиков) и(или) подтверждением COVID-19 у заемщика и(или) совместно проживающих с ним членов его семьи до 31.12.2020 г. не обращать
взыскание на недвижимое имущество, являющееся обеспечением по требованиям;
12
− кредитным организациям и некредитным финансовым организациям
до 31.12.2020 г. продолжать обслуживание клиентов в случае, если срок действия документа, удостоверяющего личность физического лица, являющегося
клиентом, представителем клиента, выгодоприобретателем, бенефициарным
владельцем, истек в период с 01.02.2020 по 15.07.2020 г. [10].
Рассмотренные меры имеют как прямой материальный характер, так и сводятся к предоставлению прочих льгот. Стоит отметить, что государством на реализацию системы поддержки семей с детьми было выделено более 600 млрд р.
Реализация комплекса мер, направленных на выплату пособий по безработице,
обошлась государству в 185 млрд р. [10].
Коммерческими банками было положительно рассмотрено более 1,66 млн
обращений от заемщиков по вопросам реструктуризации займов. Всего было
реструктурировано займов на сумму свыше 750 млрд р. [11].
Однако по информации ВШЭ россияне считают поддержку государства в
пандемию как менее щедрую, чем в Европе и США. Для большинства граждан
страны лучшей формой поддержки являлось бы введение чрезвычайной ситуации, сопровождающейся раздачей «вертолетных денег» [12]. Термин «вертолетные деньги» – не новый. Но особую актуальность он приобрел в отдельных
странах в период распространения коронавирусной инфекции, когда раздача
денег стала одной из ключевых мер по сглаживанию государством экономического положения граждан.
На рисунке 1.5 представлена структура финансирования антикризисных
мер в Российской Федерации.
Рис. 1.5. Структура финансирования антикризисных мер
в Российской Федерации [12]
13
Данные Международного валютного фонда свидетельствуют о том, что
затраты государственного бюджета России на здравоохранение и поддержку
наиболее пострадавших секторов экономики составили 2,4% ВВП. Для сравнения такие страны, как Канада, США, Австралия, потратили более 12% ВВП.
Меньше, чем в России, доля таких расходов была в Индии (1,8% ВВП), Турции
(0,8%) и Мексике (0,7%).
Многие экономисты считают пакет мер поддержки граждан в период
пандемии однобоким и малоэффективным. По сути дела, среди всего комплекса
мер лишь мероприятия по поддержке семей с детьми являются реально действующими. Поддержка детей необходима, но этого недостаточно. В пик пандемии необходимо было расширить меры поддержки и на семьи с детьми старших возрастов, а также студентов очной формы обучения. Кроме того, целесообразно было бы ввести прямые выплаты из бюджета гражданам, находящимся
в сложном финансовом положении [13].
1.3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МЕР ПОДДЕРЖКИ БИЗНЕСА В ПЕРИОД ПАНДЕМИИ
Поддержка субъектов бизнеса в период пандемии коронавирусной инфекции включала в себя как меры по финансовой стабилизации сектора, так и
другие меры, не связанные с финансовой поддержкой.
Направления финансовой поддержки бизнеса в период пандемии определялись Банком России. Большая часть мер Банком России в связи с пандемией
принималась на период с 01.03.2020 до 30.09.2020 г.
Ключевые направления финансовой поддержки бизнеса представлены на
рис. 1.6.
14
Направления
финансовой
поддержки бизнеса
Кредитные
каникулы
Рис. 1.6. Ключевые направления финансовой поддержки бизнеса
в период распространения коронавирусной инфекции
кредитование
Льготное
Рефинансирование
кредиторской
задолженности
Процесс предоставления кредитных каникул субъектам малого и среднего
предпринимательства регламентируется Федеральным законом от 03.04.2020 г.
№ 106-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О Центральном банке
Российской Федерации (Банке России)" и отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части особенностей изменения условий кредитного
договора, договора займа». Право на льготный период имеют индивидуальные
предприниматели, малый и средний бизнес, которые столкнулись со снижением
доходов в период пандемии на 30 и более процентов. Срок кредитных каникул
не должен превышать 6 месяцев [14].
Важно отметить, что в период пандемии все необходимые документы для
оформления кредитных каникул можно было отправить через личный кабинет
на портале Государственных услуг.
Таким образом, отсрочка платежей для заемщиков-бизнесменов и проценты, не выплаченные в льготный период, впоследствии увеличат сумму долга. Другими словами, данная мера поддержки не предусматривает сокращение
имеющихся задолженностей, а просто переносит сроки их выплат.
Для сравнения, например, в Германии государством в период пандемии
оказывалась безвозмездная помощь малым предприятиям. Например, IBB –
Индустриальный Банк Берлина в период пандемии безвозмездно перечислял
малым предприятиям от 5000 до 16 000 евро в зависимости от количества сотрудников.
В целях финансовой поддержки субъектов бизнеса в России были разработаны механизмы льготного кредитования. Так, для субъектов предпринимательства любых отраслей были доступны кредиты по ставке 8,5% годовых на
срок до 3 лет в рамках стимулирования кредитования малого и среднего бизнеса. Получить кредит на данных условиях можно было в уполномоченных банках. За период пандемии было выдано льготных кредитов на пополнение оборотных средств на сумму более 139 млрд р. Также важно отметить, что в период пандемии было реструктурировано займов юридических лиц и предпринимателей на общую сумму 4,3 трлн р.
В целях поддержки субъектам бизнеса, испытывающим финансовые проблемы с выплатой заработной платы сотрудникам, были доступны кредиты под
0% годовых на срок до 6 месяцев в рамках правительственной программы, направленной на сохранение занятости в сфере СМП. Всего за время пандемии
было выдано более 40 000 кредитов под 0% на общую сумму 93 млрд р.
После 30.09.2020 г. продолжил свое действие механизм рефинансирования кредиторской задолженности субъектов малого и среднего бизнеса под поручительство АО «Корпорация МСП» с лимитом 175 млрд р. и льготной процентной ставкой.
15
Особой популярностью после сентября 2020 г. стали пользоваться кредиты «на возобновление деятельности» под 2%. Банки приняли от предпринимателей, малых и средних предприятий более 357 тыс. обращений на такие кредиты. Общий объем заявок составил 850 млрд р.
Наряду с финансовой поддержкой бизнеса в период пандемии работали и
другие меры.
Налоговые послабления. Так, при расчете налога на прибыль СМП стали
учитываться затраты на маски и тест-системы. Принят закон, по которому такие расходы, непрофильные для большинства предприятий, не учитывались
при определении налоговой базы по налогу на прибыль.
Кроме того, при определении базы по налогу на прибыль компаний малого и среднего предпринимательства не учитывались субсидии, которые они получили из бюджета на преодоление последствий распространения COVID-19.
Также внесены изменения в закон № 44-ФЗ, предусматривающие снижение нагрузки для участников госзакупок: упрощение закупочных процедур,
уменьшение размера обеспечения контракта. Такая мера позволила сохранить
для малых и средних предприятий возможность претендовать на участие в госконтрактах.
В период пандемии предприниматели получили поддержку в виде приостановки проверок организаций малого и среднего бизнеса вплоть до конца 2020 г.
Также была предусмотрена возможность введения моратория на возбуждение
дел о банкротстве. Это дало возможность сохранить рабочие места и сами
предприятия с учетом того, что пандемия влияла на их финансовое состояние.
Важно отметить, что Минэкономразвитием был сформирован перечень
отраслей экономики, наиболее пострадавших в условиях ухудшения ситуации в
связи с распространением новой коронавирусной инфекции, для оказания первоочередной адресной поддержки. В перечень вошли всего 22 отрасли (рис. 1.7).
Пандемией были затронуты 526 тыс. предприятий малого и среднего бизнеса,
в том числе 176 тыс. индивидуальных предпринимателей.
Представителям данных сфер по поручению Президента РФ была оказана
следующая комплексная поддержка, которая включала в себя:
− шесть месяцев отсрочки выплат по всем налогам (за исключением
НДС);
− шесть месяцев отсрочки по уплате страховых взносов в государствен-
ные внебюджетные фонды для микропредприятий;
− шесть месяцев отсрочки по кредитам субъектам малого и среднего
предпринимательства;
16
Рис. 1.7. Перечень наиболее пострадавших отраслей экономики РФ
в период пандемии [15]
− дополнительные меры обеспечения устойчивого кредитования реаль-
ного сектора, включая предоставление госгарантий и субсидирование;
− шесть месяцев моратория на подачу заявлений кредиторов о банкрот-
стве компаний и взыскании долгов и штрафов с предприятий;
− отсрочку для малого и среднего бизнеса по уплате арендных платежей
за федеральное имущество;
− расширение возможностей МСП для получения кредитов по льготной
ставке не более 8,5%;
− мораторий на проведение контрольных закупок, плановых и внепла-
новых проверок [15].
Результаты проведенного опроса предпринимателей ВШЭ свидетельствует о том, что бизнес считает меры поддержки в период пандемии малоэффективными. Предприниматели отмечают, что меры государственной поддержки,
с одной стороны, абсолютно оторваны от реальности. С другой стороны, кредиты, в том числе на льготных условиях, ставят перед бизнесом невыполнимые
условия, такие как сохранение штата сотрудников, поддержание уровня заработной платы и т.д.
Наиболее привлекательным вариантом реализации финансовой поддержки предпринимательское сообщество считает возврат бизнесу уплаченных им
налогов в 2019 г. [16]. Здесь речь идет о сумме в 1 трлн р. Однако важно пони-
17
мать, что, с одной стороны, данная мера существенно усилила бы нагрузку на
бюджет страны. С другой стороны, позволила бизнесу вне зависимости от сферы деятельности получить денежные средства для поддержания финансового
состояния в период кризиса.
На непосредственную поддержку экономики в виде займов, докапитализации и выкупа активов российский бюджет также потратил существенно
меньше по сравнению как с развитыми, так и развивающимися странами. Объем помощи такого рода, по данным МВФ, составил в России лишь 0,1% ВВП,
в то время как в Германии он достиг 6% ВВП (максимум из всех рассматриваемых стран), а в Польше – 1,8% [17].
По оценкам МВФ, налогово-бюджетные меры поддержки экономики и
граждан в России составили около 3,5% ВВП с учетом госгарантий и квазифискальных операций в виде отсрочки по налогам, а с учетом внебюджетных источников – около 4,5% ВВП [17] (рис. 1.8).
Оценка МВФ совпадает с расчетом Минфина России, представленным в
основных направлениях бюджетной политики на ближайшие 3 года (2021 –
2023 гг.), который оценил поддержку экономики и граждан в рамках антиковидных мер в стоимостном выражении, суммой более чем 4,5% ВВП. По данным МВФ, среди стран G20 Российская Федерация занимает 18 место или
третье место с конца по объему антикризисного пакета мер – ниже только Индонезия и Мексика.
18
Рис. 1.8. Объем антикризисной помощи экономике в разных странах
на фоне пандемии коронавирусной инфекции [17]
2. МЕСТО ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СЕРВИСОВ
В РЕАЛИЗАЦИИ МЕР ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ
БИЗНЕСА И ГРАЖДАН В ПЕРИОД РАСПРОСТРАНЕНИЯ
КОРОНАВИРУСА
2.1. ЦИФРОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И СЕРВИСЫ ПОДДЕРЖКИ ГРАЖДАН
Пандемия и введение режима самоизоляции привели к ускорению темпов
цифровизации общества. Государству пришлось оперативно реагировать на новые запросы граждан и развивать цифровые сервисы, чтобы россияне могли соблюдать меры, введенные в рамках самоизоляции. Огромное количество сервисов были запущены для информирования и непосредственного оказания поддержки населению и бизнесу в период пандемии. Среди сервисов реализации
поддержки населению федерального, регионального и местного значения стоит
выделить следующие, наиболее масштабные:
− портал «Госуслуги»;
− сервис Правительства РФ для поддержки граждан бизнеса в условиях
коронавируса;
− цифровой портал «Работа в России»;
− онлайн-сервис ФСС;
− онлайн-сервис ПФР.
Охарактеризуем каждый из этих сервисов более подробно.
Портал «Госуслуги» на протяжении последних нескольких лет является
цифровым аналогом многофункционального центра, в котором в онлайн-режиме осуществляется предоставление государственных и муниципальных услуг
по 25 типовым блокам, которые соотносятся с жизненными ситуациями. В период пандемии нагрузка на портал возросла в несколько десятков раз. И это не
удивительно, ведь за время пандемии каждый второй житель страны воспользовался услугами данного портала.
Только в первый день запуска услуги по оформлению пособий на детей
на портал обратилось более 17 млн человек, а непосредственно воспользовались данной услугой более 2 млн семей. При оформлении пособий на детей
граждане могли подать все необходимые документы, не выходя из дома в онлайн-режиме.
По данным Минкомсвязи, в период пандемии изменился перечень самых
востребованных услуг на портале. Во время пика пандемии наиболее востребо-
19
ванными оказались следующие услуги: запись к врачу, запрос информации о
счете в ПФР, оформление выплат на детей, запись в детский сад, регистрация
автомобиля (рис. 2.1).
Стоит отметить, что в «мирное время» список наиболее востребованных
государственных услуг был иной – самыми востребованными были запись в
детский сад, регистрация автомобиля, получение водительских прав и паспорта.
В период пандемии правительством был запущен масштабный информационный сервис для поддержки граждан и бизнеса в условиях коронавируса.
Данный информационный сервис позволяет получать гражданам и бизнесу информацию о действующих мерах поддержки в условиях распространения
коронавирусной инфекции. Вся информация о действующих мерах поддержки
сгруппирована по семи направлениям: общие меры, социальная поддержка,
здоровье, налоги, финансы, туризм, транспорт. Всего портал содержит информацию о 80 различных мерах поддержки.
В каждом разделе дается подробное описание меры поддержки, сроков ее
оформления и предоставления, порядка действий при ее получении. Кроме того, для каждой меры предоставлены ссылки на документы и электронные сервисы профильных госведомств, в случае если услугу можно оформить онлайн.
Так, например, чтобы дистанционно встать на биржу труда, достаточно кликнуть на соответствующий раздел «Зарегистрироваться на trudvsem.ru» и далее
следовать подсказкам системы [18].
Интерфейс портала представлен на рис. 2.2.
20
Рис. 2.1. Наиболее востребованные госуслуги в период пандемии [18]