Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление инновациями. Учебное пособие для студентов направлений подготовки 38.03.01-Экономика предприятия, 38.03.05-Бизнес-информатика
.pdf
51
В странах с развитой экономикой воздействие государства на ин-
новационную активность проявляется в следующих направлениях:
1) государство выступает в качестве фактора предложения
научно-технических идей и формирования инфраструктуры для осуществления научно-технических разработок;
2) государство – важнейший фактор формирования общехозяй-
ственной среды, в которой осуществляют свою деятельность инновационные предприятия;
3) закупки государственных ведомств часто выступают в каче-
стве начального спроса на многие нововведения, которые затем находят
широкое распространение в хозяйственной практике.
На любом уровне хозяйствования для успешного решения задач
инновационного развития важно опираться на хорошо продуманную
инновационную политику, являющуюся элементом государственного
регулирования. Эта политика строится на основе долгосрочной концепции инновационного развития соответствующих хозяйствующих систем.
Государственная инновационная деятельность должна иметь:
а) четко установленные цели, структуры управления, необходимые
для реализации сформулированных целей;
б) средства регулирования и поддержки, посредством которых государственные органы управления оказывают воздействие на организации и среду их функционирования;
в) информационную систему, требующуюся для пополнения (поддержки) государственных функций инновационной деятельности.
Основная задача государственной инновационной политики заключается в создании благоприятного инновационного климата для материализации государственных приоритетов научно-технического развития в экономической сфере. К мероприятиям, образующим содержание инновационной политики на общегосударственном уровне, можно
отнести:
1) инициирование инновационных программ (проектов), направ-
ленных на реализацию в производстве научно-технических новшеств,
созданных в ходе выполнения государственных научно-технических
программ;
2) передача новых технологий из государственного сектора и гос-
ударственных научно-исследовательских учреждений в производственную сферу;
3) создание инновационного рынка и его инфраструктуры (си-
стемы правового, финансового, информационного обслуживания и
т.д.);
52
4) координация инновационной деятельности и ее поддержка на
всех стадиях инновационных процессов;
5) организация и поддержка кооперации на всех стадиях иннова-
ционных процессов и т.д.
Государство в своей инновационной политике реализует следующие основные подходы:
- прямо участвует в производстве знаний путем организации госу-
дарственных научно-исследовательских центров и лабораторий;
- выступает заказчиком целых направлений НИОКР, реализуемых
промышленностью, наукой и высшей школой;
- на конкурсной основе предоставляет безвозмездные субсидии на
материально-техническое обеспечение научных исследований, формирование необходимой инфраструктуры и подготовку специалистов университетами и частными некоммерческими организациями;
- выступает гарантом соблюдения авторских прав;
- обеспечивает благоприятные условия производства научных зна-
ний и технологий в частном секторе путем введения кредитных, налоговых и амортизационных льгот;
- создает эффективные механизмы государственно-частного парт-
нерства (ГЧП).
В зависимости от приоритетных направлений инновационного развития страны, роли в ней рыночного механизма, состоянию социальноэкономических проблем она может использовать следующие типы гос-
ударственной инновационной политики.
1. Политика «технологического подталкивания» предусматри-
вает, что изменение направлений научно-технологического и инновационного развития определяется государством, которое имеет необходимые материальные ресурсы, осуществляет экспертизу и информационное обеспечение инновационных проектов и программ.
2. Политика «рыночной ориентации» предусматривает ведущую
роль рыночного механизма в распределении ресурсов и определения
направлений развития науки и техники, а также ограничения роли государства в стимулировании инновационной деятельности.
3. Политика «социальной ориентации» предусматривает регули-
рование социальных последствий НТП: процессы принятия решений
осуществляются с привлечением широкой общественности, решения
принимаются при условии достижения консенсуса.
4. Политика, ориентированная на изменение структуры хозяй-
ственного механизма, предусматривает решение социально-экономиче-
ских проблем при помощи передовых технологий, изменений отраслевой структуры в направлении развития наукоемких технологий и сферы
их обслуживания.
53
Объектами государственной инновационной политики являются:
а) инновационные программы и проекты;
б) новые знания и интеллектуальные продукты;
в) производственное оборудование и процессы;
г) инфраструктура производства и предпринимательства;
д) сырьевые ресурсы, средства их добычи и переработки;
е) товарная продукция;
ж) механизмы формирования потребительского рынка и сбыта товарной продукции;
з) организационно-технические решения производственного, административного, коммерческого или другого характера, что существенно улучшают структуру и качество производства и (или) социальной сферы.
Основными методами реализации инновационной политики государства являются следующие.
1. Формирование институциональных и нормативно-законода-
тельных условий для положительных изменений в инновационной
сфере.
2. Государственная поддержка и стимулирование инвесторов,
вкладывающих средства в наукоемкое, высокотехнологичное производство, а также в организации различных форм собственности (в период
освоения инноваций) за счет внедрения определенных налоговых льгот,
государственных гарантий и кредитов.
3. Совершенствование налоговой системы с целью создания усло-
вий для ведения инновационной деятельности всеми субъектами независимо от форм собственности и видов финансирования.
4. Внешнеэкономическая поддержка, предусматривающая созда-
ние условий для формирования совместных с иностранными партнерами организаций по выпуску отечественной продукции и реализации
ее на внешнем рынке, обеспечение рекламы отечественных инноваций
за рубежом, совершенствование выставочно-ярморочной деятельности,
вхождение в международные информационные системы для обмена информацией по инновационным проектам.
5. Обеспечение в зарубежных кредитных линиях квот для разви-
тия инновационной инфраструктуры, закупки оборудования в целях реализации высокоэффективных инновационных проектов под гарантии
государства и лицензий на высокоэффективные технологии и ноу-хау
для освоения новейшей продукции.
54
6. Консолидация усилий органов государственной власти и част-
ных инвесторов, направленных на организацию взаимодействия с другими госудаствами.
7. Развитие лизинга наукоемкого уникального оборудования.
8. Участие инновационно-активных организаций в международ-
ных конкурсах.
9. Выделение прямых государственных инвестиций для реализа-
ции инновационных программ и программ, имеющих общенациональный характер, но не привлекательных для частных инвесторов.
Для России роль инновационного развития актуализируется целым
рядом проблем:
1) исчерпание возможностей экспортно-сырьевой модели эконо-
мического развития;
2) обострение конкуренции в условиях глобализации мировой
экономики;
3) необходимость повышения производительности труда за счет
внедрения новых технологий.
В России государственная инновационная политика реализуется
на двух уровнях деятельности: общегосударственном (федеральном) и
региональном (местном).
В соответствии с государственной научно-технической политикой
к ведению субъектов РФ относятся:
- участие в разработке и реализации федеральной научно-техниче-
ской политики;
- определение приоритетных направлений развития науки и тех-
ники в регионах;
- формирование научных и научно-технических программ в регио-
нах;
- финансирование научной и научно-технической деятельности за
счет средств бюджетов субъектов РФ;
- создание условий для более эффективного использования имею-
щихся материальных и информационных ресурсов;
- формирование межрегиональных и региональных фондов науч-
ного, научно-технического и технологического развития и т.д.
Органы местного самоуправления имеют право:
- создавать финансово-кредитные и иные организации и учрежде-
ния, целевые бюджетные фонды;
- устанавливать в соответствии с действующим российским зако-
нодательством местные налоги и иные платежи;
- вводить льготы по федеральным налогам, в части, поступающей
в местный бюджет;
55
- участвовать своими средствами в деятельности предприятий и ор-
ганизаций.
3.5. Понятие национальной инновационной системы. Специ-
фика национальной инновационной системы России.
Широкое распространение в большинстве стран-членов ЕС, США,
Японии получила идеология национальной инновационной системы
(НИС). Понятие НИС впервые было использовано в научном обороте
английским профессором К. Фрименом в восьмидесятых годах ХХ века.
Он считал, что НИС является системообразующим механизмом, лежащим в основе результативности инноваций.
В первоначальной трактовке понятия «национальная инновационная система» акцент был сделан на науке и технологиях, которые являются основными факторами, определяющими бизнес-среду предприятия. Согласно более позднему определению НИС, она включает в себя
хозяйствующие субъекты и институты, направляющие свои старания на
инновационную деятельность.
Однако, до настоящего времени нет единого определения понятия
НИС (см. табл. 3.2)
В теоретическом плане концепция НИС, датируемая 1980-1990-ми
годами, базируется на нескольких положениях:
- на идеях Й. Шумпетера, Г. Менша, Б. Санто, М. Портера об ин-
новациях как факторе конкурентной борьбы;
- на признании знаний и информации важнейшим фактором произ-
водства;
- на эмпирически подтверждаемой зависимости между инноваци-
онной активностью хозяйствующих субъектов и развитостью соответствующих институтов инфраструктуры.
Базисными сферами национальной экономики, создающими фундамент НИС, являются сферы:
- генерации знаний (наука и ее сегменты в других секторах);
- распространение и применение знаний (исследования и разра-
ботки, производство товаров и услуг);
- коммерциализация нововведений (рынок научно-технической
продукции, рыночные институты);
- образования и профессиональной подготовки кадров;
- инновационной инфраструктуры, включая финансовое обеспече-
ние;
- управления и регулирования (правовая база, государственная
макроэкономическая и инновационная политика, корпоративное управление, рыночные механизмы).
56
Организации и предприятия этих сфер в зависимости от степени
их инновационности и креативности полностью или частично входят в
НИС, образуя ее подсистемы, сегменты и их взаимосвязи, т.е. структуру
НИС.
Наиболее простая модель описывающая взаимодействие указанных элементов, предполагает, что:
- роль частного (предпринимательского) сектора состоит: а) в со-
здании технологий на основе собственных исследований и разработок в
научных центрах крупных корпораций и малых наукоемких фирм; б)
рыночном освоении инноваций;
- роль государства – а) в содействии производству фундаменталь-
ного знания (в университетах) и комплекса высоких технологий; б) в
создании инфраструктуры и благоприятного институционального климата для инновационной деятельности.
Таблица 3.2. - Понятие «национальная инновационная система»
в интерпретации различных авторов
Автор
Предлагаемое определение НИС
Е.В. Моргунов
[13, c. 12]
Совокупность институтов, относящихся к частному
и государственным секторам, которые индивидуально и во взаимодействии друг с другом обуславливают развитие и распространение новых технологий в пределах конкретного государства
Н.И. Иванова
[6, c. 61]
Совокупность взаимосвязанных организаций
(структур), занятых производством и коммерческой реализацией научных знаний и технологий в
пределах национальных границ.
В то же время НИС – комплекс институтов правового, финансового и социального характера, обеспечивающих инновационные процессы и имеющих
прочные национальные корни, традиции, политические и культурные особенности
А.В. Брижань
[2, c. 7]
Организационно-институциональный комплекс в
структуре экономической системы, определяющий
ее способность перехода на инновационный тип
развития
А.Е. Суглобов,
Е.В. Смирнова
[14, c. 41]
Социально-эконмическая система, включающая в
себя совокупность взаимосвязанных хозяйствующих субъектов сферы науки, образования, производства, бизнеса и государственных структур, осуществляющих генерацию и реализацию продукции
57
(услуг), а также комплекс сопутствующих этому
мероприятий, основываясь на инновационных
принципах ведения бизнеса и сотрудничества и
действующих в интересах развития экономики
страны
Т.Я. Красноперова [10, c.
153]
Эволюционно развивающаяся подсистема национальной экономической системы, представляющая
собой совокупность взаимосвязанных субъектов
инновационной инфраструктуры и институтов финансового, правового и социального характера, целенаправленно осуществляющих генерацию и
трансформацию научных знаний в новые технологии, продукты, услуги, их коммерциализацию и
финансирование для реализации экономических
интересов.
В.М. Кульков
[11]
Система экономических отношений, институтов,
структурных элементов, направлений и форм реализации государственной политики, обуславливающих инновационные процессы (разработку, распространение и внедрение инноваций) и повышающих на этой основе эффективность и конкурентоспособность национальной экономики.
Другие ученые
Совокупность хозяйствующих субъектов, взаимодействующих в процессе создания и реализации
инновационной продукции (услуг), осуществляющих свою деятельность на основе соответствующей нормативно-правовой базы в рамках проводимой государством политики
В рамках этой общей модели формируются национальные особенности НИС. Они проявляются:
- в большей или меньшей роли государства и частного сектора в
выполнении названных функций;
- в условиях функционирования крупного, среднего и малого биз-
неса;
- в соотношении фундаментальных и прикладных исследований и
разработок;
- в динамике развития, отраслевой и региональной структурах ин-
новационной деятельности.
В то же время, единая методология формирования НИС не разработана. К тому же перед НИС различных стран могут ставится различ-
58
ные цели. Например, во Франции цель НИС видят в создании дополнительных рабочих мест, а в Германии – в развитии прогрессивных техно-
логий.
В каждом конкретном случае стратегия развития НИС определяется:
а) проводимой государственной макроэкономической политикой;
б) нормативным правовым обеспечением;
в) формами прямого и косвенного государственного регулирования;
г) состоянием научно-технологического и промышленного потенциалов;
д) внутренних товарных рынков, рынков труда;
е) историческими и культурными традициями и особенностями.
На сегодняшний день ключевым фактором преимущества страны
в международной конкуренции признается способность к эффективному использованию и расширенному воспроизводству интеллектуального капитала. Инновационная стратегия макроэкономического развития рассматривается большинством развитых стран как единственный
путь преодоления системного экономического кризиса в средне- и долгосрочной перспективе. Применительно к России это означает, что на
смену хаотичным и фрагментарным инновационным процессам должна
прийти зрелая национальная инновационная система.
Безусловно, НИС каждой страны уникальна, так как формируется под влиянием множества факторов, в числе которых следует выделить обеспеченность природными ресурсами, человеческим капиталом,
обычаи делового оборота, особенности государственного регулирования и формирования институтов предпринимательской деятельности.
Каждая НИС характеризуется определенной структурой и формами взаимодействия своих элементов. Это касается:
- большей или меньшей доли участия государства и бизнеса в фи-
нансировании НИОКР;
- развития тех или иных институтов инфраструктуры;
- набора отраслей, признанными точками экономического роста;
- деловой активности крупного и малого бизнеса на этапе освое-
ния новшеств; распространенных форм кооперации субъектов инновационной деятельности.
Вместе с тем, любая НИС построена на технологической цепочке
инновационного процесса: «фундаментальные исследования – поисковые НИР – прикладные НИОКР – технологии – маркетинг инноваций –
производство инноваций – реализация инноваций». Поэтому можно говорить об определенной универсальности состава элементов НИС:
59
научно-техническая сфера, производство инновационной продукции,
потребление инновационной продукции, инфраструктура НИС (рис.
3.3).
На государство всегда возлагается финансирование фундаментальных исследований, разработок военного и стратегического назначения.
Частный бизнес занимается коммерциализацией новшеств, а также (в
идеале) разработкой технологий на основе собственных прикладных
НИОКР. Инфраструктурные организации призваны обеспечить полноту стадий инновационного процесса, ускорить и упростить взаимодействие между разработчиками и потребителями новшеств. Если говорить более глобально, инфраструктура поддерживает саму возможность
протекания инновационного процесса и определяет его характер в конкретных социально-экономических условиях.
60
Рис. 3.3. Принципиальная схема НИС
Один из ключевых тезисов современной инноватики – ведущая
роль НИС в функционировании постиндустриальной экономики и общества в целом. Парадигма постиндустриального общества предполагает, что главным критерием социально-экономического развития является качество жизни, а технико-технологическое развитие и экономический рост рассматриваются как факторы, обеспечивающие качество
жизни.
К числу проблем формирования российской НИС можно отнести:
Сфера
научно-тех-
нических
разработок
Производ-
ство инно-
вационного
продукта
Потребле-
ние иннова-
ционного
продукта
Создание
новшества
Коммерциализация
Диффузия
инновации
Инфраструктура НИС
Финансирование
Инжиниринг
Информационное обеспечение
Государственные регуляторы
Рынок ИС
Маркетинг инноваций
Образование
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]