Уголовная политика России. Учебное пособие

2.7. Принципы уголовной политики

зарубежья (контрабанда, наркобизнес, отмывание денежных средств, добытых преступным путем, и пр.); 10) защита конституционного строя и безопасности государства1.

2.7. Принципы уголовной политики

Принципы уголовной политики — основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе всей системы мер по противодействию преступности.

Принципы как бы «пронизывают» всю структуру уголовной политики, являются ее стержнем и ориентиром деятельности по борьбе с преступностью. Особенностью принципов уголовной политики является их преимущественно нормативный характер. Эти принципы закреплены в Конституции РФ, законодательных актах, регулирующих сферу борьбы с преступностью (УК РФ, УПК РФ, УИК РФ), например, принципы законности и гуманизма, либо вытекают из них и являются обязательными для всех субъектов уголовной политики (например, принцип экономии уголовной репрессии).

Система принципов уголовной политики включает следующие принципы: социальной и научной обоснованности; законности и согласованности с международным законодательством, ратифицированным Россией; справедливости; демократизма; гуманизма; экономии репрессии; неотвратимости ответственности.

Принципы уголовной политики вырабатываются на основе научного познания закономерностей в сфере обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью и выражаются в законодательных актах государства, указах и ежегодных посланиях Президента РФ, постановлениях Правительства РФ. Они представляют собой определенные требования, которым должны соответствовать все меры борьбы с преступностью, нормы соответствующих отраслей права и практика их применения, вся деятельность по борьбе с преступностью.

Принципы уголовной политики «не могут быть полностью сведены к принципам уголовного права», «по способу выражения, характеру и содержанию принципы уголовно-правовой политики качественно

1

Побегайло Э. Ф. Уголовная политика современной России: авторская концепция // Вестник Балтийского федерального ун-та им. И. Канта. Сер.: Гуманитарные и общественные науки. 2007. С. 5–15.

41

Глава 2. Понятие, содержание, методы и принципы уголовной политики

отличаются от принципов уголовного права»1. Так, например, рассмотрим сущность принципа справедливости.

Справедливость с точки зрения уголовной политики — это, прежде всего, снижение до минимума доли латентных преступлений и преступлений, по которым виновный ушел от ответственности. Иными словами речь идет о повышении порога реальной безопасности в обществе и личной безопасности граждан. Вместе с тем справедливость предполагает, чтобы уголовно-правовое воздействие соответствовало опасности содеянного и наступивших последствий, личности виновного, мотивам и целям совершенных преступлений, другим обстоятельствам, влияющим на степень и характер ответственности.

Если рассматривать принцип законности как принцип уголовной политики, нарушением законности надо считать не только активное наруше ние уголовно-правовых запретов, совершение превышения должностных полномочий должностным лицом, например, но и бездействие, то есть неисполнение обязанностей по борьбе с преступностью в тех случаях, когда закон уполномочивает должностных лиц на активные действия по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений. При этом должно быть соответствие задач, правомочий, ресурсов. «Многолетний практический опыт показывает, что попытки возложить на участников реализации уголовной политики дополнительные задачи, без наделения их нужными правомочиями, организационными и материальными ресурсами, приводят к невыполнению поставленных задач. Надо отметить, что при разработке государственных программ по усилению борьбы с преступностью уже делались ресурсные расчеты. Такой подход необходим и при программировании борьбы с преступностью и на региональном уровне, с тем, чтобы максимально предусмотреть местные ресурсные возможности»2. Задачи должны соизмеряться с возможностями и реальной ситуацией ее разрешения.

-

2.8. Соотношение принципов уголовного права

и требований уголовной политики

Принципы уголовно-правовой политики лежат в основе формирования отрасли уголовного права, ее институтов и норм, оказывают влияние на правоприменительную практику. Поэтому они

1

Полный курс уголовного права. В 5 т. / Под ред. А. И. Коробеева. Т. 1: Преступ-

ление и наказание. СПб., 2008. С. 81.

2

Принципы уголовной политики. URL: https://vuzlit.ru/701163/printsipy_ugo-

lovnoy_politiki (дата обращения: 20.09.2020).

42

2.8. Соотношение принципов уголовного права и требований уголовной политики

определяют как характер уголовного законодательства, так и практику его применения.

Принципы уголовно-правовой политики и уголовного законодательства — требования нравственного, идеологического и политического характера, обусловленные потребностями и закономерностями общественного развития, направленные на выполнение задач уголовного закона, обязательные как для законодательных, так и для правоприменительных органов и выполняющие функцию регулирования общественных отношений

1

.

Принципы уголовно-правовой политики обязательны для законодательных и правоприменительных органов, а также граждан при защите своих прав и законных интересов в сфере борьбы с преступностью.

Например, принцип вины обязывает суд установить и доказать вину подсудимого и ее форму (умысел или неосторожность). Принцип гуманизма требует от суда при назначении наказания обдумать вначале возможность применения менее строгого вида наказания из тех, что предусмотрены в санкции конкретной нормы Особенной части, а лишь затем переходить к более строгому виду наказания.

Задачи уголовно-правовой политики должны решаться на основе ее принципов, исходных нормативно-руководящих начал, идей, которые в рамках отрасли уголовного права обладают стабильностью, универсальностью, императивностью и системностью.

Систему принципов уголовно-правовой политики, как и уголовного законодательства, составляют принципы: законности; равенства граждан

перед законом; вины; справедливости и гуманизма.

Кроме того, к принципам уголовной политики относятся и те, которые не закреплены в УК РФ в качестве самостоятельных, что не снижает их значения. В их числе: принцип экономии уголовной репрессии; стимулирования предупреждения преступлений, их общественно опасных последствий и исправления осужденных; неотвратимости ответственности.

Принципы уголовно-правовой политики и уголовного законодательства взаимосвязаны и образуют единую систему. Однако единство принципов права и правовой политики, наличие у них общего источника вовсе

1

Бидова Б. Б. Соотношение принципов уголовного законодательства и уголовно-

правовой политики // Молодой ученый. 2013. № 10. С. 423–425.

43

Глава 2. Понятие, содержание, методы и принципы уголовной политики

не означает, что они полностью совпадают. Например, важным принципом правовой политики, как и любой другой политики, является принцип реализма, т. е. требование принимать такие политико-правовые решения, которые соответствуют действительным (реальным) потребностям и возможностям общества и могут быть практически реализованы. Очевидно, что никакого специфически правового содержания указанный принцип в себе не заключает. То же самое можно сказать и о некоторых других принципах (научной обоснованности, концептуальности).

2.9. Формы реализации уголовной политики

Уголовно-правовая политика как направление деятельности имеет разные формы реализации. По формам реализации уголовно-правовой политики, как и по другим ее положениям, в науке нет единства. По мнению большинства ученых, на современном этапе основными фор- мами реализации уголовно-правовой политики являются:

•

законодательная (правотворчество) форма выражается в совершенствовании уголовного закона;

• директивная форма заключается в деятельности по противодействию преступности на подзаконном уровне;

•

управленческая (административная) форма означает организацию правореализующей деятельности подведомственно;

•

правоприменительная (правоприменение) форма выражается в осуществлении следственно-судебной деятельности, в повышении ее эффективности.

Правотворчество — деятельность, направленная на совершенствование уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и смежного законодательства, иных нормативных актов.

Среди условий, влияющих на эффективность уголовной политики, существенная роль принадлежит научной обоснованности правотворческой деятельности. Специфика правотворчества как формы реализации уголовно-правовой политики состоит в том, что в нем происходит совпадение компоненты формирования уголовно-правовой политики и компоненты ее претворения в действительность. В правотворчестве применяются все указанные методы осуществления уголовно-правовой политики.

44

2.9. Формы реализации уголовной политики

Правоприменительная деятельность носит вторичный характер по отношению к правотворчеству, поскольку осуществляется государством через уполномоченные государственные органы, которые уголовно-правовую политику не осуществляют, но реализуют. Наиболее полно понятие правоприменительной деятельности раскрывает Т. Н. Радько, по мнению которого, применение права — это государственно-властная деятельность компетентных государственных органов, должностных лиц и уполномоченных негосударственных организаций по реализации правовых норм относительно конкретных жизненных случаев путем вынесения индивидуально-конкретных правовых предписаний1. Таким образом, правоприменение представляет собой властную деятельность уполномоченных от имени государства субъектов. В инструментальном смысле правоприменительная деятельность может быть рассмотрена как «механизм перехода от абстрактных правовых норм к индивидуально-конкретным предписаниям, направленным на решение фактических жизненных ситуаций»2.

В то же время следует отметить, что и правоприменение оказывает воздействие на процесс формирования уголовной политики, прежде всего на правотворчество, как форму её реализации. Не вызывает сомнения, что «законодательная деятельность государства должна быть тесно связана с правоприменительной практикой. Именно она дает возможность судить о качестве и эффективности принятых нормативно-правовых актов, информирует о необходимости их изменения или отмены»3. Нередки случаи, когда в результате анализа правоприменительной практики, проблем, которые возникают при применении той или иной законодательной нормы, в частности, в судебной деятельности при квалификации преступлений и назначении наказаний за них, законодатель изменяет уголовно-правовую норму с целью ее совершенствования.

Так, в связи с принятием Федерального закона от 04.05.2011 № 97-ФЗ в Уголовном кодексе РФ за коммерческий подкуп, дачу взятки, получение взятки и посредничество во взяточничестве установлены штрафы в размере до 100-кратной суммы коммерческого подкупа или взятки.

1

Радько Т. Н. Теория государства и права в схемах и определениях. М., 2011. С. 25.

2

Костенко М. А., Орлова Е. С. Правоприменительная деятельность: понятие, признаки и стадии осуществления // Таврический научный обозреватель. 2015. № 4. С. 98.

3

Непомнящая Т. В. Современная российская уголовная политика: проблемы правотворчества и правоприменения // Вестник Томского государственного университета. Право. 2015. № 2 (16). С. 87.

45

Глава 2. Понятие, содержание, методы и принципы уголовной политики

В результате суммы штрафов за эти преступления стали просто огромными. Поскольку наказания назначались не только высокопоставленным должностным лицам, но и врачам за выдачу за взятку листов нетрудоспособности, педагогам за выставление оценок по экзаменам за вознаграждение, суды столкнулись с невозможностью назначения значительной части осужденных штрафов в установленных законодателем размерах из-за невозможности их выплаты последними с учетом из материального положения. Поэтому суды были вынуждены назначать наказание ниже низшего предела с применением ст. 64 УК РФ. В результате анализа правоприменительной практики в санкции анализируемых статей Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 324-ФЗ были внесены изменения, позволяющие назначать штраф и в твердо установленном размере. Например, по ч. 1 ст. 290 УК РФ за получение взятки наказание может быть назначено в размере до 1 млн руб. То есть в соответствии со ст. 46 УК РФ минимальный размер штрафа по этой статье составляет 5 тыс. руб.

О средствах уголовно-правовой политики писали многие авторы (Н. А. Беляев, Ю. А. Воронин, С. К. Гогель, Ю. В. Голик, П. С. Дагель, М. И. Ковалёв, А. И. Коробеев, П. Н. Панченко, А. В. Усс, М. П. Чубинский и др.).

Вместе с тем, развивая идею о названных формах реализации уголовно-правовой политики, представляется целесообразным выделить основные средства уголовно-правовой политики на законодательном, директивном, управленческом и правоприменительном уровнях.

Законодательный уровень: создание и совершенствование законодательной (и исполнительной) властью нормативной правовой базы, направленной на противодействие преступности и регулирующей общественные отношения посредством законодательной криминализации и декриминализации, пенализации и депенализации.

Директивный уровень: не связанная с законодательной криминализацией / декриминализацией, пенализацией / депенализацией организация мер противодействия преступности, регулируемая правовыми положениями высшей исполнительной власти: указами Президента РФ, постановлениями, распоряжениями и прочими решениями Правительства РФ.

Управленческий уровень: организация мер противодействия преступности, регулируемая ведомственными указаниями, разъяснениями, рекомендациями и другими правовыми актами. Например, постановлениями Пленума Верховного Суда РФ, приказами, директивами, инструкциями, указаниями, методическими рекомендациями МВД России, Генеральной прокуратуры РФ, ФСБ России и др. Данные акты

46

2.10. Понятие и содержание криминологической политики

позволяют увидеть основные направления правоприменительной деятельности на уровне судебной власти, министерств и ведомств.

Правоприменительный уровень: следственно-судебная деятельность, направленная на возбуждение и прекращение уголовного дела (уголовного преследования), предъявление обвинения, вынесение обвинительного или оправдательного приговора, а также на вынесение определений и постановлений дознавателями, следователями, прокурорами и судьями; деятельность оперуполномоченных по делам оперативного учета.

2.10. Понятие и содержание криминологической политики

Криминологическая политика — научно обоснованная деятельность государства, основанная на нормах действующего национального и международного права и направленная на профилактику общественно опасных форм поведения, сокращение количественных показателей преступности, обеспечение защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз криминального характера.

Субъектами осуществления этой деятельности являются органы государственной власти и местного самоуправления, общественные организации и граждане.

Одним из дискуссионных вопросов, существующих в сфере характеристики криминологической политики государства, выступает про- блема соотношения криминологической и уголовной политики. В частности, одни ученые считают, что криминологическая политика является частью уголовной политики1, как более традиционного компонента государственно-властной деятельности, другие более обоснованно признают уголовно-правовую политику в качестве составной части криминологической2. Такая позиция аргументируется тем, что последняя опирается, в том числе на социальную политику государства, поэтому, социально-политические решения, направленные на повышение уровня жизни населения не входят в содержание уголовной политики, но оказываются важнейшей составляющей государственной криминологической политики.

1

См., напр.: Бабаев М. М. Криминология и уголовная политика // Юристъ-Пра-

воведъ. 2012. № 2 (51). С. 32.

2

Барсуков А. Ю. Правовой прогресс как юридическая категория: Учеб. пособие /

Под ред. А. В. Малько. Саратов, 2016.

47

Глава 2. Понятие, содержание, методы и принципы уголовной политики

Актуальными направлениями криминологической политики признают-

ся: деятельность по предупреждению преступности; научно-обосно-

ванное совершенствование законодательства путем разработки и принятия новых нормативных правовых актов и повышения качества уже действующих; оптимизация и повышение эффективности правоприменительной деятельности в сфере борьбы с преступностью; международное взаимодействие и сотрудничество в криминологической сфере1.

В деятельности по предупреждению преступности должны использоваться две группы мер — общесоциальные и специальные предупредительные, в связи с чем мы можем говорить о двух видах крими- нологической политики: политике общесоциального предупреждения преступлений и политике специального предупреждения преступлений. Рассмотрим, какие меры входят в их содержание.

1. Политика общесоциального предупреждения преступлений:

• укрепление социально-политических предпосылок противодействия преступности и, в частности, формирование сильной представительной власти;

• укрепление экономических предпосылок противодействия преступности; развитие экономического потенциала страны;

• наведение порядка в структурах власти и управления, решительное сокращение бюрократического аппарата;

•

совершенствование законодательной базы для борьбы с наиболее общественно опасными деяниями;

•

обеспечение необходимых мер контроля и надзора за соблюдением норм действующего законодательства со стороны государственных органов;

•

укрепление социальной политики, обеспечение адресной поддержки категорий лиц, которые в силу социального неблагополучия могут прибегнуть к неправомерным способам разрешения своих жизненных проблем;

•

реализация антикриминогенного потенциала общества, включая правовое просвещение;

• совершенствование практики социальной помощи и реабилитации лиц, отбывших наказание;

•

совершенствование организации и координации деятельности по борьбе с преступностью, укрепление управления системой

1

Васильев А. А. Криминологическая политика. URL: https://spravochnick.ru/

pravo_i_yurisprudenciya/kriminologicheskaya_politika/ (дата обращения: 20.09.2020).

48

2.10. Понятие и содержание криминологической политики

правоохраны, позволяющее оперативно и адекватно реагировать на изменения обстановки;

•

коренное улучшение финансового, материально-технического, кадрового и иного ресурсного обеспечения правоохранительных органов.

2. Политика специального предупреждения преступлений:

• совершенствование уголовного законодательства в соответствии с целями и принципами уголовно-правового воздействия, допускающее только обоснованную криминализацию деяний, представляющих существенную опасность для общества;

•

совершенствование уголовно-процессуального законодательства и законодательства об оперативно-розыскной деятельности;

•

тщательная и кропотливая разработка оперативных мероприятий, требующих высочайшего профессионального мастерства работников соответствующих служб;

•

обеспечение своевременного поступления достоверной и полной информации о правонарушениях от потерпевших, свидетелей и иных лиц;

•

повышение эффективности деятельности правоохранительных органов, направленной на обеспечение своевременного обнаружения, фиксации и исчерпывающей регистрации всех случаев нарушения уголовного законодательства;

•

повышение профессионализма работников оперативно-следственных органов;

• совершенствование практики осуществления правосудия;

•

обеспечение своевременного и справедливого судебного разбирательства;

•

совершенствование фактического исполнения различных предусмотренных законом мер уголовно-правового воздействия.

Любые законодательные уголовно-политические решения должны быть криминологически обоснованы. При этом, начиная с середины 2000-х гг., принято считать, что российская криминология находится в кризисе, вызванном, во-первых, ее оторванностью от современных зарубежных исследований в этой области и, во-вторых, слабой связью с эмпирическими данными1. Показателем кризиса криминологии

1

См.: Лунеев В. В. Курс мировой и российской криминологии. В 2-х т. М., 2011; Мацкевич И. М. Современная криминология: преодоление кризиса // Российский криминологический взгляд. 2017. № 2. С. 192–197.

49

Глава 2. Понятие, содержание, методы и принципы уголовной политики

является то, что ее наработки (если они имеются) не используются в законодательном процессе при выработке тех или иных решений.

С целью развития эмпирической криминологии, по мнению современных исследователей, следует: продолжить открытие данных о преступности, деятельности правоохранительных органов, судимости, работе пенитенциарной системы; открыть сведения о методологии сбора данных; развивать современные технологии анализа данных; создать условия для практической интерпретации и применения криминологических данных.

Развитию эмпирической криминологии должно также послужить обязательное включение в процедуры обсуждения и принятия уголовно-политических решений анализа влияния вырабатываемых решений с точки зрения текущей практики работы правоохранительных органов и прогнозирования на практику внедрения и применения результатов этих решений1.

Проблемной ситуацией в России является неразработанность подходов (методик) к определению приемлемого для общества уровня криминологической безопасности населения, показателей возможного или приемлемого уровня судимости населения, предельного наполнения мест лишения свободы и других элементов, определяющих уровень реализации уголовной политики. На уточнения этих задач и выработку путей и методов их решения и направлена в настоящее время криминологическая политика.

Криминологическое направление как фактор уголовной политики на основе объективного выявления причин и условий преступности как социального явления испытывает в ряде случаев субъективное противодействие, особенно в сфере выявления латентности преступности и оптимизации законотворчества, как проявление конфликта интересов в современном обществе, а поэтому нуждается в дальнейшем развитии. Вследствие этого важной задачей органов, противодействующих преступности, по мнению авторов, является систематический объективный анализ практики в целях формирования и претворения в жизнь уголовной политики с учетом новых явлений, возникающих в определенные периоды времени или в определенных сферах. Такая потребность актуализируется в условиях обострения международной напряженности, экономической экспансии ряда государств, экономических и иных санкций в отношении Российской Федерации2.

1

Уголовная политика: дорожная карта (2017–2025 гг.) / Г. А. Есаков, Р. О. Долотов,

М. А. Филатова и др. С. 26.

2

Противодействие современной преступности: Криминологические, уголовно-

правовые, уголовно-процессуальные аспекты: Монография. М., 2019.