Уголовная политика России. Учебное пособие

1.5. Концепция уголовной политики в Российской Федерации

и наказуемыми деяний, не представляющих большой общественной опасности, либо в дублировании уголовно-правовых запретов в тексте уголовного закона; недостаточность научного сопровождения законотворческого процесса, отсутствие системы экспертных оценок законопроектов1.

Наряду с этим существуют и частные вызовы, которые в основном касаются отдельных вопросов уголовного права (отдельных преступлений), текста уголовного закона и практики его применения. Эти проблемные места могут быть разрешены постепенно. Например, в связи с мировой пандемией коронавирусной инфекции (явлением беспрецедентным не только для России, но и всего мирового сообщества) и введением особых правил поведения для граждан и организаций в УК РФ уже были внесены и ещё будут вноситься новые статьи, устанавливающие ответственность за их нарушение.

Напротив, масштабные проблемы, обозначенные выше, требуют скоординированной системной работы, охватывающей все уголовно-правовое поле с привлечением и практиков, и теоретиков. С этой целью можно определить три стратегических этапа развития и реа- лизации уголовной политики на современном этапе: 1) 2017–2018 — гуманизация уголовного законодательства и практики его применения;

2) 2019–2021 — систематизация уголовно-правового законодательства;

3) 2022–2025 — новая пенализация.

Данные этапы предполагают постепенное видоизменение уголовного права, это его «гибкая» реформа, не нацеленная на масштабные потрясения в рамках новой кодификации уголовного законодательства. При этом как в законодательных документах, так и в научных исследованиях единодушно подчеркивается, что гуманизация и либерализация уголовного законодательства должны идти параллельно с бескомпромиссной борьбой с преступными элементами. Либерализм (от фр. liberalisation — касающийся свободы, свободный), не будучи четко определен, интуитивно понятен — это идеология свободы личности. В ряду основных целей уголовно-правовой политики Концепция уголовноправовой политики РФ объявляет «обеспечение безопасности личности, ее прав и свобод, а также общества и государства от угроз, связанных с преступностью» (п. 5).

1

См.: Коробеев А. И. Уголовная политика современной России: состояние и пер- спективы // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2016. № 3 (35). С. 247–250.

21

Глава 1. Становление и развитие уголовной политики

Ближайшей целью доктрины современной уголовной политики является разработка задач и подходов сдерживания преступности, с последующим формированием позитивных тенденций развития криминологической безопасности населения на ближайшую перспективу путем: принятия новых федеральных законов, указов президента РФ, постановлений правительства и иных нормативных правовых актов, реализуемых в сфере борьбы с преступностью и обеспечивающих оптимизацию уголовного судопроизводства; совершенствования системы органов государственной власти, осуществляющих обязанности по противодействию преступности.

Среди основных задач, стоящих на современном этапе, указанная Концепция объявляет комплексное решение ряда взаимосвязанных задач уголовно-правовой политики, которые состоят в том, чтобы:

• с учетом требований правовой определенности и правовой стабильности

нормативно зафиксировать не допускающие расширительного толкования признаки и границы поведения, признаваемого преступным;

•

обеспечить адекватность уголовного законодательства актуальным криминальным угрозам и ведущим тенденциям в развитии преступности;

•

добиться полного соответствия уголовного законодательства и практики его применения конституционным и международно-правовым стандартам прав человека и безопасности;

• развивать основу и механизмы гармонизации и унификации уголовного

законодательства в рамках международного сотрудничества РФ с иными государствами;

•

гарантировать права и законные интересы лиц, потерпевших от преступлений, обеспечить их безопасность, создать условия для максимально полной реализации прав человека на справедливый суд и компенсацию причиненного преступлением вреда;

•

достичь качественного улучшения реального состояния преступности, в том числе снижения объема и уровня общественной опасности отдельных ее видов: террористической, рецидивной, организованной, насильственной, корыстной, преступности несовершеннолетних (п. 6 Концепции).

В качестве основных требований по модернизации уголовного законодательства Концепция предусматривает:

• исключить возможность признания преступлением деяний, разрешенных

законодательством РФ;

•

детализировать критерии отграничения преступлений от иных правонарушений, в первую очередь от административных правонарушений, минимизировать объемы усмотрения правоприменителя в решении вопроса об отграничении преступлений от непреступных деяний;

22

1.5. Концепция уголовной политики в Российской Федерации

•

конкретизировать содержание и укрепить юридическое значение нормативной категоризации преступлений, посредством которой установить особые правила для преступлений, не представляющих большой общественной опасности (уголовных проступков), неосторожных преступлений, преступлений исключительной тяжести, преступлений международного и транснационального характера;

•

оптимизировать институт соучастия в преступлении, конкретизировать признаки соучастия;

•

в соответствии с принципом обеспечения права человека на безопасность совершенствовать систему обстоятельств, исключающих преступность деяний, с тем чтобы активизировать антикриминальную активность граждан и спецслужб, одновременно защитив их от риска необоснованного привлечения к уголовной ответственности;

•

законодательно закрепить толкование основных терминов уголовного закона и основные правила квалификации преступлений (п. 11).

Концепция также предполагает модернизацию предписаний уголов-

ного законодательства о наказании и иных мерах уголовно-правового характера:

• обеспечить оптимальный баланс карательных, восстановительных и пре-

вентивных средств уголовно-правового регулирования, комплексное применение которых будет способствовать достижению целей уголовно-правовой политики;

• оптимизировать с учетом международно-правовых стандартов прав чело-

века систему и содержание основных уголовных наказаний, разработать обособленную систему дополнительных наказаний, согласованную с системой иных мер уголовно-правового характера;

•

разработать систему оснований, условий и мер ответственности юридических лиц за преступления, совершенные в интересах этих лиц их представителями;

•

внедрить уголовно-правовые конструкции, создающие основу для решения задач обязательной компенсации вреда и оказания иной помощи потерпевшим от преступлений;

•

обеспечить системный подход и последовательную дифференциацию уголовной ответственности при установлении санкций статей Особенной части УК РФ; оптимизировать объемы и пределы усмотрения суда при назначении уголовного наказания и иных мер уголовно-правового характера (п. 12).

Все шаги уголовно-политического толка, которые государство де-

лало, делает либо собирается делать, заранее обречены на неуспех

23

Глава 1. Становление и развитие уголовной политики

или на неудовлетворительно малую эффективность, пока не будет разработана в окончательном варианте и реализована на практике концепция уголовной политики. Между тем ответ на вопрос о том, что такое концепция, только на первый взгляд кажется ясным и бесспорным. Не претендуя на истину в последней инстанции, попытаемся в описательной форме сказать о том, каким видится нам конструкт, соответствующий понятию «концепция уголовной политики», каково его содержание и функциональное предназначение.

Во-первых, по формальному признаку это — либо официальный документ, статус которого соответствует закону или, как минимум, указу Президента, либо базовая часть более общего правового акта, посвященного уголовной политике в целом.

Во-вторых, в содержательном смысле это — рассчитанный на использование в течение длительного времени комплекс положений, которые стабильно и последовательно проводятся в жизнь в качестве главного ориентира и безапелляционного критерия при решении тех или иных конкретных задач борьбы с преступностью, возникающих перед законодателем и правоприменителями.

В-третьих, концепция — это гарант целостности уголовной политики как системы, теоретическая и нормативная база для обеспечения процесса устойчивого развития уголовной политики на основе оптимального сочетания ее стабильности и гибкости, предсказуемости в условиях меняющихся социальных и криминогенных реалий.

В-четвертых, — это фундамент для создания федеральных и региональных программ борьбы с преступностью, для разработки перспективных и ежегодных планов законопроектных работ, а также проектов новых правовых актов.

В-пятых, концепция всегда играет роль доминанты; в правовом отношении ее положения являются приоритетом, и в силу этого любое уголовно-политическое нововведение, противоречащее положениям концепции, считается не имеющим юридической силы либо может быть оспорено в судебном порядке.

В-шестых, концепция служит методологической базой формирования «отраслевых» концепций уголовной политики и в конечном счете превращения последней в целостную (а потому и эффективную) социальноправовую конструкцию.

В-седьмых, концепция должна содержать четкое и недвусмысленное определение промежуточных (субсидиарных) целей и главной цели реализации уголовной политики, а также основных путей их достижения.

24

1.5. Концепция уголовной политики в Российской Федерации

В-восьмых, в организационном смысле самоочевидно, что изначально должна быть разработана и пущена в дело концепция. Ибо уголовная политика — это, прежде всего, концепция, воплощающая в себе идеологию борьбы с преступностью и уже затем осуществление обусловленной ею целенаправленной деятельности, призванной обеспечить интересы государства и общества в их взаимоотношениях с преступностью. Концепция способна сделать эту деятельность осмысленной, интеллектуально обеспеченной.

Все перечисленное выше представляет собой не только содержательную характеристику понятия «концепция уголовной политики». В значительной своей части это вместе с тем еще и перечень основных функций, которые последняя призвана выполнять. К изложенному стоит добавить еще одну функцию, ее можно назвать ограничительной или охранительной.

Речь идет о служебном предназначении концепции в качестве барьера, ограничивающего законотворческое и правоприменительное своеволие государственных структур любого уровня. Хорошо известно, что многие законы у нас принимаются второпях, они плохо продуманы, далеко не всегда соответствуют реальным ситуациям и т. д. Порой новые нормативные акты, вопреки своему предназначению, не только не способны стать инструментом эффективной борьбы с преступностью, но, напротив, противоречат друг другу, содержат удобные лазейки для использования их в коррупционных и иных преступных целях. Происходит это по разным причинам, но многое — в силу достаточно распространенных представлений о том, что законодателю принадлежит неограниченная свобода принимать любые законы.

В связи с этим одна из охранительных функций концепции уголовной политики состоит в том, чтобы с помощью сформулированных в ней положений определять границы свободы правотворчества органов государственной власти, охранять оптимально сложившуюся систему права и надлежащую направленность практики противодействия преступности от произвола законодателя и правоприменителя, вызванного дефектами правового мышления, ошибками, недостаточным профессионализмом, а подчас и просто злым умыслом.

Реализация охранительной функции концепции — не посягательство на права Законодательного Собрания, а возможность для депутатов и сенаторов сверить свои действия с апробированными ориентирами, методологическая помощь им в деле принятия качественных, по-настоящему нужных стране законов.

25

Глава 1. Становление и развитие уголовной политики

Концепция уголовной политики — программный, политико-правовой документ, содержащий систему взаимосвязанных, внутренне непротиворечивых положений, отражающих совокупность основополагающих, научно обоснованных позиций государства по поводу построения и реализации стратегии и тактики борьбы с преступностью и способов управляющего воздействия на криминальную обстановку в стране.

Понимаемая таким образом концепция, наполненная адекватным содержанием, может стать одним из инструментов целенаправленного и планомерного государственного строительства в сфере законодательства, регулирующего различные направления борьбы с преступностью и, прежде всего, совершенствования наиболее репрессивной его отрасли — уголовного права, достижения соответствия уголовного законодательства и практики его применения конституционным и международно-правовым стандартам прав человека и безопасности.

В качестве исходного положения такой концепции следует принять, что ее стержнем, точкой опоры может и должна стать некая криминологическая идея. Доказательством используем простую логическую цепочку: уголовная политика есть, иными словами, государственная политика борьбы с преступностью. Преступность есть феномен криминологический, очевидная прерогатива криминологии. Отсюда вывод: в основе концепции уголовной политики должна лежать четкая криминологическая идея, способная сфокусировать в себе то, что может стать главной и вместе с тем интегральной целью и стимулом деятельности в сфере, соответственно, уголовного права и процесса, уголовно-исполнительного права, ОРД.

На наш взгляд, суть этой идеи — криминологическая безопасность. Соответственно, базой российской уголовной политики, ее стержнем следует сделать концепцию криминологической безопасности (безопасности от криминальных угроз). Есть основания полагать, что именно такая идея способна дать импульс к формированию и реализации новых стратегий и тактического арсенала борьбы с преступностью, в том числе и с использованием возможностей названных выше институтов уголовной политики. Криминологическая безопасность как парадигма должна быть встроена в конструкцию уголовной политики, стать ее сущностью, контрапунктом1.

1

Бабаев М. М., Пудовочкин Ю. Е. Уголовная политика и судебная власть: Учеб.

пособие. М.: РГУП, 2020.

ГЛАВА 2. Понятие, содержание, методы и принципы уголовной политики

2.1. Понятие политики государства в сфере противодействия преступности

Уголовная политика — направление внутренней политики государства,

определяющее стратегию и тактику в области борьбы с преступностью.

Данное определение предполагает установление государством основных задач, принципов и средств воздействия на преступность, используя уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, выработку подходов к криминализации и декриминализации деяний и определению системы уголовно-правовых санкций и иные мер уголовноправового воздействия, практическую реализацию таких подходов.

Уголовная политика — это социальная политика борьбы с преступностью, которую, в определенном смысле, можно характеризовать как продиктованную интересами общества систему правил осуществления специфического взаимодействия государства и преступного мира. Иными словами, это — концентрированная, социально обусловленная, концептуальная реакция государства на существующую совокупность криминальных угроз1.

А. И. Александров пишет: «То, какой власть хочет видеть преступность и каким способом она готова привести преступность в это состояние, и есть уголовная политика государства. Уголовная политика — это отношение власти к преступности»2.

Таким образом, уголовную политику можно определить следующим образом.

Уголовная политика — государственная политика противодействия преступности, заключающаяся в определении как правовых, так и иных концептуальных, организационных, в том числе ресурсных, мер.

1

Бабаев М. М., Пудовочкин Ю. Е. Указ. соч.

2

Александров А. И. Государственно-правовая политика в сфере уголовного судопро-

изводства: состояние, проблемы, решения // Российский следователь. 2008. № 15. С. 7.

27

Глава 2. Понятие, содержание, методы и принципы уголовной политики

Эти меры направлены на противодействие преступности, устранение ее причин и минимизацию последствий за счет соответствующей деятельности органов государственной власти и усилий гражданского общества.

Но, как подчеркивают исследователи этого явления, «уголовная политика — это не только, а в некотором смысле —и не столько, некий свод неких правил, которые, разумеется, сами по себе — социальный и правовой конструкт огромной ценности. Главное заключается в практике, сложность и многоплановое содержание которой делают как нельзя более уместным употребление здесь понятия «политика» (искусство управления)»1.

Государственная политика противодействия преступности — направление деятельности государства (при участии и поддержке институтов гражданского общества и отдельных граждан), связанное с разработкой и реализацией стратегии и тактики (генеральной линии) организованного сопротивления преступности и иным правонарушениям.

Государственная политика противодействия преступности заключается в поиске, разработке и целенаправленном использовании в интересах безопасного развития общества имеющихся в распоряжении государства и общества ресурсов, наиболее эффективных общесоциальных и специальных предупредительных мер. Но политика противодействия преступности — это не только практическая деятельность, но также и лежащая в основе такой деятельности идеология, основанная на господствующих в обществе на соответствующем этапе его исторического развития совокупности идей, взглядов, представлений о том, какой должна быть по своему характеру и содержанию деятельность государства в отношении преступности и преступников, на каких принципах, во имя каких целей, какими методами и средствами, по каким основным направлениям и в каких формах она должна реализовываться. Воплощенная в соответствующих нормативно — и политико-правовых документах и реализуемая в практической деятельности, связанной с охраной общественных отношений от преступных посягательств, эта идеология определяет стратегию и тактику противодействия преступности: цели, принципы, основные направления (формы),

1

Бабаев М. М., Пудовочкин Ю. Е. Указ. соч. С. 10.

28

2.2. Соотношение юридического и криминологического определения преступности

методы, содержание, характер и перспективы соответствующих усилий государства и общества.

Цель политики противодействия преступности — обеспечить максимально возможное ограничение преступности, свести ее к такому уровню, при котором она перестанет быть угрозой национальной безопасности.

Политика противодействия преступности является единой (во всяком случае, таковой она должна быть по своей сути и предназначению), что обусловлено едиными задачами, целями и принципами, на которых она основывается. Однако она сложна по своей внутренней структуре: политика противодействия преступности включает политику предупреждения преступлений и политику реагирования на преступления; в свою очередь, первая из них делится на политику общесоциального и политику специального предупреждения преступлений; вторая — на уголовно-правовую, уголовно-процессуальную и уголовно-исполнительную политику.

Поскольку деятельность государства, направленная на охрану общественных отношений от преступных посягательств, объективно складывается из двух основных компонентов — предупреждения преступлений и реагирования на совершенные преступления, можно выделить

два основных направления (формы) реализации политики противодействия преступности: 1) политика предупреждения преступлений; 2) политика

реагирования на преступления1.

2.2. Соотношение юридического и криминологического

определения преступности

Преступность — объективно существующее в обществе негативное явление, тесно связанное с другими социальными явлениями, которые имеют закономерности, требующее специфических форм и методов борьбы.

Преступность как сложное социально-правовое явление изучается различными науками, которые занимаются какой-то одной его стороной: уголовное право дает представление о преступлении как уголовно

1

Государственная политика противодействия преступности: URL: https://xn--

80ahmioy4h.23.xn--b1aew.xn--p1ai/news/item/11314673 (дата обращения: 20.04.2020).

29

Глава 2. Понятие, содержание, методы и принципы уголовной политики

наказуемом деянии; уголовно-процессуальное право рассматривает порядок, процедуру расследования преступлений; криминалистика нацелена на методы сбора доказательств, раскрытие преступлений; судебная медицина и психиатрия выявляют влияние физического и психического состояния лица на совершение им преступления; социология определяет место и роль преступности в обществе, его отдельных структурных элементах.

И только криминология изучает проблему преступности в целом.

В криминологии преступность, как стержневой элемент, определяет объем и границы научного поиска и подхода к комплексу явлений и процессов социальной жизни.

Преступность рассматривается криминологией как сугубо социальное явление, основанное на совокупности актов индивидуального преступного поведения, преодолении их индивидуальных черт и появлении общих для всех преступных деяний признаков. Это явление социальное, исторически изменчивое, массовое, уголовно-правовое, системное и проявляется в совокупности общественно опасных уголовно-правовых деяний и лиц, их совершивших, на определенной территории за определенный период времени.

Преступность представляет собой социальное явление. Граждане, интересы которых страдают в результате совершения преступлений, яв ляются членами социума. Кроме этого, она социальна потому, что в ее основе находятся социально-экономические законы, по которым развивается общество. Эти законы обусловлены совокупностью сложившихся производственных отношений и характером производственных сил. В случае если между производственными отношениями и производственными силами существует дисбаланс, создаются причины и условия для роста преступности.

Преступность как явление отличается массовостью, в обществе она проявляется через множество преступлений, а не через единичные случаи их совершения. Преступность выражается в количественном отношении, и как явление она может быть подвергнута статистическому анализу, то есть сосчитана, распределена по группам — в ней выявляются статистические закономерности.

Преступность носит исторически изменчивый характер, то есть в разные эпохи (как большие, так и занимающие небольшой промежу ток времени) она получает новые черты, отличающие ее от предшествующего или последующего исторического периода. Уголовно-правовой характер преступности заключается в том, что по существующим

-

30