Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовная политика России. Учебное пособие
.pdf
7.3. Меры, направленные на повышение эффективности уголовного
законодательства
унификации — как на предмет совместимости с другими нормативными правовыми актами, так и в качестве самостоятельного закона.
Однако, учитывая необходимость усиления предупредительной функции уголовного закона, правовую несущественность и частоту вносимых в УК РФ изменений, уголовная политика должна преобразоваться
по направлению к стабилизации норм уголовного закона.
Еще раз следует отметить, что предупредительная функция уголовно-правового запрета является чрезвычайно важной задачей УК РФ.
Исходя из данной посылки, а также из необходимости охраны прав
и свобод человека, общества и государства, надо устанавливать и содержание норм уголовного закона.
7.3. Меры, направленные на повышение эффективности
уголовного законодательства
Сегодня относительно реформирования российского уголовного
законодательства существуют две основные позиции: принятие нового
УК РФ1; подготовка и принятие новой редакции УК РФ2.
Господствующей на данный момент позицией является мнение
о необходимости принятия новой редакции УК РФ. В октябре 2016 г.
председатель Верховного Суда РФ В. М. Лебедев в одном из своих
публич ных выступлений высказался в пользу принятия новых УК РФ
и УПК РФ. По его мнению, работать в этом направлении необходимо.
«Я не знаю, решится ли законодатель создать новую концепцию этих
двух законов, но, думаю, что их нужно менять. Мы работаем над этим,
потому что УК в этом году 20 лет, УПК — 15 лет. За это время и в тот,
и в другой внесено по 200 федеральных законов. Но если в УК эти изменения связаны с ужесточением наказания, введением новой ответственности за какие-то деяния, то 200 изменений, внесенных в процедуру рассмотрения уголовных дел, уже говорят о ее несовершенстве»3.
Однако все эти предложения со стороны органов государственной
власти не получили своей реализации.
1
Коробеев А. И. Лоскутное одеяло Уголовного кодекса. Чем и когда закончится
гиперинфляция правовой политики современной России; Он же. Уголовно-правовая
политика России: от генезиса до кризиса. М., 2019.
2
Непомнящая Т. В. Современная российская уголовная политика: проблемы
правотворчества и правоприменения. С. 87.
3
Уголовная политика: дорожная карта (2017–2025 гг.) / Г. А. Есаков, Р. О. Долотов,
М. А. Филатова и др. С. 16:
121
Глава 7. Уголовная политика и эффективность уголовного законодательства
Наиболее далеко в этом отношении пошло академическое сообще-
ство, представившее к 2016 г. проекты всех трех обновленных кодексов.
Проект уголовного кодекса (Общая и Особенная части) был разработан в 2014–2016 г. коллективом авторов из Саратовской государственнщй юридической академии под руководством Н. А. Лопашенко.
В проекте сохранено многое из действующего уголовного законодательства, при этом наибольшим изменениям подвергнута Особенная
часть УК РФ. Авторы исходили из того, что менять следует только то,
что: 1) вызывает нарекания как со стороны доктрины, так и со стороны практиков (для этого изучались и мнения ученых, и отслеживалась
судебная практика, и проводились социологические исследования —
опросы) в силу невысокого качества изложения нормативных предписаний и (или) в связи с противоречиями между отдельными предписаниями; 2) морально устарело в связи с развитием и изменением общества
и государства, уголовной политики государства (если она последовательна и устойчива); 3) требует изменений в связи с необходимостью
ликвидации пробелов в уголовно — правовом регулировании; 4) вызвано потребностью возврата к системности уголовного закона, которая
во многом утрачена «благодаря» бесчисленным поправкам в уголовный
закон. Среди значимых новаций проекта уголовного кодекса: законодательный запрет административной преюдиции; «разведение» категорий умышленных и неосторожных преступлений; отказ от выделения
уголовных проступков; расширение трактовки группы лиц по предварительному сговору1.
В 2015 г. была представлена Доктринальная модель уголовно-процессу-
ального доказательственного права Российской Федерации (автор основной идеи — А. С. Александров). Этот проект был направлен на создание
новой теории уголовно-процессуальных — судебных доказательств, которая должна прийти на смену аналогичной советской теории. Одновременно это и проект об идеальном уголовно-процессуальном порядке —
в демократическом правовом государстве, информационном, открытом
обществе. По мнению авторов модели, принятие нового УПК РФ, матрицей которого должна стать новая теория уголовно-процессуальных
доказательств, — объективная закономерность правового развития нашей
страны. Россия может прогрессивно развиваться только через развитие
1
Уголовный кодекс Российской Федерации. Общая часть. Проект / Лопашенко Н. А., Кобзева Е. В., Хутов К. М., Долотов Р. О // Библиотека уголовного права
и криминологии. 2016. № 6 (18).
122
7.3. Меры, направленные на повышение эффективности уголовного
законодательства
институтов правового государства, демократии; переходя на европейские
стандарты справедливого уголовного судопроизводства. Поэтому состя
зательная процедура из области деклараций и благих пожеланий должна
превратиться в реальное право и уголовное правосудие. Наше уголовное
судопроизводство из так называемого смешанного, а по сути следственного, должно стать по-настоящему, а не псевдосостязательным.
В рамках этой модели субъектом доказывания со стороны обвинения должен быть прокурор, а со стороны защиты — обвиняемый и его
защитник. Их права должны быть равны, в том числе в части получения
фактического материала и участия в судебном доказывании. Предлагается вывести досудебное уголовное производство из состава судебного
доказывания и одновременно с этим снять различия между оперативно-розыскной деятельностью, предварительным следствием и адвокат
ским расследованием. Такова модель поведения основных субъектов
уголовно-процессуального доказывания во всех развитых уголовнопроцессуальных порядках.
Основные принципы проекта следующие: все равны перед законом;
право на голос в судоговорении; право на доказывание должно быть
у всякого участника процесса, имеющего признаваемый законом интерес в деле, одинаковое у всех; все имеют права на самозащиту уголовно-процессуальными средствами своих законных интересов; каждый
вправе отстаивать свою истину любыми не запрещенными законом способами; не должно быть никаких изъятий из уголовно-процессуальных
правил в пользу состоятельных граждан, как это зачастую происходит
сейчас; народный элемент должен быть как можно шире представлен
в обвинительной и доказательственной деятельности; опорой на общество сильна правоохранительная система.
Проект против сворачивания таких демократических институтов,
как суд присяжных, и против восстановления процедур типа возвращения уголовного дела прокурору судом на дополнительное расследование и пр.
Проект уголовно-исполнительного кодекса (Общая часть) был пред-
ставлен в 2016 г. рабочей группой под руководством В. И. Селивёрстова
(МГУ имени М. В. Ломоносова)1.
К числу основных проблем, требующих разрешения в рамках научно — теоретической модели Общей части УИК РФ, его авторы отнесли
-
-
1
Селиверстов В. И. Концепция подготовки научно-теоретической модели Общей ча-
сти УИК РФ // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2016. № 33.
123
Глава 7. Уголовная политика и эффективность уголовного законодательства
следующие: 1) требуется проработка предмета уголовно-исполнительного законодательства; 2) исходя из предмета правового регулирования,
должны быть закреплены и цели уголовно-исполнительного законодательства. При этом необходимо ясное понимание того, что фиксируются цели уголовно — исполнительного законодательства, а не уголовного
наказания, хотя ориентация на цели уголовного наказания как одного
из важнейших блоков общественных отношений должна найти отраже
ние в целях уголовно — исполнительного законодательства; 3) исключение из числа учреждений и органов, исполняющих наказания, арестных домов и исправительных центров, а также уголовных наказаний,
закрепленных в ст. 44 УК РФ (ареста, кроме осужденных военнослужащих с отбыванием наказания на гауптвахте, и принудительных работ).
В доктрине уголовного права разработано предложение о выделении двух направлений повышения эффективности уголовно-правовых
норм: социально-экономического и юридического. Социально-экономическое направление реализуется в деятельности государства, которое направлено на поддержание нормальных условий жизни общества,
а также их улучшение. Вследствие неэффективности и непонимания
уголовно-правовых норм у общества может проявляться правовой нигилизм. Государство должно принимать меры по его устранению, а также различными средствами повышать уровень правосознания граждан.
К юридическому направлению можно отнести устранение и недопущение ошибок в правотворчестве, правоприменении, а также в интерпретации уголовно-правовых норм. Необходимо не допускать двоякого понимания создаваемых положений и устранять такие недостатки.
Для того чтобы этого не допускать, законодатель должен обладать большим профессионализмом. Кроме того, важно выработать единый подход в законотворческой деятельности и повышать эффективность уголовных наказаний1.
-
1
Кордуба С. Б., Папченко Н. В. К вопросу об эффективности уголовного законодательства // Молодой ученый. 2016. № 5. С. 493–495. URL: https://moluch.ru/
archive/109/26477/ (дата обращения: 26.10.2019).
ЛИТЕРАТУРА
Информационно-образовательный потенциал (ИОП) РГУП: WWW.OP.RAJ.RU
Андрианов В. К., Пудовочкин Ю. Е. Закономерности уголовного права. М.: Юр-
1.
литинформ, 2019.
Антонов А. Д. Теоретические основы криминализации и декриминализации:
2.
Дис. … канд. юрид. наук. М., 2001.
Бабаев М., Пудовочкин Ю. Мертвые нормы в уголовном кодексе: проблемы
3.
и решения // Уголовное право. 2010. № 6.
Бабаев М. М., Пудовочкин Ю. Е. Проблемы российской уголовной политики:
4.
Монография. М.: Проспект, 2016.
5. Бабаев М. М., Пудовочкин Ю. Е. Уголовная политика и судебная власть: Учеб.
пособие. М.: РГУП, 2020.
6. Бидова Б. Б. Соотношение принципов уголовного законодательства и уголов-
но-правовой политики // Молодой ученый. 2013. № 10.
7. Герцензон А. А. Уголовное право и социология: Проблемы социологии уголов-
ного права и уголовной политики. М.: Юрид. лит., 1970.
8. Гогель С. К. Роль общества в деле борьбы с преступностью. СПб., 1904.
Гончаров Д. Ю. Законодательство криминального цикла как нормативная осно-
9.
ва уголовной политики. Саратов: Вузовское образование, 2012.
Гравина А. А. Тенденции развития уголовного законодательства на современ-
10.
ном этапе // Журнал российского права. 2016. № 11. С. 95–107.
Гуманизация современного уголовного законодательства: Монография /
11.
Под ред. В. П. Кашепова. М.: ИНФРА-М, 2017.
Иванов Н. Г. Этюды о российской уголовной политике и ее конкретных вопло-
12.
щениях. М.: Юрлитинформ, 2019.
13. Кордуба С. Б., Папченко Н. В. К вопросу об эффективности уголовного зако-
нодательства // Молодой ученый. 2016. № 5.
Коробеев А. И. Советская уголовно-правовая политика: тенденции и пер-
14.
спективы развития // Проблемы уголовной политики: советский и зарубежный опыт:
Сб. науч. ст. Красноярск: Изд-во Краснояр. ун-та, 1989.
15. Коробеев А. И. Советская уголовно-правовая политика: проблемы кримина-
лизации и пенализации. Владивосток, 1987.
125
Уголовная политика России
16.
Коробеев А. И. Уголовно-правовая политика России: от генезиса до кризиса.
М.: Юрлитинформ, 2019.
Коробеев А. И. Уголовно-правовая политика современной России: проблемы
17.
пенализации и депенализации // Закон. 2015. № 8.
Кудрявцев В. Н., Эминов В. Е. Криминология и проблемы декриминализа-
18.
ции // Журнал российского права. 2005. № 4.
Кудрявцев В. Н. Генезис преступления. Опыт криминологического моделиро-
19.
вания: Учеб. пособие. М.: Норма: ИНФРА-М, 2017.
Кудрявцев В. Н. Стратегии борьбы с преступностью: Монография. М.: Норма:
20.
ИНФРА-М, 2018.
Лопашенко Н. А. и др. Уголовный кодекс Российской Федерации. Общая часть.
21.
Проект // Библиотека уголовного права и криминологии. 2016. № 6(18).
Лопашенко Н. А. Уголовная политика // Российское уголовное право. Общая
22.
и Особенная части: Учеб. В 3 т. М.: Волтерс Клувер, 2014.
Москалькова Т. Законотворческие ошибки: понятие, виды и пути противо-
23.
действия // Правотворческие ошибки: понятие, виды, практика и техника устранения
в постсоветских государствах: Материалы науч.-практ. круглого стола. URL: https://
www.zakonia.ru/site/131477/1649.
24. Перминов О. Г. Современные проблемы уголовной и уголовно-исполнитель-
ной политики // Следователь. 2012. № 6(170).
Противодействие современной преступности: Криминологические, уголовно-
25.
правовые, уголовно-процессуальные аспекты: Монография / Под ред. А. Н. Савенкова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2019.
26. Рарог А. И., Грачева Ю. В. Законодательная техника как средство ограниче-
ния судейского усмотрения // Государство и право. 2002. № 11.
Стукалова Т. Л. Проблемы унификации уголовной ответственности за контра-
27.
банду в Российской Федерации и Республике Беларусь: Автореф. дис. … канд. юрид.
наук. Саратов, 2007.
28. Сундуров Ф. Р. Индивидуализация наказания как одно из направлений рос-
сийской уголовно-правовой политики // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2010. № 2.
Уголовная ответственность и наказание: Учебное пособие для бакалавриата
29.
и магистратуры / А. В. Наумов [и др.]. М.: Юрайт, 2018.
Уголовная политика: дорожная карта (2017–2025 гг.) / Есаков Г. А., Доло-
30.
тов Р. О., Филатова М. А. и др. М.: Юрайт, 2017.
ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ/ЭКЗАМЕНУ
(ПРИМЕРНЫЕ)
1. Становление научных представлений об уголовной политике.
2. Этапы развития теории уголовной политики в СССР.
3. Современное состояние российской уголовной политики.
4. Концепция уголовной политики в Российской Федерации.
5. Понятие политики государства в сфере противодействия преступности.
6. Становление научных представлений об уголовной политике.
7. Соотношение юридического и криминологического определения преступности.
8. Этапы развития теории уголовной политики в СССР.
9. Современное состояние российской уголовной политики.
10. Концепция уголовной политики в Российской Федерации.
11. Основные направления политики государства в сфере противодействия пре-
ступности.
12. Структура, функции и назначение политики.
13. Предмет, содержание и методы уголовной политики.
14. Соотношение уголовной политики с уголовным правом.
15. Основные положения современной уголовной политики.
16. Закон — средство закрепления политических решений.
17. Принципы уголовной политики.
18. Соотношение принципов уголовного права и требований уголовной политики.
19. Формы реализации уголовной политики.
20. Понятие и содержание криминологической политики.
21. Понятие и основание криминализации.
22. Применение криминализации и ее причины.
23. Понятие принципов криминализации и их система.
24. Понятие и виды декриминализации.
25. Основания и принципы декриминализации.
26. Понятие и принципы пенализации.
27. Депенализация как метод уголовно-правовой политики.
28. Виды пенализации.
29. Состояние и перспективы декриминализации.
127
Уголовная политика России
30. Понятие и основание дифференциации уголовной ответственности.
31. Виды дифференциации уголовной ответственности.
32. Индивидуализация уголовной ответственности.
33. Основания и средства индивидуализация уголовной ответственности.
34. Понятие и значение законодательной техники.
35. Недостатки уголовного закона.
36. Объективные и субъективные причины законотворческих ошибок.
37. Понятие эффективности уголовного закона.
38. Стабильность уголовного закона и его обновление.
39. Эффективность уголовного законодательства и задачи уголовного закона.
40. Меры, направленные на повышение эффективности уголовного законодательства.
Учебное издание
Осадчая Наталья Георгиевна
УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ
Учебное пособие
Редактор О.В. Лужина
Корректор В. В. Паламарчук
Оформление, верстка: А. А. Грач
Подписано в печать 24.05.2021. Формат 60
Усл. печ. л. 8,25. Тираж 100 экз.
Российский государственный университет правосудия
117418, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, д. 69
90 1/16.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]