Уголовная политика России. Учебное пособие

2.3. Структура, функции и назначение уголовной политики

в обществе законам преступники должны быть подвергнуты уголовной ответственности и за определенные виды преступлений следуют определенные виды наказаний.

Преступность не только включает множество преступлений, но и вследствие этой множественности создает сложное специфическое системно-структурное образование с многообразными взаимосвязями между преступлениями, преступниками, разными видами преступной деятельности, то есть формирует криминальную среду. Задача кримино логии — изучать и анализировать состояние преступности, чтобы найти адекватные меры для ее снижения и профилактики.

Уголовная политика должна быть направлена на восстановление системы государственной и общественной профилактики преступности и её приоритет перед преследованием уже совершённых преступлений; открытое предпочтение в области борьбы с преступностью публичному, а не частному интересу, потерпевшему, а не преступнику.

В связи с этим необходимо формирование системного подхода в деятельности правоохранительных органов, направленного на разработку и реализацию комплексных мер эффективного предупреждения преступности, обеспечиваемых системной научно обоснованной информацией о состоянии преступности и правоохранительных приоритетах, реализация которых способна нейтрализовать внешние и внутренние факторы эскалации этого антиобщественного явления, минимизировать его криминальные последствия.

-

2.3. Структура, функции и назначение уголовной политики

В зависимости от отрасли права уголовная политика структурируется по следующим направлениям: криминологическая политика; уголовно-

правовая политика; уголовно-процессуальная политика; уголовно-исполнительная политика; политика в сфере оперативно-розыскной деятельности; административно-правовая политика, а также находящаяся в процессе становления постпенитенциарная политика.

Кроме того, специалисты выделяют и направления вспомогательно- го характера: кадровое, информационное, техническое, научное, призванные обеспечить формирование и реализацию уголовной политики. При этом следует согласиться с высказанной в науке позицией о доминировании в структуре уголовной политики её уголовно-правового компонента (И. М. Гальперин, П. С. Дагель, Н. И. Загородников и др.), поскольку именно уголовное законодательство: а) выступает

31

Глава 2. Понятие, содержание, методы и принципы уголовной политики

материально-правовым основанием, содержанием, диктующим соответствующую форму для уголовно-процессуальной политики; б) закрепляет определенные виды мер уголовно-правового характера, основания, принципы и порядок их применения, задает основные параметры содержания уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующего их исполнение.

Функции уголовной политики обусловлены характером и природой её субъектов, их компетенцией и социально-правовым статусом. Они носят многоуровневый, разнородный, иерархичный характер и включают: функции субъектов общегосударственной юрисдикции, специальной государственной юрисдикции и общесоциальной юрисдикции.

Основные функции уголовной политики — предупреждение и устране ние преступности, организационно-административная, карательная, доктринально-идеологическая и нормативно-прогностическая.

Также к функциям уголовной политики относят: 1) формирование общественного правового сознания; 2) функцию координации, заключающуюся в мобилизации, согласовании деятельности всех объектов уголовной политики; 3) практически-организаторскую (вопросы материально-технического, кадрового, финансового, информационного обеспечения); 4) научно-прогностическую; 5) совершенствование системы национального законодательства; 6) функцию международного сотрудничества.

Традиционно считается, что субъекты уголовной политики — это государственные органы и их должностные лица, участвующие в разработке программ борьбы с преступностью и их реализации:

-

на уровне правотворчества на уровне правоприменения

→ законодательный орган — Федеральное Собрание РФ, а также Президент РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и др

→ правоохранительные органы

В то же время было бы неправильно упускать из виду социум как самостоятельный субъект политики, который частично номинально, а частично и реально в форме обращений, заявлений, программ участвует в формировании уголовной политики. Субъектами, разрабатывающими теоретические и доктринальные положения уголовной политики, являются прежде всего научно-исследовательские и образовательные учреждения.

32

2.4. Предмет, содержание и методы уголовной политики

Особое место в реализации уголовной политики, её социальной роли занимают правоохранительные органы и иные силовые структуры, осуществляющие деятельность по предупреждению и устранению преступности.

Уголовная политика любого государства — это инструмент для под держания правопорядка, общественной безопасности и общественного спокойствия и имеет вспомогательный характер применительно к основным направлениям внутренней политики. Уголовная политика направлена на защиту жизни, здоровья, чести и достоинства личности, конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, экологической и транспортной безопасности, правосудия, порядка управления, интересов военной службы, мира и безопасности человечества. Как одно из направлений внутренней политики России, уголовная политика способствует стабильности государства, проведению оптимальной социальной и экономической стратегии России, развитию предпринимательства. Активно противодействуя преступности, она содействует позитивным интегративным процессам, социально-психологической атмосфере и формированию гражданского общества. Таким образом, эффективная уголовная политика является вспомогательным средством российской государственности.

-

2.4. Предмет, содержание и методы уголовной политики

Уголовная политика, как отмечалось выше, — направление государственной деятельности, определяющее стратегию и тактику борь бы с преступностью.

Термином «уголовная политика» также обозначаются три относительно самостоятельных, но взаимосвязанных направления: государственная политика в сфере борьбы с преступностью; отрасль науки, приобретающая все большее значение в структуре отраслей правовых знаний; учебная дисциплина, преподаваемая юристам. Предметом уголовной политики являются стратегия и тактика уголовно-правового воздействия на преступность.

Содержание уголовной политики как сложного социально-правового явления включает: государственную политику (доктрину) борьбы с преступностью, выраженную в соответствующих директивных актах (законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ); особый вид (организация) социальной деятельности, направленной на активное наступательное противодействие преступности и другим

33

-

Глава 2. Понятие, содержание, методы и принципы уголовной политики

правонарушениям; научный анализ и синтез соответствующих политических, социологических и правовых знаний, способствующих выработке эффективной теории противодействия преступности на основе интегративных качеств социальной политики государства, положений теории управления и наук уголовно-правового цикла, а также достижениям социологии и политологии.

Содержание уголовной политики предполагает необходимость постановки таких целей и задач, определение таких средств, форм и методов борьбы с преступностью, которые были бы, безусловно, правовыми, опирались на систему федеральных конституционных и федеральных законов и соответствующих подзаконных актов, принятых на основе этих законов; были бы эффективными, т. е. соответствовали затратам государства, и направленными на противодействие преступности; в полной мере защищали (охраняли) права граждан РФ, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, от преступных посягательств.

Кроме того, уголовная политика включает: определение принципов уголовно-правового воздействия на преступность, которые состоят из принципов уголовного права (в настоящее время они выражены в Уголовном кодексе РФ) и принципов правоприменительной деятельности (принципов неотвратимости ответственности, главенства деятельности по предупреждению преступлений, уменьшение мер уголовной репрессии); установление круга преступных деяний путем выработки критериев преступного и наказуемого и исключение из круга преступных деяний с учетом этих критериев; разработку общих начал назначения наказания и иных мер уголовно-правового характера, их применения и условий освобождения от наказания.

Соответственно, содержание уголовной политики включает: разработ- ку государственной концепции (доктрины) борьбы с преступностью; перевод выработанных концепций в сферу практических мероприятий по реализации уголовной политики; определение основных направлений борьбы с преступностью, выделение в ней ударных точек, аспектов, акцентов; разработку целевых программ, стратегических планов борьбы с преступностью; определение конкретных форм и способов практического осуществления намеченных мероприятий; обеспечение оптимально возможного в конкретных условиях воздействия на факторы, детерминирующие преступность, в целях их сдерживания, минимизации, нейтрализации, локализации; установление общих положений и принципов уголовной ответственности; обеспечение неотвратимости

34

2.5. Соотношение уголовной политики с уголовным правом

ответственности за совершенные преступления, ее дифференциации и индивидуализации; обеспечение эффективности исполнения уголовного наказания; обеспечение действенной социальной адаптации (ресоциализации) лиц, отбывших наказание1.

Уголовная политика — часть социальной политики государства в борьбе с преступностью. Ее содержание составляет использование в этой сфере деятельности комплекса экономических, правовых, социальных, организационных и иных мер, определение стратегических задач по совершенствованию и эффективному применению законодательства, а также предупреждение преступлений.

Цель уголовной политики — минимизация роста преступности и, в перспективе, ее сокращение по количественным и качественным показателям.

Основная задача уголовной политики — обеспечение безопасности личности, общества, государства.

Одним из самых неразработанных в теории уголовно-правовой политики является вопрос о ее методах. Многие исследователи или вообще обходят его стороной и ничего не говорят о методах уголовноправовой политики, или вскользь упоминают об их существовании, не конкретизируя название и содержание методов.

К основным методам уголовно-правовой политики относят: криминализацию, декриминализацию, пенализацию, депенализацию, дифференциацию и индивидуализацию уголовной ответственности. Выделяют также метод императивного воздействия как метод реализации уголовной политики. Его суть заключается в действии в строгом соответствии с тем, как прописано в законе. Императивный метод, в целом, является преобладающим в уголовном законодательстве, что объясняется прежде всего спецификой уголовно-правовых норм, публичным характером уголовного права.

2.5. Соотношение уголовной политики с уголовным правом

Уголовное право теснейшим образом связано с уголовной политикой. Если уголовное право может рассматриваться как система пра вовых норм, определяющих преступность и наказуемость поведенческих актов человека и обеспечивающих осуществление правосудия

1

Иванов Н. Г. Этюды о российской уголовной политике и ее конкретных вопло-

щениях. М., 2019.

35

-

Глава 2. Понятие, содержание, методы и принципы уголовной политики

по уголовным делам, то уголовная политика призвана путем определения крупномасштабных задач и направлений организации деятельности государства максимально снизить масштабы преступности и издержки от нее. Уголовная политика направлена на обеспечение криминальной безопасности общества и Российского государства.

Уголовное право, как известно, представляет собой систему соответствующих юридических норм, уголовная политика — совокупность идей, которые определяют содержание уголовно-правовых норм и институтов, направление деятельности государственных структур и правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Право — более консервативное и устойчивое явление. Уголовная политика подвижнее, она более чутко реагирует на изменившуюся обстановку (социально-экономическую, политическую, криминологическую и пр.) и нередко подвержена существенным изменениям при относительной стабильности уголовного законодательства. Анализ определений понятия «уголовно-право- вая политика», представленных в научной литературе, сводится к тому, что это часть уголовной политики, которая вырабатывает основные задачи, принципы, направления и цели уголовно-правового воздействия на преступность, средства их достижения, что выражается в нормах уголовного права, актах толкования этих норм и практике их применения.

Развитие уголовной политики базируется на системе ценностей нашего общества и государства, складывающейся правовой системе, которая также относится к числу приоритетных общественных ценностей. Уголовная политика имеет значительно более широкий предмет, чем уголовное право, и включает всю деятельность, использующую законодательные запреты в отношении деяний криминального характера, определяет задачи, содержание и формы борьбы с преступлениями, их предупреждения, пресечения и справедливого наказания за совершенные преступления. «Речь идет о направлении деятельности государства в этой специфической сфере, об определении задач, содержания, форм деятельности государства и его органов по борьбе с преступностью и тесно связанными с нею другими формами антиобщественного поведения»1.

Термин «уголовно-правовая политика» исторически связан с развитием уголовно-правовой науки. Пройдя длительный эволюционный путь, уголовная политика из научной категории трансформировалась

1

Андрианов В. К., Пудовочкин Ю. Е. Закономерности уголовного права. М., 2019.

С. 43.

36

2.5. Соотношение уголовной политики с уголовным правом

в одно из направлений деятельности государства, в котором она и воспринимается на сегодняшний день.

Уголовно-правовая политика — деятельность государства, определяющая основные направления, принципы, цели и средства воздействия на преступность путем формирования уголовного законодательства, практики его применения, а также воздействия на правовую культуру и правовое сознание населения.

Иначе говоря, уголовная политика, имея в качестве конечной цели максимальное сокращение преступности, определяет стратегию и тактику борьбы с преступностью мерами уголовного права.

Уголовно-правовая политика является составной частью более широкого понятия «политика борьбы с преступностью», которая, в свою очередь, входит в социальную политику государства. Помимо уголовной политики, структурными элементами политики борьбы с преступностью являются уголовно-исполнительная, уголовно-процессуальная и криминологическая политика.

Содержание уголовно-правовой политики, как представляется, на ходит свое выражение прежде всего в деятельности государственных и общественных органов и организаций по борьбе с преступностью путем применения мер, предусмотренных уголовным правом. Иначе говоря, содержание уголовной политики есть управление процессом борьбы с преступностью специфическими уголовно-правовыми средствами1.

Современная уголовная политика существенно шире по содержанию, чем уголовно-правовая политика. По отношению к уголовной, уголовно-процессуальной и уголовно-исполнительной отраслям права уголовная политика выполняет методологическую роль. На практике несоблюдение этого тезиса привело к разновременному и рассогласованному принятию основных кодифицированных актов антикриминального направления (например, УК РФ и УПК РФ), а бессистемное последующее изменение уголовного законодательства, не сопровождающееся ресурсным обеспечением (организационным и финансовым), продолжает оказывать негативное влияние на деятельность всей правоохранительной системы России.

-

1

Уголовная политика государства и ее соотношение с уголовным правом. URL:

https://zdamsam.ru/a75807.html (дата обращения: 28.08.2020).

37

Глава 2. Понятие, содержание, методы и принципы уголовной политики

Актуальность современных исследований уголовной политики обусловлена поисками оптимальных путей предупреждения и борьбы с преступностью не только в рамках уголовного законодательства (материального, процессуального и исполнительного). По нашему мнению, весьма удачное высказывание сделано в доктрине о том, что «уголовная политика имеет полинормативную основу»1. Как часть внутригосударственной политики она должна строиться и осуществляться на основе политических директив, нормах права, морали (нравственности), религиозных нормах, обычаях, а также корпоративных нормах. Определяющими именно для российской уголовной политики должны быть базовые нормативные ценности, включающие российские традиции, обычаи, нормы морали, религии. В этом — залог ее национальной адаптации и, как следствие, — эффективности. Кроме того, следует учитывать, что в демократическом государстве, несмотря на провозглашение приоритета личности, предполагается определенное самоограничение прав и свобод личности на добровольной основе в целях ее же безопасности, которую обеспечивает государство совместно с другими элементами гражданского общества. Вместе с тем оно не должно носить характера тотального контроля с постепенной девальвацией уже достигнутых демократических завоеваний2.

2.6. Основные положения современной уголовной политики

Основным положением уголовной политики государства является необходимость обеспечения безопасности личности, ее прав и свобод, а также общества и государства от угроз, связанных с преступностью.

Ближайшая цель концепции современной уголовной политики — это разработка задач и подходов сдерживания преступности, с последующим формированием позитивных тенденций развития криминологической безопасности населения на ближайшую перспективу путем: принятия новых федеральных законов, указов президента РФ, постановлений правительства и иных нормативных правовых актов, реализуемых в сфере борьбы с преступностью и обеспечивающих оптимизацию уголовного судопроизводства; совершенствования системы органов государственной власти, осуществляющих обязанности по противодействию преступности.

1

Лесников Г. Ю. Проблемы соотношения уголовной политики и уголовного права // Научные ведомости Белгородского гос. ун-та. Сер.: Философия. Социология. Право. 2008. С. 73.

2

Там же. С. 76.

38

2.6. Основные положения современной уголовной политики

Среди основных задач политики государства по сдерживанию пре-

ступности можно выделить:

•

с учетом требований правовой определенности и правовой стабильности нормативно зафиксировать не допускающие расширительного толкования признаки и границы поведения, признаваемого преступным;

•

обеспечить адекватность уголовного законодательства актуальным криминальным угрозам и ведущим тенденциям в развитии преступности;

•

добиться полного соответствия уголовного законодательства и практики его применения конституционным и международноправовым стандартам прав человека и безопасности;

•

развивать основу и механизмы гармонизации и унификации уголовного законодательства в рамках международного сотрудничества РФ с иными государствами;

•

добиться полного соответствия уголовного законодательства и практики его применения конституционным и международноправовым стандартам прав человека и безопасности;

• обеспечить надежные гарантии незыблемости права государства на применение мер уголовно-правового воздействия в отношении лиц, совершивших преступления, и гарантировать безопасность уголовно-правового суверенитета государства от внешних и внутренних угроз;

• гарантировать права и законные интересы лиц, потерпевших от преступлений, обеспечить их безопасность, создать условия для максимально полной реализации прав человека на справедливый суд и компенсацию причиненного преступлением вреда;

•

достичь качественного улучшения реального состояния преступности, в том числе снижения объема и уровня общественной опасности отдельных ее видов: террористической, рецидивной, организованной, насильственной, корыстной, преступности несовершеннолетних1.

Содержанием уголовной политики является регулирование следующих

вопросов: а) установление общих положений и принципов уголовной

1

Сайт Общественной палаты РФ. Концепция уголовно-правовой политики Российской Федерации. URL: https://www.oprf.ru/ru/discussions/1389/newsitem/17889 (дата обращения: 08.11.2020).

39

Глава 2. Понятие, содержание, методы и принципы уголовной политики

ответственности; признание преступными деяний, представляющих повышенную степень опасности для общества и исключение некоторых из них из разряда преступных с учетом изменений, происходящих в материальной и духовной жизни общества (криминализация и декриминализация); законодательное определение вида и размера уголовного наказания, а также оснований, при которых возможен отказ от его применения в отношении отдельных противоправных деяний (пенализация и депенализация); совершенствование действующего законодательства по борьбе с преступностью, внесение в него в необходимых случаях изменений и дополнений; б) обеспечение неотвратимости ответственности за совершенные преступления, ее дифференциации и индивидуализации, оказания наиболее оптимального воздействия на виновных (путем уголовного наказания, воспитательного воздействия, принудительных мер медицинского характера); в) обеспечение эффективности исполнения уголовного наказания, заменяющих и подкрепляющих его мер, исправления лиц, совершивших преступление; г) обеспечение действенной социальной адаптации (ресоциализации) лиц, отбывших наказание.

Содержание уголовной политики определяет основные направления

борьбы с преступностью по видам преступлений. К основным направле-

ниям политики борьбы с преступностью на современном этапе следует отнести: 1) повышение эффективности предупреждения насильственной

и корыстно-насильственной преступности, в том числе вооруженной, установление жесткого заслона криминальному насилию, обеспечение надежной охраны жизни, здоровья, имущественной и иной личной безопасности граждан; 2) борьба с терроризмом и экстремизмом, ликвида ция организованных вооруженных формирований, бандгрупп и каналов их подпитки; 3) стабилизация экономической, в том числе имущественной преступности, противодействие процессам криминализации экономики, обеспечение экономической безопасности государства;

4) активизация борьбы с коррупцией, которая приобрела в России глобальный характер; 5) профилактика преступлений среди несовершеннолетних — это источник, база преступности; 6) коренное улучшение борьбы с профессиональной преступностью, предупреждение рецидива преступлений; 7) сокращение сферы действия организованной преступности, активное ей противодействие; 8) противодействие незакон ному обороту наркотиков, дальнейшей наркотизации и алкоголизации населения — это проблема выживания нации; 9) борьба с транснациональной преступностью, импортируемой из стран ближнего и дальнего

-

40