Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Технологии таможенного контроля. Учебное пособие
.pdf
В. А. Карданов
ТЕХНОЛОГИИ
ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
Учебное пособие
Ай Пи Эр Медиа
Саратов • 2019
УДК 339.5
ББК 65.42
К21
Автор:
Карданов В. А. — кандидат педагогических наук, доцент
кафедры правового регулирования ВЭД и таможенного дела
юридического института АНО ВО «Российский новый университет»
Рецензенты:
Рустамова И. Т. — доктор экономических наук, доцент,
зав. кафедрой ПРВЭДиТД юридического института
АНО ВО «Российский новый университет»;
Чеканов Н. Н. — заместитель директора ФГУП «Федеральный центр
по проектированию и развитию объектов ядерной медицины» ФМБА России
Карданов, В. А.
К21
Технологии таможенного контроля [Электронный ресурс] : учебное по-
собие / В. А. Карданов. — Электрон. дан. и прогр. (6 Мб). — Саратов:
Ай Пи Эр Медиа, 2019. — 141 с.
ISBN 978-5-4486-0645-8
Технологии таможенного контроля используются с намерением обеспечить унифицированное применение таможенного законодательства
ЕАЭС, таможенного законодательства Российской Федерации и регламентирования действий должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций. Учебное пособие включает в себя семинарские
занятия и лекции по дисциплине, вопросы для самоконтроля, контрольные
вопросы по курсу и приложения.
Подготовлено в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования.
Предназначено учащимся специальности «Таможенное дело», изучающим дисциплину «Технологии таможенного контроля: практикум».
Учебное электронное издание
© Карданов В. А., 2019
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2019
Редактор Ю.Б. Захарова
Технический редактор, компьютерная верстка О.О. Скоробогатова
Корректор А.В. Мисенжников
Обложка С.С. Сизиумовой
Для создания электронного издания использовано:
Приложение pdf2swf из ПО Swftools, ПО IPRbooks Reader,
разработанное на основе Adobe Air
Подписано к использованию 18.12.2018. Объем данных 6 Мб.
Издание представлено в электронно-библиотечных системах
IPR BOOKS (www.iprbookshop.ru),
Библиокомплектатор (www.bibliocomplectator.ru)
Бесплатный звонок по России: 8-800-555-22-35
Тел.: 8 (8452) 24-77-97, 8 (8452) 24-77-96
Отдел продаж и внедрения ЭБС:
доб. 206, 213, 144, 145
E-mail: sale@iprmedia.ru
Отдел комплектования ЭБС:
доб. 224, 227, 208
E-mail: mail@iprbookshop.ru
По вопросам приобретения издания обращаться:
доб. 208, 201, 222, 224
E-mail: izdat@iprmedia.ru, author@iprmedia.ru
ОГЛАВЛЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СОКРАЩЕНИЙ ........................................................ 7
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................... 9
ТЕМА 1. ТЕКУЩАЯ КОНСТРУКЦИЯ ПРАВА,
ОБЕСПЕЧИВАЮЩАЯ ПРИМЕНЕНИЕ ТЕХНОЛОГИЙ ТАМОЖЕННОГО
КОНТРОЛЯ ................................................................................................................. 12
1.1. Понятие технология ............................................................................................. 12
1.2. История развития технологий ............................................................................. 13
1.3. Правовые акты, закрепляющие порядок применения технологий
таможенного контроля ................................................................................................ 15
ТЕМА 2. ОБЩИЕ ПРЕДПИСАНИЯ О ПРОВЕДЕНИИ
ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ.
ФОРМЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ................................................................ 17
2.1. Проведение таможенного контроля ................................................................... 17
2.2. Зоны таможенного контроля ............................................................................... 18
2.3. Формы таможенного контроля и их применение ............................................. 20
ТЕМА 3. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ .................................................. 24
3.1. Общие положения СУР ....................................................................................... 24
3.2. Краткий анализ нормативных правовых актов
в области управления рисками .................................................................................. 26
3.3. Тактика применения системы управления рисками ......................................... 29
ТЕМА 4. ТЕХНОЛОГИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ ПЕРЕВОЗКИ ТОВАРОВ
АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ .................................................................. 31
4.1. Особенности таможенного оформления и таможенного контроля
при перемещении товаров автомобильным транспортом ...................................... 31
4.2. Краткий анализ нормативных правовых актов,
регламентирующих транснациональные перевозки
автомобильным транспортом..................................................................................... 39
4.3. Действия должностных лиц таможенных органов ........................................... 45
4
ТЕМА 5. ТЕХНОЛОГИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ ПЕРЕВОЗКИ ТОВАРОВ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМ
ТРАНСПОРТОМ ......................................................................................................... 48
5.1. Единый порядок осуществления таможенных операций
при транснациональной перевозке товаров
железнодорожным транспортом ................................................................................ 48
5.2. Действия должностных лиц, осуществляющих
таможенный контроль транснациональной перевозки товаров железнодорожным
транспортом ................................................................................................................. 51
5.3. Использование технологий предварительного информирования
о транснациональной перевозке товаров,
перемещаемых железнодорожным транспортом ..................................................... 54
ТЕМА 6. ТЕХНОЛОГИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ ПЕРЕВОЗКИ ТОВАРОВ
ВОЗДУШНЫМ ТРАНСПОРТОМ ............................................................................. 59
6.1. Общая характеристика порядка совершения
таможенных операций в отношении товаров,
перемещаемых воздушным транспортом ................................................................. 59
6.2. Нормативная правовая база, регламентирующая
перемещение товаров воздушным транспортом...................................................... 64
6.3. Таможенный контроль товаров, воздушных судов,
а также территорий аэропортов ................................................................................. 68
6.4. Порядок перемещения опасных грузов,
а также международных почтовых отправлений
на борту воздушного судна ........................................................................................ 71
ТЕМА 7. ТЕХНОЛОГИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ ПЕРЕВОЗКИ ТОВАРОВ
ВОДНЫМ ТРАНСПОРТОМ ..................................................................................... 76
7.2. Реализация операций при убытии морского судна
и вывозимых с территории ЕАЭС товаров ............................................................... 81
7.3. Нормативная правовая база, регламентирующая
порядок действий участников информационного контакта
при перемещении товаров водным транспортом ..................................................... 84
5
ТЕМА 8. ТЕХНОЛОГИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
ПРИ ТРАНСПОРТИРОВАНИИ ТОВАРОВ
НЕПОДВИЖНЫМИ ВИДАМИ ТРАНСПОРТА ..................................................... 86
8.1. Основные характеристики трубопроводного транспорта ............................... 86
8.2. Основы таможенного оформления и таможенного контроля
при перемещении товаров трубопроводным транспортом
и по линиям электропередачи .................................................................................... 88
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................................... 93
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................................... 96
ПРИЛОЖЕНИЯ ......................................................................................................... 100
Приложение 1 ............................................................................................................ 100
Приложение 2 ............................................................................................................ 110
Приложение 3 ............................................................................................................ 114
Приложение 4 ............................................................................................................ 118
Приложение 5 ............................................................................................................ 119
Приложение 6 ............................................................................................................ 121
6
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СОКРАЩЕНИЙ
АИ — анализ информации, полученной с применением инспекционно-
досмотрового комплекса.
АИС «АИСТ-М» — автоматизированная информационная система тамо-
женного оформления.
АПП — автомобильный пункт пропуска.
АПС «ЭПС» — автоматизированное программное средство электронного
предоставления сведений.
АС «КТТ-2» — Автоматизированная система осуществляющая контроль
таможенного транзита.
АС «УПИ» — автоматизированная система управления предварительной
информации.
БД — база данных.
ВЭД — внешнеэкономическая деятельность.
ГК — государственный контроль.
ГКО — государственный контрольный орган.
ГОСТ — государственный стандарт.
ГУИТ —Главное управление информационных технологий.
ДЕИ — дополнительные единицы измерения.
ДЛТО — должностное лицо таможенного органа.
ДТ — декларация на товары.
ЕЭК — евразийская экономическая комиссия.
ЗПУ — запорно-пломбировочное устройство.
ЗТК — зона таможенного контроля.
ИДК — инспекционно-досмотровый(-е) комплекс(-ы).
ИН — индивидуальный номер.
ИСГПК — информационная система Государственного портового кон-
троля.
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных право-
нарушениях.
КПС «Сервис выявления рисков» — комплекс программных средств,
обеспечивающий возможность применения профилей рисков.
КПС «ЭАД» — комплекс программных средств, обеспечивающий хране-
ние документов участника ВЭД «Электронный архив декларанта».
КСБ — комплексные системы безопасности.
7
ЛНП — личная номерная печать.
МИДК — мобильный инспекционно-досмотровый комплекс.
МПО — международные почтовые отправления.
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации.
НРБ — нормы радиационной безопасности.
ОМТ — оператор морского терминала.
ОСПОРБ — основные санитарные правила обеспечения радиационной
безопасности.
ПДС — пакет электронных документов и сведений.
ПИТ — предварительная информация о товарах.
ПМБ — правила и меры безопасности.
РТУ — региональное таможенное управление.
СанПиН — санитарные правила и нормативы.
СВХ — склад временного хранения.
СМЭВ — система межведомственного электронного взаимодействия.
СНГ — Содружество Независимых Государств.
СУР — система управления рисками.
ТК ДРМ — средства таможенного контроля делящихся и радиоактивных
материалов и опасных отходов.
ТК ЕАЭС — таможенный кодекс Евразийского экономического союза.
ТСМП — транспортное средство международной перевозки.
ТСТК — технические средства таможенного контроля.
УИН ПИТ — уникальный идентификационный номер, присвоенный ав-
томатизированной системой документу ПИТ при его сохранении в базе данных
КПС «Портал морской порт».
УЭО — уполномоченный экономический оператор.
ФЛК — форматно-логический контроль.
ЭП — электронная подпись.
Service FTS — сервис модуля PortCall системы регистрации заходов и от-
ходов судов в морских портах РФ для взаимодействия с КПС «Портал Морской
порт».
PortCall — модуль системы регистрации заходов и отходов судов в мор-
ских портах РФ (Информационная система ФГУП «Морсвязьспутник»).
8
ВВЕДЕНИЕ
2
1
2
3
В соответствии с Международной конвенцией об упрощении и гармониза-
ции таможенных процедур все товары и транспортные средства, прибывающие/убывающие с/на таможенной территории, подлежат таможенному контролю.
Таможенное оформление и таможенный контроль являются важными зве-
ньями таможенного дела. В данном учебном пособии предложена общая характеристика таможенного контроля, раскрываются отличительные стороны таможенного контроля при пересечении таможенной границы автомобильным, железнодорожным, воздушным, морским и речным транспортом.
Хорошие знания о технических возможностях оборудования, которое
применяется при таможенном контроле, а также знания современных методик и
способов их приложения, владение практическими навыками работы с этим
оборудованием (приборами) — все это обеспечивает высококвалифицированный уровень таможенного контроля.
При осуществлении внешнеторговой деятельности государство имеет вероятность получать доходы в бюджет1, закупать нужное оборудование, материалы, сырье, технологии и иные товары для изменения своей экономики, обеспечивать население, экспортировать товары. Вот почему государство заинтересовано развивать внешнеэкономическую деятельность и действовать в соответствии с созданным порядком.
Таможенный контроль является важной частью в деятельности таможенных органов ЕАЭС. Вопросы таможенного контроля регулируются разд. 6
гл. 44–46 ст. 310–350 Таможенного кодекса Евразийского экономического сою-
,
за
а также разд. VI Федерального закона от 03.08.2018 г. № 289-ФЗ «О тамо-
женном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического
союза формы таможенного контроля разнообразны3. Существуют такие формы
таможенного контроля, как: получение объяснений; проверка таможенных, иных
документов и (или) сведений; таможенный осмотр товаров и транспортных
средств; таможенный досмотр товаров и транспортных средств; личный тамо-
официальном сайте ФТС каждый месяц http://www.customs.ru/index.php?option=com_newsfts&view=
category&id=185&Itemid=2099.
Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 г.).
Подробные отчеты о перечислении средств в федеральный бюджет публикуются на
Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о
Согласно ст. 322 «Формы таможенного контроля» ТК ЕАЭС.
9
женный досмотр; таможенный осмотр помещений и территорий для целей та-
4
5
6
7
моженного контроля; таможенная проверка.
При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из
принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами
таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Евразийского экономического союза. Избрание той
или иной формы таможенного контроля является исключительным правом таможенных органов4. При выборе форм и методов контроля таможенные органы
исходят из соображений обеспечения соблюдения законодательства Евразийского экономического союза о таможенном деле5.
Важнейшими нормативными правовыми документами, которые определяют порядок совершения таможенных операций и таможенного контроля в отношении товаров и транспортных средств в Российской Федерации, являются
Таможенный кодекс Евразийского экономического союза6; Федеральный закон
от 03.08.2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; приказ ФТС России от 21.12.2010 г.№ 25097.
Данное учебное пособие снабжает знаниями о технологиях осуществления
таможенного контроля при перемещении через таможенную границу различных
видов транспорта, а также об особенностях профессиональной деятельности
должностных лиц таможенных органов.
Благополучное изучение курса предоставит студентам шанс получить совокупно теоретические и практические знания в области технологий таможенного контроля.
Теоретический материал включает ссылки на функционирующие нормативные правовые акты.
При написании учебного пособия использовались труды: П. Н. Афонина,
Р. А. Белякова, Г. Ю. Власенкова, Р. В. Давыдовой, В. Ю. Диановой, И. А. Иванова, Ю. В. Малышенко, Л. Б. Митронина, О. А. Павленко, В. В. Федорова,
Ю. Х. Цагарова, А. Е. Шашаева, В. Н. Ясенева и др.
идентификации при совершении таможенных операций : монография. М. : Юстиция, 2016. — 106 с.
Таможенном кодексе Евразийского экономического союза).
порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской
Федерации» (зарегистрировано в Минюсте России 03.03.2011 г.№ 19992).
Чехонадских И. И., Карданов В. А. Исследование маркировки товаров как средства
Согласно ст. 310 «Проведение таможенного контроля»ТК ЕАЭС.
«Таможенный кодекс Евразийского экономического союза» (прил. № 1 к Договору о
Приказ ФТС России от 21.12.2010 № 2509 (ред. от 15.05.2014) «Об утверждении перечня и
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]