Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Технологии таможенного контроля. Учебное пособие
.pdf
7.2. Реализация операций при убытии морского судна
и вывозимых с территории ЕАЭС товаров
Технология работы
Информационное взаимодействие сторон на данном этапе заключается в
проверке информации, которая была предоставлена в поручениях на погрузку
заинтересованными лицами, а также принятых решениях по отношению к погрузке товаров на судно ДЛТО и других ГКО.
Документы и сведения
При убытии судна Перевозчик подает в Администрацию порта заявку на
убытие судна в электронном виде.
Документы на убытие представляются Перевозчиком в КПС «Портал
Морской порт» до убытия судна из морского порта РФ.
Этот набор документов состоит из:
общей (генеральной) декларации;
декларации о грузе;
декларации о судовых припасах;
декларации о личных вещах экипажа судна;
судовой роли;
списка пассажиров;
документа, сопровождающего международные почтовые отправления
при их перевозке;
транспортных (перевозочных) документов.
Отдельно передаются документы:
коммерческие документы на перевозимые товары, которые должны
быть у перевозчика;
свидетельство об освобождении судна от санитарного контроля;
судовое санитарное свидетельство на право плавания (для судов, плава-
ющих под Государственным флагом РФ).
ПДС на убытие содержит сведения: о наличии (об отсутствии) на борту
судна международных почтовых отправлений; о наличии (об отсутствии) на
борту судна товаров, вывоз которых с таможенной территории ЕАЭС запрещен
или ограничен; о наличии лекарственных средств, в составе которых содержатся
наркотические, сильнодействующие средства, психотропные и ядовитые вещества; о наличии (об отсутствии) на борту судна опасных товаров, в том числе
оружия, боеприпасов и т.д.
81
Подготовка ПДС на убытие
Перевозчик готовит ПДС либо внесением данных и сведений в экранные
формы ввода (интерфейсы), либо загрузкой файлов XML в форматах, соответствующих Альбому форматов.
Перевозчик формирует итоговое ПДС на убытие, подписывает ЭП и отправляет в таможенный орган («внешняя» подсистема КПС «Портал Морской
порт», «ведомственная» подсистема КПС «Портал Морской порт»).
Формирование электронного судового дела
ДЛТО принимает дошедший ПДС на убытие в работу. В то же время ПДС
на убытие создается статус «Принят в работу». Тому, кто отправил ПДС,
направляется сообщение (через АПС «ЭПС») с запретом вносить изменения в
ПДС, затем все направленные им (отправителем) ПДС КПС «Портал Морской
порт» игнорируются. ДЛТО предпринимает процедуру проверки ПДС на убытие
по профилям риска (КПС «Сервис выявления рисков»), результаты контроля сохраняются в «ведомственной» подсистеме КПС «Портал Морской порт». ДЛТО
принимает решение о проведении документального или фактического контроля,
на борту судна и проведении иных видов контроля подконтрольных партий товаров на основании: проведенного анализа и проверки ПДС на убытие (проверка
документов и сведений); проведенной проверки товарных партий и судна по
итогам отработки СУР, с применением КПС «Сервис выявления рисков» и т.д.
ДЛТО формирует электронное судовое дело, присваивает номер судового
дела и заверяет ЭП. Дата и время проставления отметки осуществляется системой в автоматическом режиме. ДЛТО при необходимости имеет возможность
внесения изменений в номер судового дела.
В случае невозможности убытия судна, которое прошло государственный
контроль, от места осуществления государственного контроля, ДЛТО решает
упразднить судовое дело и ранее принятые решения о пропуске судна, членов экипажа судна, товаров, перемещаемых на судне и используемых в качестве судовых
припасов, личных вещей экипажа судна через государственную границу РФ.
Уведомление формируется КПС «Портал Морской порт» в автоматическом режиме и направляется в администрацию порта.
После устранения причин, которые препятствовали убытию судна за государственную границу РФ, Перевозчик вновь подает заявку на убытие судна в
администрацию порта.
Осуществление государственного контроля на борту судна
Заключение о выполнении таможенных операций и проведении таможенного контроля на борту судна принимается ДЛТО, в ряде случаев: если отдель-
82
ные документы, завизированы лицом, не имеющим права подписи; в ходе си-
57
57
стемы СУР установлена надобность выполнения таможенного осмотра (досмотра) судна, а также товаров, которые загружены на борт судна и вывозятся с таможенной территории ЕАЭС, и т.д.
Официальные лица Россельхознадзора, Роспотребнадзора в ходе проведения санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного
контроля принимают решение о проведении соответствующих видов государственного контроля судна при убытии судна только при наличии оснований, которые установлены по результатам документального контроля.
Решения о месте проведения государственного контроля закрепляется
ДЛТО и других ГКО и заверяются ЭП в электронном судовом деле в разделе
государственная комиссия. Информация о месте и времени сбора комиссии для
проведения государственного контроля на борту судна фиксируется в уведомлении на убытие судна («внешняя» и «ведомственная» подсистемы КПС «Портал
Морской порт»).
Итоги проведенного государственного контроля на борту судна закрепляются членами государственной комиссии (должностные лица ТО и других ГКО)
в электронном судовом деле и подписываются ЭП («внешняя» и «ведомственная» подсистемы КПС «Портал Морской порт»).
Принятие решений
ДЛТО выносит решение в отношении каждой партии товаров:
вывоз разрешен;
вывоз запрещен.
ДЛТО принимает решение по судну в целом. Портал КПС «Портал Морской порт» в автоматическом режиме формирует и направляет информационные
сообщения с принятыми решениями по товарам и по судну Перевозчику, причастным лицам и представителям ОМТ.
ДЛТО фиксирует фактический вывоз товаров с таможенной территории
ЕАЭС, вносит информацию в необходимую экранную форму электронного судового дела, в том числе при вывозе товаров по временной декларации (КПС
«СКВВ», КПС «Портал Морской порт»). После убытия судна из порта (при
наступлении форс-мажорных обстоятельств) Должностному лицу ТО доступна
коррекция фактического количества вывезенного товара с территории ЕАЭС.
Измененные данные передаются в АПС «СКВВ»
http://sztu.customs.ru.
83
.
7.3. Нормативная правовая база, регламентирующая
порядок действий участников информационного контакта
при перемещении товаров водным транспортом
Технология данного направления разрабатывалась с учетом следующих
нормативных правовых актов:
ТК ЕАЭС;
Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации;
Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регули-
ровании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
приказа ФТС России от 19.07.2013 № 1349 «Об утверждении Инструк-
ции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль в отношении судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров и транспортных
средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза этими
судами»;
приказа ФТС России от 09.12.2010 № 2354 (ред. от 05.09.2014) «Об
утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов
при таможенном контроле товаров и транспортных средств с использованием
инспекционно-досмотровых комплексов» и др.
Контрольные вопросы
1. Какова суть организации транснациональных перевозок товаров мор-
ским и речным транспортом?
2. Что является правовой основой ТТК транснациональной перевозки то-
варов морским и речным транспортом?
3. Перечислите основные положения нормативных правовых актов,
регламентирующих перевозки товаров морским и речным транспортом.
4. Перечислите документы и сведения, необходимые для таможенного
контроля ДЛТО морского/речного транспортного судна.
5. Укажите особенности применения форм таможенного контроля при пе-
ремещении товаров и транспортных средств морским/речным транспортом.
6. Перечислите формы таможенного контроля, установленные ТК ЕАЭС.
7. На какие помещения устанавливаются техсредства таможенного отож-
дествления?
84
Темы для написания эссе
1. Таможенные органы государств-членов ЕАЭС.
2. Особенности организации таможенной службы в ЕС.
3. Правовые основы взаимоотношения руководителя и подчиненного в та-
моженных органах ЕАЭС; ШОС.
Задание по обобщению судебной практики
Суммируйте судебную практику об обжаловании решения таможенного
органа об отмене вынесенного им в порядке ведомственного контроля решения
нижеследующего таможенного органа.
85
ТЕМА 8. ТЕХНОЛОГИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
ПРИ ТРАНСПОРТИРОВАНИИ ТОВАРОВ
НЕПОДВИЖНЫМИ ВИДАМИ ТРАНСПОРТА
В результате изучения материалов данной темы обучающийся должен:
знать специфику трубопроводного транспорта;
уметь комментировать положения транснациональных и национальных
норм таможенного права, регламентирующих проведение таможенного контроля при перемещении товаров неподвижными видами транспорта;
владеть основным категориальным аппаратом, используемым в преде-
лах данной темы.
Учебные вопросы:
1. Основные характеристики трубопроводного транспорта.
2. Основы таможенного оформления и таможенного контроля при пере-
мещении товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.
8.1. Основные характеристики трубопроводного транспорта
Трубопроводный транспорт
— тип транспорта, который осуществляет
передачу на расстояние по трубопроводам жидких, газообразных субстратов и
твердых материалов. С учетом транспортируемого продукта определяют
нефтепровод, газопровод, водопровод, пульпопровод и т.д.
История трубопроводного транспорта началась более века назад. У основ
создания стоял Менделеев Д.И. Он считал, что трубопроводный транспорт
нефти и газа обеспечит насыщенное расширение соответствующих
промышленных отраслей. Это, в свою очередь, позволило бы вывести страну на
мировой рынок. В 70-е гг. XX в. в CCCP сформировались новые
самостоятельные транспортные отрасли — единые нефте- и газоснабжающие
системы страны. Расширение сети трубопроводов обгоняло приросты добычи
нефти и газа, протяженность трасс удвоилась (перекачка топлива по ним
возросла в 4 раза). В 1986 г. по трубопроводам транспортировалась 1/3 от
общего грузооборота страны, более 2/3 топлива. Новый период в развитии
трубопроводного транспорта связан со строительством этано-, этилено- и
аммиакопроводов и других магистралей. Транспортировка по подземным
трассам химических продуктов в 2–3 раза убыстряет его доставку, позволяет
86
улучшить технологическую схему производства и распределения. Формируются
58
новые направления — гидротранспорт угля и рудных материалов.
В настоящее время трубопроводный транспорт РФ обеспечивает не только
внутригосударственные нужды, но и поставляет сырье в Западную Европу, ЮгоВосточную Азию, Турцию.
Трубопроводный транспорт является экономически выгодным. Он
универсален, отличается отсутствием потерь груза в ходе доставки при
полностью автоматизированных и механизированных разгрузочно-погрузочных
процессах. Исключается вдобавок и возврат тары. За счет этого на перемещение
товаров трубопроводным транспортом тратится меньше средств, чем, например,
по железной дороге. Особенную роль этот сектор приобретает по причине
удаленности месторождений от потребителя.
При трубопроводном транспорте производится перемещение как самих
сред (воды, углеводородного сырья, продуктов нефтяных и газовых
месторождений, продуктов переработки нефти и газа и т.д.), так и твердых
материалов в несущих средах. В зависимости от несущей среды
трубопроводный транспорт бывает гидравлический (напорный и безнапорный) и
пневматический (нагнетательный и всасывающий).
Трубопроводный транспорт может быть магистральным. Он связывает
несколько предприятий различных отраслей, которые располагаются в десятках,
сотнях, а порой и тысячах километрах друг от друга. Трубопроводный транспорт
может также являться технологическим. Его протяженность — 1–3 км. С его
помощью обеспечивается соединение технологических процессов внутри одного
предприятия. Промышленный трубопроводный транспорт имеет длину до 10–15
км. Он соединяет предприятия одной хозяйственной отрасли58.
По результатам 2017 г. доля трубопроводного транспорта в грузообороте
всей транспортной системы России составляет более 47 %, несущественно
превышая долю железнодорожного транспорта (более 45 %).
Объекты трубопроводного транспорта обладают рядом очевидных преимуществ. Среди них: обеспечение возможности подачи почти неограниченного
потока автобензина, нефти, реактивного и дизельного топлива в различных
направлениях; осуществление последовательной перекачки различных сортов и
типов сырья.
Перчик А. И. Трубопроводное право. М. : Нефть и газ, 2002.
87
Перемещение трубопроводным транспортом отличается систематично-
59
стью и непрерывностью в течение разных периодов времени. Такое перемещение не зависит от природных, климатических, географических и других условий.
Это, в свою очередь, гарантирует бесперебойную доставку сырья потребителям.
Прокладка систем может осуществляться практически во всех направлениях, регионах РФ, в любых топографических, климатических и инженерногеологических условиях. Таким образом, в стране действует не только сухопутный, но и морской трубопроводный транспорт.
За рекордно короткое время в рамках действовавшего в то время Таможенного союза был принят пакет из 17 международно-правовых соглашений,
направленных на стандартизацию и гармонизацию национальных правопорядков объединившихся стран (Республики Казахстан, Российской Федерации, Республики Беларусь). Затем, 27 ноября 2009 г, был принят Таможенный кодекс
Таможенного союза (далее — ТК ТС), положения которого вступили в действие
с 1 июля 2010 г. Данные правовые новации позволили создать единую таможенную территорию, сформировать единый таможенный тариф и вынести таможенный контроль на внешние границы стран-членов таможенного союза, теперь уже
ЕАЭС, устранить значительную часть торговых барьеров между этими государствами59.
8.2. Основы таможенного оформления и таможенного контроля
при перемещении товаров трубопроводным транспортом
и по линиям электропередачи
Основой таможенного оформления и таможенного контроля при переме-
щении товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи в
РФ являются ТК ЕАЭС, Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «Соглашение о некоторых вопросах перемещения товаров по линиям электропередачи и трубопроводным транспортом через таможенную границу таможенного союза».
Для проведения таможенного контроля относительно товаров, которые
перемещают по линиям электропередачи и трубопроводным транспортом, перевозчик при перемещении товара по линиям электропередачи до 5 (пятого) числа,
а при перемещении товаров трубопроводным транспортом до 15 (пятнадцатого)
Перчик А. И. Трубопроводное право. М. : Нефть и газ, 2002.
88
числа месяца, идущего за календарным месяцем поставки, должен показать акты
о перемещении товара в таможенные органы той территории, где находятся
приборы учета товаров, которые перемещают по линиям электропередачи и трубопроводным транспортом, включая места перегрузки товаров в пределах таможенной территории ЕАЭС на другой вид транспорта, кроме трубопроводного
транспорта.
Кроме того, таможенные органы той территории, где находятся приборы
учета товаров, которые перемещают по линиям электропередачи и трубопроводным транспортом, своевременно, не более 2 (двух) рабочих дней со дня, который следует за днем получения актов о перемещении товара, проставляют в
этих актах отметки, которые подтверждают вывоз товара за пределы таможенной территории ЕАЭС, ввоз товара на таможенную территорию ЕАЭС или передачу товара на таможенной территории ЕАЭС, и отдают подобные акты перевозчику.
Проведение таможенного контроля уполномоченными должностными ли-
цами таможенных органов одного из государств-ленов ЕАЭС в местах установки приборов учета товаров, перемещаемых по линиям электропередачи и трубопроводным транспортом, находящихся на территориях других государствчленов Таможенного союза, проводится с предварительным (за 10 [десять] рабочих дней) письменным уведомлением центрального таможенного органа государства-члена ЕАЭС, на территории которого находятся такие приборы учета.
По итогам проведения таможенного контроля оформляется акт по форме,
которая установлена решением Комиссии Таможенного союза /ЕЭК.
Для того, чтобы предотвратить неучтенный доступ с целью изменить по-
казания приборов учета товаров, которые перемещают по линиям электропередачи и трубопроводным транспортом, владелец объекта, расположенного на
территории государства-члена ЕАЭС, на котором установлены приборы учета
таких товаров, или лицо, им уполномоченное, должны создать возможность
установления (снятия) средств идентификации таможенными органами этого
государства.
Установление (снятие) средств идентификации производится таможенны-
ми органами государства-члена ЕАЭС, на территории которого имеются приборы учета товаров, которые перемещают по линиям электропередачи и трубопроводным транспортом, в присутствии уполномоченных лиц владельца объекта, на
котором установлены приборы учета товаров, перемещаемых по линиям электропередачи и трубопроводным транспортом.
89
По итогам установления (снятия) средств идентификации составляется
акт.
В Акте о перемещении природного газа должны быть указаны следующие
сведения: номер и дата, когда этот акт был составлен; наименование места, где
были установлены приборы учета; время и число (период) снятия показаний;
объем перемещенного природного газа.
В Акте о фактической поставке природного газа должны быть указаны
следующие данные: номер и дата, когда этот акт был составлен; номер и дата,
когда был заключен внешнеторговый контракт; сроки поставки; объем перемещенного природного газа; название сторон.
Если в указанных актах не содержится каких-либо данных, то недостаю-
щие материалы возможно представить отдельными документами вместе с этими
актами.
Когда декларируют природный газ, который перемещают трубопроводным транспортом, возможно представление таможенной декларации, которая
будет содержать ориентировочные (предварительные) данные, которые необходимы для таможенного декларирования.
Декларант должен предоставить таможенную декларацию, которая содержит верные сведения о фактически перемещенном природном газе в порядке,
установленном законодательством государства-члена ЕАЭС, на территории которого предоставлена таможенная декларация, содержащая предварительные
(ориентировочные) сведения.
Предоставляя обозначенную выше таможенную декларацию в части природного газа, декларант должен также предоставить акт о фактической поставке
природного газа.
В случае заключения перевозчиком, зарегистрированным на территории
одного из государств членов ЕАЭС, контракта (контрактов) на транспортировку
природного газа по территории соседнего государства-члена ЕАЭС, такой перевозчик до 20 (двадцатого) числа месяца, идущего за отчетным, предоставляет в
уполномоченный таможенный орган государства-члена ЕАЭС, в котором перевозчик зарегистрирован, акты о перемещении природного газа через территорию
этого государства, оформленные в соответствии с указанным контрактом (контрактами).
В этих актах следует указывать сведения о количестве и стране происхождения перемещенного природного газа за отчетный месяц.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]