Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Технологии таможенного контроля. Учебное пособие
.pdf
чий день. По результатам таможенного контроля должностное лицо таможенного
53
органа составляет акт в двух экземплярах, один из которых предоставляется владельцу осмотренных помещений и территорий, если оно установлено.
6.4. Порядок перемещения опасных грузов,
а также международных почтовых отправлений
на борту воздушного судна
Существует категория грузов, которые запрещены к перевозке любым видом транспорта или при перевозке требуют заполнения особой документации и
упаковки. Такая категория грузов называется «опасные грузы» и определяется
как изделие или вещество, которые способны подвергнуть значительному риску
здоровье, безопасность или имущество людей при перевозке, классифицируясь в
соответствии с критериями, изложенными в различных сводах правил.
Опасные грузы могут быть отправлены воздушным транспортом только в
соответствии с положениями ИКАО и ИАТА. Считается серьезным нарушением
перевозить опасные грузы даже при малейшем нарушении этих правил. Поэтому
перевозка такой категории товаров регламентируется особыми положениями.
Опасные грузы разделяются на девять классов, принятых ООН. Эти классы, в свою очередь, подразделяются на категории53:
1. Взрывчатые вещества.
2. Газы.
3. Легковоспламеняющиеся жидкости.
4. Легковоспламеняющиеся вещества и материалы.
5. Окисляющие вещества и органические перекиси.
6. Ядовитые и инфекционные вещества.
7. Радиоактивные материалы.
8. Коррозионные вещества.
9. Прочие опасные изделия и вещества.
Минтранс РФ определил ограничения по перевозке опасных грузов на
борту самолета. Они запрещены к перемещению в обычных условиях, кроме
случаев, указанных в Технических инструкциях Международной организации
учебник / П. Ж. Жунисбеков, М. А. Кобдиков, А. Г. Схиртладзе, С. Е. Бекжанова. Старый Оскол : ТНТ,
2016. С. 471.
Жунисбеков П. Ж. Организация перевозок и управление движением (по видам транспорта) :
71
гражданской авиации. К этой же категории относятся и зараженные животные,
54
если не имеется соответствующего документа, разрешающего такую перевозку.
Что касается упаковки опасных грузов, ей уделяется особое внимание.
Ведь от этого зависит безопасность перевозки.
В качестве упаковки выступают специальные упаковочные комплекты, которые проходят предварительные испытания и обязательно должны соответствовать Техническим инструкциям, установленным Международной организацией воздушной авиации. Такие комплекты защищены специальными абсорбирующими материалами и прокладками, которые не должны вступать в опасное
взаимодействие с грузом, относящимся к категории опасных. После утилизации
упаковки проводится ее повторная проверка на отсутствие повреждений. Только
после этого упаковочный комплект может быть использован повторно.
Особое внимание также уделяется маркировке. На упаковку с опасным
грузом наносятся определенные знаки опасности, установленные также Техническими инструкциями, а также номер груза по списку ООН. Для внутренних
перевозок маркировка производится на русском языке. При международных перевозках она переводится на английский язык.
Опасные грузы не могут быть приняты при отсутствии декларации на них.
Кроме того, должны быть тщательно проверены упаковка и маркировка, их соответствие установленным стандартам. Данная категория грузов ни в коем случае не может перевозиться ни в салоне пассажирского воздушного судна, ни в
кабине экипажа. Места с опасными грузами, которые могут вступать в опасное
взаимодействие друг с другом, не должны размещаться на воздушном судне рядом друг с другом или на таком расстоянии, которое может привести к их взаимодействию в случае повреждения или утечки.
При загрязнении радиоактивными материалами воздушное судно снимается с эксплуатации до устранения данной ситуации. Опасные грузы должны быть
размещены таким образом, чтобы экипаж воздушного судна мог иметь свободный доступ для их осмотра и перемещения при необходимости54.
До вылета воздушного судна, на котором находятся опасные грузы, аэропорт прибытия должен быть проинформирован в обязательном порядке. Персонал также обязан обладать необходимой информацией по действиям в случае
аварийной ситуации с данными грузами. В таком случае уполномоченные органы в сфере гражданской авиации, а также аварийные службы должны быть опо-
правил “Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к
обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей”» (с изм. и доп. от 05.10.2017).
Приказ Минтранса РФ от 28.06.2007 № 82 «Об утверждении Федеральных авиационных
72
вещены в течении двадцати четырех часов об авиационном происшествии. Если
55
же неисправность груза обнаружена непосредственно во время его перевозки
воздушным судном, то перевозчик устраняет причину сам либо снимает груз с
рейса. Стоит также отметить, что опасные грузы могут перевозиться только
прямыми рейсами. Перегрузка таких грузов строго запрещена в целях соблюдения безопасности.
При прибытии в аэропорт назначения опасные грузы незамедлительно передаются получателю. Размещение подобных грузов на складах или иных территориях категорически воспрещается.
Особое внимание также уделяется международным почтовым отправлениям. Всемирный почтовый союз установил определенный перечень сведений, которые должны содержаться в сопровождающих документах как при прибытии
почтовых отправлений на территорию Евразийского экономического союза, так
и при их убытии с названной территории. Список ограничивается лишь сведениями о наименовании и количестве грузовых мест, а также о весе брутто. Если
перевозчик имеет сведения о наличии запрещенных или ограниченных к провозу товаров, то он обязан сообщить об этом таможенному органу. Международные почтовые отправления для слепых, а также порожняя почтовая тара не декларируются и не подлежат помещению под таможенные процедуры. Для проведения таможенных операций с международными почтовыми отправлениями
отведены специально оборудованные для этого места. Запрещенные к ввозу на
территорию Союза товары, перемещаемые в международных почтовых отправлениях, незамедлительно должны быть вывезены. За вывоз отвечает специальный оператор почтовой связи. В ином случае такие товары подлежат задержанию таможенным органом. Документы, определенные Всемирным почтовым
союзом, а также вышеперечисленные сведения могут выступать в качестве пассажирской таможенной декларации. А для товаров, попадающих под процедуру
выпуска для внутреннего потребления, — в качестве декларации на товары. Однако есть два условия: такие товары не должны относиться к запрещенным или
ограниченным к ввозу, а также не должны подлежать уплате налогов и таможенных пошлин55. В случае использования вышеуказанных документов в качестве деклараций на товары или пассажирской таможенной декларации представ-
2018.
Попова Л. И. Технологии таможенного контроля : учеб. пособие. М. : Издательство Юрайт,
73
ление электронного вида такой декларации не предусмотрено, если государство
56
не установило иной порядок56.
Вывод. Технологии таможенного контроля транснациональной перевозки
товаров воздушным транспортом устанавливают порядок действий ДЛТО при
проведении таможенного контроля в отношении воздушных судов и перемещаемых ими товаров.
До пересечения таможенной границы, ДЛТО убеждается в том, что пакет
электронных документов представлен до фактического прибытия воздушного
судна в воздушный пункт пропуска или международный аэропорт, а именно: в
момент взлета воздушного судна (при маршруте малой протяженности) или за 4
часа до прибытия в первый воздушный пункт пропуска или интернациональный
аэропорт на территории России не позднее чем за один час до убытия воздушного судна из пункта пропуска или интернационального аэропорта. В случае представления перевозчиком предварительной информации в указанные сроки ДЛТО
осуществляет ее проверку с использованием системы управления рисками.
По прибытии воздушного судна уполномоченное ДЛТО регистрирует
прилет в журнале регистрации прилета/вылета воздушных судов. В случае представления перевозчиком ПИ ДЛТО использует ее при регистрации сообщения о
прибытии после осуществления проверки заявленных в предварительной информации сведений с данными, содержащимися в транспортных и товаросопроводительных документах.
Контрольные вопросы
1. Какова суть ТТК транснациональной перевозки товаров воздушным
транспортом?
2. Что является правовой основой ТТК транснациональной перевозки то-
варов воздушным транспортом?
3. Перечислите основные положения приказа Минтранса РФ от 05.09.2008
№ 141 «Об утверждении Федеральных авиационных правил перевозки опасных
грузов воздушными суднами гражданской авиации» (зарегистрировано в
Минюсте РФ 29.09.2008 № 12356).
4. Перечислите документы и сведения, необходимые для таможенного
контроля ДЛТО авиационного транспортного судна.
правил перевозки опасных грузов воздушными суднами гражданской авиации» (Зарегистрировано в
Минюсте РФ 29.09.2008 № 12356).
Приказ Минтранса РФ от 05.09.2008 № 141 «Об утверждении Федеральных авиационных
74
5. Перечислите действия должностных лиц таможенного органа РФ в от-
ношении товаров при убытии воздушного судна.
6. Как вы понимаете термин «компетенция таможенного органа»?
Задания
Вопрос 1.
Гражданин Новиков при таможенном оформлении товара передал таможенному брокеру для предъявления в таможенный орган документы, которые
содержали неподтвержденные сведения о товаре. Позже гр-н Новиков был
оштрафован служащими таможенных органов с конфискацией товара. Правомерны ли действия служащих таможенного органа?
Вопрос 2.
Каким положением наделены ДЛТО при осуществлении ими валютного
контроля?
Вопрос 3.
Что следует понимать под экспортным контролем, выполняемым ДЛТО?
Вопрос 4.
По каким направлениям таможенные органы России выполняют радиационный контроль?
75
ТЕМА 7. ТЕХНОЛОГИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ ПЕРЕВОЗКИ ТОВАРОВ
ВОДНЫМ ТРАНСПОРТОМ
По итогам изучения материалов данной темы обучающийся должен:
знать специфику применения таможенного контроля ДЛТО при пере-
мещении товаров водным транспортом;
уметь комментировать положения: международных конвенций и со-
глашений; национального законодательства, регламентирующих международные перевозки водным транспортом;
владеть навыками подготовки правовых заключений.
Учебные вопросы:
1. Общая характеристика технологии работы участников информационно-
го взаимодействия в процессе перевозки и обработки товаров в морском (речном) порту.
2. Реализация операций при убытии морского судна и вывозимых с терри-
тории ЕАЭС товаров.
3. Нормативная правовая база, регламентирующая порядок действий
участников информационного контакта при перемещении товаров водным
транспортом.
7.1. Общая характеристика технологии работы участников
информационного взаимодействия в процессе перевозки
и обработки товаров в морском (речном) порту
Технология работы участников информационного взаимодействия в ходе
перевозки товаров в морском (речном) порту предполагает «безбумажную» регистрацию судов и перевозимых на них грузов для того, чтобы сократить время
обработки прибытия (убытия) морских судов и перевозимых на них грузов, а
также для повышения рентабельности работы государственных контрольных
структур. В том случае, если электронные документы, подписаны ЭП, тогда они
обладают юридической силой и считаются эквивалентными документам на бумажном носителе, заверенном личной подписью.
Если документы предоставляются в бумажном виде, то судовое дело в
КПС «Портал Морской порт» следует заводить в ручном регламенте. ДЛТО и
другие ГКО вносят в бумажные документы официальные записи о прохождении
76
государственного контроля, опираясь на существующие правовые нормы законодательства ЕАЭС.
Рассматриваемая технология предполагает пошаговую передачу данных о
товаре, грузах и судне Причастными лицами и Перевозчиками на различных
этапах технологического процесса по мере получения информации и подготовки
документов.
Все стороны перевозочного процесса при прибытии (убытии) товаров и
транспортных средств на таможенную территорию ЕАЭС (с таможенной территории Евразийского экономического союза.) передают общий набор электронных документов для всех государственных органов, которые осуществляют контроль и надзор в части ввозимых (вывозимых) товаров и морских судов.
«Безбумажные» технологии основываются на принципах, которые установлены правовыми документами и регламентируют порядок действий ДЛТО,
выполняющих таможенный контроль, а также деятельность должностных лиц
служб, которые осуществляют пограничный, санитарно-карантинный, ветеринарный и карантинный фитосанитарный контроль.
Выполнение некоторых таможенных операций имеет целый ряд особенностей:
информационное взаимодействие между таможенными органами и при-
частными лицами, а также перевозчиками, осуществляется согласно спецификации информационного взаимодействия между автоматизированными системами
таможенных органов и информационными системами лиц, декларирующих товары и транспортные средства с применением электронной формы декларирования;
информационный обмен выполняется причастными лицами или пере-
возчиками с применением программного обеспечения информационных систем,
которые предназначены для предоставления участниками ВЭД сведений таможенным органам в электронной форме или с помощью сервисов личного кабинета участника ВЭД, размещенного на портале ФТС России;
передаваемые данные используются в процессе информационного взаи-
модействия при контроле и оформлении судов и перемещаемых на них грузов в
морских портах РФ с использованием КПС «Портал «Морской порт».
Технология не используется по отношению к судам рыбопромыслового
флота, которые осуществляют промысловую деятельность в особой экономической зоне и на континентальном шельфе РФ.
77
В пределах рассматриваемой технологии центральные процессы перевозки
и обработки товаров в морском (речном) порту структурообразованы надлежащим способом:
I. Проведение действий при пребывании морского судна и товаров, доставляемых на территорию ЕАЭС:
1.1. Сбор и передача предварительной информации о товарах.
Задействованные лица на этом этапе:
причастное лицо;
перевозчик.
Программные средства, которые используются на этом этапе:
Портал ФТС России «ЭПС» (личный кабинет);
информационные системы участников ВЭД;
Портал ФТС России («ЭПС»);
КПС «Портал Морской порт»;
АПС «ЭПС»;
АС «УПИ»;
«Электронный архив декларанта»;
КПС «Сервис выявления рисков»;
АС «КТТ-2».
1.2. Сбор и передача промежуточного пакета электронных документов и
сведений (ПДС) на прибытие.
Документы и сведения
Информационное взаимодействие задействованных лиц на этом этапе
формируется с учетом сбора причастным лицом предварительной информации о
товарах (ПИТ) и последующей передачей этой информации в комплекс программных средств (КПС) «Портал Морской порт».
В ПИТ необходимо включить данные об одной партии товаров, в том числе, материал о кодах товаров согласно ТН ВЭД ЕАЭС (на уровне 10 знаков), и
данные о документах, которые подтверждают следование запретам и ограничениям, которые связаны с движением товаров через таможенную границу ЕАЭС.
Причастное лицо передает ПИТ в информационную систему таможенных
органов в электронном виде.
1.3. Реализация государственного контроля касательно судна и планируемых к ввозу на территорию ЕАЭС товаров. Получение промежуточных решений
относительно судна и товаров, регистрация итогов контроля.
78
1.4. Передача итогового ПДС на прибытие при заходе судна в порт.
1.5. Выполнение государственного контроля касательно судна и завозимых на территорию ЕАЭС товаров.
1.6. Алгоритм действий сторон информационного взаимодействия при
разгрузке товаров и помещении их на временное хранение в зонах таможенного
контроля.
II. Проведение действий при убытии морского судна и товаров, выво-
зимых с территории ЕАЭС:
2.1. Сбор и вручение поручений на загрузку судна товарами.
2.2. Утверждение разрешений в части погрузки товаров на судно.
2.3. Сбор и передача ПДС на убытие.
2.4. Выполнение государственного контроля судна и товаров, вывозимых с
территории ЕАЭС, утверждение разрешений в части товаров и судна, регистрация итогов контроля.
Технология работы
Регистрация уведомлений о прибытии судна
В случае получения уведомления о прибытии судна, которое направлено
Администрацией порта, ДЛТО регистрирует уведомление в «ведомственной»
подсистеме КПС «Портал Морской порт», исполняя предписание «Зарегистрировать». В этом случае устройство регистрирует время и дату уведомления,
ФИО ДЛТО, который зарегистрировал сведения, его номер личной печати и ЭП.
По заданию ДЛТО вследствие зарегистрированной информации об уве-
домлениях «ведомственная» подсистема КПС «Портал Морской порт» механически подготавливает отчет «Журнал регистрации уведомлений о прибытии/убытии судов».
Первичная обработка предварительного пакета электронных документов
и сведений (ПДС) на прибытие
ДЛТО проверяет принятый предварительный ПДС на прибытие, привлекая СУР (КПС «Сервис выявления рисков»), итоги контроля хранятся в «ведомственной» подсистеме КПС «Портал Морской порт».
Итоги применения СУР не передаются причастному лицу и Перевозчику.
После проверки предварительного пакета электронных документов и сведений на прибытие с применением СУР заинтересованным ДЛТО утверждаются
предварительные решения в части товаров и др.
В случае необходимости, ДЛТО может запросить в автоматизированном
порядке разрешительные документы. После этого, также в автоматическом порядке, выполняется проверка: реальности документа, состояние документа и т.д.
79
Официальные лица других государственных контрольных органов также
имеют доступ к предварительному ПДС. Решения, которые официальные лица
ГКО принимают, отмечаются во «внешней» подсистеме КПС «Портал Морской
порт» и подписываются ЭП.
Официальные лица других ГКО выносят заключения по отношению к товарным партиям:
ввоз запрещен;
ввоз разрешен;
не подлежит СКК;
не подлежит КФК;
не подлежит ветеринарному контролю.
Эти заключения отмечаются в предварительном ПДС и доступны для ознакомления ДЛТО в «ведомственной» подсистеме КПС «Портал Морской порт».
Заинтересованные лица и перевозчик не информируются о принятых
ДЛТО предварительных решениях.
Вовлечение других ГКО к стратификации предварительного ПДС
В особых случаях ДЛТО вовлекает должностных лиц других ГКО для
утверждения результатов по отношению к подконтрольным товарам.
Должностные лица ГКО, получив сообщения по каналам «внешней» и
«ведомственной» подсистемы КПС «Портала Морской порт», КПС «Взаимодействие ИС», принимают решения по отношению к подконтрольным товарам и
подписывают их ЭП.
Закрепление предварительных решений
ДЛТО выносит одно из последующих решений по отношению к партии
товаров:
ввоз запрещен;
ввоз разрешен, выгрузка в порту назначения (транзит);
разгрузка разрешена:
а) разгрузка разрешена, требуются иные меры контроля;
б) разгрузка разрешена. Следует представить разрешительные документы.
Планирование проведения государственного контроля на борту судна
Заключение о выполнении таможенных операций и проведении таможенного контроля на борту судна принимается ДЛТО при несоблюдении условий,
закрепленных в п. 13 приказа ФТС России № 1349.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]