Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Технологии таможенного контроля. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 157 8 9 10 11 12 13 14 15 > Следующая >>>

 наименование эксплуатанта судна;

 о количестве членов экипажа;

 о количестве пассажиров на судне, их данные, наименования пунктов

посадки и высадки;

 наименование товаров;

 номер грузовой накладной, количество мест по каждой из них;

 наименования пунктов погрузки и выгрузки товаров;

 о количестве бортовых припасов, погружаемых и выгружаемых на/с

судно;

 о наличии/отсутствии на борту судна международных почтовых отправлений;

 о наличии/отсутствии на борту судна товаров, ввоз которых на таможенную территорию союза запрещен или ограничен, лекарственных средств, в составе которых содержатся наркотические, сильнодействующие средства, психотропных и ядовитых веществ, оружия и боеприпасов.

Перевозчик, таможенный представитель или иное лицо могут предоставить таможенному органу предварительную информацию о судне и перевозимых на нем товарах до его фактического прибытия на территорию ЕАЭС.

Также перевозчик имеет право представить все документы и сведения в электронной форме.

Если же по поручению перевозчика действует иное лицо, то оно должно заблаговременно представить в таможенный орган документы, подтверждающие его полномочия. В случае отсутствия данной информации, в данной роли может выступать командир воздушного судна или иной член экипажа, имеющий право предоставлять информацию о воздушном судне и перемещаемых на нем товарах. Документы должны быть представлены не менее чем в двух экземплярах.

После получения всех необходимых документов ДЛТО проверяет полноту и правильность их заполнения, изучает документы и сведения с целью выявления товаров, запрещенных или ограниченных к ввозу, а также на основании СУР принимает решение о применении в отношении воздушного судна и перемещаемых им товаров необходимых форм таможенного контроля.

При наличии на борту воздушного судна нескольких партий товаров, некоторые из которых запрещены к ввозу, в грузовой ведомости ставится отметка «Выгрузка разрешена» с отдельной записью «За исключением товаров, перемещаемых по грузовой накладной номер №№№». Данная ведомость заверяется оттиском личной номерной печати с указанием времени и даты.

Если на борту судна имеются ограниченные к ввозу товары, то таможенный орган обязан проверить наличие разрешительных документов. При их отсутствии такие товары подлежат немедленному вывозу с территории ЕАЭС. Если же вывоз невозможен, тогда данные товары подлежат задержанию, после чего их помещают на СВХ. В авиагрузовой накладной делается специальная пометка и указывается дата вывоза товара с территории ЕАЭС.

Таким образом, при выполнении всех вышеперечисленных операций и отсутствии запрещающих обстоятельств таможенный орган принимает решение о выгрузке товаров и проставляет на представленных экземплярах грузовой ведомости и авиагрузовой накладной отметки «Груз таможенный. Выгрузка разрешена», которые заверяет подписью и оттиском личной номерной печати, а также указывает дату и время.

При убытии с территории ЕАЭС перевозчик обязан представить таможенному органу таможенную декларацию либо другой документ, допускающий их вывоз, а также документы, которые были необходимы для прибытия на таможенную территорию ЕАЭС. Они могут быть также представлены в электронном виде. Если же товары после прибытия не покидали территорию перемещения товаров через таможенную границу, то данные документы не требуются.

После получения вышеуказанных документов должностное лицо таможенного органа проводит проверку документов на полноту, правильность оформления, соблюдение всех требований, а также сведения, подтверждающие помещение товаров под ту или иную таможенную процедуру, предусматривающую их вывоз с таможенной территории ЕАЭС.

После проверки таможенным органом авиагрузовых накладных с пометкой «Выпуск разрешен», печатью, датой и временем, допускается погрузка товаров на воздушное судно.

При выявлении запрещенных к вывозу товаров с территории союза должностное лицо таможенного органа принимает решение о запрете на их вывоз, что проставляется в грузовой ведомости и на обоих экземплярах представленной грузовой накладной.

В случае необходимости вывоза нескольких партий товаров, перевозимых по авиагрузовым накладным, таможенный орган делает такую же пометку, как и при прибытии, «Вывоз разрешен», но «За исключением...».

При наличии на борту ограниченных к вывозу товаров также проверяется наличие необходимых документов.

После выполнения всех вышеперечисленных действий таможенный орган ставит штамп на грузовой ведомости «Вывоз разрешен» с печатью, подписью и

проставлением даты и времени. На генеральной декларации также проставляется штамп с печатью, подписью, датой и временем, что подтверждает завершение таможенных операций и таможенного контроля. При убытии воздушного судна один пакет документов остается на хранение в таможенном органе, а другой отдается перевозчику или действующему по его поручению лицу.

Особое внимание также стоит уделить совершению таможенных операций в отношении воздушных судов и перемещаемых ими товаров при подаче документов и сведений в электронном виде. Для этого необходимо выполнение определенных условий.

Во-первых, информационная система перевозчика или его представителя должна быть подключена к автоматизированной системе внешнего доступа таможенных органов. Во-вторых, необходимые документы и сведения должны быть представлены в Главный научно-информационный вычислительный центр ФТС России в электронном виде согласно установленным нормам. В случае выявления ошибок перевозчику отправляется ответное письмо с их указанием. Не позднее чем за один час до убытия воздушного судна с территории ЕАЭС перевозчик должен отправить документ в исправленном виде. В-третьих, необходимый пакет документов в электронной форме должен быть представлен таможенному органу до фактического прибытия воздушного судна в международный аэропорт или воздушный пропускной пункт, но не позднее чем за час до убытия судна.

При прибытии или убытии товаров, ограниченных к ввозу/вывозу с/на таможенную территорию Евразийского экономического союза, перевозчик обязан представить разрешительные документы в бумажном виде.

Уполномоченное должностное лицо, в обязанности которого входит регистрация уведомлений о прибытии/убытии транспортных средств, заблаговременно проводит проверку полученных документов. В случае выявления запрещенных к ввозу/вывозу товаров с таможенной территории союза оформляется предварительное решение о запрете данных товаров в электронном формате и отправляется перевозчику.

После выполнения всех вышеперечисленных действий и получения разрешительных документов при наличии товаров, подлежащих ветеринарному надзору, фитосанитарному или санитарно-карантинному контролю, принимается предварительное решение о вывозе товаров. Готовый документ отправляется перевозчику в электронной форме.

При прибытии воздушного судна таможенным органом производится сверка документов и сведений, представленных в таможенный орган в бумаж-

ном виде с электронными документами. При необходимости вносятся соответ-

ствующие изменения. Затем должностное лицо таможенного органа завершает проведение таможенных операций, в связи с чем направляет перевозчику электронный документ об их результатах.

В случае необходимости совершения воздушным судном, осуществляющим международную перевозку, промежуточной, вынужденной посадки на территории Российской Федерации, таможенный орган должен быть осведомлен администрацией аэропорта не позднее чем за один час до прибытия судна.

После совершения посадки перевозчик обязан предоставить в таможенный орган необходимые документы и сведения, а также при наличии товаров, подлежащих выгрузке в данном месте посадки, сведения о них. Должностное лицо таможенного органа осуществляет проверку всех представленных документов, контроль проведения операций с товарами, после чего на генеральной декларации делает отметку с указанием аэропорта, где воздушное судно осуществило техническую посадку и с какой целью, заверяет печатью и подписью.

Далее производятся действия, совершаемые при убытии воздушного судна44.

Итак, после рассмотрения общей характеристики порядка совершения таможенных операций стоит проанализировать законодательную базу воздушных перевозок.

6.2. Нормативная правовая база, регламентирующая перемещение товаров воздушным транспортом

Таможенное законодательство в сфере воздушных перевозок стоит рас-

смотреть на международном, наднациональном и национальном уровнях.

Чикагская Конвенция от 07.12.1944, именуемая «Конвенцией о междуна-

родной гражданской авиации», является главным международным документом в этой области. Россия ратифицировала ее 15 октября 1970 г.

Данный документ установил основные стандарты и принципы воздушных перевозок, а впоследствии в том же году была создана Международная организация гражданской авиации ИКАО45.

ИКАО имеет следующую структуру:

ганизации деятельности должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля в отношении воздушных судов и перемещаемых ими товаров».

2014. С. 9.

Приказ ФТС РФ от 27.06.2011 № 1371 (ред. от 24.02.2012) «Об утверждении Инструкции об ор-

Елисеев Б. П. Воздушные перевозки. М. : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К»,

 Ассамблея;

 Совет;

 специальные комитеты;

 региональные бюро;

 секретариат.

Ассамблея, состоящая из всех государств-членов, является высшим органом ИКАО. Собирается не реже одного раза в три года. По инициативе Совета ИКАО или по требованию государств-членов могут созываться чрезвычайные ассамблеи. Все государства имеют одинаковые права, и каждое располагает только одним голосом. Решения принимаются, как правило, простым большинством голосов.

Ассамблея определяет принципы ИКАО, избирает членов Совета из числа государств-членов ИКАО, рассматривает отчеты Совета и принимает по ним решения, утверждает бюджет организации и шкалу членских взносов государств, контролирует правильность исполнения бюджета ИКАО, утверждает постоянные и временные комиссии и комитеты. Ассамблея также определяет размеры фонда для оказания финансовой помощи странамучастницам ИКАО на строительство аэропортов, навигационных сооружений и т.д. К исключительной компетенции Ассамблеи относится также право внесения изменений и поправок в Конвенцию, которые подлежат ратификации государствами-членами ИКАО. Ассамблея избирает исполнительный орган — Совет ИКАО в составе 33 государств сроком на три года, который является постоянно действующим органом. Его возглавляют президент, избираемый на три года, и три вице-президента. При избрании членов Совета Ассамблея руководствуется принципом равномерного представительства в нем следующих групп государств:

 I группа — государства, играющие ведущую роль в воздушных перевозках;

 II группа — государства, не входящие в первую группу, но вносящие значительный вклад в развитие международной воздушной навигации;

 III группа — государства, не вошедшие в первые две группы, но участие которых в Совете обеспечивает представительство всех основных географических районов мира.

Основными постоянными рабочими органами Совета являются: Аэронавигационная комиссия (Air Navigation Commission), Комитет воздушного

транспорта (Air Transport Committee), Финансовый комитет (Finance Committee), Юридический комитет (Legal Committee), а также Комитет по совместной поддержке аэронавигационных служб (Committee of Joint Support of Air Navigation Service), Комитет по кадрам (Personal Committee), Комитет по контролю за противоправным вмешательством в международные Воздушные перевозки (Committee on Unlawful Interference), Комитет по техническому сотрудничеству (Technical Co-operation Committee).

ИКАО имеет региональные бюро, деятельность которых направлена главным образом на оказание помощи государствам при осуществлении региональных аэронавигационных планов:

 Африканское бюро для стран Западной и Южной Африки в Дакаре (Сенегал);

 Европейское бюро для стран Европы в Париже (Франция);

 Бюро для стран Дальнего Востока и бассейна Тихого океана в Бангкоке

(Таиланд);

 Бюро для стран Среднего Востока и Восточной Африки в Найроби (Кения);

 Бюро для стран Северной Америки и бассейна Карибского моря в Мехико (Мексика);

 Бюро для стран Южной Америки в Лиме (Перу).

Исполнительным органом ИКАО является его секретариат, который обеспечивает работу Ассамблеи, Совета и его постоянных и временных органов, сбор и обобщение информации по интересующим вопросам. Во главе секретариата стоит генеральный секретарь, который является главным исполнительным лицом ИКАО. Секретариат состоит из пяти бюро (департаментов):

 аэронавигационного;

 авиатранспортного;

 юридического;

 технической помощи;

 административного.

Основными задачами данной организации являются разработка международных стандартов, обеспечение безопасности полетов, проведение грамотной тарифной политики и, безусловно, эффективное развитие отрасли.

Таким образом, в центре внимания ИКАО стоят:

1) безопасность полетов;

2) потенциал и эффективность;

3) авиационная безопасность и упрощение формальностей;

4) экономическое развитие;

5) охрана окружающей среды 46.

Этой же деятельностью занимается Международная ассоциация воздушного транспорта ИАТА, созданная 19 апреля 1945 г. на Кубе. На данный момент ее штаб-квартира располагается в Монреале, а европейский центр в Женеве. По всему миру ИАТА насчитывает сто одно представительство. Важным механизмом ее деятельности выступает взаимодействие авиакомпаний с целью обеспечения безопасной и надежной работы авиационной отрасли. Именно безопасность полетов является главным приоритетом организации.

Основным инструментом обеспечения безопасности полетов является эксплуатационный аудит безопасности полетов ИАТА (IATA Operational Safety

Audit [IOSA]) и его последующая расширенная версия Enhanced IOSA. Аудит IOSA был внедрен рядом стран как государственное требование по безопасности

полетов. 2012 год стал самым безопасным годом за всю историю авиации. Глобальный рейтинг авиационных происшествий с самолетами западного производства (измеряемый в количестве невосстановимых разрушений фюзеляжа на миллион полетов самолетов западного производства) составил 0,20, что эквивалентно одному авиационному происшествию на 5 млн полетов47.

«Конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок» от 12.10.1929, именуемая Варшавской конвенцией, а также принятая 4 ноября 1999 г. и заменившая весь пакет документов, связанных с Варшавской конвенцией, Монреальская конвенция действуют в отношении международных перевозок, осуществляемых в рамках регулярных и нерегулярных международных воздушных сообщений.

На наднациональном уровне порядок совершения таможенных операций и контроля товаров, перемещаемых воздушным транспортом, регулируется на основании Таможенного кодекса ЕАЭС, вступившего в силу в январе 2018 г.

На национальном уровне РФ технологии таможенного контроля транснациональной перевозки товаров воздушным транспортом разработаны в

default.aspx (Дата обращения: 10.03.2018).

Pages/default.aspx (Дата обращения: 10.03.2018).

Международная организация гражданской авиации : сайт. URL: https://www.icao.int/Pages/

Международная ассоциация воздушного транспорта: сайт. URL: http://www.iata.org/

соответствии с Воздушным кодексом РФ от 19.03.1997 № 60-ФЗ, приказом ФТС

от 27.06.2011 № 1371 (в ред. приказа ФТС России от 24.02.2012 № 324) «Об утверждении инструкции об организации деятельности должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций и таможенного контроля в отношении воздушных судов и перемещаемых ими товаров».

Таким образом, вышеуказанные нормативно-правовые источники помогают разобраться в порядке проведения таможенного контроля и совершения таможенных операций с воздушными судами и перемещаемыми ими товарами.

6.3. Таможенный контроль товаров, воздушных судов, а также территорий аэропортов

Таможенный контроль определяется некоторыми учеными как совокупность проверочных действий в определенных формах, достаточных для обеспечения соблюдения и обнаружения существенных нарушений таможенного законодательства. Однако такой подход к понятию «таможенных контроль» ограничивает полное понимание данного термина. В Справочнике терминов Всемирной таможенной организации таможенный контроль обозначен как «меры, применяемые для обеспечения соблюдения законов и положений, исполнение которых возложено на таможенные органы». Киотская конвенция также определяет таможенный контроль как меры, применяемые таможенной службой для обеспечения соблюдения таможенного законодательства48.

Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении товаров, транспортных средств или территорий с применением к ним особых форм таможенного контроля. Он осуществляется непосредственно на территории аэропорта. Таможенному контролю подлежат:

1) перемещаемые в международном грузовом сообщении товары;

2) перемещаемые в международном пассажирском сообщении товары;

3) воздушные суда;

4) непосредственно территории аэропортов 49.

Таможенные органы действуют из принципа выборочности с использованием системы управления рисками с целью выявления нарушений таможенного

Б. К. Казуров, М. Б. Казуров, В. С. Карлин, В. П. Руденок. М. : Проспект, 2016. С. 8.

Гайкои П. Н. Основы технологий и средств таможенного контроля : учебник / П. Н. Гайкои,

Таможенный кодекс Евразийского экономического союза. М. : Проспект, 2018. Гл. 44 ст. 311.

законодательства. В настоящий момент данная система является базисной. Она

позволяет оптимизировать использование ресурсов. Очень важно ее применение именно на ранних этапах поставки товаров. В последние годы благодаря автоматизации данных удалось значительно усовершенствовать систему оценки и выявления рисков.

К зонам таможенного контроля относятся места, где осуществляется непосредственное перемещение товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза, свободные, таможенные и склады временного хранения, территории магазинов беспошлинной торговли, а также другие места, установленные законодательством. Такие зоны могут быть как постоянными, так и временными50.

Существует семь форм таможенного контроля:

1) получение объяснений;

2) проверка документов и сведений;

3) таможенный осмотр;

4) таможенный досмотр;

5) личный таможенный досмотр;

6) таможенный осмотр помещений и территорий;

7) таможенная проверка 51.

Для проведения таможенного контроля воздушных судов и товаров, находящихся на них, было введено обязательное предварительное информирование, в котором должны быть предоставлены следующие сведения:

а) о воздушном судне и маршруте полета:

 регистрационный знак воздушного судна и его национальная принад- лежность;

 наименование эксплуатанта;

 номер рейса;

 наименование аэропорта отправления и пункта вылета;

 наименование аэропорта прибытия и пункта прибытия;

 время убытия и предполагаемое время прибытия;

 при наличии промежуточных пунктов — их наименования;

 о наличии или отсутствии на борту товаров, ограниченных или запре-

щенных к ввозу на территорию союза, а также оружия, боеприпасов, наркотических, психотропных и сильнодействующих средств, ядовитых веществ;

Таможенный кодекс Евразийского экономического союза. М. : Проспект, 2018. Гл. 44 ст. 319. Там же. Гл. 45 ст. 322.

б) о ввозимых товарах, указанных в перевозочных документах:

 номер документа;

 наименования товаров;

 пункт погрузки и выгрузки с их наименованиями;

 количество мест;

 вес брутто и нетто ввозимых товаров;

 коды товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической дея-

тельности Евразийского экономического союза;

 отправитель и получатель товаров.

После получения всех необходимых документов и сведений, оформленных надлежащим образом, ДЛТО принимает решение о применении необходимых форм таможенного контроля на основании систем управления рисками. Таким образом, проводится проверка документов и сведений о товарах, перемещаемых на борту воздушного судна, членах экипажа. В отношении самого транспортного средства проводится такая форма таможенного контроля, как таможенный осмотр52.

В случае неполного представления необходимых документов или несоответствия сведений время проведения таможенных операций продлевается. Если на борту воздушного судна обнаружены товары, запрещенные к ввозу на территорию Евразийского экономического союза, то таможенный орган принимает решение о запрете их ввоза.

Что касается таможенного осмотра помещений и территорий, т.е. в данном случае территорий аэропортов, то эта форма таможенного контроля включает в себя визуальный осмотр таких помещений, а также товаров и документов, находящихся в указанных местах. Он проводится с целью проверки наличия всех необходимых таможенных пломб, печатей, а также иных средств идентификации. Помимо этого, осуществляется проверка таких помещений и территорий на соблюдение всех требований и условий. Для осуществления данной формы таможенного контроля необходимо иметь предписание на ее проведение, а также служебное удостоверение таможенного органа. При отказе в доступе к помещениям и территориям таможенные органы имеют право пресечь оказанное сопротивление и войти или вскрыть при необходимости такие помещения. Срок проведения таможенного осмотра помещений и территорий не должен превышать один рабо-

обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза воздушным транспортом» // СПС КонсультантПлюс.

Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 01.12.2015 № 158 «О введении

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 157 8 9 10 11 12 13 14 15 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]