Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Технологии таможенного контроля. Учебное пособие
.pdf
товарами в другой вагон необходимо получить согласие таможенного органа,
как следствие, опротестовываемое постановление принято согласно
требованиям КоАП РФ.
5.2. Действия должностных лиц, осуществляющих
таможенный контроль транснациональной перевозки товаров
железнодорожным транспортом
Служащий таможенного органа, получив сведения о движении товара и
транспортных средств на таможенную территорию ЕАЭС от таможенного
представителя, перевозчика или иных заинтересованных лиц, принимает надлежащие сведения и документы, которые перечислены в ст. 89 ТК ЕАЭС. В случае
если транснациональная перевозки осуществляется железнодорожным транспортом, это могут быть транспортные (перевозочные) документы; передаточная
ведомость на железнодорожный подвижной состав; документ, который содержит информацию о припасах; коммерческие документы на перевозимый товар;
документы, которые дополняют транснациональные почтовые отправления.
Кроме того, служащий таможенного органа проверяет сведения об отправителе и получателе товаров; исследует данные об отправителе и станции назначения
товаров (наименования); анализирует сведения о количестве грузовых мест, их
маркировке и видах упаковок товаров; учитывает сведения о весе брутто (в килограммах), анализирует данные об опознавательных номерах контейнеров.
Если до прибытия товаров и/или транспортных средств на таможенную
территорию ЕАЭС перевозчиком, таможенным представителем или иным
заинтересованным лицом в таможенные органы была передана предварительная
информация согласно ст. 11 ТК ЕАЭС, то за исключением упомянутых сведений
и документов служащему таможенного органа передаются сведения об
уникальном идентификационном номере перевозки.
Уникальным идентификационным номером перевозки может быть номер
таможенного документа или учетной записи, штрихкод, другие обозначения,
при помощи которых можно распознать состав сведений, которые содержатся в
товаросопроводительных и транспортных документах, с предварительной
информацией о движении товаров.
В случае если документы на товар или транспортное средство представлены на иностранном языке, то служащий таможенного органа может потребовать
перевести на русский язык сведения, которые содержатся в этих документах.
51
При данных обстоятельствах в верхнем углу справа на двух экземплярах
передаточной ведомости ставят штемпель с указанием времени получения
документов в строке «документы приняты таможней» штампа служащий
таможенного органа производит проверку наличия в документах, которые
предъявлены при прибывании товаров и транспортных средств на таможенную
территорию ЕАЭС, сведений, которые предусмотрены в ст. 89 ТК ЕАЭС.
Служащий таможенного органа может затребовать предъявления только
тех сведений и документов, которые указаны в ст. 89 ТК ЕАЭС.
В том случае, когда предоставленные документы не содержат все
необходимые сведения, служащий таможенного органа направляет письмо
заинтересованному лицу с требованием о необходимости предоставить иные
имеющиеся документы и недостающие сведения. Если сведения и документы на
товар и транспортные средства отсутствуют, то по решению перевозчика их
можно разместить в ЗТК ЖДПП, либо они должны быть вывезены назад.
Сотрудник таможенного органа в случае размещения товаров и
транспортных средств в ЗТК выполняет на лицевой стороне двух листов
железнодорожной накладной резолюцию «Товар и транспортное средство
размещены в ЗТК», одновременно указав дату и время размещения, скрепляет
своей подписью и подтверждает ее личной номерной печатью (ЛНП), а при
возвращении товаров и транспортных средств перевозчику (после
предоставления недостающих сведений и документов) — «Товар и транспортное
средство выданы», указывает дату и время выдачи, расписывается и заверяет ее
ЛНП.
В случае если товар и транспортные средства невозможно поместить в
ЗТК, которая находится на территории ЖДПП, или если нет возможности
предъявить таможенному органу недостающие сведения или документы в течение трех часов после их предъявления в месте прибытия таможенному органу,
товары и транспортные средства следует вывезти за пределы таможенной
территории. При этом в графе 10 в журнале регистрации сообщений о прибытии
добавляют отметку: «Возврат».
Служащий таможенного органа в строке штампа «Поезд предъявлен к
осмотру» отмечает время, когда товар предъявили к таможенному осмотру, и в
соответствии с установленным порядком производит таможенный осмотр
транспортных средств и товаров. Сотрудник таможенного органа проверяет:
единство грузовой части транспортного средства; состояние запорнопломбировочных устройств (ЗПУ), которые находятся на транспортных
52
средствах, и невредимость таможенных пломб или иных средств распознавания
39
иностранных таможенных органов (если имеются), а также соотношение данных
о них материалам, указанным в накладной, и т.д.
В случае если во время таможенного осмотра правонарушений не нашли,
служащий таможенного органа на лицевой стороне обоих листов передаточной
ведомости на железнодорожный подвижной состав ставит пометку «Осмотрено,
нарушений не выявлено» и заверяет ее ЛНП.
В том случае, когда при таможенном осмотре были выявлены признаки
правонарушений таможенного законодательства ЕАЭС или Российской
Федерации, служащий таможенного органа составляет акт таможенного
досмотра. Одновременно на лицевой стороне каждого из двух листов идентичных накладных ставят пометку «Осмотрено, выявлены признаки нарушений».
При этом выполняется сноска на номер акта таможенного осмотра, на лицевой
стороне каждого из листов передаточной ведомости на железнодорожный
подвижной выполняется пометка «Осмотрено, выявлены признаки нарушений
по вагонам (номер такой-то)» и подтверждается ЛНП.
В случае, когда надобность провести таможенный досмотр определяется
профилями рисков, то служащим таможенного органа выносится решение об
обязательности провести таможенный досмотр в пределах СУР. Данное решение
на этапе приема и регистрации сообщений о прибытии служащий таможенного
органа должен принять в течение десяти минут.
Таможенный досмотр проводится служащим таможенного органа согласно
установленным правилам формирования и выполнения таможенного досмотра39.
Согласно ст. 90 ТК ЕАЭС разгрузка, перегрузка товаров и другие грузовые
процессы с товарами осуществляются: в месте прибытия; во время работы таможенного органа и в предназначенных для этих целей местах.
Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС или
ограниченные к транспортировке на таможенную территорию ЕАЭС, подлежат
незамедлительной экстрадиции с таможенной территории ЕАЭС, если иное не
предусмотрено в законодательстве РФ. В случае возврата по предписанию
таможенного органа товаров и транспортных средств за границы таможенной
территории ЕАЭС служащий таможенного органа на лицевой стороне двух
должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции при международной перевозке товаров железнодорожным транспортом, утвержденную приказом ФТС России от 01.06.2011 № 1157» //
Таможенные ведомости. 2012. № 3.
См.: Приказ ФТС РФ от 22.12.2011 № 2591 «О внесении изменений в Инструкцию о действиях
53
листов накладной делает отметку: «Ввоз запрещен», и указывает причину
1
3
2
АААААААА/ДДММГГ/ООООООО
принятия этого решения, а также подписывается и удостоверяет ЛНП.
Когда товары, которые запрещены к ввозу на таможенную территорию
ЕАЭС, увезти невозможно, то в этом случае данные товары удерживаются. Далее,
задержанные товары отправляются на СВХ, служащий таможенного органа
указывает в накладной: «Товар помещается на СВХ и подлежит обратному вывозу
до (указывает дату)», проставляет штемпель: «Ввоз запрещен», расписывается и
заверяет оттиском личной номерной печати, а также указывает дату и время.
В случае задержания товара и документов на эти товары служащий
таможенного органа создает протокол согласно форме, утвержденной Решением
КТС от 20.05.2010 № 260.
После того, как товар и транспортное средство оказались на таможенной
территории ЕАЭС, служащий таможенного органа отмечает в графе 1 журнала
регистрации сообщений о прибытии, а также в верхнем углу справа в
передаточной ведомости на железнодорожный подвижной состав указывает
номер сообщения о прибытии по следующей схеме:
,
где: компонент 1 согласовывается с кодом таможенного поста;
компонент 2 согласовывается с датой сообщения о прибытии (день, месяц
и две последние цифры года);
компонент 3 согласовывается с порядковым номером сообщения о
прибытии, который присваивается по журналу регистрации сообщений о
прибытии.
Порядковые номера, которые находятся в третьем компоненте
таможенного номера накладной и которые оформляются в журнале регистрации
сообщений о прибывании, с первого января каждого наступающего года
начинаются с единицы.
После того, как все необходимые действия ДЛТО выполнены, документы
возвращаются перевозчику.
5.3. Использование технологий предварительного
информирования о транснациональной перевозке товаров,
перемещаемых железнодорожным транспортом
Введение обязательного предварительного информирования (ПИ) на
железнодорожном транспорте является ключевым событием последних лет.
54
ПИ внедрили на основании ст. 3 Соглашения о представлении и об обмене
40
предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, которые
перемещают через таможенную границу ЕАЭС. ПИ направлено на создание
условий, которые бы сокращали время выполнения таможенных операций в
отношении товаров, которые завозятся железнодорожным транспортом на
таможенную территорию ЕАЭС40. Согласно ПИ таможенный перевозчик,
который производит завоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС
железнодорожным транспортом, должен произвести ПИ не менее чем за два
часа до перемещения товара через таможенную границу ЕАЭС.
Таможенные представители, уполномоченные экономические операторы,
экспедиторы, лица с правом владения, пользования либо распоряжения
товарами, другие заинтересованные лица не менее чем за четыре часа до
прибытия товаров предоставляют информацию о них перевозчику государствачлену ЕАЭС, на территории которого расположено место перемещения товаров
через таможенную границу ЕАЭС. Именно эта информация используется для
проведения ПИ.
Когда в месте прибытия планируется поместить товар под таможенную
процедуру таможенного транзита, предоставляют следующую ПИ: информацию
о стране назначения, стране отправления товаров; сведения о получателе,
отправителе товаров в соответствии с перевозочным документом; данные о
декларанте; информацию о транспортном средстве международной перевозки,
на котором перевозят товар; сведения о перевозчике; данные о стоимости
товара, а также о его количестве, наименовании в соответствии с
коммерческими, перевозочными документами; информацию о коде товара на
основании Гармонизированной системы описания и кодирования товара либо
единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Союза (не
менее чем первые 6 знаков) и т.д.
Если товар перемещают от таможенного органа в месте прибытия на
единую таможенную территорию ЕАЭС до таможенного органа в месте убытия
с единой таможенной территории ЕАЭС согласно таможенной процедуре
таможенного транзита, предоставление информации о стоимости товара не нужно.
«О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на единую
таможенную территорию Таможенного союза железнодорожным транспортом» // Официальный сайт
Евразийской экономической комиссии http://www.eurasiancommission.org/, 18.09.2015.
См.: Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 17.09.2013 № 196
55
Если на месте прибытия товар помещать под таможенную процедуру
41
таможенного транзита не планируется, или перевозчик не имеет информации о
помещении товара под подобную таможенную процедуру, он предоставляет
следующую ПИ: наименование и адрес получателя товаров; наименование и
адрес отправителя товаров; название станции предписания и станции
отправления товаров; число грузовых мест, маркировку и виды упаковки
товаров; вес в килограммах (брутто); наименование и код товара на основании
Гармонизированной системы описания и кодирования товара либо единой
Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Союза с уровнем
не менее чем первые 4 знака; место назначения; предполагаемое время
прибытия; идентификационные номера на контейнерах.
Если ПИ предоставлена не в полном объеме, или ПИ не соответствует
формату и структуре, которые определены техническими требованиями, закрепленными в Соглашении41, лицу, предоставившему ПИ, служащий таможенного
органа отправляет электронное сообщение о непринятии предварительной
информации к рассмотрению с описанием причин. В таком случае ПИ считается
не переданной.
ПИ передают в электронном виде при помощи взаимодействия
информационных систем заинтересованных лиц и информационной системы
таможенного органа государства-члена ЕАЭС, или при помощи web-портала
таможенного органа государства-члена ЕАЭС.
Рассматривая технологию электронного декларирования, следует назвать
ряд проблем в данном процессе.
30 мая 2008 г. вступил в силу приказ ФТС от 24.01.2008 № 52
«О внедрении информационной технологии представления таможенным
органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления
товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей
“Интернет”». Использование сети Интернет для передачи информации между
таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности —
это значительное совершенствование. Внедрение технологий электронного
декларирования с использованием сети Интернет предполагает использование
таких программных средств, как: систему ведомственных, удостоверяющих
центров таможенных органов; подсистему защиты информации
Соглашение от 21 мая 2010 г. «О представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и
транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза».
56
автоматизированной системы внешнего доступа; АПС «Электронное
42
42
представление сведений».
Все эти программные средства обеспечивают: создание и управление
электронным архивом декларанта, который содержит электронные документы,
необходимые для таможенного оформления товара и транспортных средств;
реализацию бизнес-процессов процедуры взаимодействия между
информационными системами лиц, декларирующих товары и транспортные
средства и автоматизированными системами таможенных органов; мониторинг
и управление информационно-вычислительными процессами электронного
декларирования.
Вывод. Технологии таможенного контроля международной перевозки то-
варов железнодорожным транспортом устанавливают порядок действий ДЛТО
при проведении таможенного контроля с момента прибытия товаров и транспортных средств международной перевозки на таможенную территорию ЕАЭС
до выпуска товаров, при помещении товаров под таможенную процедуру ТТ, а
также с момента принятия таможенной декларации или совершения действий,
направленных на вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС и до пересечения таможенной границы ЕАЭС в железнодорожных пунктах пропуска через
государственную границу РФ.
И еще, система электронного декларирования, в том числе и на
железнодорожном транспорте, требует совершенствования
.
.
Контрольные вопросы
1. Какова суть ТТК транснациональной перевозки товаров железнодорож-
ным транспортом?
2. Что является правовой основой ТТК транснациональной перевозки то-
варов железнодорожным транспортом?
3. Перечислите основные положения приказа ФТС России от 01.06.2011
№ 1157 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции при международной перевозке товаров железнодорожным транспортом».
4. Перечислите документы и сведения, необходимые для таможенного
контроля подвижного состава железнодорожного транспорта.
Т. 2 : монография. М. : Юстиция, 2016.
Власенков Г. Ю., Карданов В. А. Информационная безопасность таможенных технологий.
57
5. Перечислите действия должностных лиц таможенного органа РФ в от-
ношении товаров при убытии железнодорожного подвижного состава с таможенной территории.
Задания
Вопрос 1.
Прокомментируйте положения ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997
№ 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» на предмет
раскрытия содержания термина «правовая основа службы в таможенных органах».
Вопрос 2.
Перечислите субъекты таможенного права, наделенные государственновластными полномочиями.
Вопрос 3.
Коммерсант Кузин, перемещая товар через таможенную границу ЕАЭС,
нарушил средства таможенной идентификации — повредил пломбу на упаковке
товара. Есть ли возможность привлечь Кузина к административной ответственности? Какие заинтересованные структуры вправе это сделать? Согласно какому
нормативному правовому акту?
58
ТЕМА 6. ТЕХНОЛОГИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ ПЕРЕВОЗКИ ТОВАРОВ
ВОЗДУШНЫМ ТРАНСПОРТОМ
В результате изучения материалов данной темы обучающийся должен:
знать специфику применения таможенного контроля ДЛТО при пере-
мещении товаров воздушным транспортом;
уметь комментировать положения международных конвенций и согла-
шений, регламентирующих международные перевозки воздушным транспортом;
владеть навыками подготовки правовых заключений.
Учебные вопросы:
1. Общая характеристика порядка совершения таможенных операций в от-
ношении товаров, перемещаемых воздушным транспортом.
2. Нормативная правовая база, регламентирующая перемещение товаров
воздушным транспортом.
3. Таможенный контроль товаров, воздушных судов, а также территорий
аэропортов.
4. Порядок перемещения опасных грузов, а также международных почто-
вых отправлений на борту воздушного судна.
6.1. Общая характеристика порядка совершения
таможенных операций в отношении товаров,
перемещаемых воздушным транспортом
В настоящее время существует немало способов перемещения товаров и
пассажиров. Железнодорожный, морской, автомобильный, трубопроводный и,
наконец, воздушный транспорт конкурируют между собой. У каждого из них
есть как преимущества, так и недостатки. Однако на сегодняшний день одной из
приоритетных и быстро развивающихся отраслей, приобретающих всё большую
значимость, является авиация. Воздушный транспорт, несмотря на высокую себестоимость, становится всё более популярным направлением как для грузовых,
так и для пассажирских перевозок. Преимуществами воздушных перевозок являются оперативность, сохранность перевозимых товаров, скорость, возможность отслеживания перемещаемых грузов, а также надежность.
Развитие данной отрасли в ближайшей перспективе откроет России новые
логистические возможности, что будет способствовать экономическому развитию страны. Ведь эффективность работы транспортной системы напрямую влияет на международные отношения, в том числе импортно-экспортную политику.
59
Однако для этого необходимо совершенствовать работу таможенных ор-
43
ганов. Ведь именно таможня занимается организацией и контролем за перемещаемыми товарами и транспортными средствами через границу Евразийского
Экономического Союза. Перед таможенными органами стоит важная задача, заключающаяся в повышении эффективности функционирования всех подразделений, а также уменьшении времени на проведение таможенных операций.
Именно сочетание этих двух условий поможет вывести работу таможенных органов на новый, более высокий уровень, а это значит, что и экономический уровень страны повысится.
Согласно Таможенному кодексу Евразийского экономического союза (далее — ТК ЕАЭС) порядок совершения таможенных операций, а также технология зависят от категории перемещаемого товара, вида транспорта, лиц, занимающихся перевозкой через границу Евразийского экономического союза, и процедур, которым подвергаются транспортируемые товары43.
Для этого стоит рассмотреть, как совершаются таможенные операции при
прибытии, убытии товаров с/на территорию ЕАЭС, временном хранении, таможенном декларировании и выпуске товаров, перемещаемых воздушным транспортом.
При прибытии на территорию ЕАЭС воздушное судно попадает под таможенный контроль. Перевозчик, уведомляя таможенный орган о прибытии воздушного судна, должен предоставить определенные документы и сведения:
1) документы:
генеральную декларацию;
грузовую ведомость;
документ, содержащий сведения о бортовых припасах;
перевозочные документы;
коммерческие документы на перевозимые товары;
пассажирскую ведомость;
документ, сопровождающий международные почтовые отправления при
их перевозке.
2) сведения:
указание знаков национальной принадлежности и регистрационных
знаков судна;
номер рейса, указание маршрута полета, пункта вылета и пункта
прибытия судна;
Таможенный кодекс Евразийского экономического союза. М. : Проспект, 2018. Гл. 13 ст. 78.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]