Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Технологии таможенного контроля. Учебное пособие
.pdf
ТЕМА 4. ТЕХНОЛОГИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
18
ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ ПЕРЕВОЗКИ ТОВАРОВ
АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ
В результате изучения материалов данной темы обучающийся должен:
знать специфику применения таможенного контроля при транснацио-
нальной перевозке товаров автомобильным транспортом;
уметь комментировать положения международных конвенций и согла-
шений, регламентирующих транснациональные перевозки автомобильным
транспортом;
владеть навыками подготовки правовых заключений.
Учебные вопросы:
1. Особенности таможенного оформления и таможенного контроля при
перемещении товаров автомобильным транспортом.
2. Краткий анализ нормативных правовых актов, регламентирующих
транснациональные перевозки автомобильным транспортом.
3. Действия должностных лиц таможенных органов.
4.1. Особенности таможенного оформления
и таможенного контроля при перемещении товаров
автомобильным транспортом
Технологии таможенного контроля международной перевозки товаров автомобильном транспортом состоят из18 последовательных действий ДЛТО, которые осуществляют таможенные операции и проводят таможенный контроль
товаров, которые участники ВЭД перемещают по таможенной территории
ЕАЭС автомобильным транспортом. Кроме того, ДЛТО устанавливают порядок
применения форм таможенного контроля.
Вопросы правовой основы технологий таможенного контроля международной перевозки товаров автомобильным транспортом будут проанализированы позже.
Вначале рассмотрим классификацию таможенного контроля по формам
его проведения. С учетом времени проведения таможенного контроля фиксируют такие виды таможенного контроля:
Т. 2 : монография. М. : Юстиция, 2016.
Власенков Г. Ю., Карданов В. А. Информационная безопасность таможенных технологий.
31
1) предварительный (до ввоза товаров [грузов] на таможенную территорию);
2) последующий (после утраты товарами [грузом] статуса находящихся
под таможенным контролем).
Средствами таможенного контроля оказываются: формы таможенного
контроля и меры, которые обеспечивают проведение таможенного контроля.
Дадим характеристику принципам проведения таможенного контроля.
Первый принцип — выборочность. Таможенные органы устраивают выбор
форм таможенного контроля, а также порядок их применения, оценивают убедительность в каждом случае для обеспечения соблюдения таможенных норм
ЕАЭС.
Следующий принцип — принцип обязательности сводится к тому, что
предметом таможенного контроля могут быть всякие товары (грузы), которые
перемещаются через таможенную границу ЕАЭС.
Еще один принцип — принцип сотрудничества с участниками ВЭД с целью повышения качества таможенного контроля. Сторонам ВЭД и таможенным
органам необходимо исполнять взаимодействие с целью совершенствования таможенного контроля и таможенного оформления.
В ст. 322 ТК ЕАЭС перечислены семь форм таможенного контроля:
получение объяснений;
проверка таможенных, иных документов и (или) сведений;
таможенный досмотр;
личный таможенный досмотр;
таможенный осмотр;
таможенный осмотр помещений и территорий;
таможенная проверка.
Подробнее остановимся на одной из форм таможенного контроля.
Таможенный осмотр (ст. 327 ТК ЕАЭС) — это наружный визуальный
осмотр товаров, включая транспортные средства и багаж физических лиц, грузовые емкости, таможенные пломбы, печати и прочие средства распознавания без
открытия грузовых помещений транспортных средств и упаковки товаров, демонтажа, нарушения монолитности осмотренных объектов.
Осуществляется таможенный осмотр с целью обследования и (или) получения данных о грузах, относительно которых выполняется таможенный контроль. Таможенный контроль возможен без личного присутствия декларанта.
32
Помимо форм таможенного контроля, возможно использование мер, которые обеспечивают осуществление таможенного контроля; это условие закреплено в ст. 338 ТК ЕАЭС. К мерам, которые таможенные органы применяют, можно
отнести следующие: вести, устный опрос;
устанавливать выполнение таможенной экспертизы, забирать пробы и
(или) экземпляры товаров; обращаться с запросом, добиваться и обретать документы и (или) данные, которые необходимы для выполнения контроля; совершать распознавание товаров, документов, транспортных средств, помещений и
иных мест; применять ТСТК, другие технические средства, водные и воздушные
борта таможенных служб. Помимо перечисленных, таможенные органы могут
применять и другие меры, которые закреплены законодательством государствчленов ЕАЭС о таможенном регулировании.
Прокомментируем некоторые меры таможенного контроля.
В ст. 339 ТК ЕАЭС устный опрос рассматривается как опрос физических
лиц, их делегатов с целью получить данные, которые имеют значение без регистрации фактов.
Ещё одной мерой является таможенная экспертиза. В ст. 388 ТК ЕАЭС таможенная экспертиза рассматривается как исследование и испытание, которые
проводятся таможенными экспертами с помощью специальных и (или) научных
знаний для определения задач, которые возложены на таможенные органы. К заключению таможенного органа приобщаются пробы и (или) образцы товаров,
которые изымаются, а также документы и (или) средства отождествления, другие сведения и документы, необходимые при выполнении таможенной экспертизы. В ходе трех рабочих дней выносится заключение о том, чтобы назначить
проведение либо не проводить таможенную экспертизу. Таможенная экспертиза
проводится в течение не более двадцати рабочих дней с момента получения таможенным экспертом документов и материалов. Период исполнения таможенной экспертизы возможно продлить согласно национальному законодательству
государств - членов ЕАЭС.
Еще одной мерой таможенного контроля является таможенное наблюдение. В ст. 349 ТК ЕАЭС говорится, что ДЛТО могут выполнять наблюдение,
включая применение технических средств, в отношении товаров, включая
транспортные средства, которые являются объектами таможенного контроля,
кроме этого — за физическими лицами, которые следуют через таможенную
границу ЕАЭС и которые находятся в зоне таможенного контроля или временной зоне международного аэропорта.
33
Статья 310 ТК ЕАЭС указывает на то, что в ходе проведения таможенного
контроля таможенные органы принимают во внимание принцип выборочности
объектов таможенного контроля, форм и (или) мер, которые обеспечивают осуществление таможенного контроля. СУР применяется согласно национальному
законодательству государств-членов ЕАЭС.
Далее коснемся особенностей осуществления таможенного контроля, который выполняется при прибывании товаров и при убывании товаров.
При прибывании товары, которые завозятся на таможенную территорию
ЕАЭС, заключаются под таможенный контроль, как только пересекут таможенную границу ЕАЭС.
При убывании товары ЕАЭС, вывозимые с таможенной территории, оказываются под таможенным контролем, как только зарегистрируют таможенную
декларацию или произойдут действия, которые направлены на осуществление
вывоза товаров с таможенной территории ЕАЭС.
Поведение ДЛТО при прибывании товаров и транспортных средств на таможенную территорию ЕАЭС заключаются в проверке документов и сведений
при прибывании товаров и транспортных средств на таможенную территорию
ЕАЭС, а также в проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра.
Товары, которые не относятся к товарам ЕАЭС согласно ст. 210 и 218 ТК
ЕАЭС, будут находиться под таможенным контролем до наступления следующих ситуаций: когда товары получат статус ЕАЭС; когда будет выполнен подлинный вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС; когда часть иностранных товаров, которые были помещены под таможенную процедуру переработки
для потребления внутри страны, будут признаны производственными убытками;
когда товары, которые были помещены под таможенную процедуру уничтожения, были действительно уничтожены; когда наступят другие (иные) обстоятельства.
Под таможенным контролем товары ЕАЭС пребывают до реального пересечения таможенной границы или отозвания таможенной декларации.
Товары, признанные товарами ЕАЭС, находятся под таможенным контролем до установления соответствующих обстоятельств. К таким обстоятельствам
может быть отнесено: помещение данных товаров под таможенную процедуру
реимпорта; предоставление документов, подтверждающих факт захоронения,
обезвреживания или уничтожения товаров, и еще ряд случаев.
Когда товары ЕАЭС размещаются под таможенную процедуру беспошлинной торговли, то они находятся под таможенным контролем с периода
34
оформления таможенной декларации до окончания действия таможенной про-
19
20
21
цедуры беспошлинной торговли.
Сроки проведения проверочных операций установлены положениями ТК
ЕАЭС, новым проектом Федерального закона «О таможенном регулировании»19,
ведомственными нормативно-правовыми актами и инструкциями.
У таможенных органов есть один рабочий день, чтобы завершить все проверочные операции при проведении таможенного контроля. ТК ЕАЭС относит к
зонам таможенного контроля (далее — ЗТК) следующие места. Места перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС; территории магазинов беспошлинной торговли; территории складов временного хранения, таможенных
складов, свободных складов; другие пункты, которые установлены ТК ЕАЭС и
(или) установлены национальным законодательством государств-членов о таможенном регулировании.
В иных местах ЗТК создаются для временного хранения товаров, проведения таможенного контроля в форме таможенного осмотра и (или) досмотра товаров (грузов).
Без создания ЗТК могут проводиться только таможенный осмотр и таможенный досмотр.
Таможенный осмотр и таможенный досмотр проводятся при выездной таможенной проверке или остановке транспортного средства вне ЗТК, а также при
установлении факта незаконного перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС.
По характеру работы, ЗТК делятся на постоянные и временные. Постоян-
ные предназначены для регулярного размещения товаров (грузов), которые
находятся под таможенным контролем.
Временные ЗТК предназначены только на время проведения таможенного
контроля. Порядок деятельности ЗТК, а также требования к ним и правовой режим определяются национальным законодательством государств-членов ЕАЭС
о таможенном регулировании20.
Постоянные зоны таможенного контроля, уточняет Цагаров Ю. Х.21. создаются для товаров (грузов), подлежащих таможенному контролю (места при-
таможенном регулировании в Российской Федерации»».
Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 г.
Чеченской Республики) : монография. М. : Русайнс, 2017.
Федеральный закон от 29.07.2017 № 232 «О внесении изменений в Федеральный закон «О
Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (Приложение к Договору о
Цагаров Ю. Х., Карданов В. А. Логистика в регионах Российской Федерации (на примере
35
бытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию, склады
22
23
24
временного хранения, таможенные склады, магазин беспошлинной торговли).
Контроль таможенной стоимости товаров, которые вывозятся с таможенной территории ЕАЭС, проводится в соответствии с национальным законодательством государств-членов ЕАЭС о таможенном регулировании.
В ТК ЕАЭС (п. 3 ст. 104), указывает Шарошенко И. В.22, основным перспективным направлением является электронное таможенное декларирование и
автоматическая регистрация таможенной декларации. Это исключает возможность участия должностного лица таможенной службы в регистрации таможенной декларации и выпуске товаров (грузов). Применение электронных технологий позволит сэкономить время.
Таможенная декларация подается без предоставления документов на пунктах пропуска, это зафиксировано в ст. 109 п. 7 ТК ЕАЭС.
Технология автоматической регистрации таможенной декларации (ст. 82
п. 2, 3 ТК ЕАЭС) в виде электронного документооборота используется практически на всех таможенных постах, которые легитимны оформлять таможенные
декларации, по части таможенных процедур экспорта, выпуска для внутреннего
потребления и свободной таможенной зоны.
Власенков Г. Ю.23 указывает на уровень организации таможенного оформления грузов на внешней границе ЕАЭС, который характеризуется отсталостью
опыта уполномоченных экономических операторов (далее — УЭО) и фрагментарным пользованием электронным документооборотом.
Еще об одном новшестве, появившемся с принятием ТК ЕАЭС, — это использование механизма «единого окна» при совершении таможенных операций
(ст. 80, п. 2 ТК ЕАЭС)24. Механизм «единого окна» позволяет уменьшить затраты и упростить интерактивность между государственными органами, которые
регулируют ВЭД и самими участниками ВЭД. Используется однократное предоставление документов для реализации таможенных операций. В этой совокупности совершенствуется предварительное информирование таможенных органов о
товарах (грузах), которые ввозятся на территорию ЕАЭС автомобильным транспортом.
стран-участниц ЕАЭС на их экономическое развитие // Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ». 2017.
Т. 9. № 1.
Т. 1 : монография. М. : Юстиция, 2016.
Таможенное регулирование. Таможенный контроль. 2016. № 6. С. 35.
Шарощенко И. В., Апанасенко М. М., Стадник И. А. Анализ влияния взаимной торговли
Власенков Г. Ю., Карданов В. А. Информационная безопасность таможенных технологий.
Скиба В., Галанаматис А. Выбор принципа однократности представления документов //
36
Кирильченко А. В.25 указывает на два вида данных: на необходимую ин-
25
26
формацию и информацию, которая предоставляется для упрощения и ускорения
таможенных операций (добровольную).
С принятием ТК ЕАЭС существенные изменения коснулись применения
таможенных процедур. Все таможенные процедуры (специальные, свободная
таможенная зона, свободный склад), отнесены к законодательству ЕАЭС. Термины применения таможенных процедур переработки, временного ввоза, магазина беспошлинной торговли значительно уточнены.
Кашкаров Е.26указывает на изменения законодательства в части сроков таможенного декларирования и совершения таможенных операций, которые связаны с подачей, регистрацией и отзывом таможенной декларации. Сроки регистрации и выпуска таможенного декларирования товаров уменьшены. Ранее
срок регистрации был два часа с тех пор, когда была подана таможенная декларация. В настоящее время регистрация таможенного декларирования составляет
один час. Выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом в течение четырех часов с момента регистрации таможенной декларации.
Уменьшилось число документов, которые предъявляются при таможенном
декларировании товаров (грузов). Такое сокращение получилось за счет увеличения справочного обмена между органами исполнительной власти.
Таможенная декларация на товары (грузы) подается в электронной форме.
Инструкция о порядке заполнения декларации на товары представлена в Решении Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257. Пример заполненной
таможенной декларации на конкретный вид товара (парфюмерная продукция)
показан в прил. 1. Таможенная декларация представлена на бумажном носителе.
В случае необходимости к таможенной декларации оформляется добавочный
лист (см. прил. 2).
А теперь к вопросу о продлении периода выпуска таможенной декларации.
Момент выпуска таможенной декларации затягивается до одного рабочего дня,
следующего за днем регистрации, в тех случаях, когда: истребованы документы,
которые заявлены в товарной таможенной декларации; декларант обратился за
изменением или дополнением сведений; декларантом не исполнено распоряжение таможенного органа об изменении или дополнении данных.
автомобильных перевозок // Таможенные новости (www.customsnews.ru).
(www.customsnews.ru).
Кирильченко А. В. Таможенное оформление и таможенный контроль международных
Кашкаров Е. Технология электронного декларирования // Таможенные новости
37
Срок выпуска может быть продлен до завершения проведения таможенной
27
экспертизы.
Таможенное оформление товаров (грузов), которые перемещаются автотранспортом через таможенную границу ЕАЭС, осуществляется пошагово27.
Проанализируем эту последовательность. Первый шаг — декларирование товара; далее — осуществление классификации товара (груза); после — правильное
указание таможенной цены товара (груза); затем идет уплата всех таможенных
пошлин; конечным этапом выступает проведение валютного контроля.
Если товар, имеющий происхождение ЕАЭС, перевозится автомобильным
транспортом через таможенную границу ЕАЭС, в этом случае необходимы следующие документы: международная товарно-транспортная накладная (CMR);
таможенная декларация на экспорт EX-1, для получения суммы НДС поставщиком, если он покидает пределы ЕАЭС; счет-фактура на приобретенный товар
(груз); книжка МДП, по которой беспрепятственно можно перевозить товар по
странам, входящим в состав АСМАП; упаковочный список, в котором дано
наименование товара, точные габаритные его размеры, вес, характеристика материала для упаковки товара.
При перевозке импортных грузов по территории Российской Федерации
должны быть в наличии такие готовые документы, как: международная грузовая
товарно-транспортная накладная (CMR); счет-фактура, которую оформил поставщик товара; книжка МДП; поручительство за автоперевозку груза (по этому
документу, таможенный орган гарантирует, что государство [РФ], по территории которого будет осуществлена грузоперевозка, получит денежную компенсацию); грузовая товарная декларации (ГДТ) предварительная; временная товарная таможенная декларация (она необходима для того, чтобы уплатить таможенные сборы при транспортировке товара от таможни грузоотправителя до таможни на территории ЕАЭС); гарантия поручительства.
Прибывание транспортных средств на таможенную территорию позволено
в пунктах пропуска через таможенную границу ЕАЭС, которые установлены согласно национальному законодательству.
Ввоз товаров в Российскую Федерацию с территорий государств, которые
не являются членами ЕАЭС, проводится в местах пропуска через государственную границу Российской Федерации, в часы работы таможенных органов.
www.logistic.ru
38
Когда товары доставляются через территории государств-членов ЕАЭС, и
28
29
помещаются при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС под таможенную
процедуру транзита, в этом случае ввоз возможно осуществить в любых местах
по пути следования грузоперевозчика в указанное таможенным органом отправления место доставки товаров.
При ввозе товаров в Российскую Федерацию с территорий государствчленов ЕАЭС контроль документов производится в любых пунктах пропуска.
Чтобы осуществлять таможенный контроль, таможенным органам понадобятся таможенные документы, а также информация о денежных сделках по осуществляемым внешнеэкономическим операциям28.
В случае необходимости таможенные органы могут приглашать специалистов, экспертов для предоставления помощи в проведении таможенного контроля товаров. По окончании таможенного контроля составляется акт таможенного досмотра.
Для исчисления таможенных платежей необходима таможенная декларация на товары и таможенный приходный ордер.
При использовании электронного декларирования товаров и электронного
документооборота возможно удаленно совершать таможенные платежи (оплачивать таможенные пошлины)29. Во всех таможенных органах созданы технические условия для обеспечения удаленной уплаты таможенных платежей.
4.2. Краткий анализ нормативных правовых актов,
регламентирующих транснациональные перевозки
автомобильным транспортом
Правовая координация транснациональных перевозок является сложным
вопросом. Кроме норм российского законодательства, российским перевозчикам
следует обращать внимание на международные конвенции и соглашения, подписанные в этой сфере деятельности. Однако и эти документы не всегда помогают урегулировать некоторые организационно-правовые начала. В таких обстоятельствах транснациональным автомобильным перевозчикам необходимо
принимать во внимание распоряжения, предписания и правила отраслевого ве-
информирования таможенных органов // Таможенное дело. 2017. № 4. С. 3–6.
аспекты // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. 2015. № 3. С. 18.
Зуева Т. С. Особенности внедрения и применения системы предварительного
Марьянкова Е., Новосельцева Н. Таможенная стоимость: теоретические и практические
39
домства, таможенных и других полномочных органов по части трансграничных
автомобильных перевозок.
Российской Федерацией подписаны международные соглашения, а также
документы в отдельности с государствами и союзами в области международного
автомобильного сообщения, например, «Соглашение о взаимодействии государствучастников СНГ в области международных автомобильных перевозок» и др.
Согласно Конституции РФ нормы международного права имеют приоритет над документами российского законодательства, поэтому национальные акты в этой области разрабатываются с учетом транснациональных правил проведения автомобильных перевозок.
Все транснациональные перевозки в Российской Федерации регулируются
Федеральным законом от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за
осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения». Данным документом установлены
условия и требования, обязательные для выполнения российскими и иностранными перевозчиками.
Так, в указанном Федеральном законе № 127-ФЗ, в ст. 1 даны определения
некоторым понятиям, например:
международная автомобильная перевозка — это перевозка транспорт-
ным средством грузов или пассажиров по территориям двух и более государств,
а также проезд негруженого транспортного средства по территориям двух и более государств;
уведомление — это документ, выдаваемый уполномоченными органами
транспортного контроля (надзора) государств-членов Таможенного союза при
въезде транспортного средства через внешнюю границу Таможенного союза в
случае выявления несоответствия контролируемых параметров транспортного
средства параметрам, установленным законодательством государств-членов Таможенного союза, по территориям которых осуществляется проезд, а также в
случае несоответствия разрешения или специального разрешения, предусмотренных законодательством государств-членов Таможенного союза, ввиду выполняемой международной автомобильной перевозки или перевозимому грузу
либо в случае отсутствия указанного разрешения или специального разрешения.
Далее в федеральном законе рассматриваются такие ключевые положения,
предъявляемые к транснациональным перевозчикам как:
порядок допуска российских перевозчиков к выполнению транснацио-
нальных автомобильных перевозок, которые устанавливаются Правительством РФ;
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]