Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Технологии таможенного контроля. Учебное пособие
.pdf
разрешения, транснациональные товарно-транспортные накладные и
30
31
иные документы, которые требуются для осуществления транснациональных автомобильных перевозок, должны быть заполнены иностранным перевозчиком
до въезда транспортного средства на территорию Российской Федерации, находиться у водителей транспортных средств и предъявляться водителями транспортных средств по требованиям контролирующих органов.
В дополнение, водителю транспортного средства предписано:
в месте пропуска через Государственную границу Российской Федера-
ции предъявить ДЛТО российское разрешение и (или) специальное разрешение
для того, чтобы ему была проставлена отметка о въезде транспортного средства
на территорию Российской Федерации или о его выезде с территории Российской Федерации;
в близлежащем к Государственной границе Российской Федерации и к
маршруту перевозки немобильном или передвижном КП в случае осуществления перевозки через белорусский или казахстанский участок внешней границы
ЕАЭС предъявить ДЛТО российское разрешение и (или) специальное разрешение для проставления отметки о въезде транспортного средства на территорию
Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации30.
Всякое государство имеет интерес в развитии практики своих транспортных организаций в транснациональных сообщениях с целью создания единообразных норм перемещения товаров (грузов).
При эксплуатации автомобильного транспорта в транснациональных грузоперевозках следуют существующим международным конвенциям и соглашениям. Перечислим их:
1. Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов,
подписанная в Женеве 19 мая 1956 г.31.
2. Протокол к Конвенции о договоре международной дорожной перевозки
грузов от 05.07.1978.
3. Европейское соглашение о международных автомагистралях (СМА)
1975 г.
4. Конвенция о налоговом обложении дорожных транспортных средств,
которые используются в международных перевозках грузов (1950 г.).
5. Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опас-
ных грузов (ДОПОГ) от 1957 г. (в ред. 2003 г. — ДОГ10Г-2003).
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19561/.
Справочник по Конвенции TIR /Организация Объединенных Наций. Нью-Йорк, 1994.
41
6. Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с примене-
нием книжки международной дорожной перевозки (МДП) от 14.11.1975.
Еще одним документом, который регулирует коммерческие условия международных автомобильных грузовых перевозок, является Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) (от 02.07.1961). КДПГ —
это транснациональное соглашение, которое имеет юридическую силу при регулировании автомобильных перевозок грузов. КДПГ регламентирует ответственность перевозчика, заключение, исполнение договора перевозки, претензии, организацию перевозки несколькими перевозчиками, недействительность условий.
Ее положения распространяются на договоры о перевозке товаров (грузов) автомобильным транспортом.
В грузовой товарной накладной CMR должна содержаться оговорка о подчинении перевозки положениям КДПГ. Оформленная грузовая товарная накладная CMR, подписывается отправителем и перевозчиком. Форма грузовой товарной накладной CMR устанавливается Международным союзом автомобильного
транспорта.
Министерство транспорта Российской Федерации на основании подписанных межправительственных соглашений каждый год координирует с государствами квоты, которые потом выдаются в виде разрешений для транснациональных перевозчиков.
В случае если транспортировка осуществляется между государствами, которые не заключили между собой двусторонних договоров, то разрешения могут
выдаваться единоразово в случае обращения в государственные органы, или они
могут в одностороннем порядке устанавливать контингент разрешений для перевозчиков иных государств.
В случае установления единого состава многократных разрешений (в рамках Европейской конференции министров транспорта — ЕКМТ) применяются
многосторонние соглашения.
Международными организациями по сотрудничеству в области международных автоперевозок являются: Комитет по внутреннему транспорту ЕЭК ООН
(далее — КВТ ЕЭК ООН) и Международный союз автомобильного транспорта.
Комитет по внутреннему транспорту (КВТ) ЕЭК ООН был основан в
1948 г. как межправительственный орган для развития в региональном значении
сотрудничества в области всех типов и классов внутреннего транспорта. Все
государства-члены ЕЭК ООН являются его членами.
42
Ещё одна организация носит название Международный союз автомобиль-
32
33
ного транспорта (далее — МСАТ). МСАТ был основан тоже в 1948 г. Основной
целью МСАТ является развитие транснационального автомобильного транспорта в интересах всех перевозчиков автомобильным транспортом. В МСАТ входит
Ассоциация международных автомобильных перевозчиков Российской Федерации (АСМАП).
Главные направления деятельности МСАТ связаны с:
изучением и поиском способов решения задач транснациональных авто-
мобильных перевозок при пересечении таможенных границ, дерегуляцией разрешительной системы, сокращением либо полной отменой налогов и сборов и др.;
координацией и поддержанием мероприятий на уровне государств по
развитию национального и транснационального транспорта.
С 9 февраля 2018 г., согласно постановлению Правительства РФ
от 30.01.2018 № 83 Российская Федерация присоединилась к Дополнительному
протоколу к Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов,
которая касается электронной накладной (е-CMR). Введение электронной
накладной позволит иметь возможность оформлять договоры на транснациональные перевозки в электронном виде; предполагается, что это уменьшит затраты с учетом адаптации документооборота участников ВЭД в ходе международных перевозок.
В настоящее время, вследствие вступления в действие с 1 января 2018 г.
ТК ЕАЭС и согласно ст. 2 Договора от 11.04.201732 были пересмотрены формы
таможенного контроля.
Предполагаем, что сейчас ведётся работа над модернизированием многих
нормативных правовых актов таможенного законодательства. В связи с введёнными изменениями, на сегодняшний момент технические средства таможенного
контроля применяются при следующих формах таможенного контроля33:
проверка таможенных, иных документов и (или) сведений;
таможенный осмотр;
таможенный досмотр;
таможенный осмотр помещений и территорий;
таможенная проверка.
г. Москве 11.04.2017).
См. Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (подписан в
Статья 322 ТК ЕАЭС.
43
К объектам таможенного контроля, в отношении которых применяются
34
технические средства таможенного контроля, следует отнести:
любые товары (в соответствии с техническими характеристиками
ТСТК), перемещаемые через таможенную границу Евразийского экономического союза, в том числе ручную кладь и сопровождаемый багаж пассажиров и
транспортных служащих, несопровождаемый багаж пассажиров, среднегабаритные грузовые (товарные) упаковки, крупногабаритные грузовые упаковки;
все виды транспортных средств;
международные почтовые отправления;
таможенные документы на товары и транспортные средства;
средства идентификации (специальные марки, идентификационные зна-
ки), наложенные на документы, товары, транспортные средства и иные места34.
Документы, необходимые водителю в транснациональном рейсе
При выполнении транснациональных перевозок, так же как при поездках
по территории РФ, на транспортное средство необходим комплект документов.
Водителю следует иметь при себе водительское удостоверение, соответствующее Конвенции о дорожном движении; свидетельство о регистрации транспортного средства; страховой полис; путевой лист; лицензионную карточку; регистрационные листки (тахограммы); разрешение на проезд транспортного средства по территории иностранного государства.
При транспортировке грузов нужна товарно-транспортная накладная
(CMR) и отгрузочные спецификации по каждому наименованию груза (Auto
Waybill, Truck Consignment Note). К этим документам могут потребоваться сви-
детельства о допущении ТС к перевозке быстропортящихся грузов, а также грузов под таможенными печатями и пломбами. При транспортировке опасных грузов стоит позаботиться о получении специального разрешения и о разработке
маршрута перемещения этого груза. К перечисленным документам должно прилагаться свидетельство о допуске водителя и ТС к перевозке опасного груза.
Во время пассажирских перевозок, водитель должен иметь при себе: разрешение договаривающихся государств на открытие регулярного маршрута или
разрешение на проезд ТС по территории иностранного государства. Перечень
«Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в
таможенных органах Российской Федерации».
Приложение № 2 приказа Федеральной таможенной службы от 21.12.2010 № 2509
44
перечисленных выше документов утвержден Минтрансом РФ 27 октября 1998 г.
(«Перечень документов, которые должны находиться на автотранспортном
средстве при осуществлении международных перевозок и предъявляются в соответствующих случаях для проверки»).
4.3. Действия должностных лиц таможенных органов
Действия должностных лиц таможенных органов при осуществлении таможенного досмотра контейнера заключаются в том, что обследуются:
нижняя рама;
наружные стенки;
балки;
двери и дверная рама;
внутренние стенки, потолок и пол;
наружная крыша;
ось поворота ручки контейнера, заклепка или болт шарнира дверной за-
движки.
При таможенном досмотре (осмотре) необходимо обращать внимание на
новые сварные швы, болты или следы ремонта, свежую краску или заделку
швов, незаводские детали, необычный запах, несоответствие в ширине или высоте несущих балок, отсутствие или изменение номеров, непрофессиональный
логотип, крепежные изделия незаводского изготовления или со следами взлома,
глухой звук при простукивании балок, необычно тяжелые двери.
При таможенном осмотре пломб и замков контейнера в целях идентификации их подлинности, обнаружения наружных и поддельных пломб обследуются:
расположение серийного номера (симметричное и прямое);
детали и размеры пломбы;
поверхность и углы;
нумерация;
цвет пломбы.
При наличии в таможенном органе пломб должностные лица проводят сопоставление идентификационных признаков и характеристик пломб.
По окончании проведения таможенного досмотра уполномоченное должностное лицо составляет акт таможенного досмотра в двух экземплярах по фор-
45
ме, утвержденной Решением КТС от 20.05.2010 № 260; один из экземпляров
35
прикладывается к документам, поданным при сообщении о прибытии, для передачи на следующий этап совершения таможенных операций, а второй передает
перевозчику.
Вместе с тем, уполномоченное должностное лицо указывает в журнале регистрации сообщений о прибытии номер и дату составления акта таможенного
досмотра (осмотра).
При убытии товара с таможенной территории ЕАЭС уполномоченное
должностное лицо получает в установленном порядке от лица, подавшего таможенную декларацию, пояснение о местонахождении декларируемых товаров.
Обозначенное пояснение прикладывается к экземпляру таможенной декларации
и хранится в соответствии с установленным порядком вместе с ним.
Если товары и ТС, подлежащие вывозу с таможенной территории ЕАЭС,
находятся в ЗТК таможенного поста, то фактический контроль осуществляется в
соответствии с установленным порядком в месте нахождения товаров35.
Вывод. ТТК международной перевозки груза автомобильным транспортом
включает последовательность действий ДЛТО, проводящих таможенный контроль. Действия уполномоченных должностных лиц таможенных органов при
прибытии и убытии товаров и транспортных средств на/с таможенную/ой территорию ЕАЭС включают, в том числе, проверку документов и сведений в них, установленных ТК ЕАЭС, а также международными соглашениями и Конвенциями.
Контрольные вопросы
1. Что понимается под термином «ДЛТО»?
2. Что является правовой основой технологии таможенного контроля меж-
дународной перевозки товаров автомобильным транспортом?
3. Перечислите основные положения Конвенции о договоре международ-
ной дорожной перевозки грузов, 1956 г.
4. Перечислите действия уполномоченных должностных лиц при прибы-
тии товаров и ТС на таможенную территорию ЕАЭС.
5. Перечислите действия должностных лиц таможенных органов при осу-
ществлении таможенного досмотра (осмотра) контейнера.
6. Что следует понимать под источниками таможенного права?
таможенную границу таможенного союза : монография. М. : Юстиция, 2016.
Беляков Р. А., Карданов В. А. О порядке перемещения товаров физическими лицами через
46
Задания
Вопрос 1.
Прокомментируйте положения Конституции РФ (п. «ж» ст. 71; ч.1 ст. 74 и
ст. 106) на предмет использования термина «таможенный».
Вопрос 2.
Какая новая терминология появилась в таможенной сфере в связи с принятием ТК ЕАЭС?
Темы для написания эссе
1. Правовой статус ЕАЭС.
2. Таможенное право и глобализация.
47
ТЕМА 5. ТЕХНОЛОГИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
36
36
ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ ПЕРЕВОЗКИ ТОВАРОВ
ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМ ТРАНСПОРТОМ
В результате изучения материалов данной темы обучающийся должен:
знать специфику применения таможенного контроля ДЛТО при пере-
мещении товаров железнодорожным транспортом;
уметь комментировать положения международных конвенций и согла-
шений, регламентирующих транснациональные перевозки железнодорожным
транспортом;
владеть навыками консультирования по вопросам, связанным с осу-
ществлением таможенного контроля.
Учебные вопросы:
1. Единый порядок осуществления таможенных операций при транснаци-
ональной перевозке товаров железнодорожным транспортом.
2. Действия должностных лиц, осуществляющих таможенный контроль
транснациональной перевозки товаров железнодорожным транспортом.
3. Использование технологий предварительного информирования о транс-
национальной перевозке товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом.
5.1. Единый порядок осуществления таможенных операций
при транснациональной перевозке товаров
железнодорожным транспортом
Единый порядок исполнения таможенных операций и проведения
таможенного контроля с момента прибытия товаров и транспортных средств
международной перевозки (далее — транспортные средства) на таможенную
территорию Евразийского экономического союза до выпуска товаров на
основании заявленной таможенной процедуры (при ввозе), при помещении
товара под таможенную процедуру таможенного транзита (далее — ТТ),
определяется Инструкцией о действиях ДЛТО, которые совершают таможенные
операции при транснациональной перевозке товара железнодорожным
транспортом
.
Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции
при международной перевозке товаров железнодорожным транспортом» // Таможенные ведомости.
2011. № 8.
См.: Приказ ФТС России от 01.06.2011 № 1157 (ред. от 14.04.2014) «Об утверждении
48
Настоящую Инструкцию применяют при осуществлении таможенных
37
операций и таможенного контроля перемещаемого товара через таможенную
границу ЕАЭС железнодорожным транспортом, контейнерными, вагонными,
групповыми, мелкими и маршрутными отправками индивидуальными
предпринимателями и юридическими лицами. Речь идет о товаре, который
прибывает и убывает на/с таможенную(ой) территорию(и) ЕАЭС
железнодорожным транспортом. Перечисленные действия регламентированы
положениями:
а) Таможенного кодекса Евразийского экономического союза;
б) Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном
регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»,
а также нормами некоторых соглашений и решений, например:
а) Соглашением от 21.05.2010 «Об особенностях таможенного транзита
товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной
территории Таможенного союза»;
б) Соглашением от 21.05.2010 между Правительством Республики Бело-
руссии, Правительством Российской Федерации, Правительством Республики
Казахстан «О представлении и об обмене предварительной информацией о
товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу
Таможенного союза»;
в) приказом ФТС России от 24.01.2008 № 52 «О внедрении
информационной технологии предоставления таможенным органам сведений в
электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с
использованием международной ассоциации сетей Интернет»37 и др.
После того, как товары и транспортные средства, которые ввез перевозчик,
пересекли таможенную границу ЕАЭС, их следует доставить к
железнодорожной станции, где находится ЖДПП.
Вышеупомянутая Инструкция не используется при реализации
таможенных операций относительно товаров при их таможенном
декларировании и выходе согласно заявленной таможенной процедуре, кроме
этого, при перевозке грузов военного назначения, неэскортирумого груза
физических лиц и товаров, которые перевозятся вагонами спецсвязи.
между Западной и Восточной Европой // Международные банковские операции. 2013. № 2. С. 14.
См.: Голубчик А. М., Шакирова Э. Р. Оформление документа железнодорожной перевозки
49
Следует отметить, что не является транспортным средством и не отнесен к
38
понятию единицы железнодорожного подвижного состава контейнер, в связи с
чем у перевозчика имеется обязанность по перемещению контейнера,
находящегося под таможенным контролем, с одного транспортного средства на
другое только с согласия таможенного органа. Это подтверждено фактами
судебной практики38.
Открытое акционерное общество «РЖД», обратилось в Арбитражный суд
с заявлением к таможне о признании недействительным и отмене постановления
от 20.02.2007 г. по делу об административном правонарушении о привлечении к
административной ответственности по ч. 1 ст. 16.13 КоАП. По мнению
ОАО «РЖД», контейнер не относится к категории товара, а является
транспортным оборудованием, соответственно, перегрузка контейнера с одного
вагона на другой не образует объективную сторону правонарушения.
Таможня, напротив, отмечает, что контейнер не отнесен к понятию
единицы железнодорожного подвижного состава и, как следствие, не может
являться транспортным средством, поэтому, с согласия таможенного органа, у
перевозчика существует обязательство переместить контейнер, который
находится под таможенным контролем, с одного транспортного средства на
другое.
Как следует из источников дела, ОАО «РЖД» согласно процедуре
внутреннего таможенного транзита в железнодорожном вагоне выполняло
поставку товара — домашних вещей б/у. Тем временем контейнер с указанным
товаром, был доставлен на станцию Клещиха в вагоне № 68627231, затем
сгружен из этого вагона на контейнерную площадку станции Клещиха, впоследствии названный контейнер погружен в другой вагон № 32269722 для убывания
на станцию Асино. Данная перегрузка контейнера с товаром, который в нем
находился, была произведена без санкции таможенного органа, это и явилось
основанием привлечь ОАО «РЖД» к административной ответственности,
которая предусмотрена ч. 1 ст. 16.13 КоАП РФ.
Арбитражным судом сделаны обобщения. Законодательством РФ
контейнер не относится к транспортному средству; контейнер применяется в
роли многооборотной тары для того, чтобы перевозить товар, который
находится под таможенным контролем; при перегрузке контейнера с такого рода
5971/2007(37728-А45-7) по делу № А45-4614/2007-36/127 // В данном виде документ опубликован не
был. СПС КонсультантПлюс.
См.: Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 04.09.2007 № Ф04-
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]