Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Технологии социальной работы. Учебное пособие для СПО.pdf
Наряду с государственными территориальными центрами, службами,
входящими непосредственно в систему Министерства здравоохранения и социального развития РФ, имеются различные социальные службы семьи.
Примером такой территориальной службы может служить социальнопсихологическая служба.
Социально-психологическая служба взаимодействует с различными категориями населения. Осуществляется помощь родителям, одиноким матерям,
учителям школ, всем тем, кто окружает ребенка. Создаются группы поддержки.
Они формируются из людей, заинтересованных в преодолении жизненных
трудностей, по интересам или проблемам. Например, группы поддержки родителей, имеющих детей с психологическими трудностями в поведении; женщин
и детей — жертв насилия; родителей детей-инвалидов; многодетных родителей;
учителей, работающих с трудными подростками. Создание групп поддержки
осуществляется работниками службы целенаправленно. Вначале выявляется
круг лиц, проблем, и после большой подготовительной работы люди приглашаются на 2–4 дневных семинара (метод группового консультирования). После
семинара по инициативе самих участников и в результате индивидуального
консультирования появляются основания для создания групп поддержки.
Сегодня базовыми, типовыми моделями организации социальной работы
с семьей по месту жительства (территориальными) являются:
− комплексные центры социального обслуживания;
− центры социального обслуживания;
− центры помощи семье и детям;
− районные социально-психологические службы.
Наряду с ними имеется определенное число слабо взаимодействующих
между собой социальных служб (не всегда территориальных) различной ведомственной принадлежности.
В настоящее время действует следующая основная нормативно-
правовая база в отношении семьи:
− Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. № 712 (ред. от 05.10.2002) «Об
основных направлениях государственной семейной политики».
− Концепция государственной семейной политики в Российской Федера-
ции на период до 2025 года (утверждена Распоряжением Правительства РФ
от 25 августа 2014 г. № 1618-р.
81
− Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» (как часть феде-
ральной программы «Жилище» на 2016–2020 годы).
− Семейный кодекс РФ.
4.2. Социальная работа с детьми
Растет число детей, рожденных вне брака. Увеличивается количество детей-сирот при живых родителях. Ежегодно остается без одного из родителей
около одного млн детей. Обострилась проблема детской инвалидности: около
одного млн детей-инвалидов нуждаются в материальной и психологической
помощи. Число страдающих психическими заболеваниями достигло примерно
4,5 млн чел. Растет преступность (ежегодно совершается более двух млн преступлений) и, что особенно опасно, растет число преступлений, совершенных
подростками. Примерно треть виновных в грабежах, кражах и изнасилованиях — подростки.
К настоящему времени сложились и действуют следующие основные
формы государственной помощи семьям, имеющим детей:
− денежные выплаты семье на детей в связи с рождением, содержанием и
воспитанием детей (пенсии, пособия);
− трудовые, налоговые, жилищные, медицинские, кредитные льготы ро-
дителям и детям;
− бесплатные выдачи семье и детям;
− социальное обслуживание семьи (оказание социальных услуг и кон-
сультативной помощи).
Современное обеспечение жизнедеятельности свыше 31,6 млн детей в возрасте до 18 лет нуждается в эффективной реализации государственной семейной
политики и одного из ее основных направлений — системы социального обслуживания семьи и детей, в создании его правовой и материальной основы.
В начале 1990-х гг. серьезно встала проблема перестройки деятельности
органов социального обеспечения населения. В связи с этим представляется необходимым по-новому заняться вопросами нестационарного обслуживания семьи с детьми.
Были приняты указы Президента РФ об основных направлениях государственной семейной политики и о национальном плане действий в интересах детей:
82
− О федеральной целевой программе «Дети России» на 2007–2010 гг.
от 21 марта 2007 г. № 172.
− «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»
от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ.
− «Об утверждении Основных направлений государственной социальной
политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2010 года
(национальном плане действий в интересах детей)» от 16 февраля 2005 г. № 1.
Так началась целенаправленная конкретная работа по организации системы учреждений социального обслуживания семей и детей, хотя отдельные ее
элементы имелись и в прошлом.
Органы исполнительной власти на местах начали создавать и укреплять
территориальную сеть учреждений нового типа: центров социальной помощи
семье, психолого-педагогических консультаций, центров реабилитации детейинвалидов, центров усыновления, опеки и попечительства, центров планирования семьи, социальных приютов.
Наряду с органами социальной защиты населения учреждения социального обслуживания семьи и детей создают и комитеты по делам семьи и молодежи, органы народного образования, здравоохранения и внутренних дел.
Формы и методы социального обслуживания детей
Социальное обслуживание семьи и детей в настоящее время — это соци-
альная помощь и поддержка членов семьи, попавших в трудную жизненную
ситуацию, оказание им комплекса социальных услуг и осуществление их социальной адаптации и реабилитации.
Важнейшей задачей системы социального обслуживания семьи и детей
является обеспечение реализации социальных прав и гарантий семьи, решение
возникающих проблем через предоставление социально-правовых, социальномедицинских, социально-бытовых, социально-педагогических услуг и консультаций.
Развитию специализированных учреждений (служб) для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, способствовал Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ.
83
Этим документом была определена система мер профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на федеральном и местном
уровнях, способы совершенствования и развития специализированных учреждений образования, здравоохранения, органов социальной защиты населения.
Наиболее интенсивно развивается сеть центров экстренной психологической помощи семье и детям. Приоритет отдается созданию территориальных
центров социальной помощи семье и детям. Эти центры отличает многопрофильный характер деятельности и комплексных услуг.
Этот перечень включает основные социальные услуги, оказываемые
детям.
Социально-бытовые услуги, материальная и натуральная помощь:
− социальная помощь детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения
родителей, опекунским семьям;
− организация мероприятий по привлечению средств для оказания адрес-
ной социальной помощи;
− создание при центре фондов детской одежды для несовершеннолетних
одиноких матерей и других категорий нуждающихся;
− содействие в посещении детьми театров, выставок и других культур-
ных мероприятий;
− содействие в организации благотворительных обедов, летнего отдыха,
санаторно-курортного лечения детей;
− содействие в организации надомного труда детей-инвалидов и помощь
в их дальнейшем трудоустройстве;
− организация для подростков, безработных мастерских и цехов при центре;
− содействие в перевозке детей-инвалидов к месту лечения, отдыха, для
оформления документов (в пределах региона).
Социально-правовые услуги:
− помощь в написании и оформлении документов, связанных с защитой
прав детей;
− участие в правовой защите личностных интересов детей.
Социально-реабилитационные услуги:
− социальный патронаж несовершеннолетних, допускающих асоциальное
поведение и антиобщественные поступки;
− составление индивидуальных коррекционных программ.
84
Психологические услуги:
− психопрофилактика и психогигиена;
− психодиагностика и обследование личности клиента;
− психосоциальное консультирование;
− психологический патронаж;
− коррекция отношений и поведения;
− профориентация на основе тестирования;
− ознакомление родителей детей-инвалидов с психокоррекционными
и психотерапевтическими методами.
Педагогические услуги:
− педагогическая помощь детям в защите их интересов;
− консультативная помощь детям;
− групповая работа по развитию навыков общения и эмоциональной сфе-
ры детей;
− коррекционная помощь детям с нарушениями речевого развития,
аутизмом, неврозами;
− содействие культурно-досуговой деятельности детей;
− практическая помощь в организации домашнего обучения детей-
инвалидов;
− обучение родителей приемам организации игровой и учебной деятель-
ности детей-инвалидов.
Социально-медицинские услуги:
− содействие в направлении в стационарные медицинские наркологиче-
ские учреждения детей;
− содействие в обеспечении детей-инвалидов необходимыми вспомога-
тельными средствами;
− патронаж семей, имеющих детей с ограниченными физическими или
умственными возможностями;
− обучение родителей навыкам ухода за ребенком-инвалидом.
Все это еще раз подтверждает сложность и значимость проблем и задач,
которые решает система социального обслуживания семьи и детей.
Наряду с государственными территориальными центрами, службами,
входящими непосредственно в систему Министерства здравоохранения и соци-
85
ального развития РФ, имеются различные социальные службы семьи ведомственной, межведомственной подчиненности, смешанные: государственные
и коммерческие.
Примером такой территориальной службы может служить социально-
психологическая служба.
Социально-психологическая служба взаимодействует с различными категориями населения. Изначально определяется круг детей и подростков, нуждающихся в помощи. Осуществляется также помощь родителям, одиноким матерям, учителям школ, всем тем, кто окружает ребенка. Создаются группы поддержки. Они формируются из людей, заинтересованных в преодолении жизненных трудностей — по интересам или проблемам. Например, группы поддержки родителей, имеющих детей с психологическими трудностями в поведении; женщин и детей — жертв насилия; родителей детей-инвалидов; учителей,
работающих с трудными подростками.
Сегодня базовыми, типовыми моделями организации социальной работы
с детьми по месту жительства (сеть территориальной государственной службы)
являются центры социального обслуживания и реабилитации семьи и детей,
районные социально-психологические службы. Наряду с ними имеется определенное число слабо взаимодействующих между собой социальных служб (не
всегда территориальных) различной ведомственной принадлежности.
Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних осуществляет социальную и медико-психологическую помощь и поддержку тем, кто
оказался в кризисной жизненной ситуации. Несовершеннолетние в течение необходимого для их реабилитации времени посещают центр или получают в нем
временный приют. Центр включает в себя службу экстренной социальной помощи, медико-психологической диагностики и коррекции, социальной реабилитации, адаптации детей и подростков, службу социально-правовой защиты и
юридической помощи. В структуру центра может входить приют проживания в
условиях стационара.
Социальный приют для детей и подростков организуется в целях спасения беспризорных детей и подростков, предоставления им временного прибежища, медико-психологической помощи, решения задач их дальнейшего жизнеустройства. Приют может организовываться как самостоятельное учреждение и как часть социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних.
86
Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, осуществляет содержание и устройство на дальнейшее воспитание в семью или в государственное учреждение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (от рождения до 18 лет).
Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями создается для социальной адаптации ребенка, имеющего откло-
нения в физическом и умственном развитии, формирования у него положительного отношения к жизни, обществу, семье, обучения труду с помощью комплекса медицинских, социальных, психолого-педагогических и других мероприятий.
Сеть территориальной государственной службы может включать также
в зависимости от имеющихся условий и специфических особенностей района:
− молодежные центры;
− центры новых форм дошкольного воспитания и внешкольной работы;
− кризисные центры помощи лицам, пострадавшим от стихийных бед-
ствий и преступлений, отбывшим уголовное наказание, беженцам;
− бесплатные и льготные столовые, пункты раздачи продуктов, одежды,
детского питания.
В настоящее время в системе органов социальной защиты населения действует свыше 2 000 учреждений, оказывающих социальные услуги семье и детям.
Их деятельность позволит создать впоследствии стройную систему социальной
защиты, отвечающую потребностям динамично развивающегося общества.
4.3. Социальная работа с пожилыми людьми
Проблема старения в современном обществе представляет собой новый
социальный феномен.
В нашей стране доля людей пенсионного возраста составляет 40 млн чел.
Стратегия социальной политики при организации социальной работы
с пожилыми людьми складывается из трех элементов: селекции, оптимизации,
компенсации.
Селекция (или отбор) подразумевает поиск основных или стратегически
важных составных элементов жизнедеятельности пожилого человека, которые
были утрачены в связи с возрастом.
87
Оптимизация заключается в том, что пожилой человек при содействии
квалифицированного специалиста по социальной работе находит для себя новые резервные возможности и оптимизирует свою жизнь, как в количественном, так и в качественном отношении.
Компенсация состоит в создании дополнительных источников, компенси-
рующих возрастную ограниченность в адаптивном процессе, в использовании
новых современных технологий, улучшающих память, компенсирующих потерю слуха.
Таким образом, если общество будет готово к принятию подобной стратегии социальной практики в отношении пожилых людей, то результативность
и общественная полезность все возрастающего числа пожилого населения, без
сомнения, умножатся многократно.
Суть социальной работы с пожилыми людьми — в создании сети учре-
ждений социального обслуживания, способствующих формированию благоприятных ситуаций, полезных контактов, достойного поведения. Она должна
обеспечить удовлетворение потребностей пожилых людей как особой социальной группы населения, создать хорошую атмосферу для достойной поддержки
их возможностей.
Социальная работа способствует выявлению положительного потенциала
пожилых граждан, которые становятся заметной общественной силой, помогает
оценить накопленный практический опыт, приблизить национальную политику
и социальные программы к нуждам стареющего населения.
Особое место в работе с пожилыми людьми отводится учреждениям со-
циального обслуживания. Они создаются в различных городах и поселках и
имеют в своей структуре отделения социальной помощи на дому, отделения
дневного пребывания, отделения срочной помощи.
Свыше миллиона одиноких пожилых граждан социальные работники об-
служивают на дому (в отделениях социального обслуживания). В среднем по
России из каждых 10 тыс. пожилых людей надомным обслуживанием пользуется 260 чел.
Основные услуги на дому предоставляются бесплатно.
Другая форма работы — отделения дневного пребывания при центрах социального обслуживания. Смысл таких отделений в том, чтобы помочь пожилым людям преодолеть одиночество, замкнутость. Здесь можно получить
88
доврачебную помощь, оздоровительные процедуры, бесплатное или льготное
питание. Организуются различные виды трудотерапии (ремесло, рукоделие).
Клиенты дневного отделения совместно отмечают праздники, дни рождения.
Главная задача службы срочной социальной помощи состоит в оказании
неотложной поддержки всем остронуждающимся.
Так, различными услугами служб срочной социальной помощи ежегодно
пользуются от 6 до 7 млн чел.
Центры организуют работу с пенсионерами по месту жительства, создавая различные клубы по интересам.
Для тех, кто испытывает серьезные трудности в организации своего быта,
ведении собственного хозяйства, по тем или иным причинам не желает проживать в домах-интернатах, в ряде регионов на базе центров социального обслуживания населения или учреждений здравоохранения создаются специальные
медико-социальные отделения, куда в первую очередь направляются одиноко
проживающие пенсионеры, частично или совсем утратившие мобильность и
способность к самообслуживанию.
Многообразие и сложность социальных проблем, вызываемых старением
населения, требуют проведения адекватных мероприятий не только по обеспечению пожилым гарантированного минимума социальных услуг, но и по созданию условий для реализации личностного потенциала в старости.
Поэтому широкое развитие получает психолого-педагогическое, социокультурное, реабилитационное, консультационное и другие направления в инфраструктуре нестационарных учреждений социального обслуживания. Совершенствуется практика адресной социальной помощи.
Среди учреждений социального обслуживания пожилых людей особое
место занимают стационарные учреждения системы социальной защиты
населения, основным видом которых являются дома-интернаты.
В последние годы в системе социального обеспечения начали функционировать платные мини-пансионаты для престарелых граждан, имеющих возможность оплачивать свое содержание или имеющих детей (или других лиц,
обязанных по закону их содержать), которые не могут обеспечить надлежащий
уход за престарелыми в домашних условиях, но в силах вносить плату за содержание их в пансионатах.
В последнее время существенно меняются требования к организации всей
работы домов-интернатов.
89
Дом-интернат является той социальной средой, в которой живут многие
престарелые люди долгие годы. От организации всей жизни учреждения, его
вместимости, расположения, планировки, обстановки, отношения персонала,
организации культурных мероприятий, медицинской помощи, степени контактов, живущих с внешним миром, зависит состояние физического и психического здоровья пожилого человека.
Среди множества вопросов, возникающих в связи с старением населения,
важное место занимает проблема бытового обслуживания лиц старшего возраста. Все возрастающие санитарно-бытовые потребности пожилых людей вызывают необходимость организации разного типа учреждений и специальной
подготовки персонала, способных удовлетворить эти запросы.
Одной из новых форм социального обслуживания является развитие сети
специальных домов для одиноких пожилых граждан и супружеских пар с комплексом служб социально-бытового назначения.
Специальные дома для одиноких престарелых состоят из одно- и двухкомнатных квартир и включают в себя комплекс служб социально-бытового
назначения, медицинский кабинет, библиотеку, столовую, пункты заказов на
продовольственные товары, сдачу белья в прачечную или химчистку, помещения для проведения культурного досуга и для облегчения самообслуживания
проживающих граждан. При таких домах организуются круглосуточно действующие диспетчерские пункты, обеспеченные внутренней связью с жилыми
помещениями и внешней телефонной связью.
Таких домов в России пока еще мало, но они получают все большее признание и развитие.
В последнее время стали активно внедряться новые формы социального
обслуживания престарелых людей — отделения милосердия и геронтологиче-
ские центры.
Среди лиц без определенного места жительства и занятий есть и пожилые
люди, по разным причинам попавшие в эту категорию (пострадавшие от стихийных бедствий, жертвы мошенничества, беженцы и вынужденные переселенцы, лица, страдающие алкоголизмом или потерей памяти). Для них создана
сеть учреждений социально-медицинского обслуживания в специальных домах-интернатах, где все проживающие проходят диспансеризацию и элементарные лечебные процедуры.
90