Таможенные процедуры в Евразийском экономическом союзе. Монография

В ранее проводимых исследованиях по таможенному регулированию (М.А. Сорокин, В.Г. Пансков, Г.Ю. Касьянова, Ю.Ф. Азаров, Т.А. Григорьева, О.А. Юрченко, С.А. Хапилин и др.), по таможенно-тарифному регулирова­нию, в том числе и по таможенным процедурам (В.Е. Новиков, Т.Е. Гварлиани, В.Ф. Печерица, В.В. Покровская, В.Н. Ревин, В.И. Сидорова, С.П. Удовенко, М.П. Цветинский, Н.П. Бондаренко, Д.Э. Барсегян, А.А. Романенко, Г.В. Изюм­ченко, М.А. Ноздрачев, Е.С. Ерополова и др.), не раскрывалась специфика уста­новления мер таможенного регулирования в области порядка совершения та­моженных операций при помещении под отдельные таможенные процедуры для повышения уровня производимой добавленной стоимости внутри страны. Следует отметить, что по тематике, связанной с применением таможенных про­цедур, в последнее время начали разрабатываться учебные пособия (А.Ф. Кол­паков, Е.Н. Фукс, О.В. Шишкина, Е.В. Филатова, В.В. Тонконог, Т.В. Головань, А.П. Джабиев, А.А. Соклаков, Ю.В. Костякова, А.К. Пиманов и др.), в рамках же проведения научных исследований в данной области крупных изданий не так много, преимущественно это научные статьи, затрагивающие отдельные аспекты применения таможенных процедур (С.Н. Овчинников, М.Б. Худжатов, В.Ю. Вахрушев, В.Ю. Тарасов, Ш.Н. Гатиятулин, А.А. Котляревский, Е.Ю. Си­дорова, А.В. Губин, Ю.А. Юрченко, М.В. Лякишева, А.В Бондаренко и др.). Поэтому необходимо развивать исследования в данной области для выявления тенденций применения таможенных процедур, выделения проблемных аспектов и предложения путей их преодоления.

условий, способствующих ускорению товарооборота при ввозе товаров в Рос­сийскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации», «содействие осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и рас­тений, охране окружающей природной среды, защите интересов потребителей то­варов, ввозимых в Российскую Федерацию» [15, п. 5.33, 5.101]. Также в ТК ЕАЭС одной из задач таможенных органов является «защита национальной безопасно­сти государств-членов, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды», а одной из функций, ее реализующих, «обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка в отношении товаров, перемещаемых через та­моженную границу Союза», относящихся к мерам таможенного регулирования. Таким образом, реализация государственной услуги, оказываемой таможенными органами, в сфере таможенного регулирования осуществляется через выполне­ние ими своих функций. В последние годы выдвигается и исследуется понятие «таможенных услуг». Существуют научные подходы к содержанию данного поня­тия (табл. 1.1.1), которые в совокупности характеризуют государственную услугу, предоставляемую таможенными органами.

а также удовлетворение не нарушающих установленные запреты и ограниче­ния потребностей участников ВЭД» [37, с. 73] (табл. 1.1.2). В монографии Бой­ковой М.В. обосновывается, что «понятия государственная услуга ФТС и тамо­женная услуга несут одинаковую смысловую нагрузку», при этом указывается, что в зависимости от подхода к рассмотрению понятия «таможенного регулиро­вания», оно может раскрываться как «синоним термину «таможенные услуги»», либо могут выделять у данных понятий общие и отличительные черты [26, с. 9, с. 20–22]. Содержание термина «таможенная услуга» (табл. 1.1.2) не противоре­чит пониманию государственной услуги, оказываемой таможенными органами, как деятельности по реализации ими своих функций, а, наоборот, обосновывает данное положение.

развития страны, определенного в основополагающих документах: стратегиях и программах развития государства в целом и каждой отрасли в отдельности. Осо­бенностью научных и учебных изданий по таможенному регулированию являет­ся исследование действующего на момент их написания законодательства и его структурированного представления. Основой для развития, существующего на сегодняшний день научно-методического аппарата по исследуемой теме, выступа­ют фундаментальные труды В.Е. Новикова – отразившие основные теоретические положения в области таможенно-тарифного регулирования. Развитие таможенно­го регулирования, а в большей степени таможенно-тарифных мер осуществляется научными деятелями в отдельных отраслях промышленности (продовольствие, древесина, авиастроение, дорожно-строительная техника и др.) за счет необходи­мости учета особенностей каждой отрасли при выборе и реализации определен­ных мер поддержки. Единство, системность и комплексность исследуемых мер государственного регулирования, позволяющих повлиять на процесс производ­ства продукции на различных этапах, способны стимулировать постепенное раз­витие предприятий отраслей промышленности.

Анализ содержания понятия «таможенное регулирование» на основе трех групп источников: нормативные правовые акты, научные исследования и учебные издания, проведенный автором, представлен в монографии «Перспективы разви­тия таможенного контроля и таможенного регулирования в условиях функцио­нирования Евразийского экономического союза» [66, с. 5–27]. Трактовка данного термина как правового регулятора отношений представляет собой узкое его пони­мание, так как даже в задачах, заложенных в Стратегии развития таможенных ор­ганов до 2030 года, отражено не только правовое, но и экономическое назначение таможенного регулирования, которое заключается в развитии отраслей промыш­ленности, их модернизации, технологическом и научном развитии, а также обе­спечении продвижения продукции внутреннего производства на внешние рынки. В законодательно закрепленных определениях таможенного регулирования, как в ТК ЕАЭС, так и в Федеральном законе № 289-ФЗ представлены основные на­правления деятельности таможенных органов, то есть их функции, представляю­щие основу государственной услуги, оказываемой таможенными органами.