Таможенные процедуры в Евразийском экономическом союзе. Монография

Необходимость классификации таможенных процедур обусловлена боль­шим их количеством (ТК ЕАЭС установлено 17 таможенных процедур) и не­обходимостью их объединения при проведении их анализа и выделении общих и отличительных тенденций в их применении для дальнейшего предложения путей их совершенствования.

Таким образом: во-первых, перемещение товаров через таможенную границу, четко регламентируется таможенным законодательством, и включает в себя порядок совершения таможенных операций: прибытие, убытие, временное хранения, декла­рирование и выпуск, завершаемые помещением товаров под таможенную процедуру, момент их осуществления является отличием таможенных процедур от таможенных операций. Во-вторых, в процессе совершения таможенных операций и применения таможенных процедур в отличие от проведения таможенного контроля, субъектами выступают не только таможенные органы, но и участники ВЭД – декларанты, и лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, а также уполномоченные экономические операторы. В-третьих, следует сказать, что взаимодействие лиц в сфе­ре таможенного дела с участниками ВЭД строится на договорной основе, и они несут ответственность за товары, находящиеся под таможенным контролем и за совершае­мые с ними таможенные операции, в том числе при их помещении под таможенные процедуры. Совершенствование процесса взаимодействия между всеми субъектами, совершающими таможенные операции, путем перевода его в виртуальное простран­ство, сокращает не только время осуществления оформления ввозимых товаров, но и издержки как для участников ВЭД, так и для таможенных органов и лиц, осущест­вляющих деятельность в сфере таможенного дела.

Исследования процесса перемещения товаров через таможенную границу проводятся, в первую очередь, в рамках таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления путем анализа особенностей применяемых таможен­ных платежей, запретов и ограничений, стимулирующих или ограничивающих ввоз той или иной продукции [55]. При этом меньшее внимание уделяется ана­лизу иных таможенных процедур, научных публикаций по которым в настоящее время незначительное количество. В тоже время в Стратегии развития таможен­ной службы Российской Федерации до 2030 года [16, р. III] в качестве второго це­левого ориентира установлено расширение практики применения таможенных процедур, стимулирующих развитие экспортно-ориентированных производств, основанных не только на вывозе сырьевых товаров, но и на их переработке

Законодательно закрепляется семнадцать видов таможенных процедур [2, п. 2 cт. 127]. Одна группа процедур заявляется декларантами на регулярной основе, вто­рая – является завершающими и применяется, чтобы закончить действие ранее за­явленной процедуры, третья – является вынужденными из-за нехватки документов, отсутствия мест хранения и т.п., а четвертая – практически не применяется.

В настоящее время в связи с не разработанностью исследуемой тематики от­сутствуют инструменты экономико-статистического анализа применения тамо­женных процедур. При проведении анализа применения таможенных процедур и выделении тенденций их заявления декларантами недостаточно проводить ис­следование только количественных показателей их выбора (по количеству заре­гистрированных и оформленных деклараций), так как это не отражает в полной мере количество и стоимость, помещенных под таможенную процедуру товаров, которые могут существенно различаться в рамках поданных деклараций на то­вары. Поэтому необходимо развивать методику проведения анализа применения таможенных процедур на основе иных показателей.

Экономическая сущность таможенных процедур и их функций в системе та­моженного регулирования заключается в их влиянии: на выбор мер таможенно­тарифного и нетарифного регулирования, а также на определение порядка совер­шения таможенных операций и таможенного контроля [20, с. 9], что позволяет ограничивать или стимулировать ввоз/вывоз определенного типа продукции. На основе результатов анализа и обобщения теоретических концепций внешней тор­говли, полученных автором в монографии [64, с. 96–99] и представленных в пер­вом параграфе исследования, установлено, что государству выгоднее производить продукцию на своей территории для обеспечения своего населения, а также при наличии производственных мощностей для поставки избытков за рубеж. То есть для любого государства рентабельнее преобладание экспорта над импортом (вы­пуском для внутреннего потребления), причем экспорта не сырьевых товаров, а готовой высокотехнологичной наукоемкой продукции, так как в этом случае производимая добавленная стоимость внутри страны будет значительно выше. Но на сегодняшний день наблюдается обратная тенденция: доля импорта, в пер­вую очередь, готовой продукции, в том числе машин и оборудования, составляет почти 60% от общего количества заявляемых таможенных процедур, а экспорта всего лишь 35% (рис. 1.3.1). При этом преимущественно в экспорте преобладают сырьевые товары (нефть и нефтепродукты, газ, древесина и т.п.).

На основе диаграммы выделяются две наиболее часто применяемые таможен­ные процедуры: выпуск для внутреннего потребления, заявляемый для ввоза това­ров на таможенную территорию ЕАЭС и свободного их использования на данной территории; и экспорт, заявляемый для вывоза товаров с таможенной территории ЕАЭС и постоянного нахождения за ее пределами. Далее по частоте применения следуют такие таможенные процедуры как: свободная таможенная зона, заверша­ющие таможенные процедуры реимпорта и реэкспорта, временный ввоз (допуск), таможенный склад, беспошлинная торговля, временный вывоз и переработка на таможенной территории (рис. 1.3.1). Наименее часто применяются таможенные процедуры (менее 0,1%): переработка вне таможенной территории, специальная таможенная процедура, уничтожение, отказ в пользу государства и переработ­ка для внутреннего потребления. Таможенная процедура таможенного транзита в данной части не рассматривается, так как она является провозной и промежу­точной, ее применение направлено на последующее помещение товаров под иную таможенную процедуру. Не применялась за представленный период таможенная процедура свободного склада. При этом в настоящее время ведется разработка законодательной базы для ее применения, определяется контрольно-пропускной режим на территории свободного склада, а также устанавливаются условия иден­тификации иностранных товаров в готовой продукции [99, с. 37–38]. 16.09.2021 включен в Реестр свободных складов единственный на сегодняшний день в Рос­сии владелец свободного склада ООО «Арктик СПГ 2» в Мурманской области.