Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенные процедуры в Евразийском экономическом союзе. Монография
.pdf
данных, примеры которых рассмотрены в рамках исследования процессов совершения таможенных операций при помещении под таможенную процедуру выпуска для
внутреннего потребления, таможенную процедуру экспорта и, отчасти, таможенную
процедуру таможенного транзита. Также развивается межведомственное взаимодействие между таможенными и иными государственными органами для проверки подлинности предоставляемых документов в рамках совершения таможенных
операций. Для достижения заложенных в Стратегии развития таможенной службы
Российской Федерации до 2030 года целевых ориентиров необходимо дальнейшее
совершенствование и развитие информационных систем таможенных и иных государственных органов стран – членов ЕАЭС, участвующих при контроле за перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС.
Таким образом, таможенное регулирование внешнеторговой деятельности в Ев-
разийском экономическом союзе на сегодняшний день претерпевает значительный
круг изменений в связи с внедрением элементов цифровизации экономики. Несмотря на наличие проблемных вопросов и существующих недостатков в информационной системе совершения отдельных таможенных операций и взаимодействия
в рамках электронного документооборота, постепенно внедряются новые технологии, позволяющие упростить и ускорить процесс таможенного контроля без негативного влияния на качество его реализации, то есть обеспечивая соблюдение таможенного законодательства о таможенном регулировании в полном объеме.
2.3. Совершение таможенных операций при помещении товаров
под таможенную процедуру таможенного транзита
Особенностью совершения таможенных операций при помещении под таможенные процедуры как при ввозе, так и при вывозе выступает возможность декларанта поместить товары под таможенную процедуру таможенного транзита
для их доставки из таможенного органа отправления до таможенного органа назначения и для их дальнейшего оформления и помещения под иные таможенные
процедуры [53]. Одним из целевых ориентиров Стратегии развития таможенной
службы до 2030 года выступает формирование условий развития международного таможенного транзита, в том числе с использованием интеллектуальных навигационных пломб, и конкурентной внешнеторговой транспортно-логистической
инфраструктуры [16, p. III ор. 9], что указывает на актуальность анализа и совершенствования условий применения данной таможенной процедуры.
Таможенная процедура таможенного транзита – это таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин,
налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под данную таможенную процедуру
[2, п. 1 ст. 142] (табл. 2.3.1).
61
Таблица 2.3.1
Характеристика таможенной процедуры таможенного транзита
Цель перевозка от таможенного органа отправления до таможен-
ного органа назначения
Направления движения
товара
Срок действия срочная (таможенный орган отправления устанавливает
Сфера действия товары ЕАЭС, иностранные товары
Статус товара после
помещения под
таможенную процедуру
Требование об изменении
состояния товара
Запреты и ограничения,
в том числе меры нетарифного регулирования
Освобождение от уплаты
таможенных платежей
Источник: составлено автором.
транзит
срок доставки, не превышающий 2 тыс. км за 1 мес.)
иностранные товары сохраняют статус иностранных,
товары ЕАЭС сохраняют свой статус (искл.: совершение
операций без разрешения таможенного органа при перемещении через территории других государств, не входящих
в ЕАЭС: разгрузка, перегрузка, замена транспортного
средства и т.п.)
состояние неизменно
применяются
без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных,
антидемпинговых, компенсационных пошлин
Отличительной особенностью таможенной процедуры таможенного транзита
от остальных таможенных процедур является наличие пяти разновидностей транзита в зависимости от направления движения товаров (рис. 2.3.1).
Примеры применения: первый вид – товар перемещается из Германии в Китай через территорию ЕАЭС); второй – товар перемещается из Италии в Россию (таможенный транзит от таможенного органа на границе с Республикой Беларусь до Москвы);
третий – по аналогии с предыдущим случаем, но, наоборот, из России (Москва) автомобильным транспортом товар вывозится в Италию, место убытия на границе с Республикой Беларусь, если товар будет вывозится авиасообщением, то таможенный
транзит применяться не будет, так как таможенный пост в международном аэропорту
и будет местом убытия; четвертый – при перемещении товара с территории одной
ОЭЗ на территорию другой ОЭЗ, или в случаях применения иных таможенных процедур, с сохранением статуса иностранного товара, но при необходимости доставки
в регион деятельности другого таможенного органа внутри страны; пятый – из Москвы в Калининград автомобильным транспортом. Исходя из представленных видов
транзита особенностью данной таможенной процедуры является то, что помещение
под нее возможно не только как самостоятельное, но и как дополнительное в рамках
процесса помещения под другую таможенную процедуру, в том числе: экспорта, свободной таможенной зоны, переработки на таможенной территории, переработки для
62
внутреннего потребления или временного ввоза (допуска). Так, таможенная процедура таможенного транзита применяется для перевозки:
1) по таможенной территории ЕАЭС иностранных товаров, не помещенных
под другие таможенные процедуры, а также товаров ЕАЭС:
– помещенных под таможенную процедуру экспорта (например, товары
27 группы ТН ВЭД, произведенные из казахстанского сырья, за исключением
нефти сырой, – решение КТС № 413 [7]; и товары позиций 2402 и 2208: сигареты
и алкогольная продукция – решение Коллегии ЕЭК № 63 от 08.06.2021);
– помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны,
перевозимых с одной территории особой экономической зоны (ОЭЗ) на другую
территорию ОЭЗ в случае передачи прав владения в отношении товаров между
резидентами разных ОЭЗ;
2) с одной части таможенной территории ЕАЭС на другую часть таможенной
территории ЕАЭС через территории государств, не являющихся членами ЕАЭС,
товаров ЕАЭС (в том числе иностранных товаров, помещенных под таможенные
процедуры переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления или временного ввоза (допуска)).
ȼɢɞɵɬɚɦɨɠɟɧɧɨɝɨɬɪɚɧɡɢɬɚ
ɬɚɦɨɠɟɧɧɵɣɨɪɝɚɧ
ɜɦɟɫɬɟɩɪɢɛɵɬɢɹ
ɧɚɬɚɦɝɪɚɧɢɰɟɢɥɢ
ɚɷɪɨɩɨɪɬɩɨɪɬɠɞɫɬɚɧɰɢɹ
ɧɚɬɚɦɝɪɚɧɢɰɟɢɥɢ
ɚɷɪɨɩɨɪɬɩɨɪɬɠɞɫɬɚɧɰɢɹ
ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɣ
Источник: составлено автором.
Рис. 2.3.1. Виды таможенной процедуры таможенного транзита
в зависимости от направления движения товаров
ɬɪɚɧɡɢɬ
ɬɚɦɨɠɟɧɧɵɣɨɪɝɚɧ
ɜɦɟɫɬɟɩɪɢɛɵɬɢɹ
ɬɚɦɨɠɟɧɧɵɣɨɪɝɚɧ
ɜɧɭɬɪɢɫɬɪɚɧɵ
ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɣ
ɬɚɦɨɠɟɧɧɵɣɨɪɝɚɧ
ɜɧɭɬɪɢɫɬɪɚɧɵ ɜɧɭɬɪɢɫɬɪɚɧɵ
ɬɚɦɨɠɟɧɧɵɣ
ɨɪɝɚɧ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ
ȿȺɗɋ
ɬɪɚɧɡɢɬ
ɬɪɚɧɡɢɬ
ɬɪɚɧɡɢɬ
ɬɪɚɧɡɢɬ
ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɹɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜ
ɧɟɹɜɥɹɸɳɢɯɫɹɱɥɟɧɚɦɢ
ȿȺɗɋɢɢɥɢɦɨɪɟ
ɬɚɦɨɠɟɧɧɵɣɨɪɝɚɧ
ɜɦɟɫɬɟɭɛɵɬɢɹ
ɧɚɬɚɦɝɪɚɧɢɰɟɢɥɢ
ɚɷɪɨɩɨɪɬɩɨɪɬɠɞɫɬɚɧɰɢɹ
ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɣ
ɬɚɦɨɠɟɧɧɵɣɨɪɝɚɧ
ɜɧɭɬɪɢɫɬɪɚɧɵ
ɬɚɦɨɠɟɧɧɵɣɨɪɝɚɧ
ɜɦɟɫɬɟɭɛɵɬɢɹ
ɧɚɬɚɦɝɪɚɧɢɰɟɢɥɢ
ɚɷɪɨɩɨɪɬɩɨɪɬɠɞɫɬɚɧɰɢɹ
ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɣ
ɬɚɦɨɠɟɧɧɵɣɨɪɝɚɧ
ɬɚɦɨɠɟɧɧɵɣ
ɨɪɝɚɧ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ
ȿȺɗɋ
63
Для перевозки по таможенной территории Союза не помещаются под тамо-
женную процедуру таможенного транзита следующие иностранные товары:
1) товары, перемещаемые на воздушном судне, которое во время международной перевозки осуществило промежуточную, вынужденную или техническую посадку на таможенной территории ЕАЭС без разгрузки данных товаров;
2) товары, которые после прибытия на таможенную территорию ЕАЭС не покидали места прибытия и убывают с таможенной территории ЕАЭС;
3) товары, перемещаемые по линиям электропередачи;
4) иные товары в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС (при перемещении трубопроводным транспортом; если до транзита, товары помещены под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, переработки на таможенной территории или для внутреннего потребления, временного ввоза (допуска) или реимпорта).
Общий порядок совершения таможенных операций при помещении под таможенную процедуру таможенного транзита и при завершении ее действия с отражением сроков их совершения представлен на рис. 2.3.2.
Следует обратить внимание на то, что отдельные сроки аналогичны общему
порядку совершения таможенных операций при ввозе и при вывозе товаров (регистрация декларации, выпуск товаров), а отдельные сроки для таможенной процедуры таможенного транзита отличаются от установленных сроков для помещения
под другие таможенные процедуры (сроки продления выпуска при помещении
под таможенную процедуру таможенного транзита, сроки выбора дальнейшей таможенной операции после завершения таможенного транзита).
При помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита
таможенный орган отправления:
1) утверждает срок таможенного транзита, в рамках которого товары необходимо
доставить от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения;
2) устанавливает место доставки товаров;
3) проводит идентификацию товаров и документов их сопровождающих.
Порядок совершения таможенных операций, связанных с продлением срока
таможенного транзита, определяется Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.12.2017 № 170 «О некоторых вопросах применения таможенной процедуры таможенного транзита».
Местом доставки товаров согласно таможенному законодательству является
зона таможенного контроля, расположенная в регионе деятельности таможенного органа назначения. Место доставки товаров может быть изменено при обоснованной корректировке конечного пункта назначения, но только с разрешения
таможенного органа. Действие таможенной процедуры таможенного транзита
завершается только после доставки товаров в установленное место, определенное таможенным органом отправления (рис. 2.3.3). До завершения действия таможенного транзита товары размещаются в зоне таможенного контроля без выгрузки товаров из транспортного средства, на котором они перемещались, в любое
время суток. После этого перевозчик или декларант товаров, обязан представить
64
таможенному органу назначения транзитную декларацию, а также имеющиеся
у него сопроводительные документы. Таможенный орган в течение 1 часа с момента представления документов регистрирует их подачу, согласно ст. 118 ФЗ
№ 289-ФЗ [9]. Регистрация данной подачи документов и прибытия транспортного
средства в место доставки товаров осуществляется вместе с выдачей перевозчику
подтверждения о прибытии либо в письменной форме, либо его направлением
перевозчику и декларанту в электронном формате.
ɌɚɦɨɠɟɧɧɚɹɩɪɨɰɟɞɭɪɚɬɚɦɨɠɟɧɧɨɝɨɬɪɚɧɡɢɬɚɌɉɌɌ
ɉɈɆȿɓȿɇɂȿ
ɉɈȾɌɉɌɌ
ɌɈɨɬɩɪɚɜɥɟɧɢɹ
±ɚɜɬɨ±ɜɬɟɱɟɧɢɟ
ɊɟɝɢɫɬɪɚɰɢɹɌȾ
ɫɦɨɦɟɧɬɚɩɨɞɚɱɢ
ɌɄȿȺɗɋɫɬ
ɌɄȿȺɗɋɫɬ
ɉɨɞɚɱɚɌȾ
ɱɫɦɨɦɟɧɬɚ
ɭɜɟɞɨɦɥɟɧɢɹ
ɨɩɪɢɛɵɬɢɢ
±ɜɨɞɧɵɣɢɠɞ±
ɧɟɩɨɡɞɧɟɟɱ
ɫɦɨɦɟɧɬɚ
ɩɪɢɛɵɬɢɹɌɄ
ȿȺɗɋɫɬɩ
ɢɎɁɫɬ
±ɧɟɛɨɥɟɟɱ
ɌȾɌɄȿȺɗɋ
±ɜɬɟɱɟɧɢɟɱ
ɉɪɨɞɥɟɧɢɟɞɨ
ɪɚɛɨɱɟɝɨɞɧɹ
ɪɚɛɨɱɢɯɞɧɟɣ
ɩ
ɫɬɩ
ȼɵɩɭɫɤ
ɩ
ɩ
ɉɪɟɞɟɥɶɧɵɣ
ɫɪɨɤ
ɬɪɚɧɡɢɬɚ
ɧɟɦɨɠɟɬ
ɩɪɟɜɵɲɚɬɶ
ɫɪɨɤ
ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɧɵɣ
ɢɡɪɚɫɱɟɬɚ
ɬɵɫɤɦ
ɡɚɦɟɫ
ɌɄȿȺɗɋ
ɫɬɩ
ɢɫɤɥɸɱɟɧɢɹ
ɞɥɹɬɨɜɚɪɨɜ
ɩɟɪɟɜɨɡɢɦɵɯ
ɠɞ±ɬɵɫ
ɤɦɡɚɦɟɫ
ɧɨɧɟɦɟɧɟɟ
ɞɧɟɣ
ɩɟɪɟɜɨɡɤɚ
ɢɧɵɦɢɜɢɞɚɦɢ
ɬɪɚɧɫɩɨɪɬɚ±
ɭɫɬɚɧɚɜɥɢ
ɨɛɵɱɧɵɣɫɪɨɤ
ɩɟɪɟɜɨɡɤɢ
ɧɨɧɟɛɨɥɟɟ
ɩɪɟɞɟɥɶɧɨɝɨ
ɜɚɟɬɫɹ
ɫɪɨɤɚɌɌ
ɁȺȼȿɊɒȿɇɂȿ
ɌɉɌɌ
ɌɈɧɚɡɧɚɱɟɧɢɹ
ɉɨɞɚɱɚɌȾ
ɚɜɬɨɢɚɜɢɚ±
ɜɬɟɱɟɧɢɟɱ
ɫɦɨɦɟɧɬɚ
ɩɪɢɛɵɬɢɹ
±ɜɨɞɧɵɣɢɠɞ±
ɧɟɩɨɡɞɧɟɟɱ
ɫɦɨɦɟɧɬɚ
ɩɪɢɛɵɬɢɹ
ɌɄȿȺɗɋɫɬ
ɩɢɎɁ
ɫɬɩ
Ɋɟɝɢɫɬɪɚɰɢɹ
ɌȾ
±ɜɬɟɱɟɧɢɟɱ
ɫɦɨɦɟɧɬɚɩɨɞɚɱɢ
ɌɄȿȺɗɋɫɬ
ɩ
ȼɵɩɭɫɤ
±ɜɬɟɱɟɧɢɟɱ
ɌɄȿȺɗɋɫɬ
ɩ
ɉɪɨɞɥɟɧɢɟɞɨ
ɪɚɛɞɧɹɎɁ
ɫɬɩ
ɞɧɟɣɌɄȿȺɗɋ
ɫɬɩ
ɪɚɛ
ɢɥɢ
ȾȿɄɅȺɊɂ
ɊɈȼȺɇɂȿ
ɉɨɞɚɱɚȾɌ
ɫɡɚɹɜɥɟɧɢɟɦ
ɢɧɨɣ
ɬɚɦɨɠɟɧɧɨɣ
ɩɪɨɰɟɞɭɪɵ
ɉɪɢɜɜɨɡɟ±ɞɨ
ɢɫɬɟɱɟɧɢɹȼɏ
ɉɪɢɜɵɜɨɡɟ±
ɞɨɭɛɵɬɢɹ
ɫɬ
ɌɄȿȺɗɋ
Ɋɟɝɢɫɬɪɚɰɢɹ
ɧɟɩɨɡɞɧɟɟɱ
ɫɦɨɦɟɧɬɚ
ɩɨɞɚɱɢ
ɌɄȿȺɗɋ
ɫɬɩ
ȼɊȿɆȿɇɇɈȿ
ɏɊȺɇȿɇɂȿ
±ɚɜɬɨ±ɧɟɩɨɡɞɧɟɟɱɌɄȿȺɗɋ
ɫɬɩ
±ɜɨɡɞɭɲɧɵɣ±ɧɟɩɨɡɞɧɟɟɱ
±ɜɨɞɧɵɣɢɠɞ±ɧɟɩɨɡɞɧɟɟɱ
ɟɫɥɢɪɚɡɝɪɭɡɤɚɩɟɪɟɝɪɭɡɤɚ±
ɧɟɩɨɡɞɧɟɟɱɩɨɫɥɟɧɟɟɎɁ
ɫɬɩ
ɉɪɟɞɟɥɶɧɵɣɫɪɨɤ
ɜɪɟɦɟɧɧɨɝɨ
ɯɪɚɧɟɧɢɹȼɏ
ɩɨɫɥɟɪɟɝɢɫɬɪɚɰɢɢɌȾɌɈɧɚɡɧɚɱɟɧɢɹ
ɦɟɫɌɄȿȺɗɋ
ɫɬɩ
ɦɟɫ±ɞɥɹɆɉɈ
ɢɧɟɩɨɥɭɱɟɧɧɨɝɨ
ɧɟɜɨɫɬɪɟɛɨɜɚɧɧɨɝɨ
ɩɚɫɫɚɠɢɪɨɦɚɜɢɚ
ɫɬɩ
Ɋɟɝɢɫɬɪɚɰɢɹ
ɞɨɤɭɦɟɧɬɨɜɧɚ
ȼɏɧɟɩɨɡɞɧɟɟɱ
ɫɦɨɦɟɧɬɚɩɨɞɚɱɢ
ɌɄȿȺɗɋ
ɫɬɩ
ȼɕɉɍɋɄɞɥɹɩɨɦɟɳɟɧɢɹɩɨɞɢɧɭɸ
ɡɚɪɟɝɢɫɬɪɢɪɨɜɚɧɚɦɟɧɟɟɱɞɨ
ɨɤɨɧɱɚɧɢɹɪɚɛɜɪɟɦɟɧɢɬɨɜɬɟɱɟɧɢɟ
ɱɫɧɚɱɚɥɚɪɚɛɨɬɵɫɬɩɌɄ
ɛɚɝɚɠɚ
ɬɚɦɨɠɟɧɧɭɸɩɪɨɰɟɞɭɪɭ
ȼɬɟɱɟɧɢɟɱȿɫɥɢȾɌ
ȼɨɡɦɨɠɧɨɩɪɨɞɥɟɧɢɟɢɥɢ
ɩɪɢɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟ
Источник: составлено автором.
Рис. 2.3.2. Порядок и сроки совершения таможенных операций при помещении
под таможенную процедуру таможенного транзита и при завершении ее действия
и помещении под иные таможенные процедуры
65
Ɇɟɫɬɨ
ɞɨɫɬɚɜɤɢ
Ɍɚɦɨɠɟɧɧɵɣɨɪɝɚɧɧɚɡɧɚɱɟɧɢɹ
Ɍɨɜɚɪɵ
ɪɚɡɦɟɳɚɸɬɫɹ
ȻȿɁȼɕȽɊɍɁɄɂ
ɜ ɥɸɛɨɟ ɜɪɟɦɹ
ɫɭɬɨɤ
ɌɈɁȺȼȿɊɒȺȿɌɞɟɣɫɬɜɢɟɌɉ
ɜ ɜɨɡɦɨɠɧɨ ɤɨɪɨɬɤɢɟ ɫɪɨɤɢ, ɧɨ ɧɟ
ɩɨɡɞɧɟɟ 4 ɱ. ɫ ɦɨɦɟɧɬɚ ɪɟɝɢɫɬɪɚɰɢɢ
ɢɥɢ ɧɚɱɚɥɚ ɪɚɛɨɬɵ ɌɈ
ɌɈɁȺȼȿɊɒȺȿɌɬɚɦɨɠɟɧɧɭɸ
ɩɪɨɰɟɞɭɪɭɬɚɦɨɠɟɧɧɨɝɨɬɪɚɧɡɢɬɚ
ɩɭɬɟɦɩɪɨɫɬɚɜɥɟɧɢɹɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɯ
ɨɬɦɟɬɨɤɥɢɛɨɮɨɪɦɢɪɨɜɚɧɢɟɦ
ɷɥɟɤɬɪɨɧɧɨɝɨɞɨɤɭɦɟɧɬɚ
Источник: составлено автором.
ɉɟɪɟɜɨɡɱɢɤ
ɞɟɤɥɚɪɚɧɬɩɪɟɞɫɬ
ɚɜɢɬɟɥɶɩɨɞɚɸɬ
ɞɨɤɭɦɟɧɬɵ
1) ɚɜɬɨ – ɜ ɬɟɱɟɧɢɟ 3 ɱ. ɫ ɦɨɦɟɧɬɚ
ɩɪɢɛɵɬɢɹ / ɧɚɱɚɥɚ ɪɚɛɨɬɵ ɌɈ;
2) ɜɨɞɧɵɣ, ɚɜɢɚ, ɠ/ɞ – ɧɟ ɩɨɡɞɧɟɟ
12 ɱ. ɫ ɦɨɦɟɧɬɚ ɩɪɢɛɵɬɢɹ.
ɬɪɚɧɡɢɬɚ
Рис. 2.3.3. Порядок и сроки совершения таможенных операций
при завершении действия таможенной процедуры таможенного транзита
ɉɨ
ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɸ
ɌɈɩɟɪɟɜɨɡɱɢɤ
ɩɪɟɞɴɹɜɥɹɟɬ
ɬɨɜɚɪɵ
ȼɫɥɭɱɚɟɧɚɡɧɚɱɟɧɢɹɌȺɆɈɀȿɇɇɈȽɈ
ɋɊɈɄ ɬɚɦɨɠɟɧɧɨɝɨ ɞɨɫɦɨɬɪɚ – 1 ɪɚɛɨɱɢɣ ɞɟɧɶ.
1) ɚɜɢɚ ɢɥɢ ɚɜɬɨ – ɧɟ ɛɨɥɟɟ ɱɟɦ ɧɚ 5 ɪɚɛɨɱɢɯ ɞɧɟɣ
ɫɨ ɞɧɹ ɢɫɬɟɱɟɧɢɹ ɫɪɨɤɚ ɟɝɨ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ;
2) ɜɨɞɧɵɣ ɢɥɢ ɠ/ɞ – ɧɟ ɛɨɥɟɟ ɱɟɦ ɧɚ 6 ɪɚɛɨɱɢɯ
ɞɧɟɣ ɫɨ ɞɧɹ ɢɫɬɟɱɟɧɢɹ ɫɪɨɤɚ ɟɝɨ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ
(ɩɪɢɤɚɡ Ɇɢɧɮɢɧɚ ɨɬ 17.04.2019 ʋ 58ɧ).
ɌɈ
ɧɚɡɧɚɱɟɧɢɹ
ɪɟɝɢɫɬɪɢɪɭɟɬ
ɩɨɞɚɱɭ
ɞɨɤɭɦɟɧɬɨɜ
ɜ ɬɟɱɟɧɢɟ 1 ɱ.
ɫ ɦɨɦɟɧɬɚ
ɩɪɟɞɫɬɚɜɥɟɧɢɹ
ɞɨɤɭɦɟɧɬɨɜ
ȾɈɋɆɈɌɊȺ
Ɇɨɠɟɬ ɛɵɬɶ ɩɪɨɞɥɟɧ:
ȼɵɞɚɱɚ
ɩɟɪɟɜɨɡɱɢɤɭ
ɩɨɞɬɜɟɪɠɞɟɧɢɹ
ɨɩɪɢɛɵɬɢɢ
ɩɢɫɶɦɟɧɧɨ
ɢɥɢɷɥɟɤɬɪɨɧɧɨ
По требованию таможенного органа перевозчик обязан предъявить товары
для совершения форм таможенного контроля. В случае принятия решения таможенным органом о необходимости проведении таможенного досмотра – срок завершения действия таможенной процедуры таможенного транзита с разрешения
руководителя таможенного органа или уполномоченного им заместителя может
быть продлен. Согласно ст. 119 ФЗ № 289-ФЗ срок для проведения данных действий составляет 1 рабочий день со дня, следующего за днем регистрации подачи
документов, причем он может быть продлен в порядке, установленном Приказом
Минфина России от 17.04.2019 № 58н (рис. 2.3.3).
Итоговое завершение действия таможенной процедуры таможенного транзита оформляется с использованием информационной системы таможенного органа
путем формирования электронного документа либо путем проставления соответствующих отметок на транзитной декларации или иных сопроводительных документах, используемых в качестве транзитной декларации. Действие данной процедуры завершается помещением товаров на временное хранение, регистрацией
таможенной декларации (декларации на товары), выпуском товаров, убытием
66
товаров с таможенной территории ЕАЭС, а также задержанием товаров таможенными органами. В случае не совершения декларантом представленных таможенных операций, в том числе связанных с их декларированием, перевозчик обязан
поместить товары на временное хранение, не позднее 1 рабочего дня, следующего
за днем регистрации таможенным органом подачи документов. Данные операции
не применяются, если в отношении товаров осуществлено предварительное таможенное декларирование.
Подача транзитной декларации в электронной форме составляет 99,69% от
общего количества транзитных деклараций, поданных в 2020 году (в отношении
иностранных товаров, перемещаемых между российскими таможенными органами по территории России) (рис. 2.3.4). Существуют проблемные вопросы, связанные с открытием и закрытием таможенной процедуры таможенного транзита
таможенными органами разных государст – членов ЕАЭС из-за различий в уровне
информационно-технологического развития [20, с. 12].
Ɍɪɚɧɡɢɬɧɵɟɞɟɤɥɚɪɚɰɢɢɜɫɟɝɨ
ɗɥɟɤɬɪɨɧɧɵɟɬɪɚɧɡɢɬɧɵɟɞɟɤɥɚɪɚɰɢɢ
Источник: на основе данных [108, c. 25].
Рис. 2.3.4. Динамика подачи транзитной декларации в электронной форме
ȾɨɥɹɗɌȾ
Первой год применения транзитной декларации в электронной форме странами-участницами ЕАЭС наглядно демонстрирует различия в уровне их технической оснащенности (рис. 2.3.5) [77, с. 39], часть стран перешли к активному
использованию возможностей подачи и регистрации электронной транзитной
декларации, часть стран только на начальном этапе формирования технической
базы для этих целей.
С 1 февраля 2019 года проводится эксперимент по оформлению транзита в электронной форме между двумя таможенными органами разных странучастниц ЕАЭС (в частности: Республики Беларусь, а также ряда таможенных
органов Республики Казахстан и Киргизской Республики) [102].
67
Ɍɪɚɧɡɢɬɧɵɟɞɟɤɥɚɪɚɰɢɢɜɫɟɝɨ
ɗɥɟɤɬɪɨɧɧɵɟɬɪɚɧɡɢɬɧɵɟɞɟɤɥɚɪɚɰɢɢ
Источник: на основе данных [77, с. 39].
Рис. 2.3.5. Количество транзитных деклараций,
поданных в 2018 г. в государствах – членах ЕАЭС
Сложностью полномаштабного перехода от бумажных носителей к электронным выступает применение отдельных транспортных документов в качестве транзитной декларации, так как часть из них используются на бумажных носителях,
в частности, это относится к книжке МДП. Таможенные органы при таможенном
контроле транзита используют информационные системы, но основным документом выступает книжка МДП при ее использовании с проставлением в ней отметок таможенными органами [77, с. 40]. Предпосылки к переходу большей части
транспортных документов в электронную среду существуют, но пока находятся
на этапе разработки.
Технология автоматической регистрации поданных электронных транзитных деклараций (ЭТД) на территории России с 2020 года применяется во всех
подчиненных таможенных органах ФТС России при перевозках товаров различными видами транспорта [99, с. 47]. В 2020 году авторегистрация ЭТД выросла в 6 раз по сравнению с 2019 годом (рис. 2.3.6) и составила 26% от общего
количества оформленных ЭТД. Кроме этого реализуется возможность предварительной подачи транзитной декларации до фактического прибытия товаров
(не ранее чем за 30 дней) и ее автоматическая регистрация, ускоряющая процесс оформления в рамках данной таможенной процедуры. В 2020 году зарегистрировано более 82 тыс. предварительных транзитных деклараций, что
более чем в 1,2 раза превышает значение за 2019 год (68 тыс.) [108, с. 25].
Также в рамках эксперимента с мая 2020 года авторегистрация ЭТД применяется в рамках пятого вида таможенного транзита (рис. 2.3.1): при перевозках
товаров ЕАЭС, перемещаемых через территории третьих стран между частями
таможенной территории ЕАЭС.
68
Источник: на основе данных [99, с. 47].
Рис. 2.3.6. Динамика авторегистрации и автовыпуска транзитных деклараций
ȺɜɬɨɜɵɩɭɫɤɗɌȾ
ȺɜɬɨɪɟɝɢɫɬɪɚɰɢɹɗɌȾ
После регистрации транзитной декларации осуществляется ее выпуск, который также отчасти проводится в автоматическом режиме. Автовыпуск ЭТД
в 2020 году вырос в 10 раз по сравнению с 2019 годом, и составил более 45%
от общего количества ЭТД, которые соответствуют условиям авторегистрации
и автовыпуска. С марта 2020 года автовыпуск позволяет автоматически определять места доставки товаров и срок таможенного транзита. С середины декабря
2020 года автовыпуск ЭТД стал также применяться во всех таможенных органах
России при перевозках товаров, прибывающих автомобильным и железнодорожным транспортом. В рамках эксперимента осуществляется обмен электронными
документами при таможенном транзите товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, между таможенными органами и национальными железнодорожными перевозчиками России и Белоруссии [108, с. 26].
При этом реализации автоматических регистрации и выпуска транзитных
деклараций препятствуют ошибки, совершаемые декларантами при заполнении
отдельных граф транзитной декларации, подача транзитной декларации до завершения этапа прибытия [42, с. 53], невнесение или неполное внесение документов
в электронную базу, либо не указание или неверное указание реквизитов сопроводительных документов, расхождение сведений в графах ЭТД и в предварительной
информации и т.п. Для преодоления данных проблем на сайтах таможенных органов публикуются типичные ошибки, совершаемые при заполнении таможенных
деклараций, помимо этого необходимо расширять возможности программных
средств, позволяющих заполнять транзитные декларации, чтобы они включали
рекомендации таможенных органов по заполнению конкретных граф с разъяснением особенностей заполнения тех граф, в которых наиболее часто допускаются
ошибки. Сложностью в реализации данного предложения выступает необходимость еженедельного обновления сведений, для своевременной актуализации информации по заполнению ЭТД.
69
В условиях цифровизации возможности применения таможенного транзита
расширяются с помощью современных технологий в области опломбирования
грузов путем проведения эксперимента в 2019–2020 гг. по внедрению электронных навигационных пломб. В 2020 году реализовано 8 629 перевозок товаров
автомобильным и железнодорожным транспортом через территорию России
с использованием электронных навигационных пломб. В первую очередь под
применение данных пломб попадают «санкционные» товары, перемещаемых
транзитом через территорию России, большинство из которых продовольственные (сыры, масло сливочное, хлебобулочные и кондитерские изделия), также
к ним относятся бумага и изделия из нее, обувь, радиаторы и их части, холодильное оборудование и комплектующие к нему, оборудование и устройства для
сельскохозяйственной техники [60, с. 16]. Проводится работа по внедрению данных пломб для отслеживания перевозок на всей таможенной территории ЕАЭС.
Помимо этого, внедряются нормы по применению электронного сертификата
обеспечения при таможенном транзите [97], который необходим в случае, если
обеспечение уплаты таможенных пошлин и налогов внесено в одном государстве – члене ЕАЭС, а транзит открывается в другом. Существуют проблемные
вопросы по применению электронных сертификатов в информационных системах каждого государства – члена ЕАЭС в отдельности, так как отличаются технологические возможности их внедрения.
Таким образом, таможенная процедура таможенного транзита в отличии от
других таможенных процедур регламентируется широким кругом нормативных
документов и модель совершения таможенных операций в данной процедуре
разделяется на два этапа: во-первых, на процесс открытия таможенной процедуры таможенного транзита в таможенном органе отправления; во-вторых, на
процесс закрытия (завершения) данной таможенной процедуры в таможенном
органе назначения, каждый из этапов включает четко регламентированный порядок действий с установленными законодательством сроками. Развитие информационных технологий отразилось и на особенностях применения таможенной
процедуры таможенного транзита, для ее дальнейшей цифровизации необходимо своевременно решать возникающие проблемы и совершенствовать интеграционные процессы взаимодействия стран – участниц ЕАЭС, в случаях применения данной процедуры на территориях нескольких государств – членов ЕАЭС
для пресечения возможного расхождения сведения и оперативной передачи необходимой информации по перемещаемым товарам.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]