Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенные процедуры в Евразийском экономическом союзе. Монография
.pdf
Источник: составлено автором на основе данных табл. 1.3.1.
ɄɨɥɜɨȾɌ ɋɬɚɬɢɫɬ
ȼɵɩɭɫɤɞɥɹɜɧɭɬɪɟɧɧɟɝɨɩɨɬɪɟɛɥɟɧɢɹ ɗɤɫɩɨɪɬ
Ɉɛɴɟɦɧɟɬɬɨ Ʉɨɥɜɨ
ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ
ɬɨɜɚɪɧɵɯ
ɩɨɡɢɰɢɣ
Рис. 1.3.4. Процентное соотношение применения таможенных процедур выпуска
для внутреннего потребления и экспорта в общем декларационном массиве ЦТУ
за 2020 г. по 4 показателям
Данные тенденции указывают на возросший в 2020 году спрос на помещение
ранее ввезенных товаров под реэкспорт для их вывоза с таможенной территории
ЕАЭС, что отчасти связано с невозможностью их реализации в связи с пандемией
[87, с. 10]. Некоторые поставщики пошли на уступки и готовы были принимать свои
товары обратно, но проблемным вопросом в данной ситуации стали законодательно установленные условия данной процедуры, по которым просто поместить товары под реэкспорт декларант не может. Должно быть документальное обоснование,
например, несоответствие поставки или товара условиям внешнеторговой сделки.
В силу сложности документального подтверждения данных фактов у декларанта
нет возможности заявлять таможенную процедуру реэкспорта [87, с. 9]. Поэтому
применение данной таможенной процедуры осуществляют только те участники
ВЭД, которые прописали в договоре соответствующие условия.
При сравнении использования таможенной процедуры свободной таможенной
зоны в 2019 и 2020 гг. – также, как и в реэкспорте, заметна положительная динамика роста: количество поданных деклараций выросло на 21%, а статистическая
стоимость и физический объем на 100%, то есть увеличились в 2 раза, что говорит о положительной тенденции использования особых экономических зон (ОЭЗ)
и территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР), на
которых применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны (по состоянию на 2021 год на территории России 31 ОЭЗ и 30 ТОСЭР, ФТС России
заключены 20 соглашений по вопросам взаимодействия при создании таможенной инфраструктуры на территориях ОЭЗ [108, с. 32]). Проблемные вопросы применения данной таможенной процедуры связаны с обоснованием соответствия
товара целям создания определенного типа ОЭЗ и сфере деятельности резидента
41
данной ОЭЗ, выступающего декларантом товара, причем проведение соотнесения
не всегда является объективным как со стороны таможенных органов, так и со
стороны резидентов [25, с. 39]. Поэтому необходимо установление характеристик
товаров, разрешенных к помещению под таможенную процедуру свободной таможенной зоны в определенных типах ОЭЗ, или установление перечней групп
товаров или товарных позиций, соответствующих сфере деятельности ОЭЗ.
ɄɨɥɜɨȾɌ ɋɬɚɬɢɫɬ
ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ
Ɋɟɷɤɫɩɨɪɬ
ɋɜɨɛɨɞɧɚɹɬɚɦɨɠɟɧɧɚɹɡɨɧɚ
Ɍɚɦɨɠɟɧɧɵɣɫɤɥɚɞ
Источник: составлено автором на основе данных табл. 1.3.1.
Ɉɛɴɟɦɧɟɬɬɨ Ʉɨɥɜɨ
ɬɨɜɚɪɧɵɯ
ɩɨɡɢɰɢɣ
Рис.1.3.5. Соотношение применения таможенных процедур реэкспорта,
свободной таможенной зоны и таможенного склада в общем
декларационном массиве ЦТУ за 2020 г. по 4 показателям
Если сравнить среднюю статистическую стоимость за 1 кг веса (статистическую стоимость разделить на объем нетто), то она будет значительно различаться
в анализируемых таможенных процедурах: реэкспорт – 12,76 долл. за 1 кг, свободная таможенная зона – 9,68 долл. за 1 кг и таможенный склад – 7,03 долл. за
1 кг. Несмотря на то, что сопоставление средних показателей не в полной мере отражает характеристики товаров, так как выступает относительным показателем,
оно позволяет сделать выводы о том, что в отдельных процедурах декларируются
товары более технологичные наукоемкие со средней статистической стоимостью
значительно выше, чем у товаров, помещаемых под таможенные процедуры экспорта и выпуска для внутреннего потребления. Наиболее высокий показатель
средней статистической стоимости у таможенных процедур: переработка на таможенной территории – 35,25 долл. за 1 кг, временный ввоз (допуск) – 18,42 долл.
за 1 кг и переработка вне таможенной территории – 15,28 долл. за 1 кг. Это может
быть связано с перемещением высокотехнологичной продукции и оборудования
с целью ремонта, демонстрации, использования в лизинг и т.п. Самый низкий показатель средней статистической стоимости, как уже отмечалось, у таможенной
процедуры экспорта – 0,21 долл. за 1 кг. Данную тенденцию необходимо преодолевать путем развития производств по переработке сырьевых товаров.
42
Группа таможенных процедур, связанных с переработкой товаров, предполагает возможность изменения свойств и характеристик товаров в процессе осуществления установленного перечня разрешенных операций по переработке, причем
у каждой из трех таможенных процедур переработки, есть свои отличительные
особенности, связанные не только с местом совершения операций по переработке,
но и с условиями помещения и завершения действия данных процедур. Следует
обратить внимание на тот факт, что полученные в результате переработки товары
необходимо обязательно поместить под иные таможенные процедуры, что говорит о том, что часть процедур не являются конечными и одни и те же товары
требуется еще раз декларировать и заявлять под другую таможенную процедуру,
следовательно, в статистическом анализе данные по их стоимости и объему также
будут повторно отражаться.
При рассмотрении таможенных процедур переработок на таможенной территории и вне таможенной территории при примерно равном количестве поданных
деклараций (404 и 408 соответственно), статистическая стоимость товаров, ввезенных и помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной
территории в 9 раз выше (рис. 1.3.6), что говорит о помещении под данную процедуру высокотехнологичной продукции и оборудования с высокой стоимостью.
ɉɟɪɟɪɚɛɨɬɤɚɧɚɬɚɦɨɠɟɧɧɨɣɬɟɪɪɢɬɨɪɢɢ
ɉɟɪɟɪɚɛɨɬɤɚɜɧɟɬɚɦɨɠɟɧɧɨɣɬɟɪɪɢɬɨɪɢɢ
ȼɪɟɦɟɧɧɵɣɜɵɜɨɡ
ȼɪɟɦɟɧɧɵɣɜɜɨɡɞɨɩɭɫɤ
Источник: составлено автором на основе данных табл. 1.3.1.
ɄɨɥɜɨȾɌ ɋɬɚɬɢɫɬ
ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ
Ɉɛɴɟɦɧɟɬɬɨ Ʉɨɥɜɨ
ɬɨɜɚɪɧɵɯ
ɩɨɡɢɰɢɣ
Рис. 1.3.6. Соотношение применения таможенных процедур переработок
на таможенной территории и вне таможенной территории, временного вывоза
и временного ввоза (допуска) в общем декларационном массиве ЦТУ
за 2020 г. по 4 показателям
С одной стороны, это положительная для страны тенденция, так как задействована рабочая сила и предприятия на территории страны при сборке, монтаже, ремонте и других операциях по переработке товаров, но в тоже время и отрицательная
тенденция, так как используется зарубежное, а не отечественное оборудование.
43
На основе проведенного экономико-статистического анализа с использованием предложенного методического подхода следует сформулировать следующие
выводы и предложения:
1) при анализе применения таможенных процедур необходимо сопоставлять
не только количество зарегистрированных и оформленных деклараций на товары,
но и стоимостной и физический объем декларируемых товаров, так как без их
анализа в полной мере не будут отражены тенденции применения той или иной
таможенной процедуры;
2) выявлена отрицательная тенденция преобладания импорта товаров над экспортом, при чем при сопоставлении средней статистической стоимости установлено, что товары, помещаемые под таможенную процедуру экспорта, обладают
самой низкой средней статистической стоимостью, что говорит о том, что страна
вывозит сырьевые товары, практически не подвергая их переработке, хотя для
любого государства выгодно вывозить товары высокой степени обработки, с высоким уровнем добавленной стоимости, высокотехнологичные и наукоемкие;
3) при сопоставлении данных по таможенным процедурам, связанным с временным использованием или с переработкой товаров, установлено, что под данные процедуры помещаются товары с высокой средней статистической стоимостью (более чем в 14 раз выше, чем под таможенную процедуру экспорта и более
чем в 7 раз выше, чем под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления), что говорит о использовании высокотехнологичной продукции в рамках временного ввоза (допуска) или переработки на таможенной территории в течение установленного срока с полным или частичным освобождением от уплаты
таможенных платежей без необходимости стимулирования производства их аналогов внутри страны, а при наличии таких производств – их подавления, так как
данные процедуры дают преимущества для использования зарубежных станков,
оборудования и комплектующих, что отрицательно сказывается на отечественных
производителях. Поэтому необходимо установление перечня товаров, которые
производятся на территории государства, либо предпосылки для производства
которых существуют, для ограничения помещения зарубежных аналогов под соответствующие таможенные процедуры без уплаты таможенных платежей, для
обеспечения равных условий их использования при производстве внутри страны.
Подводя итог, следует акцентировать внимание на роли таможенных процедур
в таможенном регулировании – благодаря нормам и требованиям к помещению
под определенную таможенную процедуру законодатель получает возможность
регулировать процесс перемещения товаров через таможенную границу, ограничения их ввоза или вывоза путем установления полной, частичной уплаты или
освобождения от уплаты таможенных платежей, применения запретов и ограничений внешнеторговой деятельности, установления перечней товаров, разрешенных или запрещенных для помещения под конкретную таможенную процедуру,
а также условий помещения и использования товаров декларантами в соответствии с заявленной таможенной процедурой.
44
Глава 2
ОСОБЕННОСТИ СОВЕРШЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ
ПРИ ПОМЕЩЕНИИ ТОВАРОВ
ПОД ОТДЕЛЬНЫЕ ТАМОЖЕННЫЕ ПРОЦЕДУРЫ
2.1. Совершение таможенных операций при помещении товаров
под таможенные процедуры при ввозе товаров на таможенную территорию
Евразийского экономического союза
В условиях развития информационных технологий преобразования происходят во всех сферах государственного регулирования, в том числе и в сфере
таможенного дела. Изменения, связанные с цифровизацией таможенной деятельности, затронули и процесс совершения таможенных операций при помещении товаров под таможенные процедуры, в первую очередь, изменив подход
к взаимодействию участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и таможенных органов путем перевода его в виртуальное пространство. Упрощение
и ускорение совершения таможенных операций на этапе до выпуска товаров
в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры, влечет за собой
автоматизацию таможенных операций, осуществляемых в ходе таможенного
контроля, – в первую очередь, связанных с подачей, регистрацией и проверкой
документов.
Информационные системы в таможенных органах [45] развиваются в рамках
создания и внедрения «единого окна», позволяющего участнику ВЭД единовременного обратившись в один государственный орган оформить товары, перемещаемые через таможенную границу, это является основной целью создания и внедрения информационных технологий (рис. 2.1.1) [51, с. 75].
При разработке и внедрении информационных технологий в таможенные органы, учитывается установленный законодательством порядок совершения таможенных операций, который зависит от:
1) категорий товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС;
2) вида транспорта, на котором перевозятся данные товары;
3) категории лиц, перемещающих товары через таможенную границу ЕАЭС;
4) особенностей таможенного декларирования и выпуска товаров;
5) таможенных процедур, выбранных декларантом при определении целей
дальнейшего использования товаров.
Порядок и технологии совершения таможенных операций не должны приводить к полному либо частичному неприменению мер таможенно-тарифного регулирования, запретов, ограничений и мер защиты внутреннего рынка. Таможенные
операции совершаются одинаково независимо от происхождения товаров, страны
45
отправления и страны назначения товаров. Требования таможенных органов при
совершении таможенных операций должны быть обоснованы и ограничены требованиями, необходимыми для обеспечения соблюдения законодательства.
ɂɧɮɨɪɦɚɰɢɨɧɧɵɟɫɢɫɬɟɦɵ
ȿɞɢɧɚɹɚɜɬɨɦɚɬɢɡɢɪɨɜɚɧɧɚɹ
ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɨɧɧɚɹɫɢɫɬɟɦɚɬɚɦɨɠɟɧɧɵɯ
ɨɪɝɚɧɨɜȿȺɂɋɌɈ
ɋɢɫɬɟɦɚɦɟɠɜɟɞɨɦɫɬɜɟɧɧɨɝɨ
ɷɥɟɤɬɪɨɧɧɨɝɨɜɡɚɢɦɨɞɟɣɫɬɜɢɹɋɆɗȼ
Ⱥɜɬɨɦɚɬɢɡɢɪɨɜɚɧɧɚɹɫɢɫɬɟɦɚ
ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹɪɢɫɤɚɦɢɋɍɊ
Источник: составлено автором.
Рис. 2.1.1. Информационные системы и информационные технологии,
используемые в таможенных органах
ɂɧɮɨɪɦɚɰɢɨɧɧɵɟɬɟɯɧɨɥɨɝɢɢ
ɗɥɟɤɬɪɨɧɧɚɹɩɨɞɚɱɚɢɪɟɝɢɫɬɪɚɰɢɹ
ɩɪɟɞɜɚɪɢɬɟɥɶɧɨɣɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ
ɗɥɟɤɬɪɨɧɧɚɹɩɨɞɚɱɚɞɟɤɥɚɪɚɰɢɢ
ɧɚɬɨɜɚɪɵɢɢɧɵɯɡɚɹɜɥɟɧɢɣɡɚɢɧɬɥɢɰ
Ⱥɜɬɨɦɚɬɢɱɟɫɤɚɹɪɟɝɢɫɬɪɚɰɢɹ
ɞɟɤɥɚɪɚɰɢɢɧɚɬɨɜɚɪɵ
Ⱥɜɬɨɦɚɬɢɱɟɫɤɢɣɜɵɩɭɫɤ
ɍɞɚɥɟɧɧɵɣɜɵɩɭɫɤɬɨɜɚɪɨɜ
Ɍɟɯɧɨɥɨɝɢɢɷɥɟɤɬɪɨɧɧɨɝɨ
ɨɮɨɪɦɥɟɧɢɹɬɚɦɨɠɟɧɧɨɝɨɬɪɚɧɡɢɬɚɢɞɪ
Для большинства товаров установлен общий порядок совершения таможенных операций, который далее будет рассмотрен подробно, но есть исключения
для отдельных категорий товаров, перемещаемых не в рамках общего порядка:
для товаров для личного пользования; для припасов; для транспортных средств
международной перевозки; для международных почтовых отправлений; для отдельных категорий лиц (дипломатические представительства, консульские учреждения и т.п.); для товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по
линиям электропередач; для товаров, перемещаемых с одной части территории
ЕАЭС на другую часть территории ЕАЭС через другие государства. Также установлен перечень товаров, для которых предусмотрен первоочередной порядок совершения таможенных операций.
Для остальных категорий товаров установлен общий порядок совершения
таможенных операций при помещении товаров под таможенные процедуры при
ввозе товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза
[50, с. 49], который включает последовательный процесс совершения следующих операций (рис. 2.1.2): предварительное информирование, прибытие товаров, временное хранение (по необходимости), декларирование и выпуск товаров,
46
завершаемый помещением под выбранную декларантом таможенную процедуру.
Представленная последовательность при применении некоторых способов декларирования может быть изменена (например, при предварительном декларировании, подача декларации может осуществляться до прибытия товара; при выпуске
до подачи декларации – также последовательность операций изменится: сначала
выпуск потом декларирование и т.п.).
Первым этапом совершения таможенных операций согласно общему порядку ввоза на таможенную территорию ЕАЭС (рис. 2.1.2) выступает подача
предварительной информации о прибытии товаров в таможенный орган, сроки ее предоставления установлены Решениями Коллегии ЕЭК в зависимости
от вида транспорта, на котором осуществляется перемещение товаров (обязательная подача предварительной информации введена с 2012 г. для автомобильного, с 2014 г. для железнодорожного, с 2015 г. для воздушного, с 2019 г. для
водного транспорта). Согласно ТК ЕАЭС «предварительная информация – сведения в электронном виде о товарах, предполагаемых к перемещению через таможенную границу Союза, транспортных средствах международной перевозки,
перевозящих такие товары, времени и месте прибытия товаров на таможенную
территорию Союза, пассажирах, прибывающих на таможенную территорию Союза» [2, ст. 2]. Данная информация подается в Личном кабинете участника ВЭД
на сайте ФТС России.
Подача данной информации осуществляется в электронном виде в объеме четко установленного перечня сведений в зависимости от вида транспорта.
Регистрация предварительной информации происходит без участия должностных лиц таможенных органов, что существенно ускоряет процесс ее контроля (рис. 2.1.3). Регистрация представленной предварительной информации происходит путем присвоения ей регистрационного номера. На этапе регистрации
предварительной информации сведения проходят форматно-логический контроль
и первичную проверку с помощью системы управления рисками (СУР).
Регистрационный номер предварительной информации формируется по схеме, представленной на рис. 2.1.4.
Далее лицу, представившему предварительную информацию, направляется
сообщение, содержащее регистрационный номер предварительной информации,
дату и время его присвоения либо причину, дату и время отказа в регистрации
предварительной информации. Срок направления указанного сообщения не должен превышать 15 минут с момента получения информационной системой таможенного органа предварительной информации [5]. Предварительная информация
хранится в информационных системах таможенных органов в течение 30 календарных дней со дня ее регистрации. При регистрации предварительной информации в ФТС России отправитель получает номер, который передается водителю для предъявления инспектору на границе. Получив регистрационный номер,
инспектор запрашивает из системы предоставленную информацию по данному
транспортному средству, после чего осуществляет пропуск груза.
47
Ɍɚɦɨɠɟɧɧɚɹ ɝɪɚɧɢɰɚ ȿȺɗɋ
)
ɉɪɟɞɜɚɪɢɬɟɥɶ
ɧɨɟɢɧɮɨɪɦɢ
Ⱥɜɬɨ – ɜ ɬɟɱɟɧɢɟ 3 ɱ.
ɩɨɫɥɟ ɭɜɟɞɨɦ. ɨ ɩɪɢ-
ɛɵɬɢɢ; ȼɨɡɞ., ɠ/ɞ,
ɜɨɞɧ. – ɜ ɬɟɱɟɧɢɟ 12 ɱ.
ɉɪɢɛɵɬɢɟ
ɪɨɜɚɧɢɟ
Ⱥɜɬɨ, ɠ/ɞ –
ɡɚ 2 ɱ.
ɞɨ ɭɜɟɞɨɦɥɟɧɢɹ
ɨ ɩɪɢɛɵɬɢɢ;
ȼɨɡɞ. – ɡɚ 2 ɱ.
(ɟɫɥɢ ɩɨɥɟɬ
ɦɟɧɟɟ 2,5 ɱ.,
ɬɨ ɜ ɬɟɱɟɧɢɟ
30 ɦɢɧ. ɩɨɫɥɟ
ɜɵɥɟɬɚ);
ȼɨɞɧ. – ɡɚ 6 ɱ.
(ɟɫɥɢ ɩɭɬɶ ɦɟ-
ɧɟɟ 6 ɱ., ɬɨ ɞɨ
ɜɵɯɨɞɚ ɢɡ ɩɨɪ-
ɬɚ ɨɬɯɨɞɚ)
Ɋɟɝɢɫɬɪɚɰɢɹ
ɉɂ – ɜ ɬɟɱ.
15 ɦɢɧ.
ɏɪɚɧɟɧɢɟɉɂ –
30 ɤɚɥɟɧɞ. ɞɧɟɣ
ɍɜɟ
ɞɨɦɥɟɧɢɟ
ɨɩɪɢɛɵ
ɬɢɢ
Ⱥɜɬɨ, ɜɨɡɞ –
ɜ ɬɟɱɟɧɢɟ
1 ɱ. ɫ ɦɨ-
ɦɟɧɬɚ ɩɪɢ-
ɛɵɬɢɹ;
ȼɨɞɧ. –
ɜ ɬɟɱɟɧɢɟ
3 ɱ. (ɟɫɥɢ ɌɈ
ɧɟ ɪɚɛɨɬɚ-
ɟɬ, ɬɨ
ɜ ɬɟɱ.1 ɱ.
ɫɥɟɞ.
ɪɚɛ.ɞɧɹ);
ɀ/Ⱦ – ɜ ɬɟ-
ɱɟɧɢɟ 4 ɱ.
ɬɨɜɚɪɨɜ
Ɋɟɝɢɫ
ɬɪɚɰɢɹ
ɭɜɟɞɨɦɥ
Ⱥɜɬɨ, ɠ/ɞ –
ɜ ɬɟɱɟɧɢɟ
10 ɦɢɧ. ɩɨ-
ɫɥɟ ɩɨɥɭɱɟ-
ɧɢɹ ɭɜɟɞɨɦ-
ɥɟɧɢɹ ɨ ɩɪɢ-
ɛɵɬɢɢ;
ȼɨɡɞ. –
ɜ ɬɟɱɟɧɢɟ
20 ɦɢɧ.;
ȼɨɞɧ. –
ɜ ɬɟɱɟɧɢɟ
30 ɦɢɧ.
ȼɪɟɦɟɧɧɨɟɯɪɚ
ɧɟɧɢɟ
ɞɥɹ ɆɉɈ ɢ ɧɟɜɨɫ-
ɬɪɟɛɨɜɚɧɧɨɝɨ
ɚɜɢɚɛɚɝɚɠɚ –
ɞɨ 6 ɦɟɫ.
Ⱦɟɤɥɚɪɢɪɨɜɚɧɢɟ
ɉɨɞɚɱɚ
ɞɟɤɥɚɪɚ
ɰɢɢ
ɉɪɢ
ɜɜɨɡɟ –
ɞɨ ɢɫɬɟɱɟ-
ɧɢɹ ɫɪɨɤɚ
ɜɪɟɦɟɧɧɨɝɨ
ɯɪɚɧɟɧɢɹ
Ɍɚɦɨɠɟɧɧɚɹ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɹ ȿȺɗɋ
(ɞɨ 4 ɦɟɫ.;
Ɋɟɝɢɫ
ɞɟɤɥɚɪɚ
ȼ ɬɟɱɟɧɢɟ
1 ɱ. ɫ ɦɨ-
ɦɟɧɬɚ
ɩɨɞɚɱɢ
ɬɪɚɰɢɹ
ɰɢɢ
ɉɨɞɚɱɚɞɨɤɭɦɟɧ
ɬɨɜɧɚȼɏ
Ɋɟɝɢɫɬɪɚɰɢɹ
ɞɨɤɭɦɟɧɬɨɜ
ȼɵɩɭɫɤɬɨɜɚɪɨɜ
ȼ ɬɟɱɟɧɢɟ 4 ɱ. ɫ ɦɨɦɟɧ-
ɬɚ ɪɟɝɢɫɬɪɚɰɢɢ,
ɉɪɨɞɥɟɧɢɟ:
ɞɨ 1 ɪɚɛɨɱɟɝɨ ɞɧɹ,
ɞɨ 10 ɪɚɛ. ɞɧɟɣ (ɩɪɢ
ɬɚɦ. ɬɪɚɧɡɢɬɟ –
ɞɨ 5 ɪɚɛ. ɞɧɟɣ).
ɉɪɢɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟ:
1. Ɉɂɋ, ɜɤɥɸɱɟɧɧɵɟ
ɜ Ɋɟɟɫɬɪ – ɞɨ 10 ɪɚɛ.
ɞɧɟɣ + ɩɪɨɞɥɟɧɢɟ
ɞɨ 10 ɪɚɛ.ɞɧɟɣ;
2. Ɉɂɋ, ɧɟ ɜɤɥɸɱɟɧɧɵɟ
ɜ Ɋɟɟɫɬɪ – ɞɨ 7 ɪɚɛ.
.ɞɧɟɣ + ɩɪɨɞ.
ɞɨ 10 ɪɚɛ. ɞɧɟɣ
ȼ ɬɟɱɟɧɢɟ
1 ɱ.
Источник: составлено автором.
Рис. 2.1.2. Порядок совершения таможенных операций при помещении товаров
под таможенные процедуры при их ввозе
на таможенную территорию ЕАЭС со сроками
Ɍɚɦɨɠɟɧɧɚɹɩɪɨɰɟɞɭɪɚ
Ⱦɟɧɶ ɜɵɩɭɫɤɚ
ɐɟɥɢɉɂ
ɩɟɪɟɜɨɡɱɢɤ
ɬɚɦ
ɩɪɟɞɫɬɚɜɢɬɟɥɶ
ɂɧɨɟ
ɡɚɢɧɬɟɪɟɫ
ɥɢɰɨ
ɉɂɩɪɟɞɫɬɚɜɥɹɟɬɫɹɧɚɪɭɫɫɤɨɦɹɡɵɤɟ
ɚɟɫɥɢɪɭɫɫɤɢɣɹɡɵɤɧɟɹɜɥɹɟɬɫɹɝɨɫ
ɹɡɵɤɨɦɬɨɩɨɜɵɛɨɪɭɥɢɰɚɉɂ
ɩɪɟɞɫɬɚɜɥɹɟɬɫɹɧɚɪɭɫɫɤɨɦɹɡɵɤɟɢɥɢ
ɧɚɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɦɹɡɵɤɟɷɬɨɝɨ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚɱɥɟɧɚȿȺɗɋ
Ⱦɨɤɭɦɟɧɬɵɦɨɝɭɬɛɵɬɶɩɪɟɞɫɬɚɜɥɟɧɵ
ɛɟɡɩɟɪɟɜɨɞɚɧɚɪɭɫɫɤɢɣɹɡɵɤɟɫɥɢɨɧɢ
ɫɨɫɬɚɜɥɟɧɵɧɚɚɧɝɥɢɣɫɤɨɦɹɡɵɤɟ
ɩɪɟɞɭɫɦɨɬɪɟɧɧɨɦɜɤɚɱɟɫɬɜɟ
ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɨɝɨɫɬɚɧɞɚɪɬɚ
ɋɜɟɞɟɧɢɹ
ɨɬɨɜɚɪɚɯ
ɩɥɚɧɢɪɭɟɦɵɯ
ɤɩɟɪɟɦɟɳɟɧɢɸ
ɱɟɪɟɡɬɚɦ
ɝɪɚɧɢɰɭȿȺɗɋ
Ɍɚɦɨɠɟɧ
ɧɵɣɨɪɝɚɧ
ɞɥɹɨɰɟɧɤɢ
ɪɢɫɤɨɜɢɩɪɢɧɹɬɢɹ
ɩɪɟɞɜɚɪɢɬɟɥɶɧɵɯ
ɪɟɲɟɧɢɣɨɜɵɛɨɪɟ
ɨɛɴɟɤɬɨɜɮɨɪɦ
ɬɚɦɨɠɟɧɧɨɝɨ
ɤɨɧɬɪɨɥɹɢɦɟɪ
ɨɛɟɫɩɟɱɢɜɚɸɳɢɯ
ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɟɬɚɦ
ɤɨɧɬɪɨɥɹ
ȾɈɉɊɂȻɕɌɂə
ɞɥɹɭɫɤɨɪɟɧɢɹ
ɫɨɜɟɪɲɟɧɢɹ
ɬɚɦɨɠɟɧɧɵɯ
ɨɩɟɪɚɰɢɣ
ɢɨɩɬɢɦɢɡɚɰɢɢ
ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ
ɬɚɦɨɠɟɧɧɨɝɨ
ɤɨɧɬɪɨɥɹ
Ɉɛɹɡɚɬɟ
ɥɶɧɚɹ
ɉɂ
ɉɨ
ɠɟɥɚɧɢɸ
ɥɢɰɚ
Ɋɟɝɢɫɬɪɚɰɢɹ
ɢɥɢɨɬɤɚɡ
ɜɪɟɝɢɫɬɪɚɰɢɢ
ɉɂ
ɜɬɟɱɟɧɢɟ
ɦɢɧɭɬ
ɫɦɨɦɟɧɬɚ
ɟɟɩɨɥɭɱɟɧɢɹ
Источник: составлено автором.
Рис. 2.1.3. Порядок подачи и регистрации предварительной информации (ПИ)
48
;;ȾȾɆɆȽȽ
;; ± ɡɧɚɱɧɵɣ ɛɭɤɜɟɧɧɵɣ ɤɨɞ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ ± ɱɥɟɧɚ ɋɨɸɡɚɪɟɲɟɧɢɟ
ɄɌɋɨɬʋ
ȾȾɆɆȽȽ ± ɞɚɬɚ ɪɟɝɢɫɬɪɚɰɢɢ ɩɪɟɞɜɚɪɢɬɟɥɶɧɨɣ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ ɞɟɧɶ
ɦɟɫɹɰɩɨɫɥɟɞɧɢɟɰɢɮɪɵɤɚɥɟɧɞɚɪɧɨɝɨɝɨɞɚ
±ɡɧɚɱɧɵɣɩɨɪɹɞɤɨɜɵɣɧɨɦɟɪɮɨɪɦɢɪɭɟɦɵɣɩɪɢ
ɪɟɝɢɫɬɪɚɰɢɢɧɭɦɟɪɚɰɢɹɧɚɱɢɧɚɟɬɫɹɤɚɠɞɵɣɤɚɥɟɧɞɚɪɧɵɣɝɨɞɫ
Источник: на основе [5].
Рис. 2.1.4. Регистрационный номер предварительной информации
Перспективными направлениями в области подачи предварительной информации в виде электронного документа, являются возможности ее дальнейшего использоваться при совершении таможенных операций [6], связанных с:
1) уведомлением о прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС;
2) помещением товаров на временное хранение (при подаче предварительной
информации в расширенном составе);
3) таможенным декларированием (при подаче предварительной информации
в формате декларации на товары [104], в качестве транзитной декларации [95]);
4) совершением иных таможенных операций.
В качестве предварительной информации могут использоваться сведения, заявленные в таможенной декларации в виде электронного документа, поданной
в отношении товаров, при предварительном таможенном декларировании. Законодательством государств – членов ЕАЭС может устанавливаться ответственность за непредставление таможенным органам предварительной информации
или за нарушение сроков ее представления.
Проблемные вопросы при применении данной технологии связаны с «низкой
активностью в предоставлении предварительной информации заинтересованными лицами на партии товаров, которые подпадают под иные виды государственного контроля» [83]. В этом случае предварительный таможенный контроль с применением СУР переходит на этап текущего контроля, замедляя процесс выпуска
товара. Также из-за недоработки отдельных аспектов в программных продуктах
декларанты ограничиваются созданием лишь формы предварительной информации в минимальном объеме для минимизации рисков в рамках СУР. Представленные возможности расширенной подачи сведений используются не в полном
объеме, хотя могут существенно ускорить процесс осуществления дальнейших
таможенных операций с товарами, пересекшими таможенную границу ЕАЭС. Поэтому необходимо расширять формы для подачи обязательной предварительной
информации, включая совокупность сведений для ускорения дальнейшего декларирования и выпуска товаров.
49
Все указанные возможности заблаговременной электронной подачи сведений
о будущем перемещении товаров через таможенную границу позволяют значительно сократить время совершения дальнейших таможенных операций перед
помещением товаров под таможенную процедуру, поэтому работа над развитием
и совершенствованием данного направления имеет приоритетное значение для
цифровизации таможенной деятельности [20, с. 5–21].
После предварительного информирования и последующего прибытия на таможенную территорию ЕАЭС возможно помещение товара под таможенную процедуру таможенного транзита, если место прибытия и место помещения под таможенную процедуру не совпадают.
Вторым этапом ввоза (рис. 2.1.2) является прибытие товаров на таможенную
территорию ЕАЭС, состоящее из двух операций. Первая – уведомление о прибытии подается после фактического прибытия в зону таможенного контроля, порт,
аэропорт, железнодорожную станцию; вторая – регистрация уведомления о прибытии товаров таможенным органом. Сроки данных таможенных операций установлены в ТК ЕАЭС и в Федеральном законе от 03.08.2018 № 289-ФЗ.
В рамках третьего этапа после уведомления о прибытии декларант осуществляет выбор следующей таможенной операции: между подачей таможенной декларации и подачей документов для помещения товаров на временное хранение.
При выборе временного хранения в пределах его сроков должна быть подана
таможенная декларация с указанием таможенной процедуры. Следует обратить
внимание, что большинство таможенных процедур предполагают обязательное
электронное декларирование, за исключением четырех таможенных процедур,
в рамках которых возможна подача таможенной декларации как в электронной,
так и в письменной форме (таможенный транзит, отказ в пользу государства,
уничтожение и специальная таможенная процедура), что установлено ТК ЕАЭС
и Постановлением Правительства РФ от 28.02.2019 № 205 «Об определении
случаев, при которых таможенное декларирование товаров допускается в письменной форме».
И четвертый, завершающий этап, – это этап выпуска товаров, предполагающий помещение под выбранную декларантом таможенную процедуру при соблюдении всех ее требований. В условиях цифровизации таможенной деятельности
таможенные операции декларирования и выпуска товаров претерпевают самые
существенные изменения в связи с высоким количеством рисков по нарушению
таможенного законодательства, так как, сокращая время осуществления данных
таможенных операций и автоматизируя их, возрастают возможности подлога документов и сведений, ошибок в определении кода ТН ВЭД, влияющих на размер
таможенных платежей, ошибок в реквизитах или в неверном указании сроков
действия предоставленных документов, подтверждающих запреты и ограничения, которые в автоматическом режиме система не может проконтролировать
путем обычной сверки данных, поэтому зачастую при ввозе автоматический
выпуск товаров не может быть осуществлен без участия должностного лица.
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]