Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Стратегическое управление развитием территории. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

1 / 121 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 > Следующая >>>

Р.А. Абрамов

И.В. Морозов

Стратегическое управление развитием

территории

Учебное пособие

Саратов

2018

УДК [338.012+332.146]:330.122

А 16

ББК 65.050 А 16

Рекомендовано к изданию кафедрой государственного и муниципального управления Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова (протокол №16 от 27.06.2018г.).

Рецензенты:

Решетникова Ирина Ильинична – доктор экономических наук, профессор, кафедра стратегического планирования, управления и прогнозирования, Московский финансово-юридический университет.

Гусев Сергей Александрович – доктор экономических наук, профессор, кафедра экономики и управления, Московский финансово-юридический университет.

Абрамов Р.А., Морозов И.В.

Стратегическое управление развитием территории: учебное пособие / Р.А. Абрамов, И.В. Морозов. – Саратов: Ай Пи Ар Медиа, 2018. 116 с.

ISBN 978-5-4497-0016-2

В условиях быстро происходящих социально-экономических преобразований в России отстают изменения в практике территориального управления. Поэтому возникающие проблемы развития зачастую решаются неэффективными методами. Наше государство вступило в совершенно новый этап экономических отношений, требующий пересмотра традиций управления. Будущее процветание нашей страны заключено в грамотной и продуманной политике управления развитием регионов. В пособии раскрываются современные аспекты реализации политики стратегического развития территории, определяются инновационные формы участия населения в решении проблемных вопросов.

Публикуется в авторской редакции.

ISBN 978-5-4497-0016-2

Оглавление

Введение ............................................................................................................ 4

1. Глобализация и местное развитие ........................................................... 5

2. Местное экономическое развитие и его эволюция ........................... 12

3. Планирование местного экономического или устойчивого

развития? .......................................................................................................... 20

4. Ключевые принципы и подходы в практике планирования местного

развития ........................................................................................................... 29

5. Основные компетенции, цели и инструменты планирования

развития территории .................................................................................... 36

6. Привлечение общества и участие заинтересованных сторон ........ 48

7. Технологические элементы обеспечения участия общества .......... 57

8. Форсайт как способ планирования развития с привлечением

представителей общины .............................................................................. 62

9. «Таун холл митинг» – городское собрание для коллективного

участия общины ............................................................................................. 71

10. Сущность проблемы стратегического планирования в развитии

муниципалитетов России ............................................................................. 76

11. Место и роль проблемы стратегического планирования в

деятельности органов местного самоуправления ................................. 83

Практические задания .................................................................................. 91

Заключение ................................................................................................... 102

Список использованной литературы ....................................................... 104

Приложения ................................................................................................... 108

Введение

На современном этапе развития экономики России одной из самых острых проблем является построение эффективного и гибкого механизма управления социально-экономическим развитием регионов.

Именно на региональный, местный уровень перенесен центр тяжести практического решения задач реформирования социальной сферы, обеспечения действующих социальных стандартов, экологических нормативов. От того, насколько успешно здесь будут проходить процессы реформирования и развития экономики, зависят результаты социально-экономического роста страны в целом.

Сегодня субъекты Федерации и их муниципальные образования сами активно формируют условия экономической деятельности. Они становятся субъектами предпринимательской деятельности и включаются в конкурентную борьбу за привлечение капитала, что требует создания условий, способствующих производству и внедрению инновационных технологий, наличия высококвалифицированной рабочей силы и высокого уровня жизни.

Для обеспечения эффективного управления развитием территории и достижения экономического роста необходимо проанализировать и максимально использовать весь комплекс возможностей, определяющих динамику социально - экономическое развитие региона.

В этой связи исследование вопросов, связанных с эффективностью управления социально - экономическим развитием территорий на основе разработки методических подходов к оценке и прогнозированию уровня развития региона, обуславливает актуальность темы исследования, практическую значимость.

1. Глобализация и местное развитие

Ни одна территория сегодня не является экономическим островом. Страны, регионы, города, села расположены в едином пространстве и принадлежат к глобальной экономической системе. Эффективное управление местным развитием связано с пониманием мировых тенденций и использованием закономерностей глобальной экономики в пользу развития общества. ХХІ век признан эпохой развития территорий, создание агломераций и формирования новых «точек роста». Очевидно, что основная часть мирового ВВП создается не на бескрайних просторах территории страны, а в городах. И не просто в городах, а в городских системах, включающих их пригородные зоны. Именно города в условиях глобальной системы становятся «точками роста» региональных и национальных экономик и именно они больше всего влияют на экономическую силу страны, именно там появляется инновационная продукция с наибольшей добавленной стоимостью.

В странах «большой семерки» в эпоху урбанизации и глобализации в городах и их пригородных зонах (городских агломерациях) формируется от 75 до 87% внутреннего валового продукта. На 100 крупнейших городов (агломераций) приходится 30% глобального ВВП. Территории, где экономический рост происходит быстрыми темпами, представлены не отдельными городами, а состоят из комбинаций городов, поселков, районов, расположенных в географической близости (субрегионы, агломерации ).

Официальное определение: «...городская агломерация – компактное территориальное размещение городских населенных пунктов, объединенных интенсивными хозяйственными, трудовыми

и культурно-бытовыми связями..., ..... которые могут играть роль

полюсов роста».

Глобализация мировой экономики – это объективный процесс, который происходит независимо от нашего желания и связан с формированием транснациональноq среды, в первую очередь, единого экономического и информационного пространства.

Под глобализацией экономики сегодня чаще всего понимают резкое ускорение интернационализации всех сфер общественной жизни (экономического, социального, политического, духовного), повышения степени открытости национальных экономик, а,

следовательно, интенсивный взаимный обмен информацией, людьми, капиталом, товарами, услугами, культурными и духовными ценностями.

Некоторые признаки глобализации: интеграция национальных экономик в мировую, высокие технологии, переход от краткосрочных задач к долгосрочным, децентрализация управления, самоорганизация и саморазвитие, переход от иерархических структур к сетевым, интеллектуализация и наукоемкость.

Глобализация существенно повлияла на способ развития городов и территорий. Она предусматривает расширение размеров и форм международных экономических связей, открывает доступ к большому капитала и ресурсов, технологий и рынков, приводит к углублению взаимозависимости между территориями в разных странах мира. Транснациональные корпорации (ТНК) располагают свои производства (локализуются) в местностях, где существует наиболее конкурентная (продуктивная) среда. Страны и регионы конкурируют в привлечении рабочих мест ТНК и внедрении деятельности, которая имеет высокую производительность, высокую добавленную стоимость и обеспечивает высокие экономические результаты.

Термин «глобализация» первым в научный оборот ввел американский ученый Т. Левитт в 1983 году. С того времени эта категория получила широкое распространение в научной литературе, а сама глобализация как современная тенденция мирового развития, стала предметом широких научных исследований и многочисленных дискуссий.

Глобализация создает новые возможности для увеличения мощности предприятий и эффективности бизнеса, но не обеспечивает равенство результатов для всех субъектов одинаково. Вследствие высокой мобильности ресурсов (особенно финансовых, информационных и человеческих) она формирует мощные потоки капитала, которые легко перетекают из одной территории в другую, влияя положительно на развитие в местах локализации и тем самым углубляя диспропорции в развитии территорий.

В этих условиях отдельные населенные пункты, города, расположенные на их территориях предприятия имеют доступ к мировым рынкам. Поскольку каждая территориальная община выступает как самостоятельный игрок на рынке, и таких общин много,

то конкуренция между ними непременно обостряется. Очевидно, что экономическое благосостояние общества невозможно без развития местной экономики. Поэтому местные общины прибегают к использованию факторов местных конкурентных преимуществ. С помощью интеллектуальных, человеческих, институциональных, инфраструктурных, энергетических, физических и природных ресурсов местности они стараются строить собственную растущую и «самоокупаемую» экономическую систему.

Те муниципалитеты, рост которых опирается на конкурентные преимущества, обусловленные лишь местоположением и классическими факторами производства (земля, труд, капитал), могут на определенном этапе глобализации потерять свои прежние преимущества.

Те муниципалитеты, которые развивают креативные «воспитанные» факторы местных преимуществ (интеллект, инновация, информация, сотрудничество, сети, социальный капитал), имеют шансы выйти в лидеры. Они смогут позиционировать себя по отношению к другим общинам и территорий и получить особые конкурентные преимущества в привлечении лучших инвестиций, которые обеспечивают:

− создание инновационных предприятий;

− формирование высокой добавленной стоимости;

− выпуск продукции преимущественно экспортного

направления;

− новые навыки профессионального менеджмента;

− улучшение инфраструктуры;

− интеграцию в мировую экономику, и тому подобное.

Процесс глобализации мировой экономики открывает новые закономерности, вводит новые «правила игры», меняет уровни ответственности за местное развитие и алгоритмы принятия решений управленцами в области экономической политики как на национальном, так и на региональном уровнях. И, как это не странно, глобализация мировой экономики приводит к усилению роли местных общин в экономическом развитии и локальных территорий, и страны.

Международное движение капитала как проявление глобальной экономики выступает сегодня важным фактором роста национальных экономик всех стран. Особенно это касается развивающихся стран и

стран с переходной экономикой, например, России. Для транзитивных экономик возможности экономического роста ограничены имеющимися производственными ресурсами, а процессы накопления капитала требуют значительного времени. Это же касается и технологий, инноваций, человеческого капитала и тому подобное. В случае же притока потока прямых иностранных инвестиций (ПИИ) такие проблемы исчезают достаточно быстро.

Как видим, в условиях глобализации мировой экономики деньги сами ищут себе выгодного применения и уже нет необходимости длительное время накапливать капитал или другие факторы производства у себя дома. Глобализация и международные рынки капитала делают это за одно мгновение. Факторы производства, в том числе специфические, присущие современной цивилизации , легко пересекают границы открытых экономик и работают в тех странах, где складываются лучшие условия их использования. Причины международной миграции капитала хорошо известны. В условиях глобализации экономический рост в отдельных странах начинает зависеть не столько от внутреннего, как от глобального рынка производственных ресурсов (технологий, капитала, знаний, инноваций и рабочей силы в первую очередь). Ресурсы свободно двигаются и оказываются на тех территориях, где созданы условия для их эффективного использования.

Проблема ограниченности производственных ресурсов, присущая экономике прошлого века, исчезает (до определенного предела) вследствие глобализации рынков производственных ресурсов. Страны мира получают практически неограниченный доступ к мировым ресурсам труда, капитала и технологий. Вследствие этого, теоретически, существует объективная долгосрочная общемировая тенденция к выравниванию показателей экономического развития всех стран мира. Но этого не случится, потому что территории обладают разной привлекательностью и обладают разной способностью привлекать внешние ресурсы. Привлекательность региона относительно расположения прямых иностранных инвестиций и определяет его конкурентоспособность, которая зависит от целого ряда факторов благоприятности делового и предпринимательского климата:

− правовые факторы (регуляторные акты, разрешительные

процедуры, законодательство, безопасность, др),

− технологические факторы (транспорт, дороги,

производство, коммунальная инфраструктура, связь, телекоммуникации, исследования, наука),

− коммерческие факторы (сети сбыта, индивидуализация,

реагирования, расположение, стоимость),

− социокультурные факторы (отношение, поведение,

традиции, социальные нормы).

Способность конкурировать за потоки внешних ресурсов, в первую очередь за прямые иностранные инвестиции , воплощенная в рейтингах легкости ведения бизнеса, инвестиционной привлекательности стран, рынков, территорий, глобальном индексе конкурентоспособности и др. Не смотря на то, что в 2015 году Россия вошла в топ-100 рейтинга легкости ведения бизнеса Doing Business 2015, составленном Всемирным банком и IFC, поднявшись на 16 позиций и заняв 54 место , результаты нынешнего отчета World Economic Forum свидетельствуют, что наша страна за последний год в рейтинге глобальной конкурентоспособности потеряла 11 позиций, с 65 до 67, получив показатель 3,89 балла из 7 возможных. Чистый приток прямых иностранных инвестиций в Россию в 2018 году составил 20,860 млрд. дол., что вдвое меньше показателя 2012 года в 60,013 млрд. дол. Объем прямых иностранных инвестиций в экономику (акционерный капитал нерезидентов) на 1 июля 2018 года продолжал сокращаться и составил 115,022 млрд. дол., что на 18767 млрд. дол., или на 11,92% меньше показателя на начало 2013 года.

Что лежит в основе конкурентоспособности стран и территорий? По мнению автора теории конкурентоспособности Майкла Портера, основой конкурентоспособности наций и территорий является производительность труда. Производительность труда увеличивает конкурентоспособность экономики, последняя, в свою очередь, приводит к дальнейшему росту производительности труда вследствие привлечения новых прямых иностранных инвестиций и высоко инновационных технологий. Круг замыкается: глобальный поток инвестиций направляется в страны с высшей конкурентоспособностью экономики, а высшая конкурентоспособность приводит к высшей производительности труда и дальнейшему росту инвестиционной привлекательности локального региона. Поэтому территории могут как повысить, так и понизить свой уровень конкурентоспособности во времени.

Возникновение территорий экономического роста, так и территорий экономического упадка является следствием процессов локализации. Территориальная община, которая неспособна конкурировать за привлечение и эффективное использование внешнего капитала, информации и знаний, остается далеко позади. Отсталость депрессивных территорий в современных условиях расширенно воспроизводится, разрыв в показателях ВРП на жителя, занятости, средней зарплаты и благосостояния населения в сравнении с конкурентоспособными территориями растет. Страны, которые не обеспечили условия эффективного использования ресурсов, с такой же скоростью избавляются от их, обостряя внутренние проблемы бедности. Более того, вследствие международной миграции факторов производства (в первую очередь капитала) на территориях возникают диспропорции в размещении производительных сил. Причиной тому является разная инвестиционная привлекательность территорий и, как следствие, разный приток иностранного капитала в разных частях одной страны. И в этом заключается еще одна важная особенность развития национальных экономик в условиях глобализации. Из-за роста мобильности ресурсов, упрощения и ускорения трансграничного движения факторов производства субъектами международных экономических отношений все больше становятся локальные территории.

Рост национальной экономики состоит из роста местных экономик страны. Экономический рост в условиях глобализации становится локальным. Именно это теперь заставляет национальные правительства и территориальные общины заниматься местным экономическим развитием и конкурировать за привлечение ресурсов, привлечение прямых иностранных инвестиций, развитие новых технологий и инноваций.

В условиях глобальной экономики страны конкурируют со странами, регионы конкурируют с регионами, а города конкурируют с городами, создавая самую благоприятную среду, в которой бизнес может развиваться и расти. Если какая-то мультинациональная корпорация ищет новых мест для расширения своей деятельности (например, для строительства нового завода), то надо понимать, что процесс принятия решения о вложении инвестиций в другой стране будет достаточно сложным и многоуровневым. Корпорация может

1 / 121 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]