Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стратегическое управление развитием территории. Учебное пособие
.pdf
31
Эффективность лидерства обеспечивается наличием общего
видения местного экономического развития, которое привлекает
внимание граждан, отражает их интересы, формирует у членов
общества чувства собственника и является реалистичным в
имеющихся условиях.
3. Творчество и креативность. Сегодняшнее конкурентная
глобальная среда оказывает давление на общины в их развитии.
Устойчивое развитие и стремление к росту качества жизни требуют
постоянных поисков новых неординарных решений. Быстрые
технологические, политические, экономические и социальные
изменения требуют креатива в планировании изменений, поиска
новых путей развития экономики (например, развитие экономики
знаний, экономики информации, экономики впечатлений и тому
подобное). Нестандартное мышление должно стать нормой, а не
исключением. Успех требует подходов, которые являются
креативными и адаптируются к динамическим проблемам, с
которыми сталкиваются общины.
4. Создание партнерств, привлечения общественности и
налаживание сотрудничества – важное условие успешности
планирования, обеспечения прогресса, внедрения действенных
стратегий и программ местного развития. Деятельность местного
экономического развития является наиболее успешной тогда, когда
она производятся через привлечение общества, партнерство органов
власти, предпринимателей, неприбыльных организаций и населения.
Успех не приходит сам по себе, а является результатом определенных
действий. Достижение успеха требует преданности, квалификации и
опыта во многих сферах, значительных кадровых и интеллектуальных
ресурсов, инновационности, что нечасто сочетаются в одном месте
или в одной структуре. Поэтому горизонтальное сотрудничество,
широкое сотрудничество и формирование партнерств на уровне
общин, привлечение к работе активных людей и заинтересованных
групп создает синергию и являются необходимыми условиями
успешности планов и мероприятий из местного развития общин.
5. Необходимость перехода от закрытых местных экономик к
открытым глобальных системам. В условиях глобализации экономики
общины, муниципалитеты, регионы и страны в целом должны
сместить акценты в своих программах экономического развития.
Необходимо «думать глобально, но действовать локально». Для этого
32
необходимо сконцентрироваться на повышении
конкурентоспособности общин, для чего развивать и поддерживать
специализированные предприятия, квалифицированных работников
и инновации. Лучшие подходы к организации местного
экономического развития предусматривают применение принципа
рычага для дальнейшего развития сильных сторон общины или
региона для получения сравнительных и конкурентных преимуществ.
Сравнительное преимущество означает ситуацию, при которой
город (предприятие или несколько предприятий, расположенных на
территории города) может производить товары или услуги по более
низкой стоимости, чем конкурент из другого региона. Сравнительное
преимущество способствует специализации производства для
получения выгод от торговли продуктами этого производства.
Конкурентное преимущество означает стратегическое
преимущество, которое субъект имеет над своими конкурентами в
определенной области, в которой имеет место конкуренция. Наличие
конкурентного преимущества укрепляет и улучшает позиции
общины, города, региона в его среде (в котором происходит
конкуренция с другими общинами и регионами).
6. Местное развитие должно быть направлено на достижение
стратегических целей, но одновременно он должен демонстрировать
определенный положительный эффект в краткосрочном периоде.
Любая инициатива по местному экономическому развитию, как
правило, является долгосрочной и поэтому может давать ощутимые
результаты лишь через десятилетия. Чтобы сохранить веру,
активность действий и поддерживать заинтересованность,
ответственные за развитие чиновники должны регулярно оценивать
ход работы и делиться с обществом промежуточными достижениями
на пути к достижению основных стратегических целей. Осознание
того, что данная работа дает положительный эффект, убеждает людей
в правильности и важности работы по планированию местного
экономического развития и способствует активизации привлечения
заинтересованных сторон / партнеров к дальнейшей работе. Это
достигается в значительной степени благодаря пошаговой
реализации проектов, выполнение которых гораздо проще оценить в
коротком периоде времени, а значит, и осознавать ожидаемый
эффект в стратегической перспективе.
33
7. Местное развитие должно быть процессом опережающего
характера, гибким и адаптивным. В сегодняшнем глобальном мире
существенным вызовом для достижения успеха в местном развитии
общин является формирование и согласование планировки с
динамичностью среды, которое быстро меняется. Проблема касается
необходимости одновременного решения сочетание двух
противоположных вещей – необходимости планирования, с одной
стороны, а с другой – приспособление к изменениям, необходимость
«идти в ногу с темпом перемен», управлять изменениями и
использовать их на пользу местному развитию. Во времена
«движущихся мишеней» критически необходимо быть гибкими и
адаптивными, негибкие и консервативные подходы часто неуместны
и даже вредны. Успех часто определяется тем, насколько община или
муниципалитет могут воспользоваться изменяющимися
обстоятельствами, предусмотреть их и использовать в пользу.
Оперативность и нацеленность на действия. Ценность
планирования заключается не в бесконечном распоряжении
ресурсами, а в сознательном разумном извлечению реальных и
действенных мер, настройке всех участников процесса на действия
для выполнения задач и достижения целей. Успех планирования в
большой степени зависит от способов и методов его реализации.
Программы и мероприятия по местному развитию должны быть
прозрачными и подотчетными. Прозрачность и подотчетность
делают ощутимый вклад в обеспечение действенности инициатив
местного экономического развития. Это достигается путем
перманентного процесса привлечения общества к общему решению
вопросов. Когда отдельные граждане и другие заинтересованные
лица знают, что происходит, они охотнее вовлекаются в процесс и
поддерживают его. Чем серьезнее настроена община на
осуществление мероприятий из местного экономического развития,
тем выше действенность этих мер. Прозрачность означает открытое
обсуждение процесса планирования местного экономического
развития и информирование о нем широкой аудитории.
Подотчетность является логическим следствием прозрачности.
Рост конкурентоспособности – важная составляющая
деятельности в сфере планирования местного развития общин.
Достижения планов развития и вся деятельность в сфере местного
развития охватывают разработку стратегий, подготовку программ и
34
проектов, обеспечивающих формирование такого делового климата
и таких местных условий, способствующих максимальному
привлечению ресурсов и обеспечивают экономический рост. Одной
из основных задач общества в области местного развития является
необходимость стать привлекательными для развития
высокопроизводительных ресурсов, для привлечения инвестора, и не
просто любого инвестора, а стратегического инвестора, который
обеспечит рост конкурентоспособности территории , принесет в
территорию высокую добавленную стоимость, инновационный тип
менеджмента, обеспечит развитие и практическое использование
интеллектуального капитала.
Таблица 2 – Изменение ключевых подходов к планированию в
условиях глобализации
Старая экономика
Глобальная экономика
Общие характеристики экономики
Рынки
Стабильные
Динамичные
Уровень
конкуренции
Национальный
Глобальный
Организационная
форма
Иерархическая и
бюрократическая
Сетевая и
предпринимательская
Потенциальная
территориальная
мобильность
предприятия
Низкая
Высокая
Конкуренция между
территориями
Низкая
Высокая
Предприятия и промышленность:
Организация
производства
Массовое
производство
Гибкое производство
Ключевой фактор
производства
Капитал и
физический труд
Инновация, интеллект
и знания
Ключевой двигатель
технологий
механизация
Цифровизация
Источник
конкурентных
преимуществ
Уменьшение
расходов путем
Инновация, креатив,
качество, время выхода
на рынок, расходы
35
экономии на
масштабе
Важность
исследований и
инноваций
Умеренная
Высокая
Отношения с
другими фирмами
«Все сделаем сами»
Аутсорсинг, альянсы и
сотрудничество
Рабочая сила
Основная цель
политики
Полная занятость
Высокие зарплаты и
доходы
Навыки
Узко привязаны к
должности
Широкие навыки в
смежных профессиях
Требуемое
образование
определенный
навык
Пожизненное обучение
Отношения между
работниками и
руководством
Враждебность
Сотрудничество
Характер занятости
Стабильный
Изменчивый, зависит
от среды и
возможностей
Публичная власть
Отношения между
бизнесом и властью
Установление
жестких
требований
Содействие
инновациям, местному
развитию, росту фирм
Регулирование
Командноконтрольный
Гибкое, на основе
рыночных
инструментов и
диалога
36
5. Основные компетенции, цели и инструменты
планирования развития территории
В России началась самая важная реформа, которая касается
изменения административно-территориального устройства,
полномочия, формирование ресурсов и ответственности местных
общин за собственное развитие. По Европейской хартии местного
самоуправления, которая является частью законодательства, местное
самоуправление – это «...право и способность органов местного
самоуправления ... осуществлять управление существенной частью
общественных дел... в интересах местного населения». У нас сегодня
подавляющее большинство территориальных общин, имея право
решать вопросы местного значения, еще не в состоянии их
выполнять из-за ограниченности собственных средств и
неоднозначность полномочий. Значительная часть вопросов
местного значения не решается должным образом – не удерживаются
помещения школ, больниц и других зданий коммунальной
собственности, не обеспечивается благоустройство территории,
ночное освещение улиц и тому подобное, потому что нет главного –
возможности решать местные вопросы экономического развития.
Опыт стран Америки и Европы (Канада, США, Германия, Чехия,
Польша) показывает, что успешными становятся те общины, которые
удачно развивают собственную внутреннюю способность - улучшают
те внутренние условия и создают те факторы конкурентных
преимуществ, которые помогают привлекать более продуктивные
инвестиции , развивать бизнес, сохраняют существующие
предприятия и поддерживают создание новых рабочих мест. И все это
ради экономического развития и повышения качества жизни людей.
В условиях глобального мира, о чем говорилось ранее,
способность общин является основой экономического развития и
связана с их конкурентоспособностью. Поэтому потенциал развития
общины (города, территории, а потом и региона) определяется ее
конкурентоспособностью, которая, в свою очередь, связана с
созданием привлекательной среды для развития бизнеса, умением
общин привлечь и развить деятельность тех предприятий, которые
наилучшим образом обеспечат рост производительности труда,
создания лучших рабочих мест и высокую добавленную стоимость.
37
Конкурентоспособность территории зависит от
производительности фирм, работающих в территории и величины
добавленной стоимости, которую они создают. Индикатором
конкурентоспособности территории предпосылкой развития
является инвестиционная привлекательность местной экономики.
Местные факторные условия (деловой климат, инфраструктура,
готовность общества к сотрудничеству и активных действий)
определяют уровень конкурентоспособности территории. Стратегии,
планы, программы и проекты развития территориальных общин
воплощаются в высококонкурентной среде и здесь есть только два
(взаимодополняемых) пути развития: первый –
конкурентоспособность, базирующаяся на наименьших затратах,
второй-конкурентоспособность, базирующаяся на увеличении
производительности фирм, которые работают на территории и
обеспечивают создание высокой добавленной стоимости.
Конкуренция в условиях высокой мобильности ресурсов
(финансовых, человеческих, информационных, технологических) не
является локальной, она является глобальной. Лидеры общины, а
также общины-лидеры развитых стран объединяются сегодня ради
общей цели – увеличение конкурентоспособности, которая является
сегодня необходимым и видимо достаточным условием для развития.
Конкурентоспособность фирмы – это способность фирмы при
равных условиях для всех участников рынка производить товары или
услуги, продаваемые на международных рынках, увеличивая
собственный доход.
Конкурентоспособность для территории – это способность
местной экономики (фирм, расположенных на территории), при
равных условиях для всех участников рынка, производить товары или
услуги, продаваемые на международных рынках,
− увеличивая индивидуальный и совокупный доход общины,
− создавая заинтересованность для местного бизнеса,
привлекая внешние инвестиции в территорию,
− поощряя к проживанию и труду людей в этой территории.
Территориальные общество и бизнес имеют общую цель
развития – увеличение доходов, которая достигается через стратегию
роста конкурентоспособности и привлечения инновационных
высокопроизводительных инвестиций, которые обеспечат высокий
уровень добавленной стоимости.
38
Чем больше высокодоходных фирм с высокой
производительностью труда и высокой добавленной стоимостью
работает на территории общины, тем выше качество жизни граждан.
Общество с диверсифицированной экономикой лишается
монофункциональной зависимости от одного предприятия и имеет
большие шансы на стабильность развития. Наличие крупных,
особенно стратегических предприятий транснациональных
компаний способствует развитию малых и средних бизнесов, которые
их обслуживают выполняют посредническую или подрядную работу
(поставка, упаковка, оформление, дизайн, сбыт, логистика, транспорт,
питание, реклама, торговля, сопровождение, охрана и т. д), они часто
напоминают «...кораблики, которые быстро двигаются и обслуживают
баржу». При таких условиях выкристаллизовывается появление
кластера предприятий, которые связываются формированием
«цепочки добавленной стоимости», а это еще больше обеспечивает
развитие и приводит к росту добавленной стоимости на территории
общин.
Термин «cluster» переводится с английского как гроздь,
скопление, а в нашем понимании это – «расти вместе». Кластер – одна
из самых эффективных форм организации развития экономики на
местном уровне, при которой на рынке конкурируют уже не
отдельные предприятия, а целые комплексы, которые сокращают
свои расходы благодаря совместной технологической кооперации
компаний. Объединение в кластеры формируют специфическое
экономическое пространство с целью расширения сферы свободной
торговли, свободного перемещения капитала и человеческих
ресурсов, а следовательно, выполняют функции
структурообразующих элементов глобальной системы. Экономика,
которая формируется на основе кластеров, – это модель
конкурентоспособной и инвестиционно привлекательной экономики,
обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения.
Майкл Портер, американский ученый, специалист в области
кластеров, дает следующее определение: «Кластеры – это
сосредоточение в территории взаимосвязанных предприятий
организаций и учреждений....они охватывают значительное
количество разного рода предпринимательских структур, важных для
конкурентной борьбы: поставщиков специального оснащения, новых
технологий, услуг, инфраструктуры, сырья, дополнительных
39
продуктов, а также университеты, центры стандартизации, торговые
ассоциации, которые обеспечивают образование,
специализированное переобучение, информацию, исследования и
техническую поддержку, и тому подобное.»
«Цепочка добавленной стоимости» в общем виде – это
согласованный набор видов деятельности, создающих ценность
товара, начиная от исходных источников сырья вплоть до готовой
продукции (услуги), доставленной конечному пользователю.
Поэтому общины конкурируют за привлечение инвестиций хотя
бы нескольких крупных стратегических предприятий
многонациональных корпораций в свою территорию. Они пытаются
создать такие условия на своей территории, чтобы стать
привлекательными, комфортными для работы и проживания,
прозрачными, открытыми и доступными для тех бизнесов, которые
хотят видеть у себя.
Конкуренция за развитие своей территории происходит не
спонтанно, а системно, на основе и благодаря удачному
планированию и разработке мероприятий, программ и проектов,
которые должно осуществить общество в соответствии с основными
целями развития.
В целом основные цели планирования направлены на то, чтобы
в первую очередь:
1) создать качественные рабочие места для местного
населения,
2) обеспечить экономическую стабильность в конкретной
местности,
3) сформировать диверсифицированную экономическую
базу.
Для реализации этих целей планы действий должны быть
направлены на развитие экономики и повышение
конкурентоспособности территориальной общины и должны
содержать инструменты – мероприятия, программы и проекты,
которые нацелены на привлечение инвестиций, поддержку
предпринимательства, создание новых бизнесов, удержание
существующих предприятий, развитие местных рынков, создание
кластеров, индустриальных инновационных или промышленноисследовательских парков, деятельность бизнес-инкубаторов,
бизнес-центров, фондов поддержки бизнеса, налаживания
40
межмуниципального сотрудничества, создания государственночастных партнерств, осуществления маркетинга территории ,
налаживание системы коммуникации и тому подобное.
Система инструментов планирования экономического развития
может быть классифицирована в три группы, каждая из которых
отражает определенную цель:
1. Поддержка развития существующего и создания нового
местного бизнеса: обучение, тренинги, консультации, информация,
сопровождение, льготные и целевые кредиты, упрощенные условия
получения разрешений, доступ к аренде на начало деятельности,
стимулы, прозрачный доступ к бизнес-ориентированной
информации, кластеры.
2. Привлечение бизнеса и инвестиций на территорию:
алгоритм процедуры открытия нового предприятия, дорожная карта
инвестора, создание инвестиционных продуктов, дизайн территории,
подготовка промышленных площадок, создания индустриальных
парков, маркетинг привлечение инвестиций на территорию,
разработка инвестиционных паспортов, продвижение территории ,
определение конкурентных преимуществ, критерии для инвестора,
приоритеты развития территории и тому подобное.
3. Развитие институтов местного развития: деятельность
агентств экономического развития или агентств местного и
регионального развития, центров развития городов, бизнесинкубаторов, бизнес-центров, общественных организаций,
ассоциаций бизнеса, развлекательных центров, центров
предоставления административных услуг, торгово-промышленных
палат, информационно-консультативных центров, агентств по
привлечению инвестиций, фондов поддержки предпринимательства.
Различают инструменты прямой поддержки развития и
косвенной поддержки:
1. Инструменты (программы, мероприятия, проекты) прямой
поддержки:
− удержание существующих предприятий, содействие их
закреплению и расширению;
− подготовка земельных участков для инвестора;
− реализация проекта «индустриальный парк»;
− сопровождение инвестора;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]