Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стратегическое управление развитием территории. Учебное пособие
.pdf
51
Конечно, бизнес является ключевым субъектом с круга
заинтересованных сторон, основным двигателем экономического
развития территорий, но для стран с переходной экономикой (к
которым относится и Россия) основную роль относительно
перспектив местного экономического развития играют, как правило,
подразделения местной власти и созданные ею агентства. Это
обусловлено их существенным влиянием (как прямым, так и
косвенным) на местное экономическое развитие.
В условиях недостаточного развития гражданского общества и
низкой социальной активности бизнеса в странах с переходной
экономикой основной груз проблем местного развития объективно
ложится на органы местной власти и созданные ею структуры.
Представители местной власти могут влиять на местное развитие как
с помощью стратегий, которые они разрабатывают и воплощают в
жизнь, так и с помощью отдельных правил и стимулов в поддержку
тех или иных приоритетов развития территорий, предприятий или
предпринимателей. Своими действиями они могут как
способствовать местному развитию, так и создавать угрозу
(уничтожить бизнес-среду, предоставляя преференции одному
сектору, например, экспортерам, за счет других, например,
импортеров). Поскольку государственный сектор занимается
важными для общества вопросами, такими как развитие
инфраструктуры (дороги, транспорт, больницы, учебные заведения и
тому подобное) и координирует использование соответствующих
ресурсов, влияние власти на формирование среды ощутимо больше,
чем других заинтересованных сторон. Однако нельзя недооценивать
деятельность частного сектора. Частный сектор играет важную роль в
местном развитии и игнорировать его участие в любой деятельности
было бы серьезной ошибкой. Это касается и местных
неправительственных организаций, и субъектов гражданского
общества, которые отличаются глубоким знанием проблем и
интересов общества.
Для того, чтобы четко определить круг заинтересованных лиц и
условия, при которых они согласятся принять участие в процессе
планирования местного развития, рекомендуем воспользоваться
моделью «CLEAR»
Термин (акроним) CLEAR создан первыми буквами английских
слов:
52
С-Саn do – способность участвовать
L-Like to – желание к участию
E-Enabled to – создание возможностей для участия
A-Asked to – приглашение к участию
R-Responded to – учет точки зрения, обратная связь
Таблица 4 – Модель «CLEAR»
Факторы
участия
Механизм работы
Действия власти
СПОСОБНОСТЬ
УЧАСТВОВАТЬ
Сan do
Личные ресурсы,
которые представители
общины имеют и могут
предложить (знания,
информация, умение
публично выступать,
писать, организовывать
мероприятия, поощрять
поддержку и т. д., а также
уверенность в их
использовании),
являются
существенными для
обеспечения
способности
участвовать
Развитие способности:
конкретные меры по
поддержке и
целенаправленное
развитие социального
капитала
ЖЕЛАНИЕ
УЧАСТИЯ
Like to
Приверженность
участию требует
ощущения
принадлежности к
общине (общинам),
чувство доверия и
принадлежности к
связям и сообществам,
создает возможности
для людей сотрудничать
вместе и работать
эффективнее
Чувство общности
(общины), привлечение
граждан, социальный
капитал и гражданство
53
ЖЕЛАНИЕ
УЧАСТИЯ
Enabled to
Общественная
инфраструктура –
организация
волонтерских,
общественных
совещательных групп,
организаций и сетей –
создает (или блокирует)
возможности для
участия
Развитие
общественной
инфраструктуры для
создания групп и
организаций,
способных направлять
участие и
содействовать ей
ОПРОС
УЧАСТИЯ
Asked to
Мобилизация людей для
участия (в принятии
решений) и ожидания
относительно их вклада
Введение возможных
способов участия
общественности и их
открытость.
Использование
различных стимулов к
развитию, чувство
долга, постоянство
участия, целевые
приглашения к участию
УЧЕТА ТОЧКИ
ЗРЕНИЯ,
ОБРАТНАЯ
СВЯЗЬ
Responded to
Люди готовы
участвовать, если
чувствуют, что к ним
прислушиваются (не
обязательно
соглашаются, но видно,
что их точки зрения
учитываются /
рассматриваются)
Способность системы
публичной политики и
персонала "отвечать"
на потребности,
взвешивать разные
точки зрения,
предоставлять
обратную связь-важно
объяснять, как решение
было принято и какова
была роль лица или
сообщества
Количество различных групп и заинтересованных сторон,
участвующих в местном развитии, в любом обществе может быть
очень большим. Такое большое количество участников может
создавать сложности с привлечением всех заинтересованных сторон
к процессу планирования. Опыт показывает, что чем больше
54
количество участников, тем затратная, длительная и потенциально
менее эффективна их деятельность. С другой стороны, чем меньше
участников, тем менее равноправной, менее прозрачной и
потенциально менее эффективной будет деятельность по созданию и
реализации стратегии. Поэтому важно, чтобы привлечение
заинтересованных сторон происходило с обеспечением их
достаточного количества и репрезентативности для данной общины.
При определении представительства в привлеченных группах
надо учитывать местные социальные, культурные, политические и
экономические особенности. Поскольку каждая община имеет свои
уникальные условия, количество и представительство
заинтересованных сторон будет отличаться так же, как глубина и
масштаб их участия. Должным образом спланирована участие
заинтересованных сторон будет способствовать подготовке
равноправной и всесторонней стратегии развития общества на
начальном этапе и ее эффективной реализации в дальнейшем. На
практике различные заинтересованные стороны привлекаются на
разных этапах. Одни – на этапе планирования, другие – на этапе
реализации, некоторые – во время мониторинга. Такие разные формы
участия субъектов помогут избежать дублирования функций. Для
определения наилучшего баланса количества участников,
представительства и условий привлечения нужно должным образом
провести планирование коллективного участия.
Для этого при планировании коллективного участия следует
проследить, чтобы:
− организация и функции были должным образом
структурированы для удовлетворения разнообразных интересов, то
есть опираться на отражение определенных интересов, а не на поиск
согласия относительно заранее определенных и односторонних
приоритетов;
− были приглашены и принимали участие компетентные и
хорошо информированные заинтересованные стороны, то есть
чтобы был согласован формат, по которому определяются и
привлекаются компетентные заинтересованные стороны;
− существовала предварительная договоренность о том, как
будет происходить процесс. Это необходимо для того, чтобы
коллективное участие обеспечила широкое обсуждение и
55
многомерный анализ проблем, вариантов их решения и достижения
консенсуса.
Планирование и реализация МЭР, осуществляемая на основе
коллективного участия, создают целый ряд потенциальных
преимуществ:
− производит чувство причастности к общине и
ответственности за работу в рамках проекта;
− обеспечивает лучшее понимание проблем МЭР и уровня их
сложности;
− создает основу для решения приоритетных проблем
межотраслевой основе;
− учитывает широкий спектр предложений и идей для
улучшения планирования, управления развитием;
− способствует расширению прав и возможностей
заинтересованных сторон;
− гарантирует успешную реализацию стратегий и
достижение консенсуса интересов.
Как планирование коллективного участия выглядит на практике?
Это хорошо организованная система постоянного привлечения
заинтересованных сторон, которая состоит из ряда мероприятий – от
опросов, фокус-групп, форумов координационных комитетов,
рабочих групп, коллегий и консультативных советов, в которые
входят заинтересованные стороны.
Одним из интересных и все более популярных форматов
вовлечения заинтересованных сторон в странах развитой экономики
с целью использования местного потенциала для местного развития
является использование добровольных «групп действий», что
особенно актуально для сельских общин или муниципалитетов с
ограниченными ресурсами. Эта традиционная коллективная модель
местного экономического развития заслуживает особого внимания,
учитывая ее экономичность и эффективность. Работу по содействию
МЭР в рамках модели «группы действий», как правило, осуществляют
специально созданные волонтерские группы, состоящие из людей,
которые стремятся решить определенную проблему или исследовать
определенную возможность для МЭР в своей общине. За решение
многочисленных проблем МЭР лучше браться постепенно, так
сказать, небольшими порциями, то есть подходить к решению
больших и/или сложных вопросов (например диверсификация
56
местной экономики) посредством небольших, но управляемых и
постепенных шагов (например, привлечение определенного
предприятия или поддержка определенной категории
предпринимателей). На практике "группу действий" создают после
того, как определена определенная проблема или возможность.
Задача «группы действий» – исследовать, определить возможные
конкретные меры и решить проблему. Ключевых участников
привлекают из муниципалитета /региона, учитывая их умения,
знания, интересы, стремления и связи, необходимые для точного
определения проблемы и реализации принятых решений. Работа
группы имеет краткосрочный характер, но ее решение
ориентированы на перспективу. После того, как одно или несколько
решений найдено, группу распускают. Ценность этой модели
заключается не только в том, что она позволяет привлечь широкий
спектр местных заинтересованных сторон, но и в том, что она дает
возможность оптимизировать ограниченные бюджетные ресурсы и
усилия общества для достижения максимального эффекта.
57
7. Технологические элементы обеспечения участия
общества
Методики обеспечения участия общественности направлены на
активное привлечение заинтересованных сторон к оказанию своих
замечаний и комментариев по ситуации в общине, процессов и услуг
в городе, идентификации проблем, формулировании перспектив и
выбора сценария развития, идей и планов, воплощения тех или иных
решений в жизни. Речь идет об участии в решении проблем,
формировании политики или стратегическом планировании, когда
между местной властью и заинтересованными сторонами происходит
любая форма двусторонней коммуникации.
Привлеченные заинтересованные стороны могут иметь разную
«власть» – возможности различных видов и уровней для влияния на
процессы и результаты. В процессе участия на соотношение сил
влияют много разных факторов: доверие к власти, межличностное
доверие, общность ценностей и норм, комфортность среды, качество
социального капитала в обществе, развитость сетей, отношения
между заинтересованными сторонами, предыдущий опыт, наличие
среднего класса, пространство для коммуникации и тому подобное.
Эти факторы почти не бывают нейтральными, именно от них зависит
сотрудничество и результат процесса участия.
Участие общины – это не магический инструмент
гарантированного результата. Она не обязательно обеспечивает
лучшие результаты, чем административные технические решения, но
она может создать такое единение и такую синергию, когда будут
зарождаться новые возможности.
Для того, чтобы участие приносило ощутимые результаты, этот
процесс нужно должным образом планировать. Роль лидеров в
процессе такого планирования заключается в понимании ключевых
факторов, от которых зависят отношения с заинтересованными
сторонами, предлагаемые темы и правила обсуждений.
1. Какие вопросы должны выноситься на обсуждение
общества?
Это не должны быть обычные текущие вопросы, над которыми в
рабочем режиме работают депутаты местных советов. Наиболее
важные типы ситуаций, когда необходимо активизировать участие
граждан, включающие такие, когда:
58
− ресурсы недостаточны для решения всех вопросов
одновременно;
− некоторая информация (действие) требует разъяснения;
− у сторон сложилось противоположное мнение
относительно решения;
− нужно выбрать один из нескольких вариантов.
2. Как сформулировать вопрос, который будет выноситься на
обсуждение общества?
Некоторые вопросы трудно выносить на открытое обсуждение.
Руководство должно продумывать возможные последствия
вынесения вопросов на обсуждение. Например, если речь идет о
проекте бюджета на следующий год и если мы хотим, чтобы участие
общественности была результативной, то власть должна быть готова
вносить изменения в бюджет в ответ на потребности граждан.
Именно руководители решают, в какой мере и каким образом
общественность будет принимать участие.
3. Как определять правила для обсуждений?
Чтобы коллективное участие общественности в решении
вопросов было успешным, необходимо четко установить и
согласовать правила этого участия. Решения по определению
вопросов, тем и формата их обсуждения существенно влияют на
относительную возможность заинтересованных сторон выражать
свои потребности и цели, решать предложенные темы. Вариантов
много, можно воспользоваться опытом других общин, но лучше
выбрать свой вариант, который больше всего подходит культуре
общины.
Виды пространства, в котором происходит участие
общественности.
1. Закрытое пространство: когда допускаются лишь
официальные ответственные лица, принимающие решения, и
отдельные приглашенные лица. Это означает, что решения
принимаются за закрытыми дверями и заинтересованные лица не
знают, что происходит.
2. Пространство по приглашению: местная власть оставляет
за собой право решать, кого привлекать. Они приглашают только
отдельных заинтересованных лиц. В большинстве случаев правила
устанавливает муниципалитет.
59
3. Открытое пространство: сюда допускаются любые
заинтересованные стороны. Открытость означает свободный доступ
к участию, но не обязательно означает, что все участники должны
участвовать напрямую, непосредственно. Чтобы такой подход был
эффективным, нужно справедливо организовать представительство.
4. Созданное пространство: создается другими силами без
участия чиновников. Подобное пространство может возникать из-за
заботы заинтересованных сторон относительно определенных
проблем. В большинстве случаев, он создается менее сильными
группами по сравнению с теми, кто находится у власти. Такое
пространство возникает на почве общего беспокойства или
мобилизации вокруг определенного вопроса или интереса.
Вид пространства и культура обсуждений или дискуссий имеют
большое влияние на возможности заинтересованных сторон
формировать повестку дня и нарушать те или иные вопросы. В
«закрытом пространстве» и в «пространстве по приглашению»
обычно легко увидеть предвзятое отношение, даже когда такого
намерения на самом деле нет. Участники также склонны
поддерживать друг друга; они могут воздерживаться от отрицания
других взглядов. Такое пространство «продвигает привилегии» и
укрепляет «статус кво», он грозит оставить предположение без
полемики и способствовать дискриминации и изоляции от других сил.
Основные простейшие типы участия
1. Обмен информацией: односторонний поток информации
служит информированию граждан для обеспечения прозрачности и
поддержки легитимности местной власти.
2. Консультации: предусматривают обмен информацией,
обратная связь, сбор данных о реакции на определенные вопросы.
Участие такого рода создает двусторонние информационные потоки,
но при этом отношения между местной властью и
заинтересованными сторонами – несбалансированные, поскольку их
результаты не имеют обязательной силы для лиц ответственных.
3. Совместное решение: как правило, является следствием
совместного решения проблем или планирования, там где есть
совместный контроль над принятыми решениями. Совместное
принятие решений будет полезным тогда, когда знания,
осведомленность, возможности, ресурсы или опыт заинтересованных
сторон имеют критическое значение для достижения целей.
60
4. Делегированное решение: это механизм, который передает
контроль над принятием решений, ресурсами, деятельностью от
города заинтересованным сторонам (или отдельным группам
заинтересованных сторон). Делегировано решение означает, что
предназначены заинтересованные стороны могут самостоятельно
планировать и воплощать проекты и программы, исходя из своих
интересов и без существенного участия и контроля со стороны
местной власти. Самые глубокие уровни участия общины
обеспечиваются именно на уровне делегированных решений.
В любой общине существует множество возможностей для
диалога и участия в общественной жизни, где люди могут
взаимодействовать, обмениваться идеями, обсуждать и влиять на
формирование взглядов друг друга. К ним относятся места
повседневного общения и общественного отдыха, где можно вести
неформальный диалог, а также и формальные места для совещаний и
круглых столов (залы исполкома, конференц-залы, офисы агентств и т.
д.).
"Площадка" для формального и неформального общения разных
групп не является изолированной. То, что происходит в одном из них,
может повлиять на то, что может произойти в другом. Связь между
местами формального и неформального общения влияет на общие
результаты. Тут есть два решающих аспекта:
1. Способ формирования групп для диалога и участия: как
разделенные группы-по географическим признакам (например,
местные "соседские" комитеты), по уровням влияния (например,
Ассоциация сел) или сферой интересов (например, окружающая
среда)?
2. Горизонтальные и вертикальные связи между площадками:
достаточно связаны между собой (формально или неформально)
такие «площадки», существует ли между ними коммуникация и
синергия (например, между группой меньшинства и определенными
депутатами)?
Для обеспечения широкого участия и постоянного диалога
чиновники должны планировать установление связи между
формальными и неформальными «площадками», формировать
условия для проведения диалога и понимать позицию каждой
заинтересованной стороны.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]