Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стратегическое управление развитием территории. Учебное пособие
.pdf
71
9. «Таун холл митинг» – городское собрание для
коллективного участия общины
Одной из форм общественного участия в разработке политики
или решении конкретных вопросов является Городское собрание ХХІ
века (Town Hall Meeting). Это еще один, распространенный в
американских муниципалитетах, современный инструмент
привлечения общества к коллективному участию, который дает
хорошие результаты для обобщения и консолидации мнений при
решении конкретных вопросов.
Понятие «Town Hall Meeting» имеет американское
происхождение, переводится как «Городское собрание» и означает
неформальное публичное собрание местных жителей определенной
территории (обычно небольшого городка). Опыт организации и
проведения городских собраний был заимствован у вашингтонской
неправительственной организации «говорит Америка» (America
Speaks). Значение Таун Холл Митинг (ТНМ) заключается в том, что
такие собрания создают реальные возможности участия граждан в
принятии политических решений
Городское собрание «Таун Холл Митинг» (ТНМ) – это
квалифицированное, целенаправленное и эффективное обсуждение
любых конкретных вопросов, представляющих общественный
интерес; это инструмент коллективного планирования действий,
определение стратегических целей, обеспечение участия граждан в
добром правлении
Лицам, которые принимают стратегические или политические
решения, часто бывает трудно оценить настроения большинства
граждан или групп людей, на которых направлено определенное
действие или воздействие. В то же время увеличение массы граждан,
которые не чувствуют себя вовлеченными в создание политики и не
принимают участия в принятии важных для них самих решений,
создает опасность и угрозу от рядовых граждан для власти,
чиновников, политиков и планов тех, кто принимает решения.
Технология проведения ТНМ. Во время ТНМ очень
разнообразные пестрые группы граждан (от водителя автобуса до
опытного бюрократа) принимают участие в дискуссии за отдельными
столами (около 10-12 человек за столом), детально обсуждая,
например, ключевые составляющие различных вариантов
72
направлений действий (варианты решения проблемы), проблему
направления средств или вопрос планирования. Формат ТНМ
позволяет эффективно вовлечь каждого представителя общины к
дискуссии при достаточно большом их количестве (до 500-1000
участников).
Такие городские собрания призваны обеспечить весомость
голоса общественности в процессе принятия политических решений
и эффективно восстанавливать баланс на «политической шахматной
доске» путем одновременного привлечения сотен граждан с
абсолютно разным багажом знаний, опыта и интересов, быстро
подводя итоги общественного участия и распространяя решение ТНМ
через СМИ. В свою очередь, лица, ответственные за принятие
политических решений, имеют возможность получить обратную
связь с общественностью по важным вопросам, которые
представляют интерес для общества.
Особенности проведения ТНМ
1. Формат ТНМ предусматривает преимущественно
публичные обсуждения. Это означает, что, в отличие от экспертных
докладов и круглых столов, в ходе ТНМ необходимо стимулировать
активность непосредственных участников собраний.
2. Ответственные за принятие решения лица приглашаются
для участия в мероприятии или как рядовые участники, или в качестве
наблюдателей, а также дают свою оценку и отвечают на вопросы
участников в конце собраний.
3. Дискуссии за каждым столом ведут специально обученные
фасилитаторы. Основной их задачей является соблюдение
определенной темы обсуждения и поощрение участников выражать
собственные мысли и предложения.
4. Участники перед началом дискуссии получают детальную и
сбалансированную информацию о вынесенных на обсуждение
вопросов.
5. Для проведения ТНМ разрабатывается специальное
программное обеспечение, позволяющее подавать идеи и
рекомендации с каждого стола, которые записываю операторы
подключенных к Интернету компьютеров (или объединенных с
помощью точки доступа).
6. Записанные сообщения поступают руководителю
дискуссии (главный фасилитатор), который редактирует, обобщает
73
полученные сообщения и размещает их на экранах, расположенных
в зале.
7. В конце дискуссии каждый участник может проголосовать
за один из предложенных вариантов решений. После завершения
обсуждения и выявления вариантов, которые получили наибольшую
поддержку, готовится отчет с ключевыми комментариями участников,
который рассылается ответственным за принятие решения лицам и
СМИ.
Важным элементом и залогом успеха городских собраний
является работа экспертов. Задача экспертов – проанализировать
проблему и разработать несколько ключевых сценариев – вариантов
решения проблемы (на 1-2 страницы каждый вариант). Такие
альтернативные варианты политики, собственно, и будут предметом
обсуждения участниками Городских собраний. Участие экспертов
(прежде всего авторов сценария в) является обязательным для
успешного проведения мероприятия, поскольку участниками
Городских собраний является, в основном, рядовые граждане,
которые могут быть недостаточно осведомленными в вопросах,
которые вынесены на обсуждение. Эксперты, которые являются
авторами сценариев, не принимают участие в обсуждении, а только
разъясняют участникам те или иные аспекты проблемы и
предложены варианты ее решения. Это позволит избежать
навязывания позиций более опытными участниками дискуссии.
Функции фасилитатора:
1. Обеспечение равного участия всех участников.
2. Основная проблема: «самоцензура» участников диалога.
При работе в группах люди часто избегают прямого и
откровенного выражения мыслей через страх осуждения или
пренебрежения. Учитывая это, роль фасилитатора – создать
дружескую конструктивную атмосферу во время дискуссии, чтобы
каждый участник дискуссии был услышан. Он формирует условия для
работы всех участников дискуссии, предотвращает некорректную
критику и следит за соблюдением правил вежливого общения во
время дискуссии.
Основная проблема: жесткая позиция и неуступчивость
участников диалога. Группе трудно достичь успеха, если ее члены не
понимают и не слышат друг друга. Многим людям трудно
освободиться от безапелляционных суждений и бескомпромиссных
74
позиций при обсуждении проблемных вопросов, и поэтому, защищая
собственную точку зрения, они не могут понять позицию другой
стороны. Роль фасилитатора – помочь членам группы понять, что
любое конструктивное и разумное решение должно быть
основанным на взаимном понимании и компромиссе. Для
обеспечения эффективного диалога фасилитатор должен уметь
находить взаимное понимание между сторонами путем соблюдения
основных принципов участия в дискуссии и помогать сторонам
понять друг друга.
Содействие нахождению комплексных решений
Основная проблема: убеждение, что в результате дискуссии одна
сторона будет победителем, другая – побежденной.
Многим людям трудно представить, что две заинтересованные
стороны с различными интересами в результате дискуссии могут
принять решение, которое бы удовлетворяло всех. Большинство
людей глубоко убеждены, что одна сторона обязательно должна
выиграть, а другая проиграть. В результате этого дискуссии часто
перерастают в критику со стороны одних участников, а другие
участники упорно защищают свои интересы. Опытный фасилитатор
должен знать, как помочь группе выработать такое решение, которое
бы объединяло все точки зрения и устраивало бы всех.
Обучение участников диалога новым способам мышления.
Основная проблема: трудности в налаживании работы группы.
Управляя процессом принятия решений, фасилитатор должен
научить участников дискуссии таких навыков:
− - поиска комплексных решений (как превратить проблему в
решение?);
− - владение техниками ведения диалога;
− - владение методиками генерирования нестандартных
идей, которые учитывают интересы каждого (например, мозгового
штурма).
Алгоритм Городских собраний ХХІ века предусматривает:
− проведение обсуждения на основе нескольких
предварительно подготовленных сценариев — различных вариантов
решения проблемы с одновременным отображением на экранах
позиций участников;
− обсуждение происходит одновременно в малых группах (от
10 до 12 человек);
75
− участниками обсуждения являются прежде всего граждане,
заинтересованные в решении определенной проблемы;
− эксперты, политики, общественные деятели участвуют в
обсуждении на равных началах с другими гражданами;
− за каждым круглым столом работает фасилитатор
(модератор) и оператор ПК (лицо, которое записывает на компьютере
мысли, которые высказывают участники);
− последовательно обсуждаются все варианты: примерно по
30-40 минут. на один сценарий;
− фасилитатор за каждым столом ведет дискуссию;
− записанные мнения участников можно просматривать в
режиме реального времени на экранах;
− после обсуждения участники голосуют за определение
наилучшего способа (сценария) решения проблемы.
76
10. Сущность проблемы стратегического планирования в
развитии муниципалитетов России
Вступивший в действие закон «О стратегическом планировании
в Российской Федерации» открывает новые возможности развития
муниципальных образований. Впервые в истории нашей страны
регламентировано осуществление одной из важнейших функций
государственного управления - определения долгосрочных целей
социально-экономического развития и планов их реализации.
Достоинством закона является то, что он распределяет полномочия и
ответственность органов на всех уровнях государственного
управления за стратегическое планирование социальноэкономического развития и устанавливает требования к
документации, разрабатываемой в данном процессе.
Российский подход к современному стратегическому
планированию муниципальных образований опирается на
имеющиеся традиции долгосрочного территориального
планирования с применением современных технологий, основанных
на принципах и методах стратегического управления. Качество жизни
населения в муниципальных образованиях представляет собой
главную целевую направленность в отечественной практике
стратегического планирования, выступает как общая цель
документов стратегического планирования. Придание подобной
целевой направленности является крайне позитивным моментом с
точки зрения охвата им интересов всех жителей, борьбы с бедностью
и укрепления социального единства путем выравнивания уровней
жизни населения. Главная цель стратегического планирования
социально-экономического развития муниципальных образований выход на самодостаточный уровень развития.
Стратегическое планирование имеет дело с реализацией
принимаемых решений в будущем. Это означает, что необходимо
учитывать причинно-следственную связь во времени принятого или
запланированного решения. Оно обращает внимание на
альтернативные действия, на выявление возможностей и угроз в
будущем.
Стратегическое планирование, являясь элементом управления
муниципальным образованием, не только определяет для себя
перспективы собственного развития, но и устанавливает связь между
77
органами управления и населением, проживающим на данной
территории, акцентирует внимание на оптимальном удовлетворении
потребностей местного сообщества, содействует достижению
общественного согласия. Ключевой проблемой, при этом, является
недостаток опыта при формировании и реализации стратегического
планирования, комплексного подхода к определению целей и
приоритетов перспективного развития муниципальных образований,
недостаточная квалификация кадров.
Муниципальные образования конкурируют друг с другом за
привлечение инвестиционных средств, за привлечение
образованной и квалифицированной рабочей силы. При этом они
оказываются в принципиально новой, динамичной, политической,
культурной, социальной и экономической ситуации, особенности
которой определены глобальными процессами, изменениями на
уровне региона и страны в целом. Конкурентоспособность
муниципального образования включает в себя два
основополагающих момента: способность достижения высокого
уровня жизни населения и эффективность функционирования
хозяйственного механизма муниципального образования.
В обеспечении повышения конкурентоспособности особую
значимость имеют разработка и реализация стратегий развития
муниципального образования. Определяя факторы развития
муниципального образования, в процессе стратегического
планирования разумно выявить факторы конкурентоспособности,
отличающие данное муниципальное образование от других,
определить новые факторы конкурентоспособности, которые можно
сформировать:
− развитая рыночная инфраструктура;
− наличие коммуникационных линий;
− безопасность (личная и бизнеса);
− комплекс институтов, поддерживающих бизнес;
− наличие квалифицированных кадров;
− благоприятные условия для инвестиций.
Для выработки стратегии формирования конкурентных
преимуществ муниципального образования органы местного
самоуправления должны оценить:
− качественное состояние и перспективы использования
основных факторов производства и природных ресурсов;
78
− состояние производственной, в том числе технической
инфраструктуры;
− обеспеченность объектами образования,
здравоохранения, культурного и бытового обслуживания;
− состояние информационного обслуживания
хозяйствующих субъектов и населения.
Среди факторов производства особенно выделяются
инвестиции и рабочая сила, которая перемещается в условия более
высокой оплаты и более низких рисков и неопределенности среды.
Для обеспечения конкурентоспособности на рынке факторов
производства требуется сформировать имидж развивающейся
территории путем стратегического планирования и управления. В
частности, с одной стороны, необходимо вести работу с жителями
территории по формированию местного патриотизма, с другой
стороны – формирование и поддержание доброжелательной
мотивации внутри территории по отношению к привлеченной
рабочей силе и структурам.
Совершенствование стратегического планирования социальноэкономического развития муниципального образования обусловлено
необходимостью решения в настоящее время острых социальных
проблем. Необходимо активно искать методы интенсификации
развития данных территорий, в том числе, повышать их
инвестиционную привлекательность, так как создание условий по
поддержке инвестиционной деятельности способствует организации
новых производственных фондов, новых рабочих мест.
Инвестиционная привлекательность муниципальных образований
оценивается по возможности вложения средств в основные и
оборотные фонды предприятий, рабочую силу, приобретение
имущества в аренду и в собственность.
Метод стратегического планирования по своей сути объединяет
три основных типа планов: стратегические, среднесрочные и
краткосрочные.
Аргументами в пользу использования стратегического
планирования для прогнозирования развития муниципальных
образований в будущем является возможность определить основы
политики, которой органы местного самоуправления
муниципальным образованием должны будут придерживаться в
процессе планирования пространства, инфраструктуры, программ
79
развития производств и т.п. В настоящее время когда существуют
быстро изменяющиеся технологии, глобальные и региональные
реорганизации инвестиционного процесса, растущей конкуренции
среди регионов и муниципальных образований за эффективные
инвестиции, от органов местного самоуправления требуется умение
адаптировать деятельность по планированию и формированию
своей политики таким образом, чтобы эффективно реагировать на
изменяющиеся экономические и геополитические условия.
Основная целевая установка стратегического плана развития
муниципального образования - это стабильное улучшение качества
жизни всех слоев его населения, стимулирования развития
экономики ,сохранения окружающей среды. В понятие качества
жизни входят такие элементы, как наличие престижной работы и
достойной заработной платы, гарантированные качественные услуги
здравоохранения и социального обеспечения, экономическая
безопасность, политическая стабильность. возможность получения
общего специального образования, культурные, спортивные и
досуговые возможности и т.д. Стратегическое планирование развития
муниципального образования должно стать первым важнейшим
инструментом при определении его будущих перспектив. Важным
инструментом стратегического планирования должна стать
финансовая самостоятельность муниципальных бюджетов.
Муниципальное образование должно формироваться «снизу» и
подкреплять свою политическую самостоятельность финансовой
самостоятельностью бюджета. Только в этом случае они в состоянии
смогут решать стоящие перед ними проблемы социальноэкономического развития. Вмешательство в этот процесс
федеральных и региональных властей в этом случае будет
минимальным, и сводиться к решению возникающих проблем,
связанных с содействием в ускорении ликвидации отставания в
развитии предпринимательства и уровне жизни н селения и т.п.
Одной из важных проблем в муниципальных образованиях
является недостаток финансирования стратегического
планирования. Не у каждого субъекта РФ может хватать средств
бюджета на финансирование программ. Бюджет субъекта – это в
основном налоговые доходы от региональных налогов.
Вторая проблема – это желание получить результат в
кратчайший срок. А разработать эффективную стратегию развития
80
муниципального образования за 3-6 месяцев, даже грамотному
специалисту очень сложно, так как нужно уделить большое внимание
подготовительному этапу. За короткий срок невозможно качественно
проработать каждый пункт, следовательно, из-за многочисленных
противоречий намеченная стратегия чаще всего некорректна и
малоэффективна.
Сложно установить приоритеты при финансировании программ
поддержки. Недостаток творческого подхода формирует четвертую
проблему, а творческая обстановка позволяет организовать работу
предметных специалистов и экспертов, исследовать сложные
проблемы, найти инновационные решения, затем выработать
механизм их реализации.
Именно творческое воображение может серьезно помочь в
создании картины будущего, понимании ключевых факторов
социально - экономического развития региона, государства и
мировой экономики в целом.
Пятая проблема – органы местного самоуправления очень часто
пренебрегают управленческими проблемами, о которых
сигнализируют отрицательные факторы. Такое положение
недопустимо в разработке стратегии развития, потому что на
следующем этапе невозможно будет установить объективные цели и
разработать планы по их реализации, неприятие отрицательных
факторов.
Для предотвращения ошибок в стратегическом планировании
необходимо правильно определять социально-экономические
проблемы, важно, соотносить их с текущим состоянием экономики
государства и общим экономическим циклом развития мировой
экономики.
В отличие от текущего, стратегическое планирование
предполагает учет влияния внешней среды на современное и
будущее состояние муниципального образования, его сильных и
слабых сторон (недостатков и преимуществ) и активное
использование этой информации для определения стратегии
развития. Существенным для местного экономического развития
является эффективное использование потенциала местных
инфраструктурных, информационных, организационных,
предпринимательских, институциональных ресурсов.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]